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對法律援助工作的的思考建議法律援助是促進(jìn)社會公平正義的重要手段，法律援助工作是一項重要的民生工程。今年以來，**市人大常委會組成調(diào)研組，深入到各縣區(qū)及市級部門，通過實地查看、召開座談會、參加庭審旁聽、電話回訪當(dāng)事人等方式，對全市法律援助工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)地調(diào)研。從調(diào)研中了解到，**市法律援助工作積極服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，主動為黨委政府排憂解難，維護(hù)了社會弱勢群體的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定，有力推動了法治**建設(shè)。近三年，全市各級法律援助機(jī)構(gòu)辦理法律援助案件 6954 件，接受法律咨詢 9.4 萬余人次，為全市 458 件重點、疑難信訪案件提供法律援助，幫助群眾追討欠薪和追索賠償款 5000 余萬元，收到了較好的法律效果和社會效果。 客觀看待，當(dāng)前法律援助工作也還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下方面： 一是宣傳不到位。法治宣傳效果不明顯，形式重于實效，社會整體法治觀念不濃厚，法治意識淡漠，法律常識欠缺，導(dǎo)致部分群眾信訪不信法，對法律援助不信任，不愿意通過法律途徑解決問題。法律援助政策的宣傳面不廣，部分群眾還不知曉法律援助的相關(guān)政策，調(diào)研中甚至有部分人大代表、社區(qū)工作人員、國家機(jī)關(guān)工作人員都不知道法律援助政策。部分窗口工作人員接待群眾法律咨詢簡單敷衍，如恩陽區(qū)群眾王某因與開發(fā)商購房糾紛涉及政府拆遷，欲到某法院起訴區(qū)政府，接待人員沒有認(rèn)真析事明理，只簡單答復(fù)“告到哪里都沒用” ，王某又到市中院咨詢，經(jīng)值班律師詳細(xì)解答，明析了三方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，指明了維權(quán)途徑，王某才滿意而去。 二是法律援助工作外部環(huán)境有待優(yōu)化。一些部門不嚴(yán)格履行法定職責(zé)，遇到問題和矛盾就把群眾往法律援助這個環(huán)節(jié)推諉，個別不符合法律援助條件的案件納入到法律援助范圍。一些部門不履行法律援助工作的配合職責(zé)，在法律法規(guī)之外以“內(nèi)部規(guī)定”為由設(shè)置障礙，或部門之間互設(shè)前置條件，承辦律師在調(diào)取當(dāng)事人戶籍信息、婚姻關(guān)系證明、不動產(chǎn)登記、工商登記、銀行存款信息等方面阻礙重重。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、人社、信訪等部門均涉及法律援助工作，但沒有歸口管理，統(tǒng)計口徑和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致力量分散，沒有形成法律援助工作合力。 三是法律援助質(zhì)量有待提高。**市符合法律援助條件的人群達(dá) 200萬，僅有法律援助公職律師 30 人，社會律師 168 名，律師從業(yè)人員嚴(yán)重不足，主要依靠基層法律服務(wù)工作者參與法律援助，整體上素質(zhì)不高。一些律師事務(wù)所把法律援助作為新手“練兵場” ，承辦律師未經(jīng)全面專業(yè)的培訓(xùn)，辦案經(jīng)驗不夠豐富，大局意識、服務(wù)意識和服務(wù)能力都有待提高。個別承辦律師只圖完成任務(wù)，消極對待，沒有完全盡心盡責(zé)。 四是法律援助工作保障不足。全市各級法律援助機(jī)構(gòu)僅有工作人員18 名，一些應(yīng)當(dāng)派駐援助律師的工作室無人值班。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所承擔(dān)了部分法律援助任務(wù)，但還有 15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所無編制無人員。辦案補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，通江縣按非訴訟案件每件 500 元、訴訟案件每件700 元補(bǔ)助，遠(yuǎn)低于全市每件 1000—1500 元的標(biāo)準(zhǔn)。涉及跨省工傷賠償、勞資糾紛的案件，補(bǔ)助經(jīng)費與實際支出相差太大，影響辦案律師積極性。個別應(yīng)當(dāng)接受法律援助的案件，因經(jīng)費不足得不到有效援助，群眾只能通過有償服務(wù)請律師打官司。 針對上述困難和問題，調(diào)研組提出如下工作建議： 一要突出法律援助在推動法治建設(shè)中的重要作用。