《社會政策》全套PPT課件,社會政策,社會,政策,全套,PPT,課件 第三章第三章 社會政策學科的歷史發(fā)展及理論體系社會政策學科的歷史發(fā)展及理論體系v第一節(jié)第一節(jié) 社會政策研究的發(fā)展社會政策研究的發(fā)展v第二節(jié)第二節(jié) 社會政策學科的對象和性質(zhì)社會政策學科的對象和性質(zhì)v第三節(jié)第三節(jié) 社會政策的理論基礎(chǔ)與理論體系社會政策的理論基礎(chǔ)與理論體系v第四節(jié)第四節(jié) 社會政策研究的基本方法社會政策研究的基本方法v第五節(jié)第五節(jié) 社會政策研究的應(yīng)用范圍社會政策研究的應(yīng)用范圍社會政策科學的歷史發(fā)展社會政策科學的歷史發(fā)展v整體描述整體描述社會政策（SocialPolicy）發(fā)端于1873年由一批德國的經(jīng)濟學家創(chuàng)立的“德國社會政策學會”，迄今已經(jīng)有130多年的歷史。130多年來，誕生于德國，發(fā)展與成熟于英國，上個世紀中已經(jīng)遍及歐美,而現(xiàn)在正在走向“全球化”的社會政策學，在發(fā)達國家，尤其在歐洲，已經(jīng)成為一門非常惹人注目的學科。第一節(jié)第一節(jié) 社會政策研究的發(fā)展社會政策研究的發(fā)展v一、社會政策研究的緣起一、社會政策研究的緣起1、社會政策概念的提出社會政策概念的提出德國新歷史學派于德國新歷史學派于18731873年發(fā)起創(chuàng)立德國年發(fā)起創(chuàng)立德國“社會政策學社會政策學會會”。主張：主張：國家干預(yù)經(jīng)濟生活，實施社會政策，保護勞動國家干預(yù)經(jīng)濟生活，實施社會政策，保護勞動者的正當權(quán)益。者的正當權(quán)益。目的：目的：改良社會，抑制共產(chǎn)主義思想改良社會，抑制共產(chǎn)主義思想瓦格納，最早提出了社會政策的定義。瓦格納，最早提出了社會政策的定義?！吧鐣呤且懒⒎ê托姓氖侄?，以排除分配過程中社會政策是依立法和行政的手段，以排除分配過程中的弊害的國家政策。的弊害的國家政策。”“現(xiàn)在國家的主要目的，在變更財富的國民分配，而使現(xiàn)在國家的主要目的，在變更財富的國民分配，而使勞動階級獲受利益。一切政策應(yīng)使其社會政策化，國家勞動階級獲受利益。一切政策應(yīng)使其社會政策化，國家當保護勞動者。當保護勞動者?！? 2、社會政策的發(fā)源、社會政策的發(fā)源v與工業(yè)革命相伴隨的貧困問題v“慈善組織會社”發(fā)起v社會工作者調(diào)查貧困家庭的需要和弄清“需要幫助的人”v確立社會個案工作在社會中的地位v記者、評論家披露貧困者的處境v慈善家資助研究貧困問題結(jié)果結(jié)果：20世紀初，一些大學將社會工作、社會學和社會行政融合起來對學生進行教學和培訓。早期的社會政策是和社會工作的實際行動早期的社會政策是和社會工作的實際行動以及社會問題的研究（社會學）緊密聯(lián)系在一起的以及社會問題的研究（社會學）緊密聯(lián)系在一起的二、社會政策科學的形成與發(fā)展二、社會政策科學的形成與發(fā)展v1、社會政策學科的形成、社會政策學科的形成l 1950年，英國著名學者蒂特馬斯（R.Titmuss）被聘為倫敦經(jīng)濟學院教授,教授社會行政學，由此社會行政學作為一門學科在英國許多大學被承認。在英國的應(yīng)用社會科學領(lǐng)域，出了兩位大師級的人物，在英國的應(yīng)用社會科學領(lǐng)域，出了兩位大師級的人物，一位是馬歇爾（一位是馬歇爾（Thomas Marshall），一位是蒂特馬斯。），一位是蒂特馬斯。費邊社(Fabian Society):英國英國社會改良主義團體。社會改良主義團體。1884年年 1 月由一些月由一些激進資產(chǎn)階級知識分子成立于倫敦。前期的主要激進資產(chǎn)階級知識分子成立于倫敦。前期的主要領(lǐng)導(dǎo)人有領(lǐng)導(dǎo)人有蕭伯納蕭伯納和韋伯夫婦等人。其名稱來源于和韋伯夫婦等人。其名稱來源于以善于使用緩進待機策略著稱的古羅馬統(tǒng)帥以善于使用緩進待機策略著稱的古羅馬統(tǒng)帥Q.費邊的名字。表明他們主張采取緩慢漸進的策略費邊的名字。表明他們主張采取緩慢漸進的策略來達到改革社會的目的。來達到改革社會的目的。費邊主義費邊主義社會主義是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，但這種變革只能通過群眾心理緩慢地、逐漸地向著新的原則的轉(zhuǎn)變，社會改革才能一點一滴地實現(xiàn)。費邊社要求一切重大的社會根本改革，必須是民主主義的、合乎道德的、符合憲法的、和平的變革。費邊主義費邊主義認為資本主義社會可以而且正在通過點滴改革逐步向社會主義演進，社會主義者的任務(wù)是設(shè)法把自己的思想“滲入”到各政黨和各社會階層中去，特別是影響那些起關(guān)鍵作用的政治家、公職人員、工會領(lǐng)袖等等，使其確信改革的必要性。費邊社認為由資本主義演進到社會主義，在政治上是實行普選制和議會制度；在經(jīng)濟上就是實現(xiàn)市政社會主義和組織合作社。市政社會主義是費邊社的重要政策主張，認為只要擴大市政當局對煤氣工業(yè)、電力工業(yè)、自來水工業(yè)和其他公用事業(yè)的所有權(quán)，加強政府對私人企業(yè)的管理就是實行社會主義。l蒂特馬斯認為：社會政策應(yīng)該包括三個部分，一是“社會福利”或“社會服務(wù)”，二是“財政福利”，三是“職業(yè)福利”。他把第一部分，亦即“社會福利”或“社會服務(wù)”的部分形容為“社會政策的冰山露出水面的部分”。v對于社會福利部分，蒂特馬斯詮釋道：v“我們關(guān)注的是對一系列社會需求，以及在稀缺的條件下人類組織滿足這些需求的功能的研究。人類組織的這種功能在傳統(tǒng)上被稱為社會服務(wù)或社會福利制度。社會生活的這個復(fù)雜的領(lǐng)域處于所謂的自由市場、價格機制、利益標準之外?！?、早期社會政策學科的特點、早期社會政策學科的特點v蒂特馬斯社會政策研究的蒂特馬斯社會政策研究的三個長處：l（1）肯定了價值在社會科學中的作用；l（2）主張把關(guān)于社會政策的研究結(jié)論與建議建立在實施和可以檢驗的基礎(chǔ)上；l（3）作為一個學科，社會政策論題的邊界不限于社會服務(wù)。u兩個不足兩個不足：l（1）單一價值取向：Titmuss非常執(zhí)著于費邊主義的價值觀，費邊主義集體主義的價值觀在學科內(nèi)部被認為是理所當然的，其他的價值立場，例如反集體主義或馬克思主義的社會主義從來沒有被認真采納過；l（2）非理論取向：Titmuss回避明確的理論，沒有想過要提出可供選擇的理論，他的研究方法主要是把各種經(jīng)驗證據(jù)編排起來，從中得出一定的結(jié)論。v20c60s20c60s后期的一些發(fā)展對后期的一些發(fā)展對Titmuss的社會政策研究取向提的社會政策研究取向提出了挑戰(zhàn)：出了挑戰(zhàn)：1.社會行政學作為一門學科在大學和其他高等教育機構(gòu)中獲得了長足的發(fā)展；2.馬克思主義社會科學的復(fù)興，提醒人們注意存在著可供選擇的規(guī)范性和理論性取向；3.女性主義者的批判把人們的注意力引向了福利國家背后的父權(quán)主義假設(shè)；4.資本主義經(jīng)濟的長期危機進一步降低了社會民主主義的形象和人們對社會發(fā)展的信心，并促使學術(shù)界對當代社會福利體系中的重大問題做出系統(tǒng)的理論分析。v20c70s20c70s，社會行政學科經(jīng)歷了兩個重要發(fā)展：，社會行政學科經(jīng)歷了兩個重要發(fā)展：1.人們逐漸認識到，社會政策研究不能只局限在費邊主義，不應(yīng)該由一種特殊的價值體系壟斷，而應(yīng)該對包括費在內(nèi)的各種相關(guān)意識形態(tài)或政策處方都加以研究和批判地考察。2.認識到，對社會政策的建議應(yīng)該建立在對社會及社會制度的經(jīng)驗研究和理論總結(jié)的基礎(chǔ)之上。v這一時期，社會行政成為一個既關(guān)注規(guī)范也關(guān)注實證或解釋的社會福利方面的學科。v20c70s，“社會政策”開始取代“社會行政”作為該學科在大學課程中的名稱。三、美國社會政策研究體系的形成與發(fā)展三、美國社會政策研究體系的形成與發(fā)展v1951年美國政治學家拉斯韋爾和勒納出版了年美國政治學家拉斯韋爾和勒納出版了政政策科學：范圍和方法的最新發(fā)展策科學：范圍和方法的最新發(fā)展，首次提出了政，首次提出了政策科學的策科學的概念概念和和體系體系，標志著政策科學研究的開端。，標志著政策科學研究的開端。v“政策分析政策分析”（policy analysis）的實踐發(fā)展：政策研究的實驗期（1930-1960）：政策研究被廣泛地應(yīng)用于社會生活的各個領(lǐng)域，嘗試去解決所面臨的社會問題。探索政策解決方案時期（1960-1980）：政府相信政策研究在解決全國性社會問題上的有效性，從60s開始，美國開始把政策研究應(yīng)用于大規(guī)模的社會政策實踐。促進政策過程時期（80S后）：政策研究較全面地服務(wù)于政策決策和實施的各個方面，但另一方面人們也逐漸認識到政策研究的局限性，在實際的政策決策過程中更注重全面地考慮和權(quán)衡各種不同的理論觀點和研究結(jié)論。公共政策學與社會政策學的關(guān)系公共政策學與社會政策學的關(guān)系v中國社科院唐鈞研究員認為：社會政策與公共政策有交叉部分，但中國社科院唐鈞研究員認為：社會政策與公共政策有交叉部分，但不完全是屬于的關(guān)系。不完全是屬于的關(guān)系。發(fā)源地學科根底研究方法發(fā)展趨勢 社會政策歐洲社會學、社會工作學定性、定量相結(jié)合問題取向、行動取向公共政策美國政治學、行政管理學定量研究、數(shù)學模型理論取向、智囊取向中國社科院楊團對兩者進行了比較：中國社科院楊團對兩者進行了比較：起源目標主體/對象手段研究主題社會政策社會政策經(jīng)濟學經(jīng)濟學19c 90y19c 90y社會福利社會福利/社會和社會和諧諧/可可持續(xù)發(fā)持續(xù)發(fā)展展政府、企政府、企業(yè)、業(yè)、NGONGO窮窮人和全人和全民福利民福利社會福利社會福利服務(wù)、服務(wù)、融合經(jīng)融合經(jīng)濟手段濟手段可分配政可分配政策資源、策資源、政策行政策行動動公共政策公共政策行政學行政學20c 70y20c 70y公共利益公共利益(政府手政府手中的工中的工具）具）政府和政政府和政府效率府效率公共資金公共資金分配分配決策科學決策科學化和程化和程序化序化四、西方社會政策學科最近的發(fā)展四、西方社會政策學科最近的發(fā)展1、現(xiàn)在西方的社會政策有三大流派:v北歐模式強調(diào)社會權(quán)利和平等，強調(diào)提供福利的普遍性，把福利作為社會權(quán)利無條件地分配給公民，努力滿足人們較高層次的需求。v歐洲大陸模式社會政策的核心問題是維護個階層之間的差別，讓福利依附于階層和身份，根據(jù)工作所得收入的比例進行在分配。（如工資多得到的住房補貼就越多）v北美模式強調(diào)市場的作用，關(guān)心個人在享受福利的過程中應(yīng)當具有的選擇自由。v將資本主義國家的福利制度大致分為了三種：將資本主義國家的福利制度大致分為了三種：l即：自由主義國家（盎格魯即：自由主義國家（盎格魯-撒克遜國家為代表，撒克遜國家為代表，主要闡述了美國），主要闡述了美國），l社會民主國家（北歐的斯堪的納維亞國家為代表，社會民主國家（北歐的斯堪的納維亞國家為代表，主要闡述了瑞典），主要闡述了瑞典），l保守主義國家（歐洲大陸國家為代表，主要闡述保守主義國家（歐洲大陸國家為代表，主要闡述了德國）。