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1、中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育 法學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)論文 淺談行政強(qiáng)制中的法律責(zé)任 姓 名： 學(xué) 校： 學(xué) 號(hào)： 指導(dǎo)教師： 定稿日期： 內(nèi)容提要 本文研究分析我國(guó)《行政強(qiáng)制法》規(guī)定行政強(qiáng)制涉及行政機(jī)關(guān)及其工作人員、人民法院 及其工作人員、金融機(jī)構(gòu)及其工作人員的法律責(zé)任問(wèn)題。研究認(rèn)為，上述主體在實(shí)施行政強(qiáng) 制的過(guò)程中能否做到依法依規(guī)辦事不僅關(guān)系到公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，也關(guān)系到 上述主體自身的法律責(zé)任問(wèn)題。研究如何依照《行政強(qiáng)制法》及有關(guān)法律法規(guī)正確實(shí)施行政 強(qiáng)制。首先要正確理解《行政強(qiáng)制法》相關(guān)條文的法律含義、立法本意，本文結(jié)合行政強(qiáng)制 工作的實(shí)際情

2、況，對(duì)行政強(qiáng)制措施及行政強(qiáng)制執(zhí)行提出了自己的一些觀點(diǎn)，并探討金融機(jī)構(gòu) 及其工作人員和人民法院及其工作人員在行政強(qiáng)制實(shí)施過(guò)程中的協(xié)助執(zhí)行義務(wù)。提出行政機(jī) 關(guān)及其工作人員是我國(guó)行政強(qiáng)制工作中責(zé)任最重的主體，要轉(zhuǎn)變觀念，根據(jù)法律原則合法、 合理實(shí)施行政強(qiáng)制，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民、避免執(zhí)法矛盾、規(guī)避自身法律責(zé)任。 關(guān)鍵詞：行政強(qiáng)制措行政強(qiáng)制執(zhí)行施法律責(zé)任刑事責(zé)任行政責(zé)任民事責(zé)任 一、 法律責(zé)任概述 1 1、 法律責(zé)任的概念 2 2、 法律責(zé)任的特征 3 3、 法律責(zé)任的功能 4 4、 法律責(zé)任的種類 5 二、 行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任 7 1、 構(gòu)成要件 7 2、 承擔(dān)責(zé)任的情形

3、8 3、 責(zé)任追究主體 15 4、 承擔(dān)責(zé)任的方式 17 三、 金融機(jī)構(gòu)和人民法院及其工作人員的法律責(zé)任 25 1、 金融機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任 25 2、 人民法院及其工作人員的法律責(zé)任 27 四、 結(jié)論 28 五、 如何做好行政強(qiáng)制工作 28 淺談行政強(qiáng)制中的法律責(zé)任 緒論 行政強(qiáng)制是最直接影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的執(zhí)法方式，屬于典 型的損益行政行為。它比行政處罰更為嚴(yán)厲，實(shí)踐中很強(qiáng)勢(shì)，社會(huì)反響很大，有 權(quán)利就必然有責(zé)任。法律責(zé)任是法律制度中的重要環(huán)節(jié)，是行政機(jī)關(guān)自覺遵守和 執(zhí)行的相應(yīng)結(jié)果，必然會(huì)產(chǎn)生制裁和責(zé)任追究。否則，行政強(qiáng)制法律制度確立的 各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)就會(huì)因失去震

4、懾力而缺乏保障，行政強(qiáng)制法律制度的懲戒、教育、 預(yù)防、引導(dǎo)功能就無(wú)從實(shí)現(xiàn)，也必然會(huì)在行政強(qiáng)制實(shí)施過(guò)程中損害人民群眾的利 益，進(jìn)而損害黨和政府形象。我作為一名長(zhǎng)期工作在執(zhí)法一線的同志，覺得很有 必要談一談，以此共勉。 （一）法律責(zé)任概述 法律責(zé)任是法學(xué)中的一個(gè)基本概念。關(guān)于什么是法律責(zé)任，有不同理解和闡 述。 制裁說(shuō)。即把法律責(zé)任界定為“制裁”、“懲罰”。如純粹法學(xué)派創(chuàng)始人凱爾森認(rèn) 為，法律責(zé)任是與法律義務(wù)相關(guān)聯(lián)的概念。一個(gè)人在法律上對(duì)一定行為負(fù)責(zé)，或 者他為此承擔(dān)法律責(zé)任，意思就是他作相反行為時(shí)應(yīng)受制裁。 義務(wù)說(shuō)。這種觀點(diǎn)把法律責(zé)任歸為“義務(wù)”或者“第二性義務(wù)”，即指由于侵犯 法定權(quán)利

5、或者違反法定義務(wù)而引起的、由專門國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)定并歸結(jié)于法律關(guān)系的 有責(zé)主體的、帶有直接強(qiáng)制性的義務(wù)，亦即違反第一性法定義務(wù)而招致的第二性 義務(wù)。《布萊克法律詞典》解釋說(shuō)，法律責(zé)任是指因某種行為而產(chǎn)生的受懲罰的 義務(wù)以及對(duì)引起的損害予以賠償或者用別的方法予以賠償?shù)牧x務(wù)。 不利后果說(shuō)。即認(rèn)為法律責(zé)任通常是指由于法律保護(hù)的權(quán)利遭到侵害或者法律要 求的義務(wù)未能切實(shí)履行，根據(jù)法律規(guī)定相關(guān)主體承擔(dān)的不利后果。 能力責(zé)任說(shuō)。這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)某種特定能力的本身是構(gòu)成法律責(zé)任的一種要素，認(rèn) 為責(zé)任乃是一種對(duì)自己行為負(fù)責(zé)、辨認(rèn)自己的行為、認(rèn)識(shí)自己行為的意義、把 它看作是自己的義務(wù)的能力。 社會(huì)觀念說(shuō)。即主張法律責(zé)

6、任是指行為主體因違反法律義務(wù)的行為和意愿導(dǎo)致他 人損害所引起的、社會(huì)公認(rèn)的承擔(dān)不利后果（受到懲罰或賠償損害）的應(yīng)當(dāng)性。 三位一體說(shuō)。這種觀點(diǎn)主張吸收義務(wù)說(shuō)、后果說(shuō)及法律地位說(shuō)的合理因素，確立 一個(gè)三位一體的法律責(zé)任概念，即認(rèn)為法律責(zé)任是有責(zé)主體因法律義務(wù)違反之事 實(shí)而應(yīng)當(dāng)承受的由專門國(guó)家機(jī)關(guān)依法確認(rèn)并強(qiáng)制其承受的合理負(fù)擔(dān)。 目前學(xué)界和實(shí)務(wù)界比較普遍采用的是“不利后果說(shuō)”，認(rèn)為：法律責(zé)任，又 稱作違法責(zé)任，是指法律關(guān)系中的主體由于其行為違法，按照法律規(guī)定必須承擔(dān) 的消極法律后果。 1、法律責(zé)任的概念，包括以下幾層含義：第一，承擔(dān)法律責(zé)任的主體既包括公 民、法人，也包括機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織；既包

7、括中國(guó)人，也包括外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍 人；第二違法行為的實(shí)施是承擔(dān)法律責(zé)任的前提條件；第三，法律責(zé)任是一種消 極的法律后果，即一種法律上的懲戒性負(fù)擔(dān)；第四，法律責(zé)任只能由有權(quán)國(guó)家機(jī) 關(guān)依法予以追究。就法律要素而言，法律責(zé)任是法律、法規(guī)、規(guī)章的重要組成部 分。關(guān)于法律規(guī)范的構(gòu)成，有人認(rèn)為包括行為模式、法律后果，也有人認(rèn)為包括 假定、處理、制裁，但不論持何種觀點(diǎn)，都確認(rèn)法律責(zé)任是基本構(gòu)成內(nèi)容。設(shè)定 法律責(zé)任是立法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其實(shí)質(zhì)是對(duì)特定情形的違法行為規(guī)定相應(yīng)的法 律后果，使有關(guān)主體憚?dòng)诮邮芊芍撇枚艞墝?shí)施違法行為，或者使違法者因接 受法律制裁而不敢再次實(shí)施違法行為，從而達(dá)到一般預(yù)防和特殊預(yù)防的效

