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1、全方位解讀住建部新?建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?內(nèi)容及新舊比照 新?建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?根本維持了原有的資質(zhì)分類總體框架，仍分為施工總承包、專業(yè)承包、施工勞務(wù)資質(zhì)三個(gè)序列。其中施工總承包序列設(shè)有12個(gè)類別，一般分為4個(gè)等級(特級、一級、二級、三級)；專業(yè)承包序列設(shè)有36個(gè)類別，一般分為3個(gè)等級(一級、二級、三級)；施工勞務(wù)序列不分類別和等級。具體而言，與?舊標(biāo)準(zhǔn)?相比，新?建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?至少有如下“十大變化〞值得重點(diǎn)關(guān)注。 　　關(guān)于施工總承包資質(zhì) 　　變化一：施工總承包資質(zhì)類別數(shù)量保持不變，但局部名稱改變 　　施工總承包資質(zhì)的類別數(shù)量未變，仍為12個(gè)，但局部類別的名稱發(fā)生變化，具體見

2、下表： 　　表1：施工總承包資質(zhì)類別新、舊標(biāo)準(zhǔn)差異表 　　 　　如上表所示，首先，所有施工總承包資質(zhì)名稱中去掉了“企業(yè)〞二字；其次，四個(gè)類別的施工總承包資質(zhì)名稱發(fā)生了變化(見標(biāo)紅局部)，其中“房屋建筑工程〞變?yōu)椤敖ㄖこ台?，“冶煉工程〞變?yōu)椤耙苯鸸こ台?，“化工石油工程〞變?yōu)椤笆突すこ台?，“機(jī)電安裝工程〞變?yōu)椤皺C(jī)電工程〞。 變化二：施工總承包資質(zhì)的考核指標(biāo)有增減，但標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高 　　新?建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?在企業(yè)資產(chǎn)、企業(yè)主要人員、企業(yè)工程業(yè)績這三大方面，與?舊標(biāo)準(zhǔn)?相比，要求明顯提高。下面以電力工程施工總承包一級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為例，列表說明如下： 　　表2：“電力工程施工總承包一級資

3、質(zhì)〞考核指標(biāo)新、舊標(biāo)準(zhǔn)差異一覽表 　　如上表所示，“電力工程施工總承包一級資質(zhì)〞新、舊標(biāo)準(zhǔn)在具體考核指標(biāo)上至少有如下八點(diǎn)變化： 　　一、取消了對企業(yè)注冊資本金的要求?？紤]到注冊資本并不能客觀反映企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)適應(yīng)新?公司法?(自2021年3月1日起施行)關(guān)于取消最低注冊資本限制的規(guī)定，新?建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?取消了?舊標(biāo)準(zhǔn)?中對申請電力工程施工總承包一級資質(zhì)以及其他資質(zhì)企業(yè)的注冊資本金要求。 　　二、適當(dāng)提高了對企業(yè)凈資產(chǎn)的要求。這是考慮到企業(yè)的開展和物價(jià)上漲的因素，以及對企業(yè)與其承包工程規(guī)模相適應(yīng)的賠償責(zé)任承擔(dān)能力的表達(dá)。 　　三、明確了對注冊建造師等級、數(shù)量及專業(yè)的要

4、求。我國于2002年取消了對工程經(jīng)理資質(zhì)的核準(zhǔn)，工程經(jīng)理行政審批制度逐步由國家注冊建造師執(zhí)業(yè)資格制度代替，并于2021年停止使用建筑業(yè)企業(yè)工程經(jīng)理資質(zhì)證書。為適應(yīng)這一變化，新標(biāo)準(zhǔn)將舊標(biāo)準(zhǔn)對工程經(jīng)理人數(shù)的要求改為了對注冊建造師人數(shù)的要求，并明確規(guī)定需為機(jī)電工程專業(yè)一級注冊建造師，人數(shù)不少于15人。雖然人員總數(shù)由20人變?yōu)?5人，看似減少了，但由于新?建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?強(qiáng)調(diào)必須為機(jī)電工程專業(yè)一級注冊建造師執(zhí)業(yè)資格證書，因此實(shí)際上提高了資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對注冊建造師的要求。 　　關(guān)于注冊建造師數(shù)量及專業(yè)要求，一個(gè)明顯的變化是各類別的二級企業(yè)資質(zhì)對一級建造師數(shù)量要求明顯增加。此外，新?建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?的