了德國）。福利資本主義的三個世界福利資本主義的三個世界埃斯平-安德森 2、現(xiàn)代西方社會政策研究的特征：、現(xiàn)代西方社會政策研究的特征：v（1）理論研究的多元化并向縱深發(fā)展）理論研究的多元化并向縱深發(fā)展v（2）研究對象的范圍進一步拓寬）研究對象的范圍進一步拓寬 社會服務(wù)、管理實踐、社會問題、弱勢群體社會服務(wù)、管理實踐、社會問題、弱勢群體v（3）研究范示發(fā)生了轉(zhuǎn)移）研究范示發(fā)生了轉(zhuǎn)移從關(guān)注經(jīng)濟性資源分配到關(guān)注社會關(guān)系的分配從關(guān)注經(jīng)濟性資源分配到關(guān)注社會關(guān)系的分配v（4）高度重視宏觀政策分析，促進政府政策制定）高度重視宏觀政策分析，促進政府政策制定系統(tǒng)的改進系統(tǒng)的改進v（5）政策績效評估成為研究熱點）政策績效評估成為研究熱點第二節(jié)第二節(jié) 社會政策的研究對象和性質(zhì)社會政策的研究對象和性質(zhì)v一、社會政策學科的研究對象一、社會政策學科的研究對象總的來說，社會政策學科是以總的來說，社會政策學科是以社會政策實踐社會政策實踐為研究對象為研究對象1、迪尼托（、迪尼托（DiNitto)的三領(lǐng)域說的三領(lǐng)域說公共援助公共援助（撫養(yǎng)未成年兒童補助、醫(yī)療援助（撫養(yǎng)未成年兒童補助、醫(yī)療援助等）等）社會保險社會保險（工人和雇主向計劃投保，他們在（工人和雇主向計劃投保，他們在退休或殘疾后依法獲得津貼）退休或殘疾后依法獲得津貼）社會服務(wù)社會服務(wù)（為兒童、老人、殘疾人及其他有（為兒童、老人、殘疾人及其他有特殊需要的人提供照顧、教育和其他形式的特殊需要的人提供照顧、教育和其他形式的援助）援助）2、米奇利（、米奇利（Midgley,J.)的四要點說的四要點說了解了解決策過程和執(zhí)行這些政策的方式描述描述社會狀況和回應(yīng)這些社會狀況的社會政解釋解釋社會狀況，并解釋影響這些社會狀況的社會政策的產(chǎn)生方式和發(fā)揮作用的方式評估評估社會政策的效果和確定它的后果3、厄斯金（、厄斯金（Erskine)的五議題說的五議題說社會議題。指社會變動的趨勢和社會結(jié)構(gòu)變動的趨勢，這是考慮未來社會政策發(fā)展的起點社會問題。問題取向著眼于解決問題。社會群體。群體取向把焦點放在不同的特殊群體的需要之上。社會服務(wù)。五大社會服務(wù)：教育、健康照顧、住房、個人性社會服務(wù)、社會保險。人們生活中的社會政策。生活取向?qū)⑸鐣咄藗兊纳盥?lián)系起來，考察人們是如何體驗和消費各種福利物品和服務(wù)的。二、社會政策的學科性質(zhì)二、社會政策的學科性質(zhì)v1、綜合性綜合性。整合并創(chuàng)新不同學科的理論成果、。整合并創(chuàng)新不同學科的理論成果、技術(shù)手段和研究方法技術(shù)手段和研究方法v2、應(yīng)用性應(yīng)用性。v3、價值關(guān)聯(lián)性價值關(guān)聯(lián)性。從辨認問題到選擇政策去處理。從辨認問題到選擇政策去處理問題，這個社會政策的發(fā)展都是受價值推動的。問題，這個社會政策的發(fā)展都是受價值推動的。第三節(jié)第三節(jié) 社會政策的理論基礎(chǔ)與理論體系社會政策的理論基礎(chǔ)與理論體系一、社會政策的理論基礎(chǔ)一、社會政策的理論基礎(chǔ)l社會政策并沒有一套獨一無二的方法、概念和理論，它更多的是一個多學科的領(lǐng)域。（Erskine,1998）v資源資源經(jīng)濟學理論基礎(chǔ)v權(quán)力權(quán)力政治學理論基礎(chǔ)v社會問題社會問題社會學理論基礎(chǔ)v政治學探討社會政策的可行性；v經(jīng)濟學探討社會政策的成本、效益以及以最小的成本獲得最大的收益；v社會學的著眼點在于社會問題、社會階級和社會統(tǒng)計。二、社會政策的理論體系二、社會政策的理論體系1 1、關(guān)于福利、關(guān)于福利 國家產(chǎn)生的理論解釋國家產(chǎn)生的理論解釋v最早產(chǎn)生于西方國家的社會政策的理論體系也就是最早產(chǎn)生于西方國家的社會政策的理論體系也就是關(guān)于福利國家的產(chǎn)生及其合法性的社會福利理論。關(guān)于福利國家的產(chǎn)生及其合法性的社會福利理論。工業(yè)決定論或技術(shù)決定論工業(yè)決定論或技術(shù)決定論v威倫斯基和黎貝克提出所謂社會福利的剩余模型和剩余模型和制度模型。制度模型。v剩余模型剩余模型假定家庭和市場經(jīng)濟是兩個“自然”的渠道，通過這些渠道，個人的需求可以得到適當?shù)臐M足。并且認為這些渠道是優(yōu)先性的供給結(jié)構(gòu)。由于家庭生活受到破壞、經(jīng)濟發(fā)生困難、或者個人年老及疾病等原因，有時這些渠道不能充分發(fā)揮功能。在這種情況下，滿足需求的第三種機制，即社會福利結(jié)構(gòu)才開始發(fā)揮作用。v制度模型制度模型則把社會福利看作是現(xiàn)代工業(yè)社會中幫助個人達到自我實現(xiàn)的一個適當?shù)?、合法的功能。該模型認識到，由于現(xiàn)代生活的復(fù)雜性而導(dǎo)致個人沒有滿足自己和家庭的全部需求，因而需要社會服務(wù)。由于這在現(xiàn)代社會中是一種“正?！钡默F(xiàn)象，所以社會服務(wù)機構(gòu)也就獲得了制度化的地位。v因此，在威倫斯基和黎貝克看來，政府責任的擴張是工業(yè)化不可避免的副產(chǎn)品。因為，工業(yè)化破壞了傳統(tǒng)的福利制度（例如擴大式家庭），并造成了新社會問題，因此政府被迫介入。馬克思主義理論（社會控制論）馬克思主義理論（社會控制論）v在馬克思主義者看來，資本主義生產(chǎn)方式是剝削性和隱含著沖突的，階級沖突和剝削是資本主義經(jīng)濟體系的基本特征。雖然剝削和沖突的程度與實質(zhì)會由于不同的時間和不同的國家而不同，但在資本主義之下它們是不可以被消除的。因此，國家投入社會福利是為了防止社會騷亂和保護資本主義的利益。社會民主主義理論社會民主主義理論v社會民主主義者在解釋福利國家的產(chǎn)生上和馬社會民主主義者在解釋福利國家的產(chǎn)生上和馬克思主義者有些許不同，他們在肯定資本主義克思主義者有些許不同，他們在肯定資本主義制度的前提下，不是強調(diào)階級對立與沖突，而制度的前提下，不是強調(diào)階級對立與沖突，而是主張改良。因此，他們并不認為福利國家的是主張改良。因此，他們并不認為福利國家的產(chǎn)生是資本主義國家階級斗爭以及對其進行控產(chǎn)生是資本主義國家階級斗爭以及對其進行控制的結(jié)果，而是聲稱政府在社會福利方面的投制的結(jié)果，而是聲稱政府在社會福利方面的投入，是工人階級運動和他們聯(lián)合起來利用國家入，是工人階級運動和他們聯(lián)合起來利用國家作為追求社會進步的斗爭結(jié)果。作為追求社會進步的斗爭結(jié)果。2、關(guān)于福利國家合法性的理論解釋、關(guān)于福利國家合法性的理論解釋（1）公民權(quán)理論。馬歇爾認為，政府的社會福利供給是公民權(quán)歷史演進的結(jié)果。“公民權(quán)實質(zhì)上是一種處于不斷發(fā)展過程中的社會平等制度,它本身蘊含著一種邁向更為全面、更為充分的平等主義的內(nèi)在潛能?！惫駲?quán)包括三個基本維度或三個組成要素,即民事權(quán)(civilrights)、政治權(quán)(politicalrights)、社會權(quán)(socialrights)。v民事權(quán)：由個人自由所必需的各種權(quán)利組成:包括人身自由,言論、思想和信仰自由,占有財產(chǎn)和簽署有效契約的權(quán)利以及尋求正義的權(quán)利。與民事權(quán)最直接相關(guān)的機構(gòu)是法院。v政治權(quán)：作為政治權(quán)威機構(gòu)的成員或此種機構(gòu)成員的選舉者參與行使政治權(quán)力的權(quán)利，與其相對應(yīng)的機構(gòu)是國會和地方政府的參議會。v社會權(quán)利：從享受少量的經(jīng)濟和安全的福利到充分分享社會遺產(chǎn)并按照社會通行標準享受文明生活的權(quán)利等一系列權(quán)利，與之最密切相關(guān)的機構(gòu)是教育系統(tǒng)和社會服務(wù)。與社會保障關(guān)系最密切的權(quán)利。（2）蒂特馬斯集體道德責任說vTitmuss主張社會福利應(yīng)當是公民的集體道德責任公民的集體道德責任。v因為國家代表其公民，公民通過國家來擔負其集體責任和表達他們的利他主義行為。v國家福利制度是表達民眾利他主義行為最有效的方式，而利用市場不僅是無效的，而且在道德上也不是相容的。v國家不僅有權(quán)威和資源來有效地滿足需求，而且它的介入有積極的道德結(jié)果：促進利他主義行為、增強團結(jié)、促進社會接納、養(yǎng)成同情心。v如果人們承認他們“擁有”國家，以及國家代表他們的集體利益，那么他們就會愿意支付稅款來資助社會服務(wù)方案，不僅幫助窮人，而且提升所有人的福利。因此，社會政策服務(wù)于基本的道德目的。第四節(jié)第四節(jié) 社會政策研究的基本方法社會政策研究的基本方法一、社會政策研究的方法論基礎(chǔ)一、社會政策研究的方法論基礎(chǔ)1 1、方法論基礎(chǔ)、方法論基礎(chǔ) 社會政策學是一門建立在多學科知識體系基礎(chǔ)上的社會科學學科，它不但立足于經(jīng)濟學、政治學和社會學等學科的理論體系之上，而且在研究活動中也借鑒這些學科所使用的方法。2 2、方法論特點、方法論特點 應(yīng)用性的社會科學；涉及強烈的價值訴求二、社會政策分析的方法二、社會政策分析的方法1、概念概念：v社會政策分析是運用理性分析研究社會對社會福社會政策分析是運用理性分析研究社會對社會福利問題的回應(yīng)。利問題的回應(yīng)。存在：福利需求存在：福利需求社會社會回應(yīng)回應(yīng)2、社會政策分析的基本視角v描述性分析描述性分析：一般是指對現(xiàn)有政策的陳述，主要解決“是什么”的問題。v過程分析過程分析：主要是回答“如何”的問題，即更多地涉及一項政策是如何形成的。v評估評估：也回答“如何”問題，對社會政策的諸方面做出一個評判。v規(guī)范性分析規(guī)范性分析：包含著“應(yīng)當是什么”的價值判斷，集中研究應(yīng)當通過什么樣的社會政策去改進一般福利。v價值或目的取向價值或目的取向：系統(tǒng)地把價值結(jié)合進分析之中，價值滲透在整個政策過程之中，影響著對具體政策議題的選擇，以及該議題將如何被界定。3、社會政策分析的局限性、社會政策分析的局限性v1、政府權(quán)力的限制。、政府權(quán)力的限制。有些領(lǐng)域政府很難實施控制有些領(lǐng)域政府很難實施控制v2、問題認識上的分歧。、問題認識上的分歧。v3、人文研究的設(shè)計限制。、人文研究的設(shè)計限制。（不能為了觀察教學條（不能為了觀察教學條件對學習成績的影響而命令一些孩子進入件對學習成績的影響而命令一些孩子進入“劣等學校劣等學?！保﹙4、人類心理和行為的復(fù)雜性。、人類心理和行為的復(fù)雜性。