8、果，維 護(hù)基本的社會(huì)秩序和人民群眾的合法權(quán)益。從社會(huì)調(diào)整的角度看，法律作為一種 重要的社會(huì)調(diào)整手動(dòng)，其作用機(jī)制主要是通過(guò)法律權(quán)利、法律義務(wù)的設(shè)定為社會(huì) 個(gè)體確定行為的邊界，明確具體的行為指引，從而促成社會(huì)目標(biāo)的實(shí)，現(xiàn)。同時(shí) 考慮到實(shí)踐中不可避免會(huì)出現(xiàn)社會(huì)個(gè)體違反法律義務(wù)、侵犯法律權(quán)利的現(xiàn)象，法 律需要對(duì)此給出相應(yīng)的處理，從而使法律本身得到嚴(yán)格而正確的實(shí)施，使違法者 重新回歸到守法的軌道上來(lái)，從這個(gè)意義上來(lái)講，設(shè)定法律責(zé)任不僅是保障法律 實(shí)施的重要機(jī)制，是法制不可缺少的環(huán)節(jié)，而且是實(shí)現(xiàn)社會(huì)調(diào)整目標(biāo)的重要保障。 2、法律責(zé)任的特征 法律責(zé)任不同于其他社會(huì)責(zé)任，如政治責(zé)任、道義責(zé)任等。法律責(zé)任有

9、其自 身的特征： (1) 它是與違法行為相聯(lián)系的。沒有違法行為，就談不上法律責(zé)任。由于違法 行為的性質(zhì)和危害程度的不同，因而違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任也不相同。 (2) 它的內(nèi)容是立法明確而具體規(guī)定的。法律責(zé)任是一種強(qiáng)制性的法律措施, 必須由有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)職權(quán)依照法定程序制定的有關(guān)法律、行政法規(guī)、 地方性法規(guī)或者規(guī)章來(lái)加以明文規(guī)定，否則就不能構(gòu)成法律責(zé)任。 (3) 它具有國(guó)家強(qiáng)制性。法律責(zé)任是以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的。主要是指國(guó)家司 法機(jī)關(guān)或者國(guó)家授權(quán)的行政機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施強(qiáng)迫違法行為人承擔(dān)法律責(zé)任。而 其他社會(huì)責(zé)任，則只能通過(guò)輿論和行為主體的自覺行動(dòng)等途徑保證執(zhí)行，不能通 過(guò)國(guó)家

10、強(qiáng)制力保證執(zhí)行。 (4) 他是由國(guó)家授權(quán)的機(jī)關(guān)依法實(shí)施的。對(duì)違法行為追究法律責(zé)任，實(shí)施法律 制裁，是國(guó)家權(quán)力的重要組成部分，必須由國(guó)家授權(quán)的機(jī)關(guān)。主要是指國(guó)家司法 機(jī)關(guān)和有關(guān)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行。其他任何組織和個(gè)人均無(wú)權(quán)進(jìn)行。 3、法律責(zé)任的功能 法律責(zé)任是社會(huì)主義法律制度得以貫徹實(shí)施的前提條件，對(duì)于維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 秩序、保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益具有不可替代的重要作用。 (1) 懲罰功能，即懲罰違法者，維護(hù)社會(huì)安全和秩序。懲罰是解決糾紛的一種 重要方式，是法律責(zé)任的一個(gè)重要功能。懲罰是以國(guó)家公共權(quán)力為后盾，由國(guó)家 機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定的程序追究法律責(zé)任，以此懲罰違法者。 (2)

11、救濟(jì)功能，是指對(duì)受到侵害的法律關(guān)系主體提供救濟(jì)，恢復(fù)、補(bǔ)償其受侵 犯的權(quán)利。法律責(zé)任通過(guò)設(shè)定一定的財(cái)產(chǎn)責(zé)任，賠償或者補(bǔ)償在一定法律關(guān)系中 受到侵犯的權(quán)利或者在一定社會(huì)關(guān)系中受到損失的利益。 (3) 預(yù)防功能，是指通過(guò)使違法者承擔(dān)法律責(zé)任，教育違法者和其他社會(huì)成員， 預(yù)防違法犯罪的發(fā)生。法律責(zé)任通過(guò)設(shè)定違法犯罪必須承擔(dān)的不利法律后果，表 明社會(huì)和國(guó)家對(duì)這些行為的否定態(tài)度。這不僅對(duì)違法犯罪者具有教育、震懾作用， 而且也可以教育其他社會(huì)成員依法辦事，不做有損社會(huì)、國(guó)家、集體和他人合法 利益的行為。 (4) 教育功能，是指法律責(zé)任的設(shè)定和追究，能夠教育公民、法人和其他組織 及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)遵守法律、

12、嚴(yán)格執(zhí)行法律，自覺履行法定義務(wù)，能夠增強(qiáng)他們的 法律意識(shí)，提高他們的法律覺悟，逐步培養(yǎng)形成法治的觀念和思維。彼此之間相 輔相成，相互促進(jìn)，不應(yīng)片面夸大某一方面功能，而忽視和否定其他方面功能。 4、法律責(zé)任的種類 法律責(zé)任的種類，是指根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)將法律責(zé)任區(qū)分為不同的表現(xiàn)形 式。根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以劃分出不同的法律責(zé)任實(shí)現(xiàn)形式，例如以責(zé)任的 內(nèi)容為劃分標(biāo)準(zhǔn)，法律責(zé)任可以劃分為財(cái)產(chǎn)責(zé)任和非財(cái)產(chǎn)責(zé)任；以責(zé)任的程度為 劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以分為有限責(zé)任和無(wú)限責(zé)任；以責(zé)任人數(shù)為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以劃分為 個(gè)人責(zé)任與集體責(zé)任；以行為人有無(wú)過(guò)錯(cuò)為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以劃分為過(guò)錯(cuò)責(zé)任與無(wú) 過(guò)錯(cuò)責(zé)任等等。引起法律責(zé)任的

13、行為的性質(zhì)或者說(shuō)被違反的法律規(guī)范的性質(zhì)為區(qū) 分標(biāo)準(zhǔn)，將法律責(zé)任分為刑事責(zé)任、民事責(zé)任、行政責(zé)任三種。 （1） 刑事責(zé)任。它是指法律關(guān)系主體違反國(guó)家刑事法律規(guī)范，所應(yīng)承擔(dān)的刑罰 制裁的法律責(zé)任。它是法律責(zé)任中最為嚴(yán)厲的，只能由國(guó)家審判機(jī)關(guān)依法予以追 究。主刑主要有管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑。附加刑主要有罰金、 剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)。 （2） 民事責(zé)任。它是指法律關(guān)系主體違反民事法律規(guī)范，所應(yīng)承擔(dān)的民事制裁 的法律責(zé)任。民事責(zé)任的的形式主要有停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、返還財(cái) 產(chǎn)、賠償損失、支付違約金、恢復(fù)原狀、修理、重作、更換、消除影響、恢復(fù)名 譽(yù)、賠禮道歉等。 （3） 行政

14、責(zé)任。它又稱為行政法律責(zé)任，是指法律關(guān)系主體由于違反行政法律規(guī) 范的規(guī)定，所應(yīng)承擔(dān)的一種行政法律后果。根據(jù)追究的機(jī)關(guān)不同，行政責(zé)任主要包 括處分、行政賠償和行政處罰。這里的處分是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按行政隸屬關(guān)系對(duì) 有違法失職行為的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員給予的懲處。行政賠償是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其 作人員在行使職權(quán)時(shí)，違法侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益并造成損害, 由國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。行政處罰是指因公民、法人或者其他組織違 反行政管理秩序，行政機(jī)關(guān)對(duì)其財(cái)產(chǎn)或者人身依法給予的制裁。 以行政法律責(zé)任承擔(dān)主體的差異為標(biāo)準(zhǔn)，行法律責(zé)任還可以區(qū)分為行政相對(duì)人的 責(zé)任和行政機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任。行政相