5、公布，在一定程度上消除了前段時(shí)間輿論對于取消注冊建造師制度的疑慮。 　　四、減少了對高級職稱人員的要求。取消了對企業(yè)經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師、總經(jīng)濟(jì)師具有高級職稱的要求，強(qiáng)調(diào)技術(shù)負(fù)責(zé)人具有10年以上從事工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷，且具有電力工程相關(guān)專業(yè)高級職稱。 　　五、強(qiáng)調(diào)了對中級職稱人員專業(yè)性的要求。新?建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?將中級以上職稱人員數(shù)量要求從100人減少為60人，但強(qiáng)調(diào)上述人員所取得的職稱必須是電力工程相關(guān)專業(yè)職稱。 　　六、增加了對持證上崗人員的要求。新?建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?強(qiáng)調(diào)持有崗位證書(五大員等)的施工現(xiàn)場管理人員不少于50人，且經(jīng)考核或培訓(xùn)合格的中級工以上技術(shù)工人不少于150

6、人。這在?舊標(biāo)準(zhǔn)?中是沒有的。 　　七、減少了工程業(yè)績中的施工類型，但適當(dāng)提高了規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。如，“累計(jì)電站裝機(jī)容量〞由150萬千瓦以上提高到180萬千瓦以上；“單機(jī)容量60萬千瓦機(jī)組，或2臺單機(jī)容量30萬千瓦機(jī)組，或4臺單機(jī)容量20萬千瓦機(jī)組整體工程〞合并后提高標(biāo)準(zhǔn)為“單機(jī)容量20萬千瓦機(jī)組累計(jì)6臺〞。需要說明的是，新?建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?明確規(guī)定了“本標(biāo)準(zhǔn)要求的工程業(yè)績是指申請資質(zhì)企業(yè)依法承擔(dān)并獨(dú)立完成的工程業(yè)績。〞 　　八、取消了對“近3年最高年工程結(jié)算收入〞、“施工機(jī)械和質(zhì)量檢測設(shè)備〞這兩項(xiàng)指標(biāo)的具體要求。 變化三：施工總承包資質(zhì)承包范圍新增水力發(fā)電、取消單項(xiàng)合同金額限制 　　

7、新?建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?規(guī)定電力工程施工總承包一級資質(zhì)的承包工程范圍為：“可承擔(dān)各類發(fā)電工程、各種電壓等級送電線路和變電站工程的施工。〞同時(shí)明確：“電力工程是指與電能的生產(chǎn)、輸送及分配有關(guān)的工程。包括火力發(fā)電、水力發(fā)電、核能發(fā)電、風(fēng)電、太陽能及其它能源發(fā)電、輸配電等工程及其配套工程。〞?舊標(biāo)準(zhǔn)?規(guī)定：“電力工程包括火電站、核電站、風(fēng)力電站、太陽能電站工程，送變電工程。〞即，新?建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?將水力發(fā)電工程納入了電力工程施工總承包的承包范圍。 　　新?建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?所規(guī)定的電力工程施工總承包一級資質(zhì)的承包工程范圍與?舊標(biāo)準(zhǔn)?中“可承擔(dān)單項(xiàng)合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的各種類型火電

8、廠(含燃煤、燃?xì)?、燃?、風(fēng)力電站、太陽能電站、核電站及輔助生產(chǎn)設(shè)施；各種電壓等級的送電線路和變電站整體工程施工總承包。〞的規(guī)定相比，明顯的變化在于取消了“單項(xiàng)合同金額不超過企業(yè)注冊資本金5倍〞的限制。 此外，需要特別說明的是，新?建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?并未對施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，施工總承包特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)將另行制定。目前仍按原建設(shè)部?施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?(建市[2007]72號)規(guī)定執(zhí)行。 　　變化四：調(diào)整了4類施工總承包資質(zhì)的等級劃分 　　表3：施工總承包資質(zhì)等級劃分新、舊標(biāo)準(zhǔn)變化一覽表 　　 　　如上表所示，上述四類施工總承包資質(zhì)的等級劃分均增加了“三級〞資

