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招標合同書：三峽工程招標與合同管理 三峽工程自1993年開工進入施工準備階段以來，總公司加強了對工程招投標、合同及投資管理，制訂了《三峽工程招標與合同管理暫行辦法》，建立了合同管理的規(guī)章制度，從項目的招標設計、招標文件編制、審查以及招投標程序等都作了較為詳盡的規(guī)定，使三峽工程的招標及合同管理逐步納入規(guī)范化的管理。 (一)招標管理 首先確定了招標范圍。凡屬于三峽工程主體建筑安裝工程、主要臨時工程、房屋建筑工程、大型施工設備、永久設備、工程監(jiān)理等，一般都要求通過招標的方式，通過競爭擇優(yōu)選擇承包者。 (1)招標方式：根據(jù)項目的具體條件和市場環(huán)境，采用公開招標、邀請招標和議標等不同的招標方式。1994年主體工程公開招標的主要項目有永久船閘一期工程、臨時船閘及升船機一期工程、左岸1～6#廠壩一期工程以及對外交通專用公路(1993年已招三橋一隧)等主要項目，合同價總計10.2億元。 (2)招標設計：凡需招標的項目首先應有招標設計。招標文件由負責技術設計的設計單位承擔，主要內(nèi)容包括設計說明、技術規(guī)范、圖紙及招標預算。主體工程項目的招標設計主要由工程技術部組織審查，計劃合同部等有關部門參加。 (3)招標文件：招標設計完成后，進入招標文件編制階段。招標文件編制前需根據(jù)招標項目的設計深度、工程施工難易程度及地質條件、外部環(huán)境等因素確定編制原則。即是總價合同還是單價合同、采取何種招標方式、材料供應的方式、預付款和工程價款支付的規(guī)定、合同變更和合同價調整的規(guī)定、風險與保險的規(guī)定，以及對監(jiān)理工程師的授權規(guī)定等等。對于設計深度，要求達到能準確確定工程項目和工程量；技術條件簡單，合同期不超過一年，適用于總價合同，且合同期內(nèi)一般不予調價。 (4)標底的編制和管理：標底由計劃合同部組織編制。較大項目的標底報總公司領導審查。標底編制應依據(jù)下列原則：①工程項目劃分及工程量均與招標文件中的工程量報價表相一致；②采用招標時的物價、人工費、其他費用水平，施工方案、工期和強度應符合設計文件的要求，根據(jù)實際技術水平和工程的實際情況進行優(yōu)化；③招標預算是編制標底的依據(jù)，根據(jù)市場經(jīng)濟的法則進行適應優(yōu)化；④施工利潤、稅金、保險費按有關規(guī)定列入標底；⑤標底在開標前妥善封存保管，評標時交給評委會作評標參考，使用后收回妥善保管；標底的編制、審查、保管，盡量減少經(jīng)手人員。為防止泄密，在標底管理上采取措施，接觸標底的處室不參與開標前的招標工作，負責招標工作(如承包商資格審查、發(fā)售標書、答疑等)的處室不接觸標底。 計劃合同部在招標工作中主要對經(jīng)濟條款和商務條款負有全面責任，并側重于合同變更、合同價款調整、預備費的使用規(guī)定、索賠的規(guī)定、風險與保險、取費標準的控制等方面的內(nèi)容。 (二)合同管理 計劃合同部是總公司合同管理的歸口部門。按照總公司招標項目的分工，構成概算投資的工程承包合同，包括建筑安裝承包合同、設備采購合同勘測設計合同、工程監(jiān)理合同以及專項費用支付合同(咨詢、環(huán)保、供電、委托管理等)均由各部門領導簽字后加蓋總公司合同專用章，由計劃合同部統(tǒng)一編號、分類，按月匯總。 合同的實施：招標項目確定中標單位并授標后，主要由工程建設部主持合同的談判及簽約，計劃合同部、財務部、物資公司、設備公司等有關部門配合，由工程建設部組織合同項目實施，并按招標文件的有關規(guī)定，及時提供業(yè)主應提供的場地及施工條件，并幫助協(xié)調解決與地方及其它第三方的關系，物資公司按規(guī)定的品種及時供應物資設備，監(jiān)理工程師在總公司授權范圍內(nèi)監(jiān)督合同實施。1994年工程開工初期，壩區(qū)征地移民工作任務繁重，盡管地方政府盡了很大的努力，但是左岸三大標(永久船閘一期、臨時船閘及升船機一期、左岸邊1～6#壩段一期)和對外交通專用公路等主要工程項目在合同實施初期都不同程度地因征地、拆遷、供水、供電等影響工程進展。 合同實施過程中，計劃合同部主要負責協(xié)調經(jīng)濟和商務條款的實施，1994年根據(jù)招標項目合同執(zhí)行實際情況，及時增設變更合同工程量清單審核工作程序，解決了合同實施中施工圖與招標文件工程量的變化及由于各種原因而引起的設計變更、新增(減)項目的合同處理等問題。 為了及時反映三峽工程計劃、合同及投資管理情況，加強三峽工程全過程的工程造價管理，計劃合同部建立了定期分析制度，每季度做一次三峽工程計劃、合同及投資執(zhí)行情況的分析，及時反映合同項目實施過程中的進展情況(包括結算)及存在的問題以及改進建議，為領導及各部門及時了解工程建設合同及投資控制情況提供了資料。 第 4 頁 共 4 頁