v5、社會問題的多樣性、社會環(huán)境的復(fù)雜性和科、社會問題的多樣性、社會環(huán)境的復(fù)雜性和科學知識的有限性。學知識的有限性。應(yīng)不應(yīng)該的問題？應(yīng)不應(yīng)該的問題？三、社會政策研究中收集及分析資料的方法三、社會政策研究中收集及分析資料的方法v定量研究方法定量研究方法v定性研究方法定性研究方法第四節(jié)第四節(jié) 社會政策研究的應(yīng)用社會政策研究的應(yīng)用v一、在政策決策中的應(yīng)用一、在政策決策中的應(yīng)用v二、在政策實施中的應(yīng)用二、在政策實施中的應(yīng)用v三、在政策評估中的應(yīng)用三、在政策評估中的應(yīng)用v四、在社會服務(wù)規(guī)劃中的應(yīng)用四、在社會服務(wù)規(guī)劃中的應(yīng)用v五、在社會工作領(lǐng)域中的應(yīng)用五、在社會工作領(lǐng)域中的應(yīng)用第一章 社 會 政 策 的基本范疇2022/10/102中國特色社會主義事業(yè)總體布局中國特色社會主義事業(yè)總體布局n改革開放初期，提出要堅持物質(zhì)文明、精神文改革開放初期，提出要堅持物質(zhì)文明、精神文明明“兩個文明兩個文明”一起抓；一起抓；n19861986年，黨的十二屆六中全會，提出經(jīng)濟、政年，黨的十二屆六中全會，提出經(jīng)濟、政治、精神文明（文化）治、精神文明（文化）“三位一體三位一體”總體布局；總體布局；n20062006年，黨的十六屆六中全會，總體布局拓展年，黨的十六屆六中全會，總體布局拓展為為“四位一體四位一體”，增加了，增加了“社會建設(shè)社會建設(shè)”；n20122012年，黨的十八大提出年，黨的十八大提出“生態(tài)文明建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)”，總體布局又拓展為總體布局又拓展為“五位一體五位一體”，對應(yīng)著全國，對應(yīng)著全國老百姓的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)五大老百姓的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)五大權(quán)益。權(quán)益。2022/10/103社會的和諧發(fā)展社會的和諧發(fā)展政治政治政治政治環(huán)境環(huán)境環(huán)境環(huán)境經(jīng)濟經(jīng)濟經(jīng)濟經(jīng)濟文化文化文化文化社會社會社會社會社會政策社會政策經(jīng)濟政策經(jīng)濟政策環(huán)境政策環(huán)境政策文化政策文化政策基本生活保障、醫(yī)、住、基本生活保障、醫(yī)、住、教育、勞動就業(yè)、福利、教育、勞動就業(yè)、福利、針對專門人群、其他針對專門人群、其他政治政策政治政策2022/10/104社會政策學是一門關(guān)于真實生活的學問。社會政策學關(guān)注的是如何實現(xiàn)美好的生活。美好生活所必須的要素 這些要素被安排的方式社會政策學討論的是民眾的welfare，關(guān)心的是民眾的wellbeing。2022/10/105美好生活（一）亞里士多德論亞里士多德論“美好生活美好生活”亞里士多德認為有三種形式的幸福：首先是充滿愉悅和樂趣的生活；其次是作為一個自由和負責任公民的生活；最后是作為一個思想家和哲學家的生活。2022/10/106美好生活（二）人類需要理論中的人類需要理論中的“普遍滿足因素普遍滿足因素”：足夠營養(yǎng)的食物和水，適當?shù)谋Ｗo性住房，安全的工作和自然環(huán)境，適當?shù)尼t(yī)療保健、兒童安全、重要的基本關(guān)系，物質(zhì)和經(jīng)濟保障，安全的節(jié)育和分娩，適當?shù)幕A(chǔ)性和跨文化的教育。2022/10/1072022/10/108社會政策課程講什么n第一塊：社會政策的概念和發(fā)展 主要介紹社會政策的基本概念、社會政策實踐的歷史發(fā)展以及社會政策學校的發(fā)展和主要理論。n第二塊：社會政策基本原理 從人的需要和社會問題入手，依次介紹社會政策的要素、制定過程、實施、評估與變動以及分析社會政策的主要視角。n第三塊：社會政策的主要領(lǐng)域 結(jié)合我國情況，介紹社會政策實踐各個方面的基本情況（一般情況、特點及存在的問題）。2022/10/109第一章 社會政策的基本范疇n第一節(jié) 政策與公共政策n第二節(jié) 社會政策的基本概念2022/10/1010第一節(jié) 政策與公共政策一、政策一、政策1 1、基本含義、基本含義n政策是指國家和政黨為實現(xiàn)一定歷史時期的路線和任務(wù)而規(guī)定的行動準則。（現(xiàn)代漢語詞典）（狹義）n從廣義上看，政策除了包含規(guī)則體系的含義之外，還包含了政府和政黨為實現(xiàn)其目標而制定的總體方針和具體行動的體系。2022/10/10112、政策的基本特征、政策的基本特征（1）政策是有組織的活動。（2）政策具有明確的目的性和方向性。（3）政策具有明確的行動內(nèi)容。（4）政策是規(guī)則體系與行動體系的結(jié)合。2022/10/10123 3、政策概念的定義、政策概念的定義n政策是指政府、政黨或其他組織為實現(xiàn)其目標而制定的各種規(guī)則和采取的各種行動的總和。定義包括三個要點：n政策的主體n政策的目標n政策是一個結(jié)合體2022/10/10134 4、政策概念與其他一些概念的關(guān)系、政策概念與其他一些概念的關(guān)系n政策與制度n政策與立法n政策與行政n政策與計劃2022/10/1014二、公共政策1 1、公共政策的基本概念、公共政策的基本概念n公共政策是“政府或社會公共權(quán)威機構(gòu)為有效管理社會、處理公共事務(wù)和解決社會問題而制定的行動方案和行動準則”。2022/10/10152 2、公共政策的基本特點、公共政策的基本特點n（1）公共性：主體、對象、目標、過程n（2）權(quán)威性：n（3）價值選擇：n（4）階級性與社會性的統(tǒng)一2022/10/10163 3、公共政策的層次與領(lǐng)域、公共政策的層次與領(lǐng)域（1 1）層次：）層次：n基層社區(qū)n地方性公共政策體系n全國性公共政策體系n國際性、區(qū)域性及全球性公共政策體系（2 2）主要領(lǐng)域）主要領(lǐng)域n經(jīng)濟政策、社會政策、環(huán)境政策、國防政策、外交政策等2022/10/10174 4、公共政策的目標與意義、公共政策的目標與意義n從一般意義上講，公共政策的基本目標是為了維護社會中公眾的共同利益，而不是特定的組織或個人的利益。但是，在具體的公共政策實踐中，其目標的確定又具有很大的復(fù)雜性。n政府公共政策應(yīng)該是以全社會的共同利益和長遠利益為最基本的出發(fā)點，在政策過程中最大限度地考慮到社會中各個群體的利益差異，盡可能地兼顧和協(xié)調(diào)各群體的利益。n在政府公共政策的實踐中，最關(guān)鍵的一點是要努力堅持共公共性原則，盡最大努力使公共政策符合社會中絕大多數(shù)群體和個人的利益。2022/10/1018公共政策應(yīng)遵循的原則：n第一，公共政策應(yīng)該通過利益綜合原則而代表社會中大多數(shù)群體和個人的利益。n第二，公共政策應(yīng)該通過利益分配原則而兼顧到少數(shù)弱勢群體的利益。在此過程中，政府的公共政策一般遵循兩個原則，一是保護原則；二是補償原則。n第三，公共政策應(yīng)該通過合理的利益選擇原則而考慮到社會成員的根本利益和長遠利益。n第四，公共政策應(yīng)該兼顧個人利益、地方利益和社會整體的利益。n第五，公共政策應(yīng)該注重全人類的共同利益。指公共政策的決策中要最大限度地考指公共政策的決策中要最大限度地考慮到各個群體和各類社會成員的利益慮到各個群體和各類社會成員的利益關(guān)系，在各種不同的利益關(guān)系中達成關(guān)系，在各種不同的利益關(guān)系中達成一種相對的平衡，以使公共政策最大一種相對的平衡，以使公共政策最大限度地符合大多數(shù)人的利益。限度地符合大多數(shù)人的利益。2022/10/1019第二節(jié)第二節(jié) 社會政策的基本概念社會政策的基本概念一、社會政策的定義與實質(zhì)一、社會政策的定義與實質(zhì)1、社會政策（、社會政策（Social Policy）的定義）的定義 （1）定語“社會”的含義：n一般只局限于國內(nèi)事務(wù)；n直接與社會中人們的具體生活有關(guān)；n非經(jīng)濟性；n具有社會性目標:指它一般不為了直接促進經(jīng)濟發(fā)展，或整個社會物質(zhì)財富的增多，而是為了通過更加公平的分配各種資源而滿足大多數(shù)人（尤其是下層群體）的各種需要，以增加社會整合和穩(wěn)定，解決社會問題，提高社會生活質(zhì)量，進而促進人的全面發(fā)展和社會進步。2022/10/1020指在社會在具有廣泛代表性的價值體系，或是能夠代指在社會在具有廣泛代表性的價值體系，或是能夠代表大多數(shù)人利益的價值訴求，而不是只反映少數(shù)群體表大多數(shù)人利益的價值訴求，而不是只反映少數(shù)群體的價值立場。的價值立場。（2 2）理解社會政策的三個角度）理解社會政策的三個角度社會政策是政府在某種社會價值社會價值的指導(dǎo)下，為達到某種社會性目標社會性目標而采取的社會性行動社會性行動的總和。從政府公共政策實踐政策實踐的角度看，社會政策是政府向社會成員提供社會服務(wù)提供社會服務(wù)和實施社會管理實施社會管理的政策體系。從運行原則運行原則上看，社會政策屬于福利性原則福利性原則的領(lǐng)域。服務(wù)型政府服務(wù)型政府父父 母母 官官一個基本特征：非商業(yè)性運行原則一個基本特征：非商業(yè)性運行原則2022/10/1021J社會政策定義社會政策定義：u政府或其他組織在一定社會價值的指導(dǎo)下，為了達到其社會目標而采取的各種社會性行動的總和。2022/10/10222 2、社會政策的實質(zhì)、社會政策的實質(zhì)n社會政策的實質(zhì)是政府在社會福利事務(wù)領(lǐng)域中的干預(yù)干預(yù)行動。n政府的社會政策行動是在原來的社會福利制度體系中實施干預(yù)：通過在社會福利事務(wù)上建立必要的強制性規(guī)則，以引導(dǎo)社會福利體系向著良性方向發(fā)展，并通過在各種社會服務(wù)方面投入必要的公共資源，以滿足民眾的需要。干預(yù)的程度和方式差異：一種方式：政府可以按照一個預(yù)先研究好的社會政策綱一種方式：政府可以按照一個預(yù)先研究好的社會政策綱領(lǐng)來制定和實施高層次的社會政策方案；領(lǐng)來制定和實施高層次的社會政策方案；另一種方式是以解決問題為導(dǎo)向的社會政策模式：政府另一種方式是以解決問題為導(dǎo)向的社會政策模式：政府及其所屬機構(gòu)每天在處理大量具體工作的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)及其所屬機構(gòu)每天在處理大量具體工作的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)并總結(jié)現(xiàn)階段所存在的問題，在解決具體問題的過程中并總結(jié)現(xiàn)階段所存在的問題，在解決具體問題的過程中不斷形成新的社會政策。不斷形成新的社會政策。2022/10/1023二、社會政策的主要領(lǐng)域二、社會政策的主要領(lǐng)域1、社會保障政策、社會保障政策n是政府通過公共行動而向社會成員提供基本生活保障的政策體系。