15、對(duì)人的責(zé)任形式主要是行政處罰， 行政機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任形式主要是處分和行政賠償。 從《行政強(qiáng)制法》第六章“法律責(zé)任”的有關(guān)規(guī)定看，既有刑事責(zé)任任，也有 行政責(zé)任，既有處分，也有賠償、還有行政處罰，既 有行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任,也有人民法院及其工作人員 的律責(zé)任，還有行政相對(duì)人的法律責(zé)任。 （二）行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任 1、構(gòu)成要件 所謂行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任,是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員因違法 實(shí)施行政強(qiáng)制而需要承擔(dān)的法律責(zé)任。其構(gòu)成要件包括： 違法實(shí)施行政強(qiáng)制是法律責(zé)任產(chǎn)生的前提條件。這里的違法實(shí)施行政強(qiáng)制，既包 括實(shí)體上的執(zhí)法違法，如沒有法律法規(guī)依據(jù)實(shí)施

16、行政強(qiáng)制或者濫用行政強(qiáng)制權(quán), 也包括程序上的執(zhí)法違法，如不符合法定的步驟、方式、形式、時(shí)限等。法律責(zé) 任的承擔(dān)者主要是違法實(shí)施行政強(qiáng)制的行政機(jī)關(guān)的工作人員O當(dāng)行政機(jī)關(guān)作為法 人違法實(shí)施行政強(qiáng)制時(shí),承擔(dān)責(zé)任的通常是直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任 人員。當(dāng)行政機(jī)關(guān)工作人員作為個(gè)體違法實(shí)施行政強(qiáng)制時(shí),承擔(dān)責(zé)任的即為行政 機(jī)關(guān)工作人員本人。行政機(jī)關(guān)工作人員，包括直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé) 任人員，承擔(dān)的責(zé)任主要是處分和刑事責(zé)任。行政機(jī)關(guān)作為違法實(shí)施行政強(qiáng)制的 主體，其承擔(dān)責(zé)任的形式主要是行政賠償。 根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，“法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的 組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以

17、自己的名義實(shí)施行政強(qiáng)制，適用本法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的 規(guī)定”氣法律責(zé)任的承擔(dān)主體實(shí)際上還包括法律、行政法規(guī)授權(quán)行使行政強(qiáng)制 權(quán)的組織,其在實(shí)施行政強(qiáng)制時(shí)法律地位與行政機(jī)關(guān)相同。 法律責(zé)任為法律規(guī)范所確認(rèn)。什么樣的行為屬于違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的 法律責(zé)任，必須由立法明確作出規(guī)定?！缎姓?qiáng)制法》詳細(xì)規(guī)定了行政機(jī)關(guān)及其工 作人員的違法行為以及相應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，這是追究法律責(zé)任的法律依據(jù)。法 律責(zé)任應(yīng)當(dāng)由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法追究。對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員法律責(zé)任的追究 必須依法進(jìn)行，行政責(zé)任的追究由有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者審判機(jī)關(guān)根據(jù)《行政處罰 法》、《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《行政訴訟法》、《國(guó)家

18、賠償法》 等規(guī)定的條件和程序進(jìn)行，刑事責(zé)任的追究由司法機(jī)關(guān)依據(jù)《刑法》、《刑事訴訟 法》的規(guī)定進(jìn)行。 從法律關(guān)系本身看,一方主體的義務(wù)是另一方主體權(quán)利的保障而責(zé)任則是義 務(wù)規(guī)范的落實(shí)和保障。沒有責(zé)任規(guī)則，或者責(zé)任規(guī)則不能實(shí)現(xiàn)，則一切的權(quán)利義務(wù) 規(guī)范就有可能形同虛設(shè)。在這個(gè)意義上講，法律責(zé)任規(guī)范是行政法律關(guān)系的基本 特征和法律生命的集中體現(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)行立法許多都規(guī)定了行政強(qiáng)制,實(shí)踐中，一些 地方和部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法犯法、徇私枉法的現(xiàn)象比較突 出，嚴(yán)重?fù)p害了法律的權(quán)威和政府的威信。從這個(gè)意義上說(shuō),加強(qiáng)法律責(zé)任制度建 設(shè),既是加強(qiáng)對(duì)行政強(qiáng)制的監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及共工作人員依法行使

19、行政強(qiáng)制 權(quán)的需要也是保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益的需要。 2、行政機(jī)關(guān)及其工作人員承擔(dān)法律責(zé)任的主要情形 行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制 根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第61條的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制沒有法律、法規(guī) 依據(jù)或者違反法律、法規(guī)的實(shí)體和程序規(guī)定的,需要承擔(dān)法律責(zé)任。主要包括六 種情形： 沒有法律、法規(guī)依據(jù)的 根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，只有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)有權(quán)設(shè)定相 應(yīng)的行政強(qiáng)制措施,法律、法規(guī)以外的規(guī)章和規(guī)范性文件均不得設(shè)定行政強(qiáng)制措 施;行政強(qiáng)制執(zhí)行只能由法律設(shè)定。根據(jù)上述規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施, 必須有法律或者法規(guī)依據(jù)；實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，必須有法律依據(jù)。否則，

20、就構(gòu)成違 法實(shí)施行政強(qiáng)制。這是行政強(qiáng)制法定原則的基本要求。 改變行政強(qiáng)制對(duì)象、條件、方式的 實(shí)踐中，法律、法規(guī)在設(shè)定行政強(qiáng)制措施時(shí)，法律在設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，都 會(huì)明確具體的對(duì)象、條件和方式，這是對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制從實(shí)體上進(jìn)行的限制。這 就要求，實(shí)施行政強(qiáng)制不僅要有法律、法規(guī)依據(jù)，還必須依照法律、法規(guī)規(guī)定的對(duì) 象、條件和方式，不得擅自改變,否則同樣構(gòu)成違法實(shí)施行政強(qiáng)制。例如，《稅收 征收管理法》第37條規(guī)定，對(duì)未按照規(guī)定辦理稅務(wù)登記的從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅人 以及臨時(shí)從事經(jīng)營(yíng)的納稅人，由稅務(wù)機(jī)關(guān)核定其應(yīng)納稅額，責(zé)令繳納;不繳納的, 稅務(wù)機(jī)關(guān)可以扣押其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物。根據(jù)這一規(guī)定，扣

21、押這 一行政強(qiáng)制措施的適用對(duì)象只能是未按照規(guī)定辦理稅務(wù)登記的從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的 納稅人以及臨時(shí)從事經(jīng)營(yíng)的納稅人，適用條件是稅務(wù)機(jī)關(guān)核定應(yīng)納稅額并責(zé)令繳 納后仍不繳納，適用方式是扣押價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物。如果行政機(jī) 關(guān)在采取扣押措施時(shí)，改變了適用對(duì)象、條件或者方式，就需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé) 任。 違反法定程序?qū)嵤┬姓?qiáng)制的 行政強(qiáng)制法定原則不僅要求行政強(qiáng)制在實(shí)體上有法律、法規(guī)依據(jù), 還要求行政強(qiáng)制必須遵守法定的程序。程序法治也是法治的一項(xiàng)基本內(nèi)容。從某 種意義上說(shuō),行政強(qiáng)制法主要就是一部程序法鑒于以往行政強(qiáng)制程序規(guī)定比較少, 零散而不統(tǒng)一，行政強(qiáng)制法既規(guī)定了行政強(qiáng)制措施、行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)

22、行以及行政 機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的一般程序，又對(duì)查封、扣押和凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施 以及加處罰款和滯納金、代履行等行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序作了專門規(guī)定。例如，行 政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制施，通常需要遵守以下規(guī)定：實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào) 告并經(jīng)批準(zhǔn)；由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；出示執(zhí)法身份證件，通知當(dāng)事人到場(chǎng); 當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救 濟(jì)途徑;聽取當(dāng)事人的陳述和申辯;制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄;現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法 人員簽名或蓋章，當(dāng)事人拒的。在筆錄中予以注明；當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見證人 到場(chǎng)，由見證人和行政執(zhí)法人在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章等。行政機(jī)關(guān)必須切實(shí) 增強(qiáng)

