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城市管理調(diào)研報告 城市是一個地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、科技、交通中心，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中居于主導(dǎo)地位，城市化水平代表了一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟、社會發(fā)展水平。在改革開放不斷深入的今天，我國正處于從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的偉大變革時期，經(jīng)濟體制的變革必然對城市管理工作帶來重大影響。城市管理既面臨著經(jīng)濟實力增強、城市建設(shè)快速發(fā)展的新機遇，也面臨著經(jīng)濟利益多元化和體制轉(zhuǎn)軌帶來的新挑戰(zhàn)。如何做好新形勢下的城市管理工作，提高城市管理水平，建立與社會主義市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的城市管理體制和運行機制，是城市政府當前一項十分重要而迫切的現(xiàn)實問題。 一、基本情況 近年來，城市建設(shè)和管理工作按照“提升內(nèi)涵、擴大外延、強化管理、打造亮點”的基本思路，進一步提高城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和管理水平。截止2009年底，全區(qū)城市人口達到25.56萬人，城市建成區(qū)面積20.45平方公里，城鎮(zhèn)化水平29%，城市綠化覆蓋率35.7%，城市綠地率26.7%，路燈亮燈率保持在95%以上，生活垃圾處理率達100%。 二、城市管理現(xiàn)狀和存在的主要問題 當前，我區(qū)城市管理從總體上還處于滯后狀態(tài)，沒有得到更充分的認識，重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象客觀上仍然較普遍地存在，不能適應(yīng)經(jīng)濟、社會和城市自身發(fā)展的要求，還存在很多人民群眾不滿意的地方。從現(xiàn)象上看，城市管理的各個環(huán)節(jié)都不同程度存在一定問題。如小攤小販隨意占道經(jīng)營、亂擺亂賣，車輛亂停亂放亂闖，各類廣告亂貼亂畫，各類違章搭建到處可見，車輛、工地、娛樂噪聲擾民，工業(yè)“三廢”污染和各種小爐灶煙塵污染，各類衛(wèi)生狀況不容樂觀的小飲食店、排檔，農(nóng)貿(mào)市場、小商品市場等占道經(jīng)營，隨意改變墻體結(jié)構(gòu)和房屋用途，行人亂吐亂丟棄物，垃圾亂倒亂堆，公共設(shè)施被隨意破壞，公共綠地和空地被侵占等等。這些現(xiàn)象，在全國大多數(shù)城市都不同程度存在，常常是抓一抓，好一陣，稍一放松就迅速回潮，像韭菜一樣，割了一茬又一茬，有些甚至成了頑癥，成為困擾城市政府的難題。如占道經(jīng)營問題。我區(qū)城市管理工作，歸結(jié)起來主要存在以下幾方面問題： （一）科學(xué)的管理機制需進一步健全 由于城市管理體制未完全理順，條塊關(guān)系不協(xié)調(diào)，法制不健全等原因，城市管理仍處于人治與法制并存，執(zhí)法與抗法同在的復(fù)雜矛盾沖突中。管理觀念上，管理意識滯后，跟不上市場經(jīng)濟的高速發(fā)展和城市規(guī)模的快速擴張。在城市管理體制上，政出多門，多頭管理，職能交叉現(xiàn)象突出，致使管理效能不高。在法規(guī)體系配置上，法律法規(guī)還不夠完善配套，有法不依，執(zhí)法不嚴和以罰代管的問題存在。在城市管理機制上，存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，職責不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實的情況。這些現(xiàn)象嚴重阻礙了城市管理步入科學(xué)、長效的管理軌道。 （二）管理的薄弱環(huán)節(jié)須進一步突破 一是占道經(jīng)營現(xiàn)象屢禁難絕。主次干道、部分綜合市場、農(nóng)貿(mào)市場普遍存在占道經(jīng)營，流動攤、店外攤、占道修車、洗車、店外作業(yè)加工等現(xiàn)象。二是交通秩序整治存在死角。機動車輛亂停放、隨意上人行道，出租車、公交車違規(guī)停車載客、車輛亂調(diào)頭現(xiàn)象突出，摩托車、三輪車在主干道、人行道上任意停靠行駛，非法客運現(xiàn)象普遍，非機動車和行人不按道行進、不遵守交規(guī)，闖紅燈、橫穿馬路等現(xiàn)象普遍存在。三是城市公共設(shè)施破壞嚴重。公用設(shè)施、市政設(shè)施遭到破壞和盜竊現(xiàn)象較嚴重。四是環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀不容樂觀。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水，農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、部分小區(qū)存在衛(wèi)生死角，建筑垃圾管理不夠規(guī)范。 （三）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進一步加強 基礎(chǔ)設(shè)施不配套、硬件設(shè)施不健全，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。