9、質(zhì)。 關(guān)于專業(yè)承包資質(zhì) 　　此次新?建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?對于專業(yè)承包資質(zhì)的修訂變化很大，專業(yè)承包資質(zhì)類別由60個(gè)減少為36個(gè)。首先，對可由市場自主選擇、行業(yè)自律進(jìn)行調(diào)節(jié)或不符合現(xiàn)行法律法規(guī)和職能要求的19個(gè)專業(yè)承包資質(zhì)予以取消；其次，對局部專業(yè)劃分過細(xì)、市場需求較少、經(jīng)營業(yè)務(wù)相近的專業(yè)承包資質(zhì)予以合并；最后，對9個(gè)專業(yè)承包資質(zhì)類別的等級劃分進(jìn)行了調(diào)整。 　　變化五：取消了19個(gè)專業(yè)承包資質(zhì)類別 　　表4：取消19個(gè)專業(yè)承包資質(zhì)類別一覽表 變化六：合并了假設(shè)干專業(yè)承包資質(zhì)類別，局部類別名稱發(fā)生變化 表5：專業(yè)承包資質(zhì)類別合并、名稱變更一覽表

10、 　　如上表所示，新?建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?中的“16、電子與智能化工程專業(yè)承包〞、“18、防水防腐保溫工程專業(yè)承包〞、“40、港航設(shè)備安裝及水上交管工程專業(yè)承包〞三個(gè)類別是由?舊標(biāo)準(zhǔn)?中假設(shè)干類別合并而成。此外，“附著升降腳手架專業(yè)承包〞資質(zhì)類別已擴(kuò)大為“模板腳手架專業(yè)承包〞。 變化七：調(diào)整了9類專業(yè)承包資質(zhì)的等級劃分 　　表6：專業(yè)承包資質(zhì)等級劃分新、舊標(biāo)準(zhǔn)變化一覽表 　　如上表所示，9個(gè)專業(yè)承包資質(zhì)類別的等級劃分發(fā)生變化，除“公路交通工程專業(yè)承包〞和“預(yù)拌混凝土專業(yè)承包〞變化較為特殊外，“橋梁工程專業(yè)承包〞和“隧道工程專業(yè)承包〞增加了“三級〞資質(zhì)；“電子與智能化

11、工程專業(yè)承包〞、“消防設(shè)施工程專業(yè)承包〞、“防水防腐保溫工程專業(yè)承包〞、“建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包〞和“建筑幕墻工程專業(yè)承包〞五個(gè)類別均取消了“三級〞資質(zhì)?？梢姡瑢I(yè)承包資質(zhì)的等級劃分總體變化趨勢是減少層級。 　　此外，新?建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?對于專業(yè)承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)考核指標(biāo)的修訂，總體變化與施工總承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的修訂思路和邏輯根本相同，具體可查新?建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?第二局部“(二)專業(yè)承包序列資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)〞相關(guān)規(guī)定。 　　需要特別指出的是，工程實(shí)踐中一直存在著關(guān)于具有施工總承包資質(zhì)的承包商能否承攬由業(yè)主單獨(dú)發(fā)包的專業(yè)工程的爭議。對此問題，新?建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?給出了明確規(guī)定：“設(shè)有專業(yè)承包資質(zhì)

12、的專業(yè)工程單獨(dú)發(fā)包時(shí)，應(yīng)由取得相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)。〞據(jù)此，新?建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?施行后，設(shè)有專業(yè)承包資質(zhì)的36類專業(yè)工程單獨(dú)發(fā)包時(shí)，如鋼結(jié)構(gòu)工程、建筑幕墻工程、建筑機(jī)電安裝工程、環(huán)保工程、輸變電工程、核工程、海洋石油工程專業(yè)承包等專業(yè)工程，應(yīng)由取得相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)，而未取得該項(xiàng)專業(yè)承包資質(zhì)的施工總承包企業(yè)那么不應(yīng)承攬?jiān)擃悓I(yè)工程。 關(guān)于施工勞務(wù)資質(zhì) 　　變化八：不再區(qū)分勞務(wù)資質(zhì)類別和劃分等級 　　?舊標(biāo)準(zhǔn)?對勞務(wù)分包資質(zhì)共劃分了13個(gè)類別，分別為木工作業(yè)、砌筑作業(yè)、抹灰作業(yè)、石制作、油漆作業(yè)、鋼筋作業(yè)、混凝土作業(yè)、腳手架作業(yè)、模板作業(yè)、焊接作業(yè)、水暖電安裝作業(yè)、鈑

