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城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作流程 山東元鴻測繪科技有限公司 二零一一年六月 目 錄 一、前期準備工作 2 二、現場勘測 4 三、圖件制作和指標計算 4 四、附件收集 5 五、報告編制 5 六、省廳評審 6 七、修改和上報 7 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作流程 城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤（以下簡稱掛鉤），是指經國土資源部批準的縣（市、區(qū)）人民政府依據土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復墾為農用地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)，包括建新區(qū)和拆舊區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復墾，實現項目區(qū)內建設用地總量不增加，耕地和基本農田面積不減少、質量不降低，用地布局更合理。圖件和報告的編制可以參考：《山東省城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤管理辦法》(試行)魯國土資發(fā)[2006]111號、國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點通知_國發(fā)〔2010〕47號和山東省人民政府關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點加強農村土地綜合整治工作的意見魯政發(fā)[2011]12號文件要求?，F將具體工作流程總結進行總結，因個人水平有限，如有不足之處請大家多多指正。 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作可以分為：前期準備工作、現場勘測、圖件制作和指標計算、附件收集、報告編制、省廳評審、修改和上報六個步驟，現按照順序介紹增減掛鉤工作流程和注意事項。 一、前期準備工作 （一）人員培訓 人員培訓主要是對掛鉤相關知識和指標計算方法的培訓，一個完整的掛鉤工作主要是由3個區(qū)組成—拆舊區(qū)、安置區(qū)和建新區(qū)。 拆舊區(qū)：是指現狀為農村建設用地（可以是居民點也可以是其他），在規(guī)劃后擬整理復墾為耕地的地塊。 安置區(qū)：是指在舊村拆除后，用來安置拆遷群眾，建設新村（社區(qū)）的地塊。（要求符合土地利用總體規(guī)劃）。 建新區(qū)：根據規(guī)劃使用掛鉤指標進行城鎮(zhèn)項目建設的地塊。 指標（建新區(qū)）計算公式為： 指標（建新區(qū)）=復墾耕地面積-安置區(qū)占農用地面積 復墾耕地面積=拆舊區(qū)-安置區(qū)占拆舊區(qū)的面積-復墾區(qū)內的交通水利設施占地 （二）資料收集 1、業(yè)務受理后，要了解與本項目有關的各部門領導，明確項目具體負責單位和負責人。必須要有本項目地方負責人的聯系方式（電話、郵箱、qq）。將該項目的資料清單發(fā)給地方負責人，協(xié)調各部門盡快收集資料。 2、收集的主要資料有：（詳見收集材料清單） （1）****縣自然經濟概況 （2）****縣統(tǒng)計年鑒 （3）****縣土地利用總體規(guī)劃圖2006—2020年（電子版） （4）****鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖2006—2020年（電子版） （5）****縣土地利用現狀分幅圖（最新1:10000） （6）****縣正攝遙感影像圖（最新1:10000） 二、現場勘測 接到工作任務后要及時和地方溝通，參與項目的村莊和安置區(qū)的位置安排，在地方領導的指導下進入現場對拆舊區(qū)、安置區(qū)和建新區(qū)進行測量。 