23、程序意識(shí)嚴(yán)格遵守這些程序規(guī)定，否則就構(gòu)成程序違法。 違反《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的 這一規(guī)定是行政強(qiáng)制法的一個(gè)創(chuàng)新之處，參考借鑒了大陸法系一些國(guó)家的行政強(qiáng) 制立法例，反映了以人為本的執(zhí)法理念，體現(xiàn)了對(duì)當(dāng)事人基本權(quán)利和正常社會(huì)秩 序的尊重:按照這一規(guī)定，只要不是在情況緊急的情況下，行政機(jī)關(guān)一律不得在夜 間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。這是對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)施時(shí)間的限制。之 所以這樣規(guī)定是因?yàn)樵谝归g或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，不僅會(huì)重影響當(dāng) 事人的休息權(quán)和隱私權(quán)，而且會(huì)對(duì)其生活秩序和家庭秩序造成不必要的損害，還 會(huì)影響周圍居民的正常休息，造成執(zhí)法擾民，不利于

24、社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。所 謂“夜間”，根據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》的規(guī)定，是指晚上22點(diǎn)至凌晨6點(diǎn)之 間的期間。所謂“法定節(jié)假目”，根據(jù)《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，是指新年、 春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)等全體公民放假的節(jié)日，婦女 節(jié)、青年節(jié)、兒童節(jié)和中國(guó)人民解放軍建軍紀(jì)念日等部分公民放假的節(jié)日和紀(jì)念 日，以及少數(shù)民族聚居地區(qū)的地方人民政府規(guī)定的僅適用于本地區(qū)少數(shù)民族的假 日。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，在夜間或者法定節(jié)假目實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的唯 一例外是“情況緊急”。應(yīng)當(dāng)注意的是，這里的“情況緊急”規(guī)則應(yīng)當(dāng)慎重使用， 必須是不在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行則今后無(wú)法執(zhí)行、

25、難以執(zhí)行或 者執(zhí)行將失去意義的特殊情形，不能對(duì)此作擴(kuò)大或者隨意解釋。 對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行行政 決定的 近年來(lái)，一些地方的行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法活動(dòng)中，出現(xiàn)了采取停止供水、供 電、供熱、供燃?xì)獾确绞綇?qiáng)迫當(dāng)事人履行有關(guān)行政決定的情況，社會(huì)上對(duì)此反應(yīng) 非常強(qiáng)烈。針對(duì)這種行政強(qiáng)制執(zhí)行方式，行政強(qiáng)制法明確予以禁止。主要理由： 一是停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞絿?yán)重侵犯當(dāng)事人的基本權(quán)利,影響其 正常生活;二是這種執(zhí)法方式比較野蠻，容易引起當(dāng)事人對(duì)抗情緒，社會(huì)影響惡劣, 與社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)背道而馳;三是這種極端的行政強(qiáng)制執(zhí)行方式違反行政 法上的比例原則，對(duì)

26、于實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)而言不是適當(dāng)?shù)模膊皇潜匦璧?超過(guò)了 必要性的限度。需要注意的是，《行政強(qiáng)制法》這一規(guī)定的適用情形是針對(duì)居民 生活的，就是說(shuō)行政機(jī)關(guān)今后在行政執(zhí)法活動(dòng)中，一律不得對(duì)居民采取對(duì)其生活 施加不利影響的方式實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，沒有任何例外;但是，對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)和單 位，為督促其履行行政決定，行政機(jī)關(guān)是可以依照法律規(guī)定實(shí)施這些強(qiáng)制執(zhí)行方 式的。 行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施 擴(kuò)大查封、扣押、凍結(jié)范圍的 行政機(jī)關(guān)采取查封、扣押、凍結(jié)行政強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守適當(dāng)原則,正確把 握強(qiáng)制對(duì)象，不得隨意擴(kuò)大范圍，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則:一是查封、扣押對(duì)象必須是 涉案的場(chǎng)所、設(shè)施

27、或者財(cái)物，與違法行為無(wú)關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物不得查封扣 押;二是查封、扣押有法定的限度，不能嚴(yán)重影響當(dāng)事人的基本生活，即不得查封、 扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品;三是凍結(jié)存款、匯款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)與 違法行為涉及的金額相當(dāng)，不能超過(guò)此數(shù)額采取凍結(jié)措施；四是不能針對(duì)同一對(duì) 象重復(fù)采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，即對(duì)同一場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，或者同 一筆存款、匯款，只能由一個(gè)行政機(jī)關(guān)采取一次行政強(qiáng)制措施。如果查封、扣押、 凍結(jié)的對(duì)象超出了法定的范圍，違反了前述原則:則侵犯當(dāng)事人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益， 構(gòu)成違法實(shí)施行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。 使用或者損毀查封、扣押場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物的 查封

28、、扣押只是對(duì)當(dāng)事人場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物的暫時(shí)性控制，限制其使用， 并未對(duì)場(chǎng)所、設(shè)施和財(cái)物最終處分，如何處分這些場(chǎng)所、設(shè)施和財(cái)物取決于行政 機(jī)關(guān)調(diào)查的結(jié)論和作出的行政決定，在此之前,行政機(jī)關(guān)對(duì)于查封、扣押的場(chǎng)所、 設(shè)施和財(cái)物負(fù)有保管義務(wù),應(yīng)當(dāng)妥善保管，盡到注意義務(wù)。使用或者損毀被查封、 扣押的場(chǎng)所、設(shè)施和財(cái)物，不僅違反法律規(guī)定，而且構(gòu)成對(duì)當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的侵害, 造成實(shí)際損害后果的還需要進(jìn)行賠償。 在查封、扣押法定期間不作出處理決定或者未依法及時(shí)解除查封、扣押的 行政機(jī)關(guān)采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，在法定期限內(nèi)作出處 理決定，該沒收的沒收，該銷毀的銷，該解除查封、扣押的依法作出解除查封

29、、扣 押的決定。違反這些規(guī)定，構(gòu)成違法查封、扣押。 在凍結(jié)存款、匯款法定期不作出處理決定或者未依法及時(shí)解除凍結(jié)的 行政機(jī)關(guān)在采取凍結(jié)措施后，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出處理決定，或者根據(jù)第 32條的規(guī)定作出解除凍結(jié)的決定，否則構(gòu)成違法凍結(jié)，需要承擔(dān)法律責(zé)任 行政機(jī)關(guān)截留、私分或者變相私分查封、扣押的財(cái)物或者劃拔的存款、匯款 以及拍賣和依法處理所得的款項(xiàng) 查封、扣押的財(cái)物,與劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項(xiàng)一樣， 涉及國(guó)家財(cái)政收入，必須切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，防止給腐敗分子留下可乘之機(jī)，造成款項(xiàng) 流失，損害國(guó)家利益。據(jù)此，《行政強(qiáng)制法》第20條、第27條規(guī)定，對(duì)查封、扣 押場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，

30、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀，并在規(guī)定期 限內(nèi)作出處理決定,該沒收的沒收，該銷毀的銷毀,該解除查封、扣押的應(yīng)當(dāng)立即 退還財(cái)物或者退還拍賣或者變賣所得款項(xiàng)。 截留、私分或者變相私分查封、扣押的財(cái)物或者劃撥的存款、匯款以及拍賣 和依法處理所得的款項(xiàng)都屬于行政強(qiáng)制中的違法行為，應(yīng)當(dāng)按照《財(cái)政違法行為 處罰處分條例》的規(guī)定追究法律責(zé)任。根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī) 定,應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)或者任免機(jī)關(guān)依照人事管理權(quán)限，對(duì)行政機(jī)關(guān) 中直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。 行政機(jī)關(guān)工作人員將查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物據(jù)為己有 行政機(jī)關(guān)對(duì)于查封、扣把的場(chǎng)所，設(shè)