把法律援助作為保障和改善民生的重大任務(wù)，作為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義的頭等大事，作為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)，依托現(xiàn)有的便民服務(wù)平臺，推進(jìn)法律服務(wù)向邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社延伸，向城鎮(zhèn)社區(qū)、小區(qū)覆蓋，努力實現(xiàn)群眾觸手可及的法律援助，更好地滿足人民群眾對公共法律服務(wù)的需求，增強(qiáng)人民群眾共享全面依法治國成果的獲得感。要通過法律援助工作，引導(dǎo)群眾遇事找法、辦事依法，建立法治良序，推動法治**建設(shè)。緊密結(jié)合當(dāng)前脫貧攻堅工作，全方位保障貧困人口的法律援助，為**走出秦巴山區(qū)脫貧攻堅綠色發(fā)展新路子營造良好的法治環(huán)境。針對農(nóng)村部分有贍養(yǎng)義務(wù)、有贍養(yǎng)能力的子女，把父母單獨分戶，享受國家扶貧政策的現(xiàn)象，要探索通過收入公證方式，鎖定分戶老人收入來源，遏制子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)，惡意分戶享受扶持的行為。 二要增強(qiáng)法治宣傳的實效性。以群眾易于接受的方式開展法治宣傳教育，重點普及基本的法律常識，引導(dǎo)群眾樹立尊崇法律、敬畏法律的意識，養(yǎng)成自覺守法、知道用法、愿意用法的習(xí)慣。加強(qiáng)對法律援助這項惠民政策的宣傳普及，擴(kuò)大宣傳面，消除宣傳盲區(qū)，讓群眾普遍知曉有法律援助政策、哪些條件符合法律援助政策、如何申請法律援助。既要通過法律援助依法維護(hù)受援人合法權(quán)益，更要借助法律援助渠道宣傳法律知識，讓受援人知曉自身的責(zé)任和義務(wù)，明白法律不分貴賤貧富，法律援助并不等同于“包打包贏” ，從而贏得受援人對法律援助過程和結(jié)果的認(rèn)可。大力宣傳法律援助的典型案例，用群眾身邊的鮮活例子，以案說法、以案釋法、以案普法，讓法律援助實現(xiàn)最佳的法律效果和社會效果。 三要健全和完善法律援助工作機(jī)制。落實規(guī)范化司法所建設(shè)和規(guī)范化法律援助工作站、工作室建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)。建立健全法律援助工作考核、獎懲、激勵機(jī)制，突出法律援助的公益性，開展評先選優(yōu)活動，對法律援助做出積極貢獻(xiàn)的律師事務(wù)所、法律服務(wù)所和法律援助工作者，給予物質(zhì)獎勵和榮譽(yù)激勵，調(diào)動法律援助工作者參與法律援助的積極性。政府要加強(qiáng)對法律援助工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促相關(guān)部門認(rèn)真履行法律援助的義務(wù)和職責(zé)，清理法律法規(guī)之外增設(shè)的前置條件，為法律援助工作提供方便快捷的通道。完善法律援助補(bǔ)助經(jīng)費使用管理細(xì)則，據(jù)實確定不同難度案件的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，兼顧訴訟、調(diào)解、日常咨詢等法律服務(wù)內(nèi)容。整合政法委、工會、共青團(tuán)、信訪、婦聯(lián)、殘聯(lián)、人社等部門法律援助工作力量，實行案件歸口管理，統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，形成法律援助工作合力。 四要提高法律援助質(zhì)量。加強(qiáng)對法律援助工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、行業(yè)約束和教育管理，倡導(dǎo)開展公益服務(wù)，樹立職業(yè)榮譽(yù)感，以高度的社會責(zé)任感盡心盡力參與法律援助。完善法律援助質(zhì)量監(jiān)管，采取庭審旁聽、主審法官評定、受援人回訪、案卷查閱等多種方式，綜合評定法律援助質(zhì)量。改進(jìn)案件指派方式，根據(jù)不同案件類型、法律援助人員專業(yè)特長、受援人意愿等因素，合理指派承辦人員，確保案件質(zhì)量。 五要強(qiáng)化法律援助工作保障。強(qiáng)化對法律援助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決人、財、物基本保障。認(rèn)真落實案件補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，足額納入財政預(yù)算，并隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相應(yīng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮個別重大復(fù)雜案件、跨區(qū)域案件辦案成本，據(jù)實報銷辦案費用。大力培育和引進(jìn)法律專業(yè)人才，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所有編無人的問題。采取政府購買法律援助服務(wù)，吸納社會法律工作者參與法律援助，鼓勵和支持人民團(tuán)體、社會組織開展法律援助工作。