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1、北京市地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃 （征求意見稿） 北京市規(guī)劃和自然資源委員會2021年11月害威脅降到最低程度。 ——預(yù)防為主，風(fēng)險管控。堅持地質(zhì)災(zāi)害防治工作從注重減 少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移，深入推進地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價體 系和監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，努力提升地質(zhì)災(zāi)害早期識別能力，確保 從源頭上增強地質(zhì)災(zāi)害隱患管控能力。地質(zhì)災(zāi)害防治要積極融入 重大計劃、重大工程和重大戰(zhàn)略，高易發(fā)區(qū)作為國土空間規(guī)劃和 用途管制特殊地區(qū)，按地質(zhì)災(zāi)害危險性評估結(jié)果合理布局。 ——統(tǒng)籌部署，重點突出。圍繞首都城市戰(zhàn)略定位、韌性城 市、平安北京的目標(biāo)，以險重緊急和受地質(zhì)災(zāi)害威脅的人口聚居 區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施及重點民生

2、工程安全的地質(zhì)災(zāi)害防治為重點， 統(tǒng)籌部署調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、治理與避險搬遷、應(yīng)急技術(shù)支撐 和基層防災(zāi)能力建設(shè)等綜合防治工作。 ——依法依規(guī)，科學(xué)防災(zāi)。強化地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)和標(biāo) 準(zhǔn)體系建設(shè)，強化科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究的引領(lǐng)支撐作用，促進高 新技術(shù)的應(yīng)用和推廣，加強地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化和監(jiān)測 預(yù)警信息化建設(shè)，努力實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的科技化、精細化、 標(biāo)準(zhǔn)化。 ——分級管理，共防共治。堅持屬地為主，分類分級管理。 強化各級政府地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任，落實各行業(yè)主管部門的監(jiān) 管責(zé)任和防治責(zé)任。因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按 誰引發(fā)、誰治理的原則，由責(zé)任單位承擔(dān)治理等責(zé)任。建立統(tǒng)一 指

3、揮、部門協(xié)同、社會參與的地質(zhì)災(zāi)害防治機制，加大投入機制 創(chuàng)新和政策支持力度，筑牢地質(zhì)災(zāi)害防治的人民防線。 （三）規(guī)劃目標(biāo) 以全面推進地質(zhì)災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，“十 四五''期間建立系統(tǒng)完善的地質(zhì)災(zāi)害防治管理制度體系，構(gòu)建分 區(qū)分責(zé)分類分級的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防控新格局，顯著提高地質(zhì)災(zāi)害 隱患識別與風(fēng)險調(diào)查科技水平，實現(xiàn)全市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查與隱 患排查全覆蓋，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警精準(zhǔn)度、時效性與信息化水平 大幅提高，加強受威脅群眾的避險搬遷，基本完成威脅人員密集 區(qū)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患的工程治理，加強應(yīng)急技術(shù)支撐能力建設(shè)， 科學(xué)研究、裝備體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范支撐能力明顯提升，最大限度減 少人員傷亡

4、和財產(chǎn)損失，保障首都城市安全，提高城市韌性。 三、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重點防范區(qū) （一）科學(xué)劃分地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，全面落實分區(qū)管理措施 依據(jù)地形地貌、巖土體類型及性質(zhì)、地質(zhì)構(gòu)造、降水特征等 地質(zhì)災(zāi)害形成的地質(zhì)環(huán)境條件和人為活動因素，將山區(qū)按地質(zhì)災(zāi) 害易發(fā)程度分為高易發(fā)區(qū)、中易發(fā)區(qū)、低易發(fā)區(qū)。 高易發(fā)區(qū)作為國土空間規(guī)劃和用途管制的特殊地區(qū)，充分考 慮建設(shè)的限制性和適宜性，引導(dǎo)新建工程盡量避開；地質(zhì)災(zāi)害中、 低易發(fā)區(qū)應(yīng)加強城鎮(zhèn)單元詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃、工程建設(shè)和農(nóng)村 建房的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作。相關(guān)部門和責(zé)任主體根據(jù)評估 結(jié)論和建議，落實地質(zhì)災(zāi)害防治措施，源頭防范地質(zhì)災(zāi)害。 （二）科學(xué)劃分地質(zhì)

5、災(zāi)害防范區(qū)，全面落實分責(zé)管理措施 依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)分布，結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展和行政區(qū)劃， 把地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、受威脅人口密集和重要規(guī)劃建設(shè)區(qū)作為地質(zhì)災(zāi) 害重點防范區(qū)。突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害重點防范區(qū)5019. 82平方千米，涉 及19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，威脅人口 34315人；中等防范區(qū)4102.47平方千米, 涉及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，威脅人口 8136人。緩變地質(zhì)災(zāi)害一級控制區(qū)1074 平方千米，年均沉降速率超過30毫米，區(qū)內(nèi)人口密度大，地下管 網(wǎng)復(fù)雜，涉及重要城市發(fā)展區(qū)及交通要線；二級控制區(qū)2150平方 千米，年均沉降速率為10至30毫米。 對村鎮(zhèn)、學(xué)校、景區(qū)等人口聚集的地質(zhì)災(zāi)害重點防范區(qū)，由 建設(shè)、教育、文旅等部門負責(zé)