31、施或者財(cái)物不得隨意處置,相應(yīng)地，行政機(jī)關(guān) 工作人員也不得隨意處置。如果在查封扣押過(guò)程中,行政機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù) 便利，將查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物據(jù)為己有,則屬于濫用職權(quán)的非法侵占 行為，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。 行政機(jī)關(guān)及其工作人員利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個(gè)人謀取利益 《行政強(qiáng)制法》第64條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位 或者個(gè)人謀取利益的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)的主管 人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。這一規(guī)定的目的在于防止行政機(jī)關(guān)及其 工作人員濫用行政強(qiáng)制權(quán)，謀取私利，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。 違反這一規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法迫究

32、相應(yīng)的法律責(zé)任。 行政機(jī)關(guān)指令金融機(jī)構(gòu)將款項(xiàng)劃入國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶以外的其他賬戶 如果行政機(jī)關(guān)指令金融機(jī)構(gòu)將款項(xiàng)劃入國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶以外的其他賬戶， 則屬于財(cái)政違法行為，應(yīng)當(dāng)錢照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定追究直接 負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。 3、行政機(jī)關(guān)及其工作人員法律責(zé)任的追究主體 上級(jí)行政機(jī)關(guān) 上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，既包括人民政府對(duì)其所屬工作部門的 監(jiān)督，也包括上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府的監(jiān)督、上級(jí)政府工作部門對(duì)下級(jí)政 府對(duì)應(yīng)工作部門的監(jiān)督。這種監(jiān)督，在性質(zhì)上屬于政府內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督。這種監(jiān) 督體制的確立源自我國(guó)憲法和法律規(guī)定的行政管理體制。這種

33、管理體制決定了上 級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督,不僅是具有法律效力的監(jiān)督，而且由于其以直接、緊密的 上下級(jí)關(guān)系的存在為基礎(chǔ)和前提，因而監(jiān)督的方式更加多樣，監(jiān)督的內(nèi)容更加全 面,監(jiān)督的運(yùn)作更加及時(shí)，監(jiān)督的效果也往往更好。據(jù)此，《行政強(qiáng)制法》第61 條、第62條、第63條第2款、第64條都對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任作 出了規(guī)定。上級(jí)行政機(jī)關(guān)追究責(zé)任，既可以通過(guò)一般性的層級(jí)監(jiān)督,也可以通過(guò)行 政復(fù)議。 有關(guān)部門 《行政強(qiáng)制法》第63條第一款還規(guī)定由財(cái)政部門和有關(guān)部門依法追究資任。 監(jiān)察部門。《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的有關(guān)部門主要就是指監(jiān)察部門。監(jiān)察機(jī)關(guān) 是國(guó)家行政機(jī)關(guān)中行使監(jiān)察監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)。根據(jù)《行政

34、監(jiān)察法》第18條的規(guī) 定,監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要任務(wù)之一就是負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員和國(guó)家行政 機(jī)關(guān)任命的其他人員執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、政策、決定、命令的情況以及違法違 紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)被監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行處理,包括責(zé)任追究，都屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)的法定 職責(zé)。據(jù)此，《行政監(jiān)察法》第19條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)，有權(quán)“責(zé)令被監(jiān)察 的部門和人員停止違反法律、法規(guī)和行政紀(jì)律的行為”：第24條規(guī)定、監(jiān)察機(jī)關(guān) 根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，對(duì)于違反行政紀(jì)律，依法應(yīng)當(dāng)給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降 級(jí)、撤職、開除行政處分的，或者違反行政紀(jì)律取得的財(cái)物,依法應(yīng)當(dāng)沒收追繳或 者責(zé)令退賠的，可以作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。上述規(guī)定，正與

35、《行政強(qiáng)制 法》對(duì)有關(guān)部門追究法律責(zé)任的規(guī)定相銜接和呼應(yīng)。 根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門和 審計(jì)機(jī)關(guān)在各自職權(quán)范圍內(nèi)，依法對(duì)財(cái)政違法行為作出處理、處罰決定。因此, 對(duì)于《行政強(qiáng)制法》第63條規(guī)定的財(cái)政違法行為，依法應(yīng)由財(cái)政部門和審計(jì)機(jī)關(guān) 進(jìn)行責(zé)任追究。 人民法院 人民法院是國(guó)家關(guān)。它作為行政強(qiáng)制法律責(zé)任的追究機(jī)關(guān)，主要發(fā)生在行政 賠償和刑事責(zé)任兩個(gè)領(lǐng)域。 《行政訴訟法》第11條的規(guī)定,公民、法人或者其他組對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限 制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)行政強(qiáng)制措施不服的,可以向人民法 院提起行政訴訟。《行政訴訟法》第56條進(jìn)一步規(guī)定，人民法

36、院在審理行政案件 中，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的主管人員、直接責(zé)任人員違反政紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送該 行政機(jī)關(guān)或者其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)。追究有關(guān)人員的法律責(zé)任; 認(rèn)為有犯罪行為的、應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送公安、檢察機(jī)關(guān),追究有關(guān)人員的刑事 責(zé)任。同時(shí)，根據(jù)《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期不予賠償或者賠償請(qǐng) 求人對(duì)賠償數(shù)額有異議的，賠償請(qǐng)求人可以向人民法院提起訴訟。綜上，人民法院 可以通過(guò)行政訴訟的方式，判令違法實(shí)施行政強(qiáng)制的行政機(jī)關(guān)依法承擔(dān)行政賠償 的法律責(zé)任。 行政機(jī)關(guān)及其工作人員如果在行政強(qiáng)制過(guò)程中實(shí)施的違法行為 構(gòu)成了犯罪,則依法需要追究刑事責(zé)任。根據(jù)《刑法》和《刑事訴 論法》，行

37、政機(jī)關(guān)工作人員刑事責(zé)任的追究通常由人民檢察院?jiǎn)?dòng)， 最終確定則由人民法院完成。 4、行政機(jī)關(guān)及其工作人員承擔(dān)法律責(zé)任的主要方式 承擔(dān)法律責(zé)任的主要方式，是指違法行為擔(dān)法律責(zé)任的方的責(zé)任人擔(dān)當(dāng)否定性法 律后果的獨(dú)特形式,也可稱作法律責(zé)任措施或者法律責(zé)任手段。行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法 律責(zé)任的方式是指行政機(jī)關(guān)因其在行政強(qiáng)制中的違法行為而依法承擔(dān)相應(yīng)法律 后果的具體形式。由于行政機(jī)關(guān)是一個(gè)組織單位，本身難以成為法律責(zé)任的具體 承擔(dān)者，而且以行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施的違法行政強(qiáng)制行為，通常是由直接負(fù)責(zé)的主 管人員和其他直接責(zé)任人員決定和實(shí)施的，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任 人員應(yīng)當(dāng)在法律上對(duì)違法行政強(qiáng)制行為負(fù)責(zé)

38、,因此實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法 律責(zé)任主要由行政機(jī)關(guān)中直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員來(lái)承擔(dān)。與此 形成鮮明對(duì)比的是，行政機(jī)關(guān)工作人員在行政強(qiáng)制過(guò)程中違反法律規(guī)定,如果是 基于個(gè)人意愿，而非執(zhí)行行政機(jī)關(guān)的命令，則應(yīng)當(dāng)其個(gè)人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。綜 上兩種情況,不論是直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，還是獨(dú)立的行政 機(jī)關(guān)工作人員，從行政強(qiáng)制法及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定看，其承擔(dān)法律責(zé)任的范圍 較為廣泛:從承擔(dān)法律責(zé)任的種類上看既可能承擔(dān)行政法律責(zé)任,也可能承擔(dān)刑 事法律責(zé)任;從承擔(dān)法律責(zé)任的形式上看，既可能是懲戒性的法律責(zé)任，也可能是 補(bǔ)救性的法律責(zé)任。 處分 需要特別注意的是，《行政強(qiáng)