2 2、公共醫(yī)療衛(wèi)生政策、公共醫(yī)療衛(wèi)生政策n是政府或其他組織開展的公共衛(wèi)生事業(yè)和為社會成員提供醫(yī)療服務(wù)的政策。2022/10/10243 3、公共住房政策、公共住房政策n 指由政府或其他組織以福利性的方式為社會成員提供公共住房或住房補貼的政策。4 4、公共教育政策、公共教育政策n由政府或其他組織興辦教育事業(yè)，向社會成員提供公共教育服務(wù)的政策。2022/10/10255 5、勞動就業(yè)政策、勞動就業(yè)政策n指政府或其他組織為勞動者提供就業(yè)機會、合理地分配就業(yè)機會、解決失業(yè)問題和保護勞動者權(quán)利而采取的各種行動的總和。6 6、社會福利服務(wù)政策、社會福利服務(wù)政策n指直接面向社會成員，尤其是社會中的具有特殊需求的個人或群體而提供的福利性服務(wù)。7 7、針對專門人群的社會政策體系、針對專門人群的社會政策體系n殘疾人、老年人、未成人、婦女等8 8、社會政策的其他內(nèi)容、社會政策的其他內(nèi)容n如有的國家將對越軌行為者的“行為矯治”劃入社會政策領(lǐng)域，另外有些研究者將家庭政策、社區(qū)發(fā)展政策等都納入社會政策的范圍。2022/10/1026三、社會政策與其他類似概念的關(guān)系三、社會政策與其他類似概念的關(guān)系1 1、社會政策與社會福利、社會政策與社會福利(Social Welfare)(Social Welfare)2 2、社會政策與社會保護、社會政策與社會保護(Social Protection)(Social Protection)3 3、社會政策與社會立法、社會政策與社會立法(Social Legislation)(Social Legislation)4 4、社會政策與社會行政、社會政策與社會行政(Social(Social Administration)Administration)2022/10/1027社會福利社會福利n“福利”有以下三種常用含義：從最一般的意義上看，“福利”一詞常常指人們社會生活的一種良好狀態(tài)和總體上的利益。這種含義中包含了富裕、幸福、平等等人們追求的價值目標?！案＠笔且环N按照實際需要而進行的財富分配方式?！案＠敝笇μ厥馍鐣蓡T提供特殊服務(wù)的方式。按勞分配按勞分配按資分配按資分配福利性分配福利性分配過寬過寬過窄過窄2022/10/1028社會福利社會福利n社會福利一般指不以直接的商業(yè)性交換為原則，而社會福利一般指不以直接的商業(yè)性交換為原則，而是按照人們的實際需要來提供物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的是按照人們的實際需要來提供物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的制度。制度。n更具體說，所謂社會福利，就是在公共資金的支持更具體說，所謂社會福利，就是在公共資金的支持下向社會成員無償或低償提供物質(zhì)或服務(wù)產(chǎn)品的下向社會成員無償或低償提供物質(zhì)或服務(wù)產(chǎn)品的制度和過程。制度和過程。n福利性的分配方式：一種是將某種財富（物質(zhì)產(chǎn)品或服務(wù)等一種是將某種財富（物質(zhì)產(chǎn)品或服務(wù)等？）在所有社會成）在所有社會成員平均分配，或在某類群體中進行平均分配的方式。員平均分配，或在某類群體中進行平均分配的方式。第二種是向具有特殊需求的人提供物質(zhì)或服務(wù)幫助，如社第二種是向具有特殊需求的人提供物質(zhì)或服務(wù)幫助，如社會救助。會救助。u社會福利項目是直接面向個人和家庭提供的具體的物質(zhì)或社會福利項目是直接面向個人和家庭提供的具體的物質(zhì)或服務(wù)，不包括政府在城市公共事業(yè)、交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施服務(wù)，不包括政府在城市公共事業(yè)、交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及文化娛樂設(shè)施建設(shè)方面的項目。建設(shè)以及文化娛樂設(shè)施建設(shè)方面的項目。2022/10/1029社會福利與社會政策的關(guān)系社會福利與社會政策的關(guān)系n福利性分配的主體？n兩者區(qū)別：表達問題的角度不同：社會福利概念側(cè)重反映既有的社會福利制度（包括正式的和非正式的制度）及與其相關(guān)的實踐操作模式，社會政策則主要反映政府或其他組織在社會福利方面所采取的各種有意識的行動。在不同的國家這兩個概念所包含的外延也并不相同。第五章第五章 社會政策的基本要素社會政策的基本要素 社會服務(wù)社會服務(wù)以什么方式提供服務(wù)以什么方式提供服務(wù)誰來提供社會服務(wù)誰來提供社會服務(wù)從哪里獲得服務(wù)所從哪里獲得服務(wù)所需的資源需的資源為誰提供服務(wù)為誰提供服務(wù)主體對象資源運行機制社會政策的基本要素社會政策的基本要素2社會服務(wù)領(lǐng)域的組織體系（滿足需要的組織體系）社會服務(wù)領(lǐng)域的組織體系（滿足需要的組織體系）1.1.初級群體：初級群體：包括家庭、親屬、朋友和鄰里等，他們以初級關(guān)系為紐帶向其成員提供無償?shù)幕蚧ブ姆?wù)。2.2.互助組織：互助組織：包括各種正式建立的民間互助組織，其成員按照權(quán)利-義務(wù)對等和互惠互利原則相互幫助，或按照風險分擔的原則為其中的困難者提供幫助。3.3.商業(yè)性服務(wù)機構(gòu)：商業(yè)性服務(wù)機構(gòu)：各類企業(yè)和個體商業(yè)化服務(wù)者，他們通過市場交換的方式為消費者提供商業(yè)化的服務(wù)，其基本目標是獲取利潤。4.4.就業(yè)組織（雇主）：就業(yè)組織（雇主）：包括各類企事業(yè)單位和機關(guān)團體，以及一些個體雇主，他們在不同程度上向其雇員提供各種福利性服務(wù)。35.5.志愿者組織：志愿者組織：按照自愿奉獻的原則建立的組織，他們向困難者提供無償服務(wù)6.6.NGONGONPONPO：按照非營利的原則建立的組織，其組織不以營利為目標，他們向社會成員，尤其是困難者提供福利性服務(wù)。7.7.政府組織：政府組織：代表國家向全體社會成員，尤其是向困難者提供必要的福利性服務(wù)。4第一節(jié)第一節(jié) 社會政策的主體社會政策的主體一、什么是社會政策的主體一、什么是社會政策的主體1、基本含義：、基本含義：發(fā)起或參與社會政策過程的行動者發(fā)起或參與社會政策過程的行動者服務(wù)提供者服務(wù)提供者2、社會政策主體包括：、社會政策主體包括：v政府（主干）政府（主干）v社會中各種各樣的組織、群體和個人社會中各種各樣的組織、群體和個人3、主體的特征：、主體的特征：v政府是社會政策的一般主體，也是社會政策主體的政府是社會政策的一般主體，也是社會政策主體的主干主干部分。部分。v社會政策的主體是一個社會政策的主體是一個制度化的行動者體系制度化的行動者體系。每個行動者都被要求按照一定制度規(guī)范而擔負一定的責任，扮演一定的角色，每個行動者都被要求按照一定制度規(guī)范而擔負一定的責任，扮演一定的角色，并具有與其責任和角色相適應(yīng)的權(quán)力地位。并具有與其責任和角色相適應(yīng)的權(quán)力地位。5二、社會政策主體的不同角色：二、社會政策主體的不同角色：v社會政策行動的責任者：社會政策行動的責任者：v社會政策行動的組織者：社會政策行動的組織者：v資源提供者：資源提供者：v社會服務(wù)的直接提供者：社會服務(wù)的直接提供者：判斷：社會中的每個人都對社會政策負有一定的責任。判斷：社會中的每個人都對社會政策負有一定的責任。對對6v在社會政策的制度化體系中，每個主體行動者都在社會政策的制度化體系中，每個主體行動者都具有不同的責任、擔當不同的角色、承擔不同的具有不同的責任、擔當不同的角色、承擔不同的任務(wù)。任務(wù)。責任層次責任層次按照各類行動者在社會政策行動中所負責任的大按照各類行動者在社會政策行動中所負責任的大小將他們劃分為不同的責任層次。小將他們劃分為不同的責任層次。各類主體（特別是政府）在責任梯次中應(yīng)該居于各類主體（特別是政府）在責任梯次中應(yīng)該居于何種位置？何種位置？制度模式制度模式補救模式補救模式三、社會政策主體的不同層次（三維）三、社會政策主體的不同層次（三維）7角色層次角色層次按其所擔當角色的重要性差異可將其分為不同的角色層按其所擔當角色的重要性差異可將其分為不同的角色層次。次。最高的角色層次是社會政策行動的總體責任者，其次是最高的角色層次是社會政策行動的總體責任者，其次是行動的資源提供者（最主要的是經(jīng)費提供者），再次是行動的資源提供者（最主要的是經(jīng)費提供者），再次是具體的社會服務(wù)提供者。具體的社會服務(wù)提供者。公共行政層次公共行政層次公共行政層次最關(guān)鍵的意義在于其行動擴及或管轄范圍公共行政層次最關(guān)鍵的意義在于其行動擴及或管轄范圍的大小，而并不一定意味著高層次的組織就一定擔負更的大小，而并不一定意味著高層次的組織就一定擔負更多的財政責任。多的財政責任。v責任劃分原則：高層次責任原則與低層次責任原則責任劃分原則：高層次責任原則與低層次責任原則中央政府中央政府省級政府省級政府地方政府地方政府社區(qū)組織社區(qū)組織8四、政府在社會政策體系中的主體作用四、政府在社會政策體系中的主體作用1 1、當代各國政府在社會政策體系中主要的責任和作、當代各國政府在社會政策體系中主要的責任和作用用社會政策行動的組織者社會政策行動的組織者v為滿足社會成員的基本需要和解決各類社為滿足社會成員的基本需要和解決各類社會問題承擔最首先要的責任會問題承擔最首先要的責任v把握社會需求狀況把握社會需求狀況v制定社會政策法規(guī)體系和行動規(guī)劃制定社會政策法規(guī)體系和行動規(guī)劃v規(guī)范其他各類組織和個人的角色和責任規(guī)范其他各類組織和個人的角色和責任v協(xié)調(diào)各類組織在社會政策體系中的行動協(xié)調(diào)各類組織在社會政策體系中的行動v組織社會政策方案的實施組織社會政策方案的實施9資源提供者資源提供者v通過稅收和公共財政等方式直接提供財政支持；通過稅收和公共財政等方式直接提供財政支持；v監(jiān)督各類組織依法承擔其應(yīng)負的財政責任；監(jiān)督各類組織依法承擔其應(yīng)負的財政責任；v鼓勵各類組織向社會政策行動體系投入一定的資鼓勵各類組織向社會政策行動體系投入一定的資源支持源支持社會服務(wù)提供者社會服務(wù)提供者v直接建立和管理公共服務(wù)機構(gòu)直接建立和管理公共服務(wù)機構(gòu)102 2、當代、當代 “國家福利模式國家福利模式”的優(yōu)點與缺陷的優(yōu)點與缺陷v國家福利模式國家福利模式：指由國家（政府）負責為民眾提供各種社會福利服務(wù)的社會福利模式。優(yōu)點優(yōu)點：v可以為全社會提供普遍性的社會保障和其他大規(guī)模的社會服務(wù)；v可以更好地調(diào)動各類社會資源，包括調(diào)動財政資源和協(xié)調(diào)各類組織，因而能保證社會政策行動的穩(wěn)定性與持久性；v能夠更好地體現(xiàn)福利性特點，更好地貫徹社會再分配原則，在體現(xiàn)社會公平、社會保護和其他社會價值方面具有更好的效果。