三、圖件制作和指標計算 在對現場進行測量后進行圖件制作，根據測繪成果制作勘測定界圖，在完成勘測定界圖后，將勘測定界圖中的范圍線轉換后落到項目區(qū)1:10000分幅現狀圖、影像圖和規(guī)劃圖中，并且加以文字注示，完成掛鉤工作圖件的制作。在實際工作中因為時間關系，有時不進現場進行測繪工作，此時可以根據地方要求，從1:10000分幅現狀圖中將拆舊區(qū)、安置區(qū)和建新區(qū)分別畫出，然后將邊界線提出、轉換到cass制作勘測定界圖。但是要注意的是所有的計算數據都要以勘測定界圖中的面積為準，并且在制作完勘測定界圖之后，將坐標點成果表導出，以便在評審時用。 在完成圖件制作后，按照勘測定界成果，計算拆舊區(qū)面積、安置區(qū)面積、復墾耕地面積和指標（建新區(qū)）面積，并且填寫相應的掛鉤指標表。 四、附件收集 根據魯國土資發(fā)【2012】51號文件要求，掛鉤工作需上報附件有： （1）XX地市XX年度城鄉(xiāng)建設增減掛鉤項目區(qū)申報匯總表 （2）XX市人民政府請示文件 （3）XX縣人民政府請示文件 （4）XX市國土資源局審查意見 （5）XX市局踏勘報告 （6）XX縣（市、區(qū)）人民政府批準農村居民點撤并、改造和搬遷安置補償方案的文件 （7）村民、集體經濟組織及有關單位同意撤并、改造和搬遷安置補償的意見 （8）土地整理復墾協(xié)議 （9）居民點以外的其它農村建設用地要附縣級人民政府用地批準文件或者權屬證明 （10）項目區(qū)拆遷補償協(xié)議——省廳2012年51號文件格式 （11）縣國土局、鎮(zhèn)（街道）、村簽署的三方協(xié)議 五、報告編制 掛鉤工作的文字報告包括：工作計劃和實施規(guī)劃兩部分。根據魯國土資發(fā)【2006】111號文件要求，規(guī)劃文本要包括一下內容： 1、項目區(qū)規(guī)劃目的、原則、任務、依據和規(guī)劃期限； 2、項目區(qū)基本情況，包括項目區(qū)的人口、戶數、面積、自然地理概況、土地利用現狀、土地權屬情況等； 3、分析項目區(qū)農村建設用地整理條件、潛力和可行性； 4、項目區(qū)規(guī)劃方案：主要確定拆舊區(qū)農村建設用地整理的規(guī)模、范圍、落實拆舊地塊，落實農村居民點遷建方案；確定農村建設用地整理標準、總體布局及各項工程規(guī)劃；確定建新區(qū)城鎮(zhèn)、村建設用地的比例、規(guī)模、范圍、落實建新地塊； 5、提出項目區(qū)周轉指標規(guī)模及分年度使用和歸還計劃； 6、制定拆舊安置補償方案； 7、提出項目區(qū)農村建設用地整理的總體安排和具體實施時間順序，項目區(qū)農村建設用地整理資金預算，經費落實及籌措途徑； 8、實施規(guī)劃的保障措施。 不同的地市可能會有不同的要求，如濟南市國土局要求在做掛鉤工作之前要先對掛鉤復墾區(qū)進行立項，編制復墾區(qū)的復墾可行性研究報告、復墾規(guī)劃方案、復墾預算和相應的圖件。 六、省廳評審 掛鉤工作一般是由省國土廳進行評審，一般采用集中評審方式，評審時的重點是圖件和附件。 七、修改和上報 省廳評審時可能會提出問題，如果能解釋的要現場給專家解釋清楚，如果是確實存在問題的要按照專家意見進行修改。修改完成后省廳還要進行檢查，沒有問題后方可上報。 附件：收集材料清單 掛鉤項目材料清單 1、項目區(qū)1:10000土地利用現狀分幅圖（最新） 2、項目區(qū)1:10000遙感影像圖（最新） 3、項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖（數據庫版） 4、項目所在縣1:50000土地利用總體規(guī)劃圖 5、項目拆舊區(qū)、安置區(qū)、建新區(qū)位置 6、項目區(qū)人口數、戶數 7、項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然經濟狀況 8、各級行文和請示 9、項目區(qū)1:2000土地勘測定界圖 10、項目區(qū)涉及村莊集體土地證（2012年確權） 11、項目安置區(qū)詳細規(guī)劃 12、項目區(qū)現狀影像資料（照片等） 13、項目實施資金安排情況 14、項目實施拆遷安置方案