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淺談我國基層行政組織 ——鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理 中南大學(xué)行政管理（張家口學(xué)習(xí)中心）劉秀寧 學(xué)號：09132050201002 【摘要】： 隨著我國社會經(jīng)濟的市場化發(fā)展,和農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展,農(nóng)村農(nóng)業(yè)稅的全面取消,使我國農(nóng)村經(jīng)濟、文化、生活，發(fā)生了重大的變化。作為我國最基層的政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革成功與否,關(guān)系到我國新農(nóng)村建設(shè)能否取得最后的勝利。本文通過對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的分析和探索，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制深化改革的目標。首先分析了我國當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景，然后分析出現(xiàn)行體制存在的弊端， 最后縱觀我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的總體演變,針對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革出現(xiàn)的普遍問題,總結(jié)出基本的經(jīng)驗和教訓(xùn), 在此基礎(chǔ)上總結(jié)出了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的總體思路。 【關(guān)鍵詞】： 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 行政管理 體制改革 公共管理 目 錄 摘 要………………………………………………………………………………（1） 關(guān)鍵詞………………………………………………………………………………（1） 引 言………………………………………………………………………………（3） 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革其背景………………………………………………（4） （一）農(nóng)業(yè)稅的取消………………………………………………………………（4） （二）建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實施………………………………………………（4） 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制當前存在的弊端…………………………………………（5） （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能界定不夠明晰……………………………………………………（5） （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定職權(quán)缺失…………………………………………………………（5） （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能行使偏差…………………………………………………………（5） （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給短缺……………………………………………………（6） （五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機的普遍性和嚴重性…………………………………………（7） 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施…………………………………………（8） （一）加快更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理思維模式…………………………………………（8） （二）盡快規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能…………………………………………………（8） （三）整合管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄內(nèi)的公共資源…………………………………………（8） （四）合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理職能………………………………………………（9） （五）建立健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體系……………………………………………（9） （六）探索深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革…………………………………………（9） 參考文獻……………………………………………………………………………（11） 【引言】： 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是我國行政體制中最底層的地方行政組織,因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)要更多的行使管理基層地方公共事務(wù)的職能。它與廣大農(nóng)民群眾有著廣泛、直接、密切的聯(lián)系,因而,鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為了聯(lián)系、溝通群眾與國家各級行政機關(guān)的重要橋梁?！叭r(nóng)”問題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題,它對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政能力提出了新的要求。怎樣適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共管理水平,推動社會主義新農(nóng)村的建設(shè),便成為當前最迫切需要解決的問題。 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“三農(nóng)”問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重大問題。黨中央在十六屆五中全會明確的提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大歷史任務(wù),提出了新形勢下農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的要求,為解決“三農(nóng)”問題指明了方向。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,是一項綜合配套的系統(tǒng)工程,需要各級政府的推動和支持。作為我國最基層行政組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要扮演著重要角色,它處于新農(nóng)村建設(shè)的第一線,它將是新農(nóng)村建設(shè)中政府這一主體不可替代的重要力量。而目前黨和國家建設(shè)新農(nóng)村的決策是在稅費改革取消農(nóng)業(yè)稅后這一背景下做出來的,取消農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政更加困難,以致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎不能正常運轉(zhuǎn),我作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者，對此深有體會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作為最基層的行政管理組織，具有執(zhí)行性、直接性和不完整性等特點。