一是綜合市場規(guī)劃建設(shè)和功能配套不盡合理。主要原因是缺少專業(yè)市場，加之已形成的市場功能配套不夠完全，造成內(nèi)部攤位出租不完全，“促使”不少“散”戶在市場外圍擺攤或游動占道經(jīng)營。二是城區(qū)公共停車場、點供應(yīng)不足，造成車輛亂停放現(xiàn)象普遍。三是垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、垃圾箱等設(shè)施與城市發(fā)展規(guī)模不相適應(yīng)。根據(jù)市政公廁部頒標準，按城市人口每3000人設(shè)1座公廁或每平方公里設(shè)3座公廁計算，城區(qū)應(yīng)配備公廁70座。而現(xiàn)在建成投入使用的只有16座，且功能作用發(fā)揮不夠充分，布局不合理。 （四）市民的文明素質(zhì)需進一步提高 城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備好的社會公德意識、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識，由于我區(qū)城市人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，城市人口數(shù)量的增長和質(zhì)量相對不高的矛盾，給城市管理帶來了巨大的壓力，部分人群多以個人經(jīng)濟利益最大化為根本出發(fā)點。當加強城市管理與個人的私利出現(xiàn)矛盾時，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習慣也就自覺不自覺地帶進了城市空間，這當中既有從農(nóng)村一步入城的移民和外來農(nóng)民工、又有城市自生的下崗職工、拆遷戶等，市民素質(zhì)與文明城市所必須具備的社會公德、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識相去甚遠。 三、城市環(huán)境綜合整治取得階段成效 針對我區(qū)城市管理中存在的困難和問題，市區(qū)于今年5月26日開展了城市環(huán)境綜合整治工作，對城市綜合環(huán)境中群眾反映突出的“熱點、難點”問題，進行了全面治理，取得了階段性效果。 一是建立健全了組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的城市建設(shè)與管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，實行城建重大項目區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負責制，強化了組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，有效解決了城市建設(shè)部門各自為政、力量分散的現(xiàn)象，為整體推進城鎮(zhèn)建設(shè)提供了強有力的組織保證。 二是建立健全了城市環(huán)境綜合整治制度體系。出臺了《中心城市環(huán)境綜合整治的意見》、《區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤主要城市道路管理的通知》、《中心城市環(huán)境綜合整治實施方案》等文件，建立了區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤主要街道，區(qū)直各部門掛鉤各路段的工作格局，進一步明確了工作目標任務(wù)，為開展城市環(huán)境綜合整治提供了制度保障。 三是建立健全了城市環(huán)境綜合執(zhí)法機制。根據(jù)《中心城市環(huán)境綜合整治實施方案》要求，抽調(diào)了公安、工商、建設(shè)、文體等部門近200人組成了城市環(huán)境綜合整治工作組，形成了綜合執(zhí)法的強大力量，促進了城市環(huán)境綜合整治的順利開展。截至目前，各整治組共與臨街單位、駐保單位、商鋪業(yè)主、居民戶簽訂《門前三包責任書》7672份、《城市生活垃圾收集處置責任書》9638份；與各區(qū)直單位簽訂《片區(qū)管理責任書》89份；向大型機械、飲食經(jīng)營占道經(jīng)營戶發(fā)出《限期改正違法行為通知書》1461份；發(fā)出《整治公告》5617份；向鐵件加工、汽車修理占道經(jīng)營業(yè)主發(fā)出《整治通告》409份；向建筑施工工地發(fā)出《建筑施工現(xiàn)場管理通告》29份、《責令改正通知書》117份；向零售商戶發(fā)出《責令改正通知書》（限塑令）255份，查處各類交通違法行為813起。通過此次環(huán)境綜合整治，城市部分路段占道經(jīng)營、亂搭亂建現(xiàn)象得到了有效遏制，城市環(huán)境得到進一步改善。 四、加強城市環(huán)境綜合整治的對策措施 提升城市管理水平，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，是城市各級政府的重要職責。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對創(chuàng)造優(yōu)美生活環(huán)境的需求越來越高。做好新形勢下的城市管理工作，必須全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，注重提高公共服務(wù)質(zhì)量，完善城市功能，改善人居環(huán)境，推進和諧社會建設(shè)，推動城市管理向科學(xué)化、法制化、精細化方向轉(zhuǎn)變。 （一）創(chuàng)新城市管理體制，提高城市管理水平。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合，以塊為主、責權(quán)一致、講求實效”的原則和“科學(xué)有序、協(xié)調(diào)高效”的要求，逐步建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各負其責，社會廣泛參與的城市管理體制。建立健全“權(quán)責明確、范圍清晰、責任落實、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管到位”的城市管理新模式。按照重心下移、屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主、責權(quán)一致、講求實效的原則和到基層、進社區(qū)、屬地化、網(wǎng)格化的基本思路，突出街道辦事處、社區(qū)在城市管理中的主導(dǎo)作用，強化街道辦事處和社區(qū)在城市管理中的基層、基礎(chǔ)地位，充分發(fā)掘街道、社區(qū)、物業(yè)部門的管理潛力，落實各層面管理職責，形成立體交叉管理網(wǎng)絡(luò)，通過疏堵結(jié)合和源頭控制，變突擊整治為長效管理。 推行城市管理綜合執(zhí)法。加快成立城市管理綜合執(zhí)法局，組建城市管理綜合執(zhí)法隊伍，執(zhí)法隊伍統(tǒng)一執(zhí)法標識，統(tǒng)一執(zhí)法文書，統(tǒng)一處罰程序，統(tǒng)一上崗資格，提高文明執(zhí)法水平。積極探索城市管理綜合執(zhí)法信息化運作機制，推進“數(shù)字”城管。建立綜合執(zhí)法與市民的信息交流平臺，公開執(zhí)法標準，方便市民投訴，及時公布處理結(jié)果，提高政府執(zhí)法的透明度，使城市管理從傳統(tǒng)的以行政手段為主向以法律手段為主的方向轉(zhuǎn)變，逐步形成“依法管理、全面覆蓋、綜合執(zhí)法、一專多能、部門協(xié)作、上下聯(lián)動”的城市管理執(zhí)法新體系。 （二）加強管理，優(yōu)化城市人居環(huán)境。強化行政許可部門把關(guān)職能。對在主次干道、居民樓內(nèi)或住宅區(qū)、機關(guān)、醫(yī)院和學(xué)校附近開辦餐飲娛樂、鐵合金加工、石材加工、廢品收購站、機動車修理、洗浴、清洗等可能發(fā)生擾民、破壞環(huán)境衛(wèi)生、破壞市容景觀項目的許可申請，環(huán)保、工商、交通、衛(wèi)生、水利、教育等行政管理部門在行政許可前，要征求城建主管部門和街道辦事處的意見，并在一定范圍、時限內(nèi)進行公告或舉行聽證會，依據(jù)公眾反饋意見或聽證結(jié)果做出是否允許其經(jīng)營的決定，從源頭上控制影響城市管理問題的發(fā)生，為實施后續(xù)監(jiān)管創(chuàng)造有利條件。 嚴肅查處占道經(jīng)營、亂貼亂畫、環(huán)境污染等行為。加強城市管理行政執(zhí)法部門與公、檢、法的聯(lián)動協(xié)作，共同維護群眾的合法權(quán)益。對以暴力、威脅等手段阻礙城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，依法追究法律責任。對違反城市管理法規(guī)、規(guī)定受到處罰但拒不執(zhí)行的，申請人民法院依法強制執(zhí)行。對干擾城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為的黨政機關(guān)工作人員，依法從嚴查處。 （三）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市功能。加大對城市道路建設(shè)的投入，對老城區(qū)范圍內(nèi)**路等“**縱**橫”**條道路進行集中整治，重點對等5條道路進行翻新改造，繼續(xù)實施等5條道路續(xù)建工作，逐步形成路網(wǎng)完善、功能先進、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)的城市綜合交通體系，不斷提高城市道路通行能力。 抓好城市公共綠地和面山綠化，保護好山、水、植被等自然景觀和古樹名木，全面實施“綠化、亮化”工程，提高城市綠化整體水平，重點實施好等城市景觀改造提升工程，打造城市新亮點。加大巡管力度，發(fā)現(xiàn)問題，在規(guī)定的時限內(nèi)進行補植、更換。 （四）全民動員，深入開展愛國衛(wèi)生運動。動員社會各界和全體市民，以鞏固“甲級衛(wèi)生城市”和“創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市”為目標，堅持“標本兼治、治本為主”的原則，著眼于抓基礎(chǔ)求發(fā)展、治難點求長效，集中力量解決存在問題，進一步提高城市衛(wèi)生管理水平，進一步優(yōu)化群眾生活環(huán)境。按照省、市愛衛(wèi)辦的統(tǒng)一部署，以“清潔城鄉(xiāng)，保護健康”為主題，以開展城市環(huán)境綜合整治為契機，制定詳細的活動方案和評分標準，明確工作任務(wù)，落實責任單位，在全區(qū)范圍內(nèi)每月至少開展1次群眾性愛國衛(wèi)生運動，每個周末各單位上街開展監(jiān)管路段大掃除活動。 （五）加大宣傳力度，提高市民文明素質(zhì)。立足街道社區(qū)宣傳、文明市民教育、學(xué)校常規(guī)教育，新聞媒體作用，堅持不懈地開展寓常識性、趣味性、生活性于一體的文明市民教育，著力提高市民文明素質(zhì)、城市意識，不斷規(guī)范自身行為，促使廣大市民積極參與、關(guān)心和支持城市管理。