11缺陷：缺陷：v經(jīng)濟效率受到質(zhì)疑經(jīng)濟效率受到質(zhì)疑v福利依賴的產(chǎn)生（福利養(yǎng)懶漢）福利依賴的產(chǎn)生（福利養(yǎng)懶漢）v導(dǎo)致壟斷，從而抑制這一領(lǐng)域內(nèi)的競爭并妨礙受導(dǎo)致壟斷，從而抑制這一領(lǐng)域內(nèi)的競爭并妨礙受益者個人對服務(wù)的自由選擇益者個人對服務(wù)的自由選擇12五、當代非政府五、當代非政府-非營利組織在社會政策中的角色和作用非營利組織在社會政策中的角色和作用1 1、非政府組織的基本性質(zhì)、非政府組織的基本性質(zhì)：v非政府組織是指政府組織體系之外的各種民間非企業(yè)性組織的總稱。v非政府、非企業(yè)v主要包括各類非政府的政治、文化、社會服務(wù)及其他類似的組織。13主要國際性政府組織主要國際性政府組織類別類別名稱名稱國際金融組織國際金融組織國際貨幣基金組織國際貨幣基金組織世界銀行世界銀行聯(lián)合國聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織世界衛(wèi)生組織國際勞工組織國際勞工組織聯(lián)合國開發(fā)計劃署聯(lián)合國開發(fā)計劃署聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員辦公室聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員辦公室聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員辦公室聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員辦公室聯(lián)合國兒童基金會聯(lián)合國兒童基金會聯(lián)合國教科文組織聯(lián)合國教科文組織世界貿(mào)易組織世界貿(mào)易組織政策論壇政策論壇或俱樂部或俱樂部經(jīng)濟合作與發(fā)展經(jīng)濟合作與發(fā)展OECDOECD8 8國集團國集團G8G87777國集團國集團G77G7714主要國際性非政府組織主要國際性非政府組織v國際紅十字會與紅新月會聯(lián)合會國際紅十字會與紅新月會聯(lián)合會 v國際紅十字會國際紅十字會 v世界自然保護聯(lián)盟世界自然保護聯(lián)盟 v國際綠色和平組織國際綠色和平組織 我國一些主要的非政府組織：我國一些主要的非政府組織：v慈善方面：慈善方面：中華慈善總會中華慈善總會 ，中國福利會，中國福利會 ，中國收養(yǎng)中心，中國收養(yǎng)中心 ，中國青少年發(fā)展基金會，中國青少年發(fā)展基金會 15v在中國的環(huán)境保護領(lǐng)域里：自然之友、北京地球村、綠色家園志愿者、中國小動物保護協(xié)會、中華環(huán)?；饡?、北京環(huán)保基金會、中國野生動物保護協(xié)會、北京野生動物保護協(xié)會、中國綠化基金會、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)學會、北京環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會、中國植物學會、中國自然資源學會、中國環(huán)境科學學會、大學生綠色營和綠色大學生論壇、污染受害者法律幫助中心等等。v扶貧開發(fā)領(lǐng)域里較為著名的包括：中國扶貧基金會、中國國際非政府組織合作促進會、中國人口福利基金會、中國計劃生育協(xié)會、中國青少年發(fā)展基金會、中華慈善總會、中國影視演員協(xié)會明星慈善基金、農(nóng)家女實用技能培訓學校、愛德基金會、香港樂施會、救助兒童會、四川農(nóng)村發(fā)展組織等等。162 2、非營利組織及特點、非營利組織及特點含義：含義：v非營利組織是指不以營利不以營利為目標的非政府的社會服務(wù)組織。v第三部門：在社會服務(wù)領(lǐng)域中在公共部門（政府）、私人部門（企業(yè)）之外的另一個部門?；咎卣鳎夯咎卣鳎簐非營利性：v福利性：v公共性：它的資產(chǎn)和運行費用中有一定的比例是來自公共資源的支持，它們所提供的服務(wù)在一定程度上代表了政府和社會在社會福利方面的努力，具有公共性的目標。v多樣化的資源支持系統(tǒng)17v中國大陸由于政治體制等方面的原因，目前尚沒有典型的西方意義上非營利組織。一般民眾所熟知的青聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、中國貿(mào)促會和對外友協(xié)等組織實際上都是有政府背景的半官方社會組織。這些組織從雇員到資金來源都有很深的官方背景。近年來，許多和西方非營利組織近似的社會組織數(shù)量呈不斷增多之勢，但是由于缺乏相關(guān)的法律規(guī)范，這些組織在到政府部門注冊時，要么選擇掛靠某個政府部門，成為同青聯(lián)、婦聯(lián)一樣的半官方組織，要么注冊成為普通的營利性公司。183 3、非政府機構(gòu)在社會政策體系中的角色與作用、非政府機構(gòu)在社會政策體系中的角色與作用v非營利組織主要以兩種方式在社會服務(wù)領(lǐng)域中發(fā)揮作用：以中介組織的方式介入以中介組織的方式介入：v所謂中介組織，是指在社會服務(wù)所需資金的籌集和分配中擔當中介作用的組織直接提供服務(wù)直接提供服務(wù)：v非營利的民辦學校、民辦醫(yī)療機構(gòu)、民營養(yǎng)老院等194 4、非政府機構(gòu)在社會福利事務(wù)上的歷史演變及當前的趨勢、非政府機構(gòu)在社會福利事務(wù)上的歷史演變及當前的趨勢三大趨勢：三大趨勢：機構(gòu)數(shù)量、規(guī)模以及所提供的服務(wù)數(shù)量等方面都呈上升趨勢。服務(wù)日趨專業(yè)化，服務(wù)質(zhì)量不斷提高。國際化趨勢越來越明顯。20六、其他組織在社會政策體系中的作用六、其他組織在社會政策體系中的作用1、就業(yè)組織在社會政策體系中的主體作用：v就業(yè)組織，泛指各類由雇主和雇員共同構(gòu)成的組織。v包括各類企業(yè)組織、社會文化事業(yè)組織、政府組織、軍事組織以及各種非政府組織等。v單位v俾斯麥政府的社會保險立法第一次規(guī)定雇主必須為其員工的社會保險項目投保，將就業(yè)組織納入政府的社會政策體系之中。v基本特點是其責任對象主要是本組織的雇員。v在社會福利體系中主要的責任有：承擔雇員基本社會保障費用，為員工提供必要的社會福利服務(wù)，為政府的社會政策行動和社會福利事業(yè)提供財政支持。212 2、社區(qū)組織在政府社會政策體系中的作用、社區(qū)組織在政府社會政策體系中的作用v社區(qū)是按照地域來劃分的社會生活共同體。作用：作用：v許多國家的地方社區(qū)都被納入到政府的社會政策體系中，成為社會政策體系中一個基層行動組織。政府許多社會政策行動項目都通過基層社區(qū)來實施和管理。v社區(qū)組織為本社區(qū)居民提供著廣泛的社會服務(wù)。v在國家和企業(yè)組織的社會服務(wù)相對比較弱的農(nóng)村社區(qū)，社區(qū)組織的社會服務(wù)作用更加明顯。22七、現(xiàn)階段社會政策主體發(fā)展變化的一般趨勢七、現(xiàn)階段社會政策主體發(fā)展變化的一般趨勢1 1、國家主體的變化趨勢：、國家主體的變化趨勢：16011601年前年前的國家的國家2020世紀世紀40S40S至至70S70S的的國家國家1601年以后特別是年以后特別是1919世紀世紀80S80S至至2020世紀世紀40S40S的國家的國家2020世紀世紀70S70S后的后的國家國家按照國家主體的變化趨勢分析西方社會福利實踐發(fā)展的階段特征？按照國家主體的變化趨勢分析西方社會福利實踐發(fā)展的階段特征？23西方社會福利實踐模式經(jīng)歷了哪幾個階段？西方社會福利實踐模式經(jīng)歷了哪幾個階段？v第一階段是在19世紀末以前，由于西方社會福利基本理念是自助理念，這就使得這個時期西方社會福利制度實踐比較強調(diào)個人自助的重要地位和作用，家庭保障成為這一時期社會保障的重要內(nèi)容，社會慈善機構(gòu)提供的各種救助成為家庭保障的重要補充。v第二個階段是19世紀末到20世紀70年代初，由于西方社會福利理念是國家福利理念，這就使得這一時期的西方社會福利制度實踐十分強調(diào)國家福利的重要地位和作用，以國家為主體的各種福利制度成為這一時期西方國家社會福利制度的核心內(nèi)容，建立“福利國家”成為西方許多國家爭相追求的目標。家庭保障制國家保障制24v第三個階段是20世紀70年代中期以后，在自助、互助和國家保障的社會福利理念的影響下，西方社會福利制度實踐開始出現(xiàn)明顯的變化，這就是追求社會福利中國家責任、社會責任與個人責任的協(xié)調(diào)和平衡，實現(xiàn)這一目標的途徑是進行大規(guī)模、深層次的社會福利制度改革社會保障制（共同責任觀念）252 2、“多元福利模式多元福利模式”的發(fā)展的發(fā)展v當代各國社會政策主體方面最顯著的變化是國家福利模式向多元福利模式的轉(zhuǎn)化。v“多元福利模式”指的是社會政策的主體的多元化。v基本主張：政府在整個福利體系中仍然扮演最主要的角色，承擔最基本的責任，但同時其他各類組織和個人也以制度化制度化的方式參與社會政策行動，并在其中承擔責任。263 3、當代社會政策體系中政府與非政府機構(gòu)的關(guān)系、當代社會政策體系中政府與非政府機構(gòu)的關(guān)系v政府與非政府機構(gòu)的合理關(guān)系:各有優(yōu)勢和不足政府在制定社會政策法規(guī)、推行社會福利計劃和調(diào)動社會政策資源等方面具有優(yōu)勢；非政府組織具有靈活性、高效率和自由選擇等優(yōu)勢。分工分工：v縱向分工：在社會政策的不同階段和各種任務(wù)之間的分工。v橫向分工：在各個社會服務(wù)領(lǐng)域之間的分工。合作合作：v宏觀合作：非政府組織可以大量參與政府的社會政策規(guī)劃，在社會政策行動中發(fā)揮重要作用。v微觀合作：雙方通過各種方式合作舉辦社會福利項目，如官辦民助和民辦公助。監(jiān)督監(jiān)督：v互相督促27政府組織政府組織企業(yè)組織企業(yè)組織非政府組織非政府組織民間組織民間組織非營利組織4、我國改革以來政府與民間機構(gòu)關(guān)系的重組、我國改革以來政府與民間機構(gòu)關(guān)系的重組284 4、我國改革以來政府與民間機構(gòu)關(guān)系的重組、我國改革以來政府與民間機構(gòu)關(guān)系的重組（1 1）財政責任主體的變化）財政責任主體的變化v由政府負責的模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉疄橹?，包括企業(yè)、社區(qū)、非政府組織和個人在內(nèi)的多元化的主體模式。（2 2）社會服務(wù)機構(gòu)主體的變化）社會服務(wù)機構(gòu)主體的變化v服務(wù)組織成分的多元化：以前城市主要依托企事業(yè)單位、地方政府舉辦福利服務(wù)，農(nóng)村基本上都是依托集體經(jīng)濟組織，目前福利性社會服務(wù)體系包含了政府舉辦的社會服務(wù)組織、各類社會團體舉辦的社會服務(wù)、社區(qū)福利服務(wù)、跨社區(qū)的非營利公益事業(yè)、企事業(yè)單位的社會福利服務(wù)以及私人舉辦的社會福利服務(wù)項目。v服務(wù)組織性質(zhì)的多元化：以前的社會服務(wù)組織的性質(zhì)基本上屬公共部門（全民所有制和集體所有制），現(xiàn)在各種性質(zhì)的組織都越來越多地加入這一領(lǐng)域。