這些特點和我國實行市場經(jīng)濟體制的新形勢不太適應(yīng)，暴露了當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中存在的突出問題，主要表現(xiàn)在：職能的界定不夠明晰；法定職權(quán)存在缺失；職能行使有些偏差；公共產(chǎn)品供給短缺；和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機的普遍性和嚴重性等等。這些問題存在的原因比較復(fù)雜，主要是行政體制的傳統(tǒng)、行政環(huán)境的影響和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政隊伍的素質(zhì)、法制建設(shè)不適應(yīng)等。 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革其背景 農(nóng)業(yè)稅費的全面免除和新農(nóng)村建設(shè)逐步的深入使農(nóng)村工作的內(nèi)容和方式發(fā)生了巨大的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對此也必須接受一系列的新挑戰(zhàn)。 （一）農(nóng)業(yè)稅的取消 在新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理需要創(chuàng)新、研究改革的基本目標是減輕農(nóng)民的負擔，從農(nóng)業(yè)稅費取消之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費這一項工作中得以解脫，但由于舊的傳統(tǒng)體制、機制的“慣性”作用，徹底暴露了農(nóng)村許多深層次問題和矛盾。政府管理職能沒有從根本上擺脫計劃經(jīng)濟的影子，政府無所不包，無所不管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員少、設(shè)置龐雜，權(quán)利重疊，職能交叉，因此辦事效率不高。隨之而來的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)無力償還，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)資金缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了配合稅費改革需要進行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外，還必須應(yīng)對農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等一系列問題。 （二）建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實施 改革開放后，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟獲得了飛躍式的發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，我國總體已經(jīng)進入“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護的條件和能力。但農(nóng)村社會事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面進步，制約著全面建設(shè)小康社會的進程。因此黨中央在十六屆五中全會上做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府系統(tǒng)有效的實質(zhì)性改革將對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的前景產(chǎn)生重大影響,所以我們有必要在反思已有實踐與理論的基礎(chǔ)上探討新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革方向的問題。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制當前存在的弊端 目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻，但是隨著我國農(nóng)村稅費改革以及新農(nóng)村建設(shè)的實施，我國目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著很多弊端，這些弊端嚴重影響著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙著我國新農(nóng)村建設(shè)的實施。 (一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能界定不夠明晰 《地方組織法》規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須“執(zhí)行上級國家行政機關(guān)的決定和命令”,“辦理上級人民政府交辦的其他事項”。這種行政管理體制具有組織性強、政令渠道暢通、貫徹落實迅捷的優(yōu)越性?？墒窃趯嵤┕芾磉^程中,由于以上法律對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能范圍只是原則性規(guī)定,并未規(guī)定具體的職責范圍、內(nèi)容和各級政府之間的事權(quán)劃分,更未規(guī)定具體的職責權(quán)限。而實際工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作千頭萬緒,實施公共管理過程中遇到的問題多種多樣,上級政府均按“屬地管理、守土有責”的原則要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓好落實。有的工作要與上級部門相對應(yīng), 可以說,只要有事情發(fā)生,就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責任關(guān)系,因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了全能政府。此外,縣級行政機關(guān)對農(nóng)村工作提出的有關(guān)決定或政策,變動比較頻繁,工作彈性大,加上縣級行政機關(guān)經(jīng)常會下派臨時性的任務(wù),使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理職能出現(xiàn)了很大的隨機性,造成不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能無法行使，只能忙于應(yīng)付。 (二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定職權(quán)缺失 作為最底層鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置和法定職權(quán)應(yīng)具備有完整性和相應(yīng)的自主性。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)在實際運作中,其中很多職能部門都是上級政府職能部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的派出機構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計,各地、縣級業(yè)務(wù)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的派出機構(gòu)一般都有十幾個左右。