39、制法》采用了 “處分”而不是“行政處分”這個(gè)概 念,我們認(rèn)為這是非常正確的。主要理由：是2006年1月1日起施行的《公務(wù)員 法）》第55條規(guī)定，公務(wù)員因違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依照本法給子處分； 第56條規(guī)定，處分分為:警告、記過(guò)，記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除。2007年6月1 日起施行的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》也明確采用的是處分這個(gè)概念而不是沿 用原來(lái)的“行政處分”概念。 根據(jù)《公務(wù)員法》第56條的規(guī)定，處分分為:警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、 撤職、開除。主要根據(jù)被處分人所犯過(guò)錯(cuò)的主觀惡性輕重、危害后果大小等具體 情節(jié)分別適用。警告是對(duì)違紀(jì)公務(wù)員提出的一種訓(xùn)誡，意在引起違紀(jì)者的注意和 警惕

40、。記過(guò)是比警告嚴(yán)歷的處分形式，處分材料記入人事檔案。記大過(guò)是較為嚴(yán) 歷的處分形式，處分材料記入人事檔案。降級(jí)是降低行政級(jí)別的二種處分形式， 適用于嚴(yán)重注反紀(jì)律，使國(guó)家和人民利益受到嚴(yán)重失的行為。撤職是撤銷現(xiàn)任職 務(wù)的處分形式，適用于嚴(yán)重違反紀(jì)律,表明該公務(wù)員已不適合繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo) 職務(wù)的行為。開除是將公務(wù)員從行政機(jī)關(guān)中除名的處分形式，適用于嚴(yán)重違法違 紀(jì)，屢教不改，已不適合繼續(xù)在行政機(jī)關(guān)中擔(dān)任公務(wù)員的情形。根據(jù)《公務(wù)員法》 規(guī)定，受處分的期間為：警告，六個(gè)月；記過(guò)，十二個(gè)月；記大過(guò)，十八個(gè)月；降級(jí)、 撤職，二十四個(gè)月：受撤職處分的,按照規(guī)定降低級(jí)別。公務(wù)員在受處分期間不得 晉升職務(wù)和級(jí)別，其

41、中受記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的,不得晉升工資檔次。 《行政強(qiáng)制法》對(duì)處分的規(guī)定可以分為兩種情況：一是籠統(tǒng)規(guī) 定應(yīng)當(dāng)“依法給予處分”，至于具體當(dāng)給予何種處分，由有關(guān)機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際情況根 據(jù)《公務(wù)員法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》確定，《行政強(qiáng)制法》第61條、 第62條、第64條、第66條都采取了這種立法例;二是針對(duì)行政強(qiáng)制中的特定違 法情形，直接確定應(yīng)當(dāng)擔(dān)何種形式的處分，例如《行政強(qiáng)制法》第63條針對(duì)行政 機(jī)關(guān)截留、私分或者變相私分查封、扣押的財(cái)物或者劃撥的存教、匯款以及拍賣 和依法處理所得的款項(xiàng),行政機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)便利將查封、扣押的場(chǎng)所設(shè) 施或者財(cái)物據(jù)為己有，規(guī)定了 “記大過(guò)、降級(jí)

42、、撤職或者開除"的處分。 行政賠償 行政賠償是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使行政處罰權(quán)侵犯公民、法人和 其他組織的合法權(quán)益并造成損害的，由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。應(yīng)當(dāng)注意,這里的 “損失”，既包括財(cái)產(chǎn)損失，也包括人身?yè)p失。根據(jù)《國(guó)家賠償法》第3條、第4 條的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)違法采取限制公民人身自由 的行政強(qiáng)制措施或者有造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為，侵犯公民人 身權(quán)的，或者違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取在封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施或者有造成財(cái)產(chǎn) 損害的其他違法行為，侵犯公民、法人和其他組織財(cái)產(chǎn)權(quán)的，受害人有取得賠償?shù)?權(quán)利。《國(guó)家賠償法》第4章進(jìn)一步對(duì)賠償方式 和計(jì)算標(biāo)

43、準(zhǔn)作出了規(guī)定。第33條規(guī)定，侵犯公民人身自由的、每日 償金按照國(guó)家上年度職工日平均工資計(jì)算。第34條對(duì)侵犯公民生命健康權(quán)應(yīng)支 付的賠償金標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定。根據(jù)第35條的規(guī)定、侵犯公民人身權(quán)，致人精神損 害的，還應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉； 造成嚴(yán)重后果的應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。 行政機(jī)關(guān)工作人員在行使行政強(qiáng)制權(quán)過(guò)程中違法并給當(dāng)事人造成損害，當(dāng)事 人要求賠償?shù)模稍撔姓C(jī)關(guān)工作人員所在的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)賠償。負(fù)責(zé)賠償?shù)牧x 務(wù)機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)，但最終承擔(dān)者是國(guó)家。賠償請(qǐng)求人憑生效的判決書、復(fù)議決定書、賠償決定書或者調(diào)解書 向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)支付賠償金。賠

44、償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到支付賠 償金申請(qǐng)之日起7日內(nèi)，依照預(yù)算管理權(quán)限向有關(guān)的財(cái)政部門提出 支付申請(qǐng)。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自收到支付申請(qǐng)之日起15日內(nèi)支付賠償 金。之所以這樣設(shè)計(jì)是因?yàn)椋姓C(jī)關(guān)工作人員代表國(guó)家行使行政 強(qiáng)制權(quán)，損害是由其履行行政管理職責(zé)所致,而且行政強(qiáng)制行為是以行政機(jī)關(guān)名 義作出，某一損害究竟是行政機(jī)關(guān)之過(guò)還是行政機(jī)關(guān)工作人員之過(guò)形式上很難分 辨，而且事實(shí)上，損害后果的賠償也絕非行政機(jī)關(guān)工作人員的財(cái)力所能承擔(dān)。從保 護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益出發(fā)，規(guī)定由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)賠償更為恰當(dāng)。 這樣也有利于保證行政機(jī)關(guān)工作人員行政執(zhí)法的積極性。 行政追償 行政追償是公務(wù)員而不是行政機(jī)

45、關(guān)的賠償責(zé)任,具體是指當(dāng)行政機(jī)關(guān)工作人 員因故意或者重大過(guò)失，違法或者不當(dāng)行使行政強(qiáng)制權(quán)，給相對(duì)人造成不必要的 人身或者財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。 這實(shí)際上是對(duì)實(shí)施行政行為過(guò)程 中存在嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)的行政機(jī)關(guān)工作人員追究相應(yīng)的法律責(zé)任,換言之，行政追償是 行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一種較為特殊的法律責(zé)任形式。不過(guò)，這種賠償責(zé) 任的實(shí)現(xiàn)在我國(guó)是通過(guò)先由行政機(jī)關(guān)直接向受害人賠償，然后再由行政機(jī)關(guān)依據(jù) 公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)行為時(shí)是否存在故意或者重大過(guò)失來(lái)決定是否行使追償權(quán)，即向 公務(wù)員進(jìn)行追償來(lái)實(shí)現(xiàn)的。 為了避免挫傷或者損害行機(jī)關(guān)工作人員正常履行職責(zé)的積極性。但同時(shí)，為 了監(jiān)督和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)

46、工作人員依法慎重行事，嚴(yán)格遵守法定義務(wù)，公正認(rèn)真行 使行政強(qiáng)制權(quán)，防止其濫用行政強(qiáng)制權(quán),侵犯相對(duì)人合法權(quán)益，有必要在一定條件 下對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行責(zé)任追究,使其對(duì)自己的重大錯(cuò)誤承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。 這也是當(dāng)今世界各國(guó)行政法上普遍確立的行政連帶與追償制度。我國(guó)《國(guó)家家賠 償法》第16條明確規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)今有故意或者重大過(guò)失 的工作人員或者受委托的組織或者個(gè)人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。 行政機(jī)關(guān)工作人員違法實(shí)施行政強(qiáng)制引起的行政賠償責(zé)任的最終承擔(dān)，就存 在兩種情況:一是在行政機(jī)關(guān)工作人員本人有故意或者重大過(guò)失的情況下，行政 賠償責(zé)任最終由存在過(guò)錯(cuò)的行政機(jī)關(guān)工作人員全部承擔(dān)，或