29第二節(jié)第二節(jié) 社會政策的對象社會政策的對象蛋糕怎么分？蛋糕怎么分？v以普遍主義方式還是以選擇主義方式進行分配？以普遍主義方式還是以選擇主義方式進行分配？v以權(quán)利為基礎(chǔ)還是以自由裁量權(quán)為基礎(chǔ)進行分配？以權(quán)利為基礎(chǔ)還是以自由裁量權(quán)為基礎(chǔ)進行分配？v以需求導(dǎo)向為基礎(chǔ)還是以配給為基礎(chǔ)進行分配？以需求導(dǎo)向為基礎(chǔ)還是以配給為基礎(chǔ)進行分配？30一、社會政策對象的界定：一、社會政策對象的界定：1 1、含義：社會政策行動的接受者、含義：社會政策行動的接受者v與其他公共政策行動相比，社會政策更多的是個體和群體取向。2 2、分類：、分類：從基本原則：從基本原則：既要一般性地滿足廣大民眾的福利性需要，又要重點滿足社會中某些群體的專門化需要。一般性對象：一般性對象：社會中的普通民眾。專門的對象：專門的對象：社會中需要某些專門化社會服務(wù)的群體。31從運作方式：從運作方式：普遍性對象：普遍性對象：不考慮個人需求的差異，向全社會或某些群體中的所有成員提供無差異的福利服務(wù)。選擇性對象：選擇性對象：有針對性地幫助社會中某些具有特殊困難的個體成員。（如社會救助項目）u兩者最大的區(qū)別兩者最大的區(qū)別：前者將整個群體都確定為社會政策行動的對象，而不論其中的成員是否真正具有特殊的困難；后者則是要看一個人是否真有特殊的困難。社會政策對象的確定方式與社會政策行動的基本模式32社會政策行動的兩種基本模式：社會政策行動的兩種基本模式：v普遍性福利模式：指社會政策行動傾向于不加區(qū)普遍性福利模式：指社會政策行動傾向于不加區(qū)分地給全社會或某些群體中的所有社會成員都提分地給全社會或某些群體中的所有社會成員都提供相同的福利待遇，而不論他們是否每個人都有供相同的福利待遇，而不論他們是否每個人都有相應(yīng)的需要。相應(yīng)的需要。v選擇性福利模式：指社會政策行動更傾向于首先選擇性福利模式：指社會政策行動更傾向于首先要界定社會中或一個群體中哪些人真正具有特殊要界定社會中或一個群體中哪些人真正具有特殊困難，在此基礎(chǔ)上，將福利項目集中提供給那些困難，在此基礎(chǔ)上，將福利項目集中提供給那些最困難的個人或家庭。最困難的個人或家庭。33普遍性福利模式與選擇性福利模式普遍性福利模式與選擇性福利模式普遍性福利普遍性福利選擇生福利選擇生福利支支持持擴大覆蓋范圍，把那些有資格的擴大覆蓋范圍，把那些有資格的人都容納進來人都容納進來只能給那些需要救助的人以收入只能給那些需要救助的人以收入支持和福利支持和福利效率：把管理和行政成本降到最效率：把管理和行政成本降到最低低效率：把更多的錢用在救助低收效率：把更多的錢用在救助低收入家庭方面入家庭方面促進社會團結(jié)促進社會團結(jié)減少人們對福利的需求并使公共減少人們對福利的需求并使公共支出得以減少支出得以減少反反對對缺乏公平性：生活好的人可以從缺乏公平性：生活好的人可以從福利制度中獲得很多利益福利制度中獲得很多利益復(fù)雜的程序和申請降低了申請的復(fù)雜的程序和申請降低了申請的可能性也增加了行政成本可能性也增加了行政成本鼓勵福利依賴，過度依賴政府鼓勵福利依賴，過度依賴政府調(diào)查帶有羞恥色彩，容易形成污調(diào)查帶有羞恥色彩，容易形成污名，降低參與率名，降低參與率浪費：即便人們的收入已經(jīng)提高，浪費：即便人們的收入已經(jīng)提高，他們?nèi)匀豢梢韵碛衅毡樾愿＠麄內(nèi)匀豢梢韵碛衅毡樾愿＠С殖秩绻械母＠己褪杖胂嚓P(guān)聯(lián)，如果所有的福利都和收入相關(guān)聯(lián)，那么就會有較多不合條件的人無那么就會有較多不合條件的人無法申請福利，這妨礙了他們尋找法申請福利，這妨礙了他們尋找工作容易陷入貧困陷阱工作容易陷入貧困陷阱34二、社會政策的受益者分析二、社會政策的受益者分析社會政策的對象就是社會政策的受益者。社會政策的對象就是社會政策的受益者。社會政策的受益者都是社會政策的對象。社會政策的受益者都是社會政策的對象。對象范圍大還是受益者范圍大？對象范圍大還是受益者范圍大？1 1、社會政策的受益者：、社會政策的受益者：v狹義：等同于社會政策的對象。v廣義：除社會政策的對象外，還包括從各項社會政策中間接受益的個人和群體。直接受益者直接受益者間接受益者間接受益者35v政府在制定社會政策時更多地是從解決問題的角政府在制定社會政策時更多地是從解決問題的角度考慮，而不是首先考慮政策的受益情況。度考慮，而不是首先考慮政策的受益情況。2 2、社會政策受益者分析的基本視角：、社會政策受益者分析的基本視角：事實分析：事實分析：v哪些人獲得了利益，是如何獲得的？價值及道德分析：價值及道德分析：v這些人的受益是否符合社會價值和社會道德？v社會中的哪些人或群體更應(yīng)該從社會政策行動中受益。36三、社會政策的受損者分析社會政策行動中會不會有利益受損者？1、含義：v在社會政策行動中利益受到損害的群體或個人。2、哪些人或群體是社會政策的受損者？v一般來說，社會政策的受損者并不固定在某些特定的群體。v在各種不同的福利模式和稅收制度中，各類群體的受益和受損情況是不一樣的。v不同的社會文化背景下，人們對其在社會政策過程中利益得失的感覺也是不一樣的。v除了個人和群體之外，一些組織也會在社會政策過程中有利益得失。37四、社會弱勢群體及其在社會政策體系中的地位四、社會弱勢群體及其在社會政策體系中的地位1、含義：v并不特指哪一類或哪一些特殊的群體，而是籠統(tǒng)地描述社會中各類由于各種原因而社會經(jīng)濟地位比較低下的群體。在政治、經(jīng)濟和社會活動中能力相對低下的群體；社會經(jīng)濟地位低下的群體；具有某種特征的一類人；弱勢群體的概念一般包括著一定的價值和道德評價。一般說來，只有那些由于自身不可克服的能力障礙，或者由于社會的原因而導(dǎo)致弱勢的群體才會被認為是弱勢群體。因此，弱勢群體一般是應(yīng)該得到社會幫助的群體。那些由于本身行為的不正當而導(dǎo)致地位低下的群體一般不會被納入到弱勢群體范疇。符合三條中任一條即可被符合三條中任一條即可被稱為社會弱勢群體稱為社會弱勢群體382、哪些群體易成為弱勢群體、哪些群體易成為弱勢群體v殘疾人、老年人、文化技術(shù)水平低下者、失業(yè)者殘疾人、老年人、文化技術(shù)水平低下者、失業(yè)者等自身等自身能力不足或缺乏經(jīng)濟機會的群體一等自身等自身能力不足或缺乏經(jīng)濟機會的群體一般會被看成是弱勢群體；般會被看成是弱勢群體；v在社會歧視比較嚴重的社會，少數(shù)種族、婦女和在社會歧視比較嚴重的社會，少數(shù)種族、婦女和外來移民容易成為弱勢群體；外來移民容易成為弱勢群體；v在經(jīng)濟發(fā)展不平衡的社會里，處于邊遠落后地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展不平衡的社會里，處于邊遠落后地區(qū)的人往往處于更加弱勢的地位。的人往往處于更加弱勢的地位。393 3、社會政策在幫助弱勢群體中的作用機制：、社會政策在幫助弱勢群體中的作用機制：福利救助v現(xiàn)金救助、實物救助、服務(wù)救助提供機會v途徑一：通過公共行動而直接向弱勢群體成員提供就業(yè)機會；v途徑二：通過立法等手段消除在就業(yè)等領(lǐng)域中的歧視。40增能：提高利用機會的能力v通過公共衛(wèi)生保健計劃去改善他們的健康狀況，以提高其生理能力；v通過公共教育培訓計劃提高他們的文化技術(shù)能力；v通過強化權(quán)益保護機制及改善其社區(qū)和組織的狀況提高他們在政治過程及公共事務(wù)中的影響力；v通過增大弱勢群體的社會資本提高他們的社會及經(jīng)濟活動能力。41第三節(jié) 社會政策的資源一、社會政策資源：一、社會政策資源：1 1、含義：、含義：維持社會政策行動所需要的各種物質(zhì)條件。2 2、形式：、形式：資金性資源：直接投入資金或可以換算成資金的物資。非資金性資源：不能換算成資金的投入項目，如志愿者服務(wù)。42二、社會政策資源的調(diào)動方式：二、社會政策資源的調(diào)動方式：1 1、政府調(diào)動資源的方式：、政府調(diào)動資源的方式：稅收稅收：v優(yōu)點：強制性、穩(wěn)定性專項收費專項收費：針對專門的開支項目，分為：a.受益者收費，如投保b.非受益者收費，體現(xiàn)再分配意義v優(yōu)點：比較靈活v缺點：不易統(tǒng)一管理，一些地方政府和社區(qū)組織亂收費，導(dǎo)致百姓負擔過重。國債、利用外資國債、利用外資稅前收入（工資和投資收益）稅前收入（工資和投資收益）現(xiàn)金津貼現(xiàn)金津貼=家庭總收入家庭總收入-直接稅和保險費直接稅和保險費=可支配收入可支配收入-間接稅間接稅=稅后收入稅后收入+各種津貼（教育、健康等）各種津貼（教育、健康等）=最后實際收入最后實際收入43財政投入減免稅費a.個人減免a)對捐贈者減免b)對特殊困難者減免：普通稅收中的減免和一些臨時性減免b.對組織減免：捐贈公益事業(yè)的稅費減免、民辦非企業(yè)單位的稅費減免人員調(diào)配和物資調(diào)撥v人員調(diào)配是指政府通過行政手段調(diào)動一些機關(guān)及下屬機構(gòu)的工作人員去從事一些社會服務(wù)工作。v政府有時還通過物資調(diào)撥的方式支援落后地區(qū)，并且?guī)椭毨д吆推渌鞣N特殊困難者。v目前，不納入政府經(jīng)費支出的人員調(diào)動的方式仍然普遍，但物資調(diào)撥一般都納入了經(jīng)費支出項目中。政府對社會福利的資助方式？政府對社會福利的資助方式？443 3、非政府組織調(diào)動資源的方式：、非政府組織調(diào)動資源的方式：社會集資社會集資v一個組織、社區(qū)或一定范圍的人群中，通過參與者共同交納資金的方式來興辦一些社會服務(wù)項目，以滿足人們在某些方面的需要。社會捐贈社會捐贈v公民個人或組織在自愿的原則上向社會公益事業(yè)提供捐助。志愿者服務(wù)志愿者服務(wù)v人們在自愿的基礎(chǔ)上利用業(yè)余時間無償?shù)鼗虻蛢數(shù)貫樯鐣峁┕娣?wù)。社會網(wǎng)絡(luò)與社會資本社會網(wǎng)絡(luò)與社會資本v社會是由網(wǎng)絡(luò)而非個人或群體組成的，網(wǎng)絡(luò)是個人的存在方式；v網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、關(guān)系強度、密度、異質(zhì)性v建構(gòu)社會網(wǎng)絡(luò)，增大社會資本。453 3、社會政策的經(jīng)費來源？、社會政策的經(jīng)費來源？政府財政投入：政府財政投入：項目配套資金：項目配套資金：v指政府對一個項目提供經(jīng)費資助時，接受資助的指政府對一個項目提供經(jīng)費資助時，接受資助的地區(qū)、部門、機構(gòu)或個人也對該項目投入相應(yīng)比地區(qū)、部門、機構(gòu)或個人也對該項目投入相應(yīng)比例的資金。例的資金。v要求受益方投入項目配套資金是社會政策行動中要求受益方投入項目配套資金是社會政策行動中一種比較通行的做法。一種比較通行的做法。v最為貧困的受益者有時難以承受強制性的配套資最為貧困的受益者有時難以承受強制性的配套資金。金。社會保險基金：社會保險基金：v通過受益者投保的方式來籌集資金。通過受益者投保的方式來籌集資金。國際援助：國際援助：民間資金投入：民間資金投入：46三、社會政策的經(jīng)費投入三、社會政策的經(jīng)費投入1.1.社會支出：社會支出：2.2.