這些權(quán)力性職能部門被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從行政隸屬關(guān)系中分離出去,必然會造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能分解,擁有的行政權(quán)力和手段受到限制,會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中造成部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的不協(xié)調(diào)、不能配合,以至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以統(tǒng)籌安排力量有效的去管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會公共事務(wù)。于此同時,部門利益對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擴張還表現(xiàn)為：上級主管部門不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)實際情況,而大量增加人員,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員過多,負擔過重。大大削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行公共服務(wù)的職能水平不斷下降。 (三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能行使偏差 依照政府職能的要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、教育、文化、衛(wèi)生及各項社會事業(yè)的發(fā)展,具有規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的責任,但是目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在著計劃經(jīng)濟條件下的管理方式,已經(jīng)遠遠超出了自身的職責范圍。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)的過多,直接插手生產(chǎn)經(jīng)營活動,用行政手段去介入競爭性領(lǐng)域,于此同時,在日常具體工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要精力用于應(yīng)付“中心工作”,達標驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多數(shù)是給上級機關(guān)辦事,依靠上級的指標工作,用于農(nóng)民所盼、社會所需的工作時間就相對的減少了,不能更好的履行其應(yīng)承擔的公共職責。此外,按照法律規(guī)定,行政執(zhí)法的主體是縣級以上人民政府及其職能部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不具有行政執(zhí)法的主體資格,但是在涉及征地拆遷、計劃生育、突出問題整治等方面,由于單純依靠上級政府職能部門無力完成,于是上級黨委、政府便以文件或通知等形式,要求“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手負責”,并且實行“一票否決”制。在這種壓力下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級黨委和政府下達的任務(wù)指示,只好使用不規(guī)范的公共權(quán)力手段,結(jié)果導(dǎo)致越權(quán)執(zhí)法、違法執(zhí)法等現(xiàn)象的發(fā)生,極大的破壞了干群關(guān)系,影響政府的形象和威信,降低了政府的公信力,出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“責任大而權(quán)力小”的現(xiàn)象。 (四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給短缺 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該是農(nóng)村公共產(chǎn)品主要的供給者,這是政府職能的重要體現(xiàn)。但是由于長期以來，以農(nóng)補工的政策等諸多因素的影響,已使我國農(nóng)村社會公共產(chǎn)品供給嚴重缺乏。其表現(xiàn)為: 1、目前農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)、生活需要不適應(yīng)。 目前全國還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、上萬個村，不通公路。很多地方農(nóng)村公路睛通雨阻,路況及差,部分地區(qū)人畜飲水都很困難,基本的生存條件都無法保障。同時,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化,抵御自然災(zāi)害能力薄弱。過度的砍伐、不合理的開采導(dǎo)致水土流失,而引發(fā)了許多泥石流、洪澇災(zāi)害、農(nóng)田被毀等重大問題。 2、公共衛(wèi)生事業(yè)停滯不前。 目前農(nóng)村人均衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費嚴重不足,與城市人均衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費相差很遠。這種狀況使農(nóng)村的醫(yī)療條件嚴重落后,設(shè)備陳舊,衛(wèi)技人員短缺而且素質(zhì)不高,服務(wù)水平低,公共衛(wèi)生和各項預(yù)防保健工作難以全面落實。尤其是處于弱勢地位的農(nóng)民群體,過高的醫(yī)療費用,遠遠超出了他們的經(jīng)濟承受力,不少農(nóng)民“因病致貧,因病返貧”已成為突出的問題。 3、農(nóng)村教育現(xiàn)狀不容樂觀。 長期以來,農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費主要來自縣鄉(xiāng)財政和農(nóng)民集資,雖然近幾年來特別是農(nóng)村稅費改革試點以來,中央和省市加大了投入,但仍然只占很小比重。盡管現(xiàn)在我國以實行了義務(wù)教育,使當?shù)剞r(nóng)民的教育負擔有所減輕,但目前農(nóng)村的小學(xué)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中寄宿制小學(xué)，學(xué)生年齡小，食宿問題無法很好的解決，因此還產(chǎn)生了不小食宿費開支，這一點農(nóng)民也是很難承受的。此外,農(nóng)村的教師隊伍現(xiàn)狀令人擔憂,不少中小學(xué)教師由于工資、住房等原因,有的離開教學(xué)崗位,有的流向城市,教師隊伍不能保證,教育質(zhì)量下降。 4、社會保障處于徘徊不前的境地。 農(nóng)村社會保障也是我國社會保障體系中最弱的環(huán)節(jié),盡管各級政府采取各種各樣的社會保障、救濟制度等措施,如農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)、教育救助、優(yōu)撫安置等,但是目前農(nóng)村低保和醫(yī)療保險僅在部分農(nóng)村實行了,只占了很小一部分的農(nóng)村,農(nóng)村社會保障的覆蓋面相對還是很低,遠遠解決不了農(nóng)村現(xiàn)有的貧困狀況。 5、文化設(shè)施缺乏。 科技“三下鄉(xiāng)”活動只是流于形式,沒有發(fā)揮其作用。民間文化依然還很匱乏。 6、農(nóng)村技術(shù)支持服務(wù)體系處于癱瘓狀態(tài)。 農(nóng)業(yè)推廣資金投入不夠、推廣體系也不夠完善,嚴重制約了推廣力度。部分地方政府借機構(gòu)改革“丟包袱”,使一些地方的推廣服務(wù)部門被推向市場,有的甚至撤銷,造成人員的離崗、流失。此外,基層推廣隊伍中整體知識水平還是過低,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的熟悉程度和操作能力遠遠不夠,嚴重影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣和轉(zhuǎn)化,無法適應(yīng)當前現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。 (五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機的普遍性和嚴重性 1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政赤字和負債是全國性的普遍問題 財政危機尤其在一些不發(fā)達的地區(qū)特別嚴重,已經(jīng)出現(xiàn)難以支撐政府機關(guān)日常工作的困境,有個別的地方已經(jīng)影響到了政權(quán)管理的穩(wěn)定。經(jīng)濟落后, “三農(nóng)問題”突出,是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政負債的根本原因。 2、政府預(yù)算體系不健全,管理混亂 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍性的缺乏預(yù)算意識,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預(yù)算形同虛設(shè),同時,政府運作的成本意識不強,缺乏降低成本的機制,尤其是在管理效率和效益上考慮的不夠周全。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅多個部門和多個領(lǐng)導(dǎo)有財務(wù)審批權(quán),而且有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在濫購、濫補、濫獎等現(xiàn)象,鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種公務(wù)消費支出較高如：接待費、通訊費、交通費、干部培訓(xùn)等。加上有的個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為追求個人利益而以權(quán)謀私,極大的增加了政府的管理成本,擠占了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的公共支出。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施 作為我國的最基層行政管理機構(gòu)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，不僅承擔著貫徹落實黨和國家方針政策，還承擔著建設(shè)新農(nóng)村的各種任務(wù)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理現(xiàn)有問題已嚴重制約了新農(nóng)村的建設(shè)，因此，能進一步的完善明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制是具有非常重大的意義。 (一) 加快更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理思維模式政府的合法性建立是在兩個條件的基礎(chǔ)之上:一、政府決策必須體現(xiàn)大多數(shù)人的意愿;二、人民群眾對政治權(quán)威的絕對服從。能夠?qū)φ暮戏ㄐ陨钊肜斫?可有助于政府工作人員樹立正確的政府管理理念,正確的對待自己的公共權(quán)力,更好的擺正自己與公眾之間的關(guān)系,也能助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)自身所處的環(huán)境出現(xiàn)的新變化,將管制型管理轉(zhuǎn)化為服務(wù)型管理,由全能管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾?由直接管理轉(zhuǎn)變成間接管理,以確立現(xiàn)代公共管理思維模式和管理模式,從而可以大限度地謀求社會公共利益。 (二)盡快規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能 目前,要加快有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能法律規(guī)范的制定,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變提供有效的法律依據(jù)。依照黨十八大提出的“依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限,正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關(guān)系”的要求,再結(jié)合現(xiàn)有的《地方組織法》,盡快制定出規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能、部門機構(gòu)及活動管理的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)具有地方性的法規(guī)及實施細則,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變能夠切實的做到有法可依、有章可循,以法管理的強硬手段來規(guī)范和界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。 (三)整合管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄內(nèi)的公共資源 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理要學(xué)習(xí)無縫隙政府的理念,克服各職能部門之間各自為政的現(xiàn)有狀況,在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)完整性和自主性框架內(nèi)對條塊體制進行改革,從體制上確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一性,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責無權(quán)、責權(quán)分離、條塊不協(xié)調(diào)的問題,從而實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源的整合。對于“條塊”體制的改革要堅持實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的管理體制,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展的功能?？h級有關(guān)部門要進一步下放權(quán)力,所有駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)在人、權(quán)、事上均按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,對有關(guān)部門配合指導(dǎo)的原則進行改革,管理權(quán)以業(yè)務(wù)管理為限。通過理順條塊關(guān)系,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責權(quán)統(tǒng)一、人權(quán)與事權(quán)一致,以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共權(quán)力的完整統(tǒng)一。 (四)合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理職能 從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況出發(fā),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須提供的公共產(chǎn)品與服務(wù)主要包括的是：公共安全類產(chǎn)品、公共生活服務(wù)累產(chǎn)品、公共生產(chǎn)服務(wù)類產(chǎn)品、管理服務(wù)類產(chǎn)品和社會發(fā)展類產(chǎn)品等。