47、者由行政機(jī)關(guān)與存在 過(guò)錯(cuò)的行政機(jī)關(guān)工作人員分擔(dān)或者說(shuō)共同承擔(dān)。二是在行政機(jī)關(guān)作人員本人沒有 過(guò)錯(cuò)，或者僅僅存在一般過(guò)失的情況下，行政賠償責(zé)任最終完全由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。 刑事責(zé)任 行政機(jī)關(guān)工作人員承擔(dān)刑事責(zé)任,是指行政機(jī)關(guān)工作人員在實(shí)施行政強(qiáng)制過(guò) 程中存在違法行為且情節(jié)嚴(yán)重，已構(gòu)成犯罪,僅僅讓其承擔(dān)行政法律責(zé)任已經(jīng)不 足以抵銷其行為的危害后果，在這種情況下由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。根 據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，行政強(qiáng)制行為引起的刑事責(zé)任，主要由行政執(zhí)法人員而 不是行政機(jī)關(guān)來(lái)承擔(dān)。刑事責(zé)任是公務(wù)人員法律責(zé)任的一種特別表現(xiàn)形式，也是 公務(wù)人員法律責(zé)任體系中最為嚴(yán)厲的一種，適用于公務(wù)人員依職權(quán)的行

48、為違反刑 事法律規(guī)范的情形。刑事責(zé)任的追究由司法機(jī)關(guān)承擔(dān)。由于行政機(jī)關(guān)工作人員在 行政強(qiáng)制過(guò)程中犯罪，屬于職務(wù)犯罪，因而通常由人民檢察院立案?jìng)刹?。人民檢察 院經(jīng)偵查認(rèn)為，嫌疑人的犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確鑿充分,依法應(yīng)當(dāng)追究圳事責(zé) 任,則依法作出起訴決定，向人民法院提起公訴。人民法院經(jīng)開庭審理，對(duì)于犯罪 事實(shí)清楚、證據(jù)充分的，依法作出被告人有罪或者無(wú)罪、犯什么罪、適用什么刑 罰的判決,使行政機(jī)關(guān)工作人員承擔(dān)相應(yīng)的刑事法律責(zé)任。 追究刑事責(zé)任的 情形主要包括：侵占、竊取、騙取或者以其他手段非法占有查封、扣押的場(chǎng) 所、設(shè)施或者財(cái)物。 《刑法》第382條第1款規(guī)定，國(guó)家工人員利用職務(wù)上的便利,侵

49、吞、竊取、 騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪。具體的量刑標(biāo)準(zhǔn)由《刑法》 第383條規(guī)定，即根據(jù)情節(jié)輕重，構(gòu)成貪污罪的行為分別應(yīng)當(dāng)接受的刑事責(zé)任 是：（-）個(gè)人貪污數(shù)額在10萬(wàn)元以上的，處10年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑、可 以并處沒收財(cái)產(chǎn);情節(jié)特別嚴(yán)重的,處死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。（二）個(gè)人貪污數(shù)額在 5萬(wàn)元以上不滿10萬(wàn)元的，處5年以上有期徒刑,可以并處沒收財(cái)產(chǎn);情節(jié)特別嚴(yán) 重的，處無(wú)期徒刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。（三）個(gè)人貪污數(shù)額在5千元以上不滿5萬(wàn)元的， 處1年以上7年以下有期徒刑;情節(jié)嚴(yán)重的，處7年以上10年以下有期徒刑。個(gè) 人貪污數(shù)額在5千元以上不滿1萬(wàn)元，犯罪后有悔改表現(xiàn)、積極退贓

50、的，可以減輕 處罰或者免予刑事處罰，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予處分。（四）個(gè)人貪 污數(shù)額不滿5千元，情節(jié)較重的，處2年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)較輕的，由其 所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)酌情給予處分。對(duì)多次貪污未經(jīng)處理的，按照累計(jì)貪 污數(shù)額處罰。 利用行政強(qiáng)制權(quán)索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益 我國(guó)《刑法》第385條規(guī)定：國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物 的或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。對(duì)于犯有受賄罪的行政 機(jī)關(guān)工作人員，應(yīng)當(dāng)按照《刑法》第386條的規(guī)定，根據(jù)受賄所得數(shù)額及情節(jié)，依 照貪污罪有關(guān)規(guī)定處罰，索賄的從重處罰。也就是說(shuō),受賄罪的刑罰

51、標(biāo)準(zhǔn)與貪污罪 相同。主要是指受賄的動(dòng)機(jī)、目的、手段、對(duì)象、危害后果以及退贓、悔罪表現(xiàn) 等。根據(jù)《刑法》第383條的規(guī)定，受賄額不滿5千元且情節(jié)較輕的，可認(rèn)定為不 構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)酌情給予處分。這里的情節(jié)較輕, 主要是指數(shù)額不大、時(shí)間不長(zhǎng)、退贓積極主動(dòng)、悔罪態(tài)度較好、造成的危害后果 較小等情形。 濫用職權(quán)、玩忽職守 《刑法》第397條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽 職守,致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者 拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。在行政強(qiáng)制過(guò)程中，行政 機(jī)關(guān)工作人員如果不履行法定職責(zé)，或者濫用行政強(qiáng)

52、制權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和 人民利益遭受重大損失的,則構(gòu)成 濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪。 關(guān)于責(zé)令改正 《行政強(qiáng)制法》第61條、第62條、第63條、第64條都規(guī)定， 行政機(jī)關(guān)違反有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政強(qiáng)制時(shí)，“由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有 關(guān)部門責(zé)令改正”。一種看法，認(rèn)為責(zé)令改正也是一種法律責(zé)任。這是非常錯(cuò)誤的, “責(zé)令改正”本身并不是法律責(zé)任形式。從根本上來(lái)說(shuō)，責(zé)令改正是有權(quán)機(jī)關(guān)基 于對(duì)行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法行為的監(jiān)督權(quán)而對(duì)違法行為作出的處理，是有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)行 政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督的一種方式，其性質(zhì)屬于行政命令。 責(zé)令改正的目的是糾正行政執(zhí)法過(guò)程中的違法或者不當(dāng)現(xiàn)象, 不同于旨在監(jiān)督行政權(quán)行使的行政復(fù)議和行政訴

53、訟。責(zé)令改正盡管不是獨(dú)立的法 律責(zé)任形式，但是也屬于一種獨(dú)立的監(jiān)督形式，具有其特殊的內(nèi)容和用途，具有不 可替代的獨(dú)特作用。責(zé)令改正可以并且經(jīng)常和有關(guān)法律責(zé)任一起并存，共同發(fā)揮 作用，而不是簡(jiǎn)單包含在其他的法律責(zé)任之中，同時(shí)，責(zé)令改正并不能替代或者折 抵法律責(zé)任形式的承擔(dān)。 三、其他法律責(zé)任 1、金融機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任 所謂金融機(jī)構(gòu)，是指開辦存款、貸款及結(jié)算業(yè)務(wù)的銀行、城市信用合作社、 農(nóng)村信用合作社等機(jī)構(gòu)。之所以在《行政強(qiáng)制法》中規(guī)定金融機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任， 是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)采取凍結(jié)、劃撥等行政強(qiáng)制手段時(shí)，需要有金融機(jī)構(gòu)的配合才能 實(shí)現(xiàn)。金融機(jī)構(gòu)因此負(fù)有配合行政強(qiáng)制的法定義務(wù)。如果違反了這一義務(wù)，