13、金作業(yè)、架線作業(yè)，且局部類別還劃分為一級、二級兩個(gè)等級。但是上述規(guī)定在實(shí)踐中常常碰到如下問題： 　　一是，上述13個(gè)類別的勞務(wù)分包資質(zhì)主要是基于房屋建筑工程進(jìn)行劃分的，具有明顯的局限性，難以適應(yīng)其他工程如電力工程、港口與航道等工程的勞務(wù)作業(yè)分包需求，在一定程度上限制和阻礙了勞務(wù)分包企業(yè)的開展。 　　二是，根據(jù)?最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋?(法釋〔2004〕14號)第一條第(一)項(xiàng)規(guī)定，承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第(五)項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定施工合同無效。第七條規(guī)定，具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同，當(dāng)

14、事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違反法律規(guī)定為由請求確認(rèn)無效的，不予支持。可見，合法勞務(wù)分包的根底是承包人取得“勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)〞。但上述13個(gè)勞務(wù)分包資質(zhì)類別劃分的先天局限性，直接導(dǎo)致了其他工程領(lǐng)域內(nèi)的大量勞務(wù)作業(yè)承包處于無法定資質(zhì)的違法狀態(tài)。 　　考慮到勞務(wù)分包資質(zhì)劃分及勞務(wù)分包市場所存在的問題，新?建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?明確規(guī)定：“施工勞務(wù)序列不分類別和等級。〞 　　變化九：取消了施工勞務(wù)企業(yè)的承包業(yè)務(wù)范圍限制 　　與不再區(qū)分勞務(wù)資質(zhì)類別和劃分等級相對應(yīng)，新?建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?取消了勞務(wù)資質(zhì)承包業(yè)務(wù)范圍的限制。新?建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?明確規(guī)定，取得施工勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)“可承擔(dān)各類施工勞務(wù)作業(yè)。〞

15、 　　變化十：提高了施工勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求 　　新?建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?在取消了勞務(wù)資質(zhì)類別和等級劃分以及承包業(yè)務(wù)范圍限制的同時(shí)，為了增強(qiáng)施工勞務(wù)企業(yè)的履約能力和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，適當(dāng)提高了施工勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。具體如下： 　　一、取消了原先對注冊資本金10萬元到50萬元不等的要求，但是增加了企業(yè)凈資產(chǎn)200萬元以上的要求。 　　二、明確強(qiáng)調(diào)施工勞務(wù)企業(yè)必須“具有固定的經(jīng)營場所〞。這既是為了標(biāo)準(zhǔn)和減少目前建筑市場上出現(xiàn)的“空殼〞勞務(wù)企業(yè)(即只有勞務(wù)資質(zhì)而沒有固定經(jīng)營場所，主要從事代開發(fā)票和出借資質(zhì)的違法行為)，同時(shí)也是為了加強(qiáng)對勞務(wù)作業(yè)工人合法勞動(dòng)權(quán)益的保障。 　　三、明確要求技術(shù)負(fù)

16、責(zé)人應(yīng)“具有工程序列中級以上職稱或高級工以上資格〞。與?舊標(biāo)準(zhǔn)?中“具有相關(guān)專業(yè)助理工程師或技師以上〞的要求相比明顯提高。 　　四、提高了對持證上崗人員和考核或培訓(xùn)合格人員的要求。新?建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?規(guī)定：“持有崗位證書的施工現(xiàn)場管理人員不少于5人，且施工員、質(zhì)量員、平安員、勞務(wù)員等人員齊全；經(jīng)考核或培訓(xùn)合格的技術(shù)工人不少于50人。〞 　　五、取消了對“工程業(yè)績〞、“近3年最高年完成勞務(wù)分包合同額〞和“與作業(yè)分包范圍相適應(yīng)的機(jī)具〞這三項(xiàng)指標(biāo)的具體要求。 　　總體而言，新?建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?根本響應(yīng)了完善建筑市場法規(guī)建設(shè)、創(chuàng)新建筑市場監(jiān)管方式、促進(jìn)建筑行業(yè)開展、簡政放權(quán)簡化資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、積極推進(jìn)行政審批制度改革等國家宏觀政策的要求，表達(dá)了建筑市場深化改革的趨勢和方向。建設(shè)工程各參與方應(yīng)當(dāng)予以高度重視，并密切關(guān)注相關(guān)配套規(guī)定，如正在修訂中的?建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定?等。