據(jù)此,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)承擔的主要職能是:直接提供公共安全類中的公共治安、防病減災(zāi)、環(huán)境治理等產(chǎn)品,公共生活服務(wù)累中的公共衛(wèi)生、公共生產(chǎn)產(chǎn)品，服務(wù)類中的水利設(shè)施、公共土地、科技信息服務(wù)等產(chǎn)品,以及管理服務(wù)類的社會發(fā)展產(chǎn)品。這些產(chǎn)品有的是全國性或跨地域性的公共產(chǎn)品,如：防病減災(zāi)、環(huán)境治理、水利設(shè)施、公共管理服務(wù)產(chǎn)品、社會發(fā)展產(chǎn)品等。中央、省、市、縣應(yīng)通過專項轉(zhuǎn)移支付的政策作為基本保障,委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接提供,以確保提供的有效性。其他產(chǎn)品則可由中央、省、縣政府及職能部門提供,或通過市場化、民營化形式提供?？h級以上政府應(yīng)強化對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度,切實解決公共服務(wù)的城鄉(xiāng)失衡問題,彌補過去的缺失。 (五)建立健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體系 社會主義市場經(jīng)濟要求政府建立公共財政制度,按照一級政府設(shè)立一級財政。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的地方政府,必須建立健全獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政。 1、完善分稅制度 依照財權(quán)和事權(quán)相對稱的原則,進一步規(guī)范和完善分稅制。應(yīng)按照“分稅分級”的原則,合理劃分財政之間的稅種、收入范圍和分成,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能夠從稅收中享有穩(wěn)定的收入來源,并適當擴大地方政府的稅權(quán),以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織財政收入的能力。 2、加強財政轉(zhuǎn)移支付力度 目前我國農(nóng)村的狀況來看,除了少數(shù)發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn),在相當長的一段時間內(nèi),基層主要還是吃飯靠財政,如果沒有了上級的轉(zhuǎn)移支付,只依靠自己的財力為農(nóng)村提供良好的公共服務(wù)是根本做不到的。同時,現(xiàn)行財力格局決定了不同層級和地區(qū)之間公共財政的支出能力,也決定了現(xiàn)階段公共財政覆蓋農(nóng)村的支出主要應(yīng)由中央財政和省一級財政承擔。要通過理順財稅管理體制,使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給由以農(nóng)民為主轉(zhuǎn)到以政府為主,縮小城鄉(xiāng)差距,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 3、調(diào)整預(yù)算編制方法,健全支出監(jiān)控的全新機制 實行綜合的財政預(yù)算,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種收入統(tǒng)一納入財政管理,細化支出預(yù)算編制,強化預(yù)算約束力,以此提高預(yù)算的管理水平。 （六）探索深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革 強化管理，提高效率，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、提升服務(wù)水平是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的出發(fā)點和落腳點。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，工作運轉(zhuǎn)機制需要重新確立，要注重各部門的實用功能和各角色的“獨立性”，從而強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理、公共服務(wù)和維護穩(wěn)定的職能，建立管理規(guī)范、高效運轉(zhuǎn)的新型運作機制。一是建立統(tǒng)一的科學(xué)民主決策機制，進一步明確黨政 職責。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的最高決策機構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的重大事項均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會決策，黨委書記在抓全面工作的基礎(chǔ)上，側(cè)重抓黨務(wù)、計劃生育和維護社會穩(wěn)定的工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)長在主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面工作的基礎(chǔ)上，側(cè)重抓發(fā)展經(jīng)濟、財源建設(shè)和社會服務(wù)工作。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部新的工作責任制。各崗位定職定責，明確職權(quán)范圍，明確工作任務(wù)，做到事事有人干、人人有事干，每項工作明確第一責任人，體現(xiàn)責、權(quán)、利相一致的原則。三是建立重點工作目標管理考核的激勵機制。年初，市里確立十項重點工作分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市委、市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂目標管理責任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又將其重點工作分解到了每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，同時實行職責掛鉤的責任追究制度，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的崗位職責和工作目標，進行嚴格考核。建立正確的干部導(dǎo)向機制，對業(yè)績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給予表彰、獎勵、提撥重用。從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作思路清晰、合力增強、效率提高，經(jīng)濟和社會事業(yè)得到全面發(fā)展。 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，必須遵循積極穩(wěn)妥、循序漸進、務(wù)實管用的原則，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促進經(jīng)濟社會的發(fā)展、有利于提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平為根本目的，并結(jié)合自身實際來進行。根據(jù)上述原則和目標，應(yīng)從合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、推行領(lǐng)導(dǎo)干部“交叉任職”、引入市場機制深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革、建立健全科學(xué)民主的管理決策機制、壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員降低行政成本等方面人手，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革，要著眼于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制。