54、就會(huì) 產(chǎn)生相應(yīng)的法律責(zé)任。 金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)法律責(zé)任的情形 在凍結(jié)前向當(dāng)事人泄露消息 對(duì)應(yīng)當(dāng)立即凍結(jié)、劃撥的存款、匯款不凍結(jié)或者不劃撥，致使存款、匯款轉(zhuǎn) 移 將不應(yīng)當(dāng)凍結(jié)、劃撥的存款、匯款予以凍結(jié)或者劃撥 未及時(shí)解除凍結(jié)存款、匯款 金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)法律責(zé)任的形式 處分 根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第65條、第66條的規(guī)規(guī)定,金融機(jī)構(gòu)存在 前述所列五種情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)依 法給予處分。實(shí)踐中可以分為三種:一是以內(nèi)部工作紀(jì)律為依據(jù)的紀(jì)律處分。對(duì) 于金融機(jī)構(gòu)中的一般工作人員應(yīng)當(dāng)給予此種處分。二是以黨紀(jì)為依據(jù)的黨內(nèi)紀(jì)律 處分。金融機(jī)構(gòu)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的工作人員，如果

55、屬于中共黨員，則除了要給予內(nèi) 部工作紀(jì)律處分外，還要依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，給予黨內(nèi)紀(jì)律處分。 三是以《公務(wù)員法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》為依據(jù)的處分。如果金融機(jī) 構(gòu)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的人員是公務(wù)員或者行政機(jī)關(guān)任命的人員或者參照公務(wù)員管 理的人員，則應(yīng)當(dāng)依據(jù)《公務(wù)員法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條倒》給予處分。 罰款 根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第66條的規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)將款項(xiàng)劃入國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶 以外的其他賬戶的，由金融業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)處以違法劃撥款項(xiàng)2倍的罰款。這是 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任，其性質(zhì)屬于行政處罰。 賠償 根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第68條的規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)當(dāng)立即凍結(jié)、劃撥的存

56、 款、匯款不凍結(jié)或者不劃撥致使存款、匯款轉(zhuǎn)移，或者將不應(yīng)當(dāng)凍結(jié)、劃撥的存 款、匯款予以凍結(jié)或者劃撥，或者未及時(shí)解除凍結(jié)存款、匯款，并給公民、法人 或者其他組織造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)給予民事賠償。 2、人民法院及其工作人員的法律責(zé)任 由于《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，法律沒有授權(quán)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)應(yīng) 當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，而人民法院強(qiáng)制執(zhí)行也有可能違反法律規(guī)定。 人民法院指令金融機(jī)構(gòu)將款項(xiàng)劃入國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶以外的其他賬戶的法 律責(zé)任 如果人民院指令金融機(jī)構(gòu)將款項(xiàng)劃入國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶以外的其他賬戶，則 屬于財(cái)政違法行為，應(yīng)當(dāng)按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定追究直接負(fù) 責(zé)的主管人員和

57、其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。 人民法院及其工作人員在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍的 法律責(zé)任 人民法院及其工作人員的違法行為可以分為兩類:一是在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法 行為?！缎姓?qiáng)制法》第5章對(duì)于人民法院強(qiáng)制執(zhí)行作出了詳細(xì)而具體的規(guī)定， 明確了人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的許多法律義務(wù)，例如在規(guī)定的期限內(nèi)受 理行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)、作出執(zhí)行裁定;對(duì)符合條件的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)作出執(zhí)行裁定；裁定 不予執(zhí)行的應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由并及時(shí)送達(dá);不收取申請(qǐng)費(fèi)等。違反這些義務(wù)，就構(gòu)成強(qiáng) 制執(zhí)行違法。二是擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第55條的規(guī)定，行政 機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提供的材料中包括:強(qiáng)制執(zhí)

58、行申請(qǐng)書、行政決 定書和申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況。這實(shí)際上就己經(jīng)表明了強(qiáng)制執(zhí)行的范圍。人民法 院實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，必須嚴(yán)格將執(zhí)行行為限定在行政機(jī)關(guān)中請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行涉及的事 項(xiàng)及范圍內(nèi)，超越這一范圍，就構(gòu)成強(qiáng)制執(zhí)行違法。對(duì)于上述兩類違法行為，應(yīng)對(duì) 直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。具體的執(zhí)行依據(jù)是《人 民法院工作人員處分條例》此外，如果人民法院及其工作人員在強(qiáng)制執(zhí)行中的違 法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍的違法行為，給公民、法人或者其他組織造成損失, 則根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第68條第1款的規(guī)定，人民法院還需要依法給予賠償。情 節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的,還需要追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。 四、 結(jié)論 當(dāng)前

59、行政強(qiáng)制的法律責(zé)任不容忽視，必須根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的原則和規(guī)定 實(shí)施行政強(qiáng)制，既最大限度的保護(hù)行政相對(duì)人的權(quán)利，也避免執(zhí)法機(jī)關(guān)出現(xiàn)責(zé)任。 五、 如何做好行政強(qiáng)制工作。 當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，政府面臨許多復(fù)雜的矛盾和問(wèn) 題，管理任務(wù)重，責(zé)任很大。需要及時(shí)對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作出反應(yīng)和應(yīng)對(duì)，既要用法律 手段有效制止違法行為，又要防止行政權(quán)力濫用而損害人民群眾的切身利益。尤 其是當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境發(fā)生深刻的變化，公民的法制意識(shí)有了較大提高，新聞媒體、 輿論監(jiān)督的強(qiáng)化監(jiān)督，微信等手機(jī)通訊工具的發(fā)達(dá)，行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須 做好行政強(qiáng)制工作。我國(guó)80%的法律、90%的地方性法規(guī)、幾乎所有行政法規(guī)

60、和 規(guī)章都是由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行的。行政機(jī)關(guān)能不能自覺堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格依法 辦事，直接關(guān)系到法律法規(guī)的實(shí)施效果，直接影響著法律法規(guī)的尊嚴(yán)和權(quán)威。一 是認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政強(qiáng)制法》各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員都應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)對(duì)《行政強(qiáng)制法》 的認(rèn)識(shí)，不僅要準(zhǔn)確把握它的具體規(guī)定，也要深刻領(lǐng)會(huì)它的精神實(shí)質(zhì)。切實(shí)加強(qiáng) 對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。二是實(shí)施行政強(qiáng)制的主體要清理，凡沒有法定依據(jù)實(shí)施 行政強(qiáng)制和沒有法律法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政強(qiáng)制的，違法委托實(shí)施行政強(qiáng)制的，都要 糾正。凡是相對(duì)集中行使處罰權(quán)及強(qiáng)制權(quán)的，原有關(guān)行政機(jī)關(guān)不得再實(shí)施行政強(qiáng) 制。凡是無(wú)執(zhí)法資格人員要堅(jiān)決調(diào)離執(zhí)法崗位。三是健全實(shí)施行政強(qiáng)制的程序和 監(jiān)督制度。要結(jié)合實(shí)際

61、建立健全有關(guān)配套制度，嚴(yán)格遵守《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的 程序和要求、條件，保障程序合法。在實(shí)踐中，很多執(zhí)法人員甚至行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行 政強(qiáng)制的程序理解不夠準(zhǔn)確，完全是依照行政處罰程序來(lái)“比葫蘆畫瓢。”要完 善對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制的監(jiān)督制度，對(duì)違法設(shè)定或規(guī)定，行政強(qiáng)制的紅頭文件、通知、 通告堅(jiān)決糾正。要完善當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制進(jìn)行陳述和申辯的制度， 尊重并保障當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟、要求損害賠償?shù)臋?quán)利。要健全 行政強(qiáng)制執(zhí)行的補(bǔ)救制度，對(duì)據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更或者執(zhí)行錯(cuò)誤的, 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財(cái)務(wù)，或者依法給予賠償。要建立重大行政強(qiáng)制 決定的備案制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法實(shí)施行政強(qiáng)制 立即予以糾正，依法應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。 參考文獻(xiàn) [1] 平頂山市人民政府法制辦公室.行政執(zhí)法指南【M】2013. 10： 23—38 [2] 柯良棟、孫茂利、包紅霞.公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定（修訂）釋義與行政法律文 書制作指南【M】北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2006.9:270—291； 484—611 【3】北京萬(wàn)國(guó)學(xué)校.司法考試重點(diǎn)法條解讀【M】北京：中國(guó)法制出版社，2014.1:71-89