含義：含義：v政府在社會政策各個領(lǐng)域所做的財政投入量的總和，即政府財政總支出中用做實施社會政策的部分，具體內(nèi)容包括社會政策或社會事業(yè)各個方面的支出。2.2.對社會支出的測量及統(tǒng)計指標：對社會支出的測量及統(tǒng)計指標：v人均支出額：政府社會支出總額/總?cè)丝趘社會支出占政府財政支出總額的比例：社會支出額/財政支出總額100%v社會支出占GDP的比例：社會支出/GDP 100%47沒有列入預(yù)算、其他經(jīng)費渠道的支出項目。3.3.社會支出的結(jié)構(gòu)和類別社會支出的結(jié)構(gòu)和類別a.支出結(jié)構(gòu)：即社會支出總額中各項支出額及其比例。v社會支出的結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了在一定時期中政府在社會政策領(lǐng)域重點投入的方向，也體現(xiàn)出政府社會政策的傾向。b.類別：v預(yù)算內(nèi)支出與預(yù)算外支出；v中央財政支出與地方財政支出政府列入財政預(yù)算的支政府列入財政預(yù)算的支出。出。兩者的比例能反映出兩者的比例能反映出？怎么判斷某一時期社會政策的重點建設(shè)領(lǐng)域？怎么判斷某一時期社會政策的重點建設(shè)領(lǐng)域？482004-2005年英國政府支出（預(yù)測）年英國政府支出（預(yù)測）金額（金額（1010億英鎊）億英鎊）占政府總支出占政府總支出（%）占國內(nèi)生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（%）社會總支出社會總支出社會保障社會保障13813828281212醫(yī)療衛(wèi)生醫(yī)療衛(wèi)生818117177 7教育教育636313135 5住房與環(huán)境住房與環(huán)境12123 31 1個人社會服務(wù)個人社會服務(wù)22225 52 2其他支出其他支出國防國防27276 62 2治安治安29296 62 2工業(yè)、農(nóng)業(yè)和就業(yè)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和就業(yè)20204 42 2交通交通16163 31 1其他（如體育、文化、國際其他（如體育、文化、國際發(fā)展等）發(fā)展等）494910104 4公共支出總計公共支出總計488488100100414149v盧邁說，中國財政支出盧邁說，中國財政支出中用于福利開支比例太中用于福利開支比例太低。低。20052005年大概占年大概占GDPGDP的的5%5%。v我們預(yù)計到我們預(yù)計到20202020年，中年，中國政府應(yīng)該能夠把財政國政府應(yīng)該能夠把財政在福利支出方面的比例在福利支出方面的比例提高到提高到50%50%，達到，達到GDPGDP的的9%9%，這樣才能滿足社，這樣才能滿足社會福利建設(shè)的需要。會福利建設(shè)的需要。國家國家社會福利開支占社會福利開支占GDPGDP的比例的比例英國英國 25.925.9德國德國27.627.6瑞典瑞典38.238.2挪威挪威 33.233.2丹麥丹麥37.937.9法國法國 34.934.9美國美國2121加拿大加拿大23.123.1澳大利亞澳大利亞22.522.5日本日本18.618.650思考：怎么衡量一個國家的社會政策發(fā)展水平？思考：怎么衡量一個國家的社會政策發(fā)展水平？1、測量社會政策發(fā)展水平的困難？、測量社會政策發(fā)展水平的困難？v社會政策是政府或其他組織在社會福利事務(wù)方面的行動，對這些行動的測量既可從行動本身去測量也可從成果方面測量。v對社會政策行動的測量應(yīng)該包括哪些行動，各國之間也有很大的不同。v假定我們只測量政府采取的福利性行動，我們是測量為采取行動調(diào)動的資源還是測量這些行動本身？如果是測量所調(diào)動的資源，是否能夠?qū)⑺蓄愋偷馁Y源都換算成統(tǒng)一的測量單位？512、社會政策發(fā)展水平的測量指標、社會政策發(fā)展水平的測量指標投入測量：社會福利投入測量投入測量：社會福利投入測量a.政府投入：政府投入：v政府財政投入政府財政投入v政府非財政投入（如無償?shù)娜肆臀镔Y調(diào)動）政府非財政投入（如無償?shù)娜肆臀镔Y調(diào)動）b.民間投入：民間投入：v民間資金投入民間資金投入v民間人力投入（如志愿者服務(wù)）民間人力投入（如志愿者服務(wù)）v民間物資投入（如民間物資捐贈）民間物資投入（如民間物資捐贈）52直接成果測量：每個方面具體的成果，如：直接成果測量：每個方面具體的成果，如：v各類社會保障的覆蓋面和平均保障水平；各類社會保障的覆蓋面和平均保障水平；v公立學校數(shù)、教師數(shù)；公立學校數(shù)、教師數(shù)；v公共醫(yī)院數(shù)、床位數(shù)、醫(yī)務(wù)人員數(shù)；公共醫(yī)院數(shù)、床位數(shù)、醫(yī)務(wù)人員數(shù)；v社會福利院舍數(shù)及床位數(shù)；等等社會福利院舍數(shù)及床位數(shù)；等等53收效測量：社會政策的收效收效測量：社會政策的收效v適齡青少年平均入學率；適齡青少年平均入學率；v人口平均受教育水平；人口平均受教育水平；v貧困率、犯罪率等降低的程度貧困率、犯罪率等降低的程度v老年人、殘疾人等特殊人口的生活水平；等等老年人、殘疾人等特殊人口的生活水平；等等54最佳指標：最佳指標：v投入指標投入指標，即以一個國家在社會政策行動領(lǐng)域中實際投入的資源總量來測量社會政策的水平。優(yōu)點：v可以將各種渠道、各種方式和在各個領(lǐng)域中的投入進行換算和相加，從而形成一個統(tǒng)一的指標；v這一指標更加簡潔，數(shù)據(jù)可靠并容易收集，因此，在實際測量中更加準確；v通過對資源投入的測量和國際及地區(qū)間的比較，可以進一步促進各國和各地政府更加重視在社會政策領(lǐng)域的投入。問題：v如何處理資金投入與非資金投入之間的關(guān)系？v如何處理政府投入與民間投入的關(guān)系？553、社會政策水平的評價標準、社會政策水平的評價標準評價指標評價指標反映的意義反映的意義社會政策行動的總體規(guī)模社會政策行動的總體規(guī)模社會政策的平均水平社會政策的平均水平社會政策在政府公共政策體社會政策在政府公共政策體系中的相續(xù)重要性程度系中的相續(xù)重要性程度政府社會政策所調(diào)動的資源在政府社會政策所調(diào)動的資源在全社會經(jīng)濟資源總量中所占的比例全社會經(jīng)濟資源總量中所占的比例政府年度社會支出總量政府年度社會支出總量政府年度社會支出人均量政府年度社會支出人均量政府年度社會支出占政府年度社會支出占政府財政支出的比率政府財政支出的比率政府年度社會支出政府年度社會支出占占GDP的比率的比率56第四節(jié) 社會政策的運行機制一、運行機制在社會政策過程中的重要性一、運行機制在社會政策過程中的重要性1 1、什么是社會政策的運行機制：、什么是社會政策的運行機制：v指社會政策行動各個環(huán)節(jié)運行的基本方式。v廣義：社會政策的運行機制涵蓋社會政策行動所有階段和環(huán)節(jié)的運行機制，包括主體的組織方式、資源調(diào)動機制、受益者選擇機制以及社會服務(wù)傳遞機制等各個方面。v狹義：指社會服務(wù)的傳遞機制，即社會政策資金如何轉(zhuǎn)化為一定的服務(wù)方式而傳遞到受益者。從內(nèi)容上看，服務(wù)傳遞機制包括服務(wù)傳遞過程中的組織安排、資金運行方式、資金使用和服務(wù)活動中的各種規(guī)范等方面。572 2、重要性、重要性:v有效的運行機制可以規(guī)范社會政策行動中各個行有效的運行機制可以規(guī)范社會政策行動中各個行動者的行為。動者的行為。v合理的運行機制可以兼顧社會政策行動公平與效合理的運行機制可以兼顧社會政策行動公平與效率的目標。率的目標。v合理的運行機制可以兼顧公共服務(wù)與個人自由選合理的運行機制可以兼顧公共服務(wù)與個人自由選擇。擇。58二、社會政策行動中的資金供應(yīng)模式與服務(wù)傳遞模式二、社會政策行動中的資金供應(yīng)模式與服務(wù)傳遞模式1 1、社會政策行動中的資金供應(yīng)模式：社會政策行動中的資金供應(yīng)模式：v影響資金供應(yīng)量的基本因素？v社會福利需求與可調(diào)動的財政資源需求導(dǎo)向型：v在該模式下，社會福利主管部門傾向于按照社會的實際需求來計劃社會行動方案及其所需的財政支出，然后要求政府財政部門提供相應(yīng)的經(jīng)費；預(yù)算約束型：v在該模式下，財政部門事先在財政總支出的計劃中給社會政策各個領(lǐng)域劃分一定的數(shù)額，然后社會福利等部門在事先的預(yù)算總額內(nèi)計劃具體的行動及資金使用方案。量體裁衣量體裁衣削足適履削足適履592 2、服務(wù)傳遞模式：、服務(wù)傳遞模式：v服務(wù)的受益者：服務(wù)服務(wù)的受益者：服務(wù)的需求方，如學生、的需求方，如學生、老人、病人、殘疾人老人、病人、殘疾人等；等；v社會服務(wù)機構(gòu)：服務(wù)社會服務(wù)機構(gòu)：服務(wù)的提供方，如學校、的提供方，如學校、醫(yī)院、老人院、殘疾醫(yī)院、老人院、殘疾人康復(fù)中心等；人康復(fù)中心等；v服務(wù)項目的付費方：服務(wù)項目的付費方：政府或其他民間資助政府或其他民間資助者。者。付費付費方方服務(wù)服務(wù)受益受益者者服務(wù)服務(wù)提供提供方方60模式一：政府直接經(jīng)營社會服務(wù)機構(gòu)（付費方與服務(wù)供模式一：政府直接經(jīng)營社會服務(wù)機構(gòu)（付費方與服務(wù)供應(yīng)方合一）應(yīng)方合一）v這種模式中，政府組建公立學校、公共醫(yī)院、國辦養(yǎng)老院等服務(wù)機構(gòu)，由這些機構(gòu)直接向應(yīng)該獲得服務(wù)的人提供相關(guān)的福利性服務(wù)。（政府養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)）優(yōu)點優(yōu)點：v最大的好處在于能夠保證有穩(wěn)定和充分的服務(wù)供給，能夠按純福利的方式提供服務(wù)，并且能最大限度地提高社會服務(wù)的公共性，避免政府的公共資金流入私人機構(gòu)。弊病弊?。簐導(dǎo)致服務(wù)機構(gòu)的高開支和低效率，進而加大政府公共開支的膨脹，同時還可能導(dǎo)致降低服務(wù)質(zhì)量。61模式二：政府補貼服務(wù)方模式二：政府補貼服務(wù)方v這種模式是政府不負責建設(shè)和經(jīng)營公共服務(wù)機構(gòu)的開支，但可以按照合同向現(xiàn)有的服務(wù)機構(gòu)（包括非營利機構(gòu)和商業(yè)性服務(wù)機構(gòu)）提供補貼，以使這些機構(gòu)在不同程度上具有社會福利服務(wù)的性質(zhì)，或承擔某些具體的社會福利服務(wù)的任務(wù)。v補貼可以在兩個層面上進行：一種是一般性地補貼服務(wù)機構(gòu)，使其能夠降低向服務(wù)對象的收費，從而使更多的人能夠接受相關(guān)的服務(wù)；第二種是按服務(wù)項目向服務(wù)機構(gòu)提供專門性補貼，以換取他們承擔政府向某些特殊服務(wù)對象提供專門服務(wù)的任務(wù)。