這是一項政治性和政策性都很強的工作，必須從實際出發(fā)，在實踐中大膽探索，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進。 社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，具有長期性和復(fù)雜性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是新農(nóng)村建設(shè)的組織者和引導(dǎo)者，又是新農(nóng)建設(shè)政策的實施者，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也是一個較長時期的工程，需要多方面的努力。相信未來的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革必將進一步促進實現(xiàn)我國新農(nóng)村建設(shè)目標的實現(xiàn)。 參 考 文 獻 ： [1] 寇鳳超. 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的思路與對策. 集團經(jīng)濟研究, 2006年第8期 [2] 左 然. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制需創(chuàng)新. 瞭望新聞周刊, 2006年4期 [3]包宗順、徐志明.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困境與解困對策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題. 2006年第9期 [4]徐旭川.公共財政體制框架下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變[J].農(nóng)村財政與財務(wù). 2005年第12期 [5]夏永祥、邵華.轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能與機構(gòu)改革[J].農(nóng)村經(jīng)濟問題. 2006年第8期 [6]李燕華.我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債的成因[J].統(tǒng)計與決策. 2007年 學(xué)號 09132050201002 中 南 大 學(xué) 現(xiàn) 代 遠 程 教 育 畢 業(yè) 論 文 論文題目 淺談我國基層行政組織——鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理 姓 名 劉 秀 寧 專 業(yè) 行 政 管 理 層 次 專 升 本 入學(xué)時間 2009 年 秋 季 管理中心 張 家 口 電 大 學(xué)習(xí)中心 張 家 口 學(xué) 習(xí) 中 心 指導(dǎo)教師 鄭 曉 紅 2012 年 4 月 7 日 中南大學(xué)現(xiàn)代遠程教育 畢業(yè)論文（設(shè)計）任務(wù)書 學(xué)生姓名 劉秀寧 學(xué)號 09132050201002 管理中心 張家口電大 入學(xué)時間 2009年秋季 專業(yè) 行政管理 學(xué)習(xí)中心 張家口學(xué)習(xí)中心 畢業(yè)論文（設(shè)計）題目 淺談我國基層行政組織——鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理 題目類型[1] ①理論研究 題目來源[2] ④學(xué)生自選題 畢業(yè)論文（設(shè)計）時間 2011 年 12 月 5 日至 2012 年 4 月 7 日 1．畢業(yè)論文（設(shè)計）內(nèi)容要求（或內(nèi)容綱要；字數(shù)>500字）： 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是我國行政體制中最底層的地方行政組織,因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)要更多的行使管理基層地方公共事務(wù)的職能。它與廣大農(nóng)民群眾有著廣泛、直接、密切的聯(lián)系,因而,鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為了聯(lián)系、溝通群眾與國家各級行政機關(guān)的重要橋梁。“三農(nóng)”問題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題,它對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政能力提出了新的要求。怎樣適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共管理水平,推動社會主義新農(nóng)村的建設(shè),便成為當前最迫切需要解決的問題。 論文基本框架為： 引言：我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的重要性 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革其背景 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制當前存在的弊端 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施 [1] 題目類型：①理論研究，②實驗研究，③工程設(shè)計，④工程技術(shù)研究，⑤軟件開發(fā)。 [2] 題目來源：①工作任務(wù)題，②生產(chǎn)實際題，③模擬或虛構(gòu)題，④學(xué)生自選題。 本任務(wù)書必須網(wǎng)上報送學(xué)院，學(xué)院審批通過后，下載放置在學(xué)生論文首頁。 2．主要參考資料： 期刊文獻書寫規(guī)范：作者，論文篇名，刊物名，出版年，卷（期），論文在刊物中的頁碼。 圖書文獻書寫規(guī)范：作者，書名，出版地，出版社，出版日期，引用內(nèi)容所在頁。 [1] 寇鳳超. 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的思路與對策. 集團經(jīng)濟研究, 2006年第8期 [2] 左 然. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制需創(chuàng)新. 瞭望新聞周刊, 2006年4期 [3]包宗順、徐志明.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困境與解困對策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題. 2006年第9期 [4]徐旭川.公共財政體制框架下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變[J].農(nóng)村財政與財務(wù). 2005年第12期 [5]夏永祥、邵華.轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能與機構(gòu)改革[J].農(nóng)村經(jīng)濟問題. 2006年第8期 [6]李燕華.我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債的成因[J].統(tǒng)計與決策. 2007年 3．畢業(yè)論文（設(shè)計）進度安排： 起 止 時 間 階 段 內(nèi) 容 2011年12月5日—2011年12月27日 確定論文選題、擬定論文提綱 2011年12月28日—2012年1月25日 畢業(yè)論文初稿 2012年1月26日—2012年3月11日 畢業(yè)論文修改 2012年3月12日—2012年4月7日 論文定稿，交電子版論文，準備答辯。 指 導(dǎo) 教 師 網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院主管院長 鄭 曉 紅 2012年4月7日