62優(yōu)點：優(yōu)點：v一般可以節(jié)約公共資金的投入；一般可以節(jié)約公共資金的投入；v通過評估或按合同要求服務(wù)機構(gòu)在福利性服務(wù)方通過評估或按合同要求服務(wù)機構(gòu)在福利性服務(wù)方面達到一定數(shù)量和質(zhì)量的標準；面達到一定數(shù)量和質(zhì)量的標準；v競爭的出現(xiàn)，有利于政府對服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量競爭的出現(xiàn)，有利于政府對服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量提出要求和實施宏觀控制。提出要求和實施宏觀控制。缺點：缺點：v需求方仍然很難處于服務(wù)購買者的自主地位，也需求方仍然很難處于服務(wù)購買者的自主地位，也沒有自主選擇服務(wù)機構(gòu)的權(quán)利；沒有自主選擇服務(wù)機構(gòu)的權(quán)利；v對機構(gòu)的約束降低；檢查評估可能流于形式。對機構(gòu)的約束降低；檢查評估可能流于形式。63模式三：政府補貼需求方模式三：政府補貼需求方v基本特點是政府既不經(jīng)營也不直接補貼社會服務(wù)機構(gòu)，而是按照實際需要直接補貼給需求方（個人或家庭），然后由接受了補貼的需要方自己到服務(wù)市場中去購買所需的服務(wù)。優(yōu)點：v服務(wù)的需求者在獲得福利性補貼的同時，也掌握著選擇服務(wù)機構(gòu)的權(quán)利，因此對他們自己來說兼顧了自由與福利，對服務(wù)機構(gòu)來說則可以促進其提高服務(wù)水平和質(zhì)量。64難點：難點：v政府要面對更加眾多的個體福利申請者；v由于消費者所掌握的信息不充分，以及他們在選擇服務(wù)機構(gòu)時存在的非理性行為，導(dǎo)致他們有時很難對服務(wù)機構(gòu)的真實情況做出客觀的評估，進而扭曲本來應(yīng)該有的市場選擇機制。65三、社會政策行動的純福利模式與準市場模式三、社會政策行動的純福利模式與準市場模式v從社會政策的資金運行和服務(wù)傳遞的全過程看，可以按其福利性程度的高低福利性程度的高低將社會政策體系大致分為”純福利模式“和”準市場模式“。1 1、純福利模式：、純福利模式：v福利性社會事業(yè)完全由政府直接管理，或者由政府委托的“準政府部門”管理；在社會事業(yè)中廣泛實施再分配和收入轉(zhuǎn)移；幾乎所有的福利性社會服務(wù)部門都由政府的公共資金支持，受益者可以獲得無償?shù)母＠苑?wù)而無須直接付費。66優(yōu)點：優(yōu)點：v更大的程度上體現(xiàn)社會公平，滿足各類人群特別更大的程度上體現(xiàn)社會公平，滿足各類人群特別是弱勢人群的需求；是弱勢人群的需求；不足：不足：v降低社會事業(yè)運行效率、導(dǎo)致浪費；降低社會事業(yè)運行效率、導(dǎo)致浪費；v降低實際收效；降低實際收效；v損害人們的自由選擇；損害人們的自由選擇；v導(dǎo)致福利需求不合理擴大、公共開支的不合理增導(dǎo)致福利需求不合理擴大、公共開支的不合理增加，帶來財政負擔，最終損害經(jīng)濟發(fā)展。加，帶來財政負擔，最終損害經(jīng)濟發(fā)展。672 2、“準市場準市場”模式模式v主要是指在社會政策行動中引入一定的市場機制。主要是指在社會政策行動中引入一定的市場機制。v基本要點：基本要點：在公共部門和福利性項目中引入市場競爭機制：在公共部門和福利性項目中引入市場競爭機制：打破在福利性服務(wù)中的壟斷，通過服務(wù)機構(gòu)之間打破在福利性服務(wù)中的壟斷，通過服務(wù)機構(gòu)之間的橫向競爭而提高機構(gòu)和項目的運行效率和服務(wù)的橫向競爭而提高機構(gòu)和項目的運行效率和服務(wù)質(zhì)量；質(zhì)量；政府向機構(gòu)的撥款由政府向機構(gòu)的撥款由“按人頭撥款按人頭撥款”向按服務(wù)項向按服務(wù)項目的數(shù)量和質(zhì)量撥款的方式轉(zhuǎn)變，并進一步轉(zhuǎn)向目的數(shù)量和質(zhì)量撥款的方式轉(zhuǎn)變，并進一步轉(zhuǎn)向面向服務(wù)對象的面向服務(wù)對象的”政府購買服務(wù)政府購買服務(wù)“方式；方式；68增大受益者的選擇：通過擴大服務(wù)對象對服務(wù)機增大受益者的選擇：通過擴大服務(wù)對象對服務(wù)機構(gòu)的自由選擇，通過服務(wù)對象構(gòu)的自由選擇，通過服務(wù)對象”用腳投票用腳投票“的效的效果來促進服務(wù)機構(gòu)重視效率和質(zhì)量；果來促進服務(wù)機構(gòu)重視效率和質(zhì)量；增加福利使用者的付費，通過使用者的付費一方增加福利使用者的付費，通過使用者的付費一方面體現(xiàn)受益者的個人責任，并約束其福利需求，面體現(xiàn)受益者的個人責任，并約束其福利需求，另一方面也增加服務(wù)機構(gòu)的資金來源，并降低政另一方面也增加服務(wù)機構(gòu)的資金來源，并降低政府的財政負擔；府的財政負擔；加強對服務(wù)機構(gòu)的業(yè)績考核和評估，并在業(yè)績考加強對服務(wù)機構(gòu)的業(yè)績考核和評估，并在業(yè)績考核和評估中強化效率和質(zhì)量的指標。核和評估中強化效率和質(zhì)量的指標。69優(yōu)勢：優(yōu)勢：v降低財政負擔；降低財政負擔；v限制服務(wù)對象不合理的接受服務(wù)行為，并約束其限制服務(wù)對象不合理的接受服務(wù)行為，并約束其過度的服務(wù)需求；過度的服務(wù)需求；v增加自由選擇機會，并獲得更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。增加自由選擇機會，并獲得更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。缺點：缺點：v需求方要承擔更多的個人付費；需求方要承擔更多的個人付費；v導(dǎo)致社會福利服務(wù)對貧弱群體的可及性降低。導(dǎo)致社會福利服務(wù)對貧弱群體的可及性降低。70模式之分模式之分制度福利模式國家福利模式普遍福利模式純福利模式準市場福利模式選擇福利模式多元福利模式剩余福利模式71三、我國社會政策運行機制的改革三、我國社會政策運行機制的改革以高等教育改革為例論述我國社會政策運行機制的以高等教育改革為例論述我國社會政策運行機制的改革？改革？v改革前福利性社會事業(yè)在較大程度上按照“純福利”的方式運行。v90S以來的改革強調(diào)在福利供應(yīng)中引入市場機制：不再按需求導(dǎo)向提供撥款，尤其是不再完全按照機構(gòu)規(guī)模和工作人員的數(shù)量撥款，要求服務(wù)機構(gòu)按照“以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)”的方式運行，通過向居民提供商業(yè)性的或準商業(yè)性的服務(wù)來補償資金缺口。72管理方面的變化：管理方面的變化：社會服務(wù)機制的變化還表現(xiàn)在對福利性社會事業(yè)的社會化管理方面。v改革前：政府部門或國有企事業(yè)部位舉辦服務(wù)機構(gòu)并直接管理；v改革使原有由政府主辦的社會福利服務(wù)機構(gòu)在管理和財政上與政府的關(guān)系弱化；一批由國有企事業(yè)單位主辦的服務(wù)機構(gòu)逐漸與主辦單位脫鉤，成為獨立的經(jīng)營者，新辦的服務(wù)機構(gòu)大都采用民營方式；v政府逐漸轉(zhuǎn)變管理職能，逐漸轉(zhuǎn)向間接管理，即政府開始將主要注意力集中在對社會福利事業(yè)的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)方面，包括訂立法規(guī)、提供優(yōu)惠政策、在政策和技術(shù)上提供宏觀指導(dǎo)、對服務(wù)機構(gòu)的行為實施監(jiān)督引導(dǎo)。73對準市場模式缺陷的矯正：對準市場模式缺陷的矯正：v市場機制的引入，不少社會服務(wù)機構(gòu)的公益性和福利性目標正在發(fā)生偏離。v根本原因在政府社會政策的導(dǎo)向。v為使社會服務(wù)機構(gòu)能夠更好地兼顧效率、質(zhì)量和社會保護，提出”政府購買服務(wù)政府購買服務(wù)“的建議，即政府代表社會公共利益，為滿足社會成員，尤其是為弱勢人群的服務(wù)需求而向社會服務(wù)機構(gòu)購買服務(wù)。由政府去界定社會成員對福利服務(wù)的需求，尤其是界定需要優(yōu)先照顧者的福利服務(wù)需求，然后要求社會服務(wù)機構(gòu)向他們提供相應(yīng)的服務(wù)，并按照其服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量向機構(gòu)付費。74材料分析：材料分析：v在現(xiàn)代，自由的社會也是繁榮安全的社會，但是自由本身不是食物和安全，不能讓每個自由個人自動地享有食物和安全。政府的首要職責是為個人與社會的自我成長提供基礎(chǔ)性保障，這種保障是個人自由的基礎(chǔ)，是政府責任的底線，另一方面，超出必要限度的保障則是對社會公平的傷害，最終會損害自由與效率，當然“底線”應(yīng)該隨著社會財富的增長而提高。75v哈耶克所關(guān)注的不僅僅是這些目標，更重要的是實現(xiàn)這些目標的手段。首先，為實現(xiàn)這些服務(wù)目標，政府所運用的資源是被限定的，資源的獲得必須在法定范圍之內(nèi)；其次，任何人，包括政府，都不得運用強制性權(quán)力去壟斷公共服務(wù)的供給。經(jīng)常有人講，政府要去做市場上做不了的事但要打一個注腳，很多市場做不了的事，不是它真做不了，是政府不讓做。未來中國有更多的人富裕之后，慈善事業(yè)會越來越多，但我們的體制環(huán)境不利于慈善事業(yè)的發(fā)展。我本人經(jīng)歷過這樣的事情：包括茅于軾教授、吳敬璉教授、林毅夫教授，我們十幾個人，在三年前就做了一個富平基金，有兩個目的：第一是幫助農(nóng)民工的培訓；第二是資助農(nóng)村的小額貸款，但至今沒有被注冊下來。76v很多人認為，扶貧要靠政府。但在中國，我的研究發(fā)現(xiàn)，財政支出占GDP比重越高的地方，收入差距就越大。好比說，現(xiàn)在政府建設(shè)新農(nóng)村，在農(nóng)村給一些窮人補貼，這本來是好事。但仔細看一下，錢撥下去之后到誰手里了？大部分沒有到最窮的、最需要錢的人里，而是到了某一個縣、某一個部門領(lǐng)導(dǎo)的老家，某個親戚手里。政府花了很多錢，但沒有起到扶貧的作用。77v同樣的道理，在醫(yī)療體制改革問題上，我曾經(jīng)說，政府有責任提供醫(yī)療保障，但沒有權(quán)力不讓私人辦醫(yī)院。如果允許私人辦醫(yī)院，政府花在醫(yī)療上的錢，就可以大大轉(zhuǎn)到低收入階層身上。因為高收入階層的人，會花高價到服務(wù)方便、不用排隊的醫(yī)院，這就把更多的醫(yī)療資源讓給了困難人群。而且，政府還可以向私立醫(yī)院征稅，進一步補貼困難人群。這是一舉兩得的好事。而現(xiàn)在，看看北京，看看全國，越是好的醫(yī)院，越是把大部分的費用都花在一小部分有特殊地位、特殊關(guān)系的人身上。78v結(jié)合上述材料，回答下列問題：結(jié)合上述材料，回答下列問題：vv1、不同社會政策行動模式對社會政策效果有哪些、不同社會政策行動模式對社會政策效果有哪些影響？影響？vv2、你對自由主義的社會政策主張有何評價？、你對自由主義的社會政策主張有何評價？vv3、我國社會政策應(yīng)當采取什么行動模式？、我國社會政策應(yīng)當采取什么行動模式？79