6、落實防治措施；對公路、鐵路、水 庫等重要基礎(chǔ)設(shè)施地質(zhì)災(zāi)害重點防范區(qū)，由交通、鐵路、水利等 部門落實防治責(zé)任。規(guī)劃自然資源、應(yīng)急管理部門加強對地質(zhì)災(zāi) 害重點防范工作的指導(dǎo)，督促有關(guān)部門落實好各項防治措施。 （三）科學(xué)確定地質(zhì)災(zāi)害隱患點，全面落實分級管理措施 根據(jù)地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌、降水及人類活動等誘發(fā)因素，結(jié) 合形變特征等，將發(fā)生和可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害并造成人員傷亡或財 產(chǎn)損失的地點和區(qū)域，確定為地質(zhì)災(zāi)害隱患點。綜合誘發(fā)因素、 承災(zāi)體特征，劃定精確和精細的風(fēng)險防范區(qū)。根據(jù)屬地管理、分 級負責(zé)的原則，各級人民政府落實避險轉(zhuǎn)移、避讓搬遷、工程治 理等綜合防治措施，及時消除或減輕隱患風(fēng)險。 四、地質(zhì)

7、災(zāi)害防治體系和能力建設(shè)任務(wù) （一）強化調(diào)查評價體系，增強風(fēng)險管控能力 推進地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價。結(jié)合北京市第一次地質(zhì)災(zāi)害風(fēng) 險調(diào)查，綜合運用已有基礎(chǔ)和成果資料，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范，開 展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與風(fēng)險評估，摸清全市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)， 查明受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重的人口聚集區(qū)災(zāi)害抵御能力，提出地質(zhì) 災(zāi)害風(fēng)險防范對策建議，實現(xiàn)全市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管控“一張圖”， 為國土空間規(guī)劃提供依據(jù)。 強化地質(zhì)災(zāi)害隱患排查巡查。對已查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點和 劃定地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防范區(qū)，以及受威脅嚴(yán)重的集鎮(zhèn)等人口聚集區(qū) 和重要基礎(chǔ)設(shè)施等重點防范區(qū)，開展年度地質(zhì)災(zāi)害汛前排查、汛 中巡查、汛后核查，掌握地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險動態(tài)，

8、及時落實防治責(zé)任 和防范措施，更新地質(zhì)災(zāi)害隱患“一賬兩區(qū)劃"O 開展地質(zhì)災(zāi)害隱患早期識別。綜合運用多時序合成孔徑雷達 (InSAR)監(jiān)測和高分辨率光學(xué)衛(wèi)星遙感、多平臺激光雷達測量技 術(shù)，基于地質(zhì)災(zāi)害原理與地質(zhì)條件進行地質(zhì)隱患識別、地面驗證 及風(fēng)險評價，構(gòu)建“空-天-地"一體化監(jiān)測識別體系，提升地質(zhì) 災(zāi)害風(fēng)險管控能力。 完善重點區(qū)域隱患精細調(diào)查。推進山區(qū)道路沿線崩塌、滑坡 災(zāi)害隱患精細調(diào)查；開展人口聚集區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患精細調(diào)查以及 西山地區(qū)典型地面塌陷勘查；開展不同情景條件下地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險 評價，提出風(fēng)險管控對策建議；針對重點地面沉降區(qū)、國家重要 戰(zhàn)略建設(shè)區(qū)開展高精度地面沉降、地裂縫精細調(diào)查。

9、 推進區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。劃分地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單元，按單元開展高精度地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、勘查及區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作，為一般建設(shè)項目的地質(zhì)災(zāi)害防治提供依據(jù)。 專欄1地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價工作部署 01地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險普查 完成全市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險普查，結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害承災(zāi)體信息，摸清全市地 質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，查明受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重的人口聚集區(qū)災(zāi)害抵御能 力，提出地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防范對策建議。完成市區(qū)兩級地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價與 區(qū)劃，編制不同層級地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性評價圖、風(fēng)險區(qū)劃圖、防治區(qū)劃圖。 02地質(zhì)災(zāi)害排查 開展10個山區(qū)淺山區(qū)年度地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，掌握地質(zhì)災(zāi)害特征變化 情況及趨勢預(yù)測、威脅對象變化情況

10、、環(huán)境影響因素變化情況以及避險場 地(所)情況等，及時落實防治責(zé)任和防范措施，動態(tài)更新地質(zhì)災(zāi)害隱患 “一賬兩區(qū)劃"。 03地質(zhì)災(zāi)害隱患早期識別 運用多時序合成孔徑雷達(InSAR)監(jiān)測和高分辨率光學(xué)衛(wèi)星遙感、多 平臺激光雷達測量方法，開展房山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患早期識別示范研究，重 點解決地表變化和形變信息快速提取技術(shù)。重點和優(yōu)先部署西山和北山地 質(zhì)災(zāi)害高中易發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合遙感識別和地面驗證。 04山區(qū)道路沿線崩塌、滑坡災(zāi)害隱患精細調(diào)查 完成山區(qū)道路沿線的地質(zhì)災(zāi)害及其隱患發(fā)育特征的調(diào)查與評價，實現(xiàn) 全方位、多角度掌握全市山區(qū)道路沿線崩塌、滑坡災(zāi)害及其隱患的發(fā)育特 征、分布規(guī)律及形成的地

11、質(zhì)環(huán)境條件，建立實景三維模型，科學(xué)評價其穩(wěn) 定性和危險性，并對其危害程度進行評價，為精準(zhǔn)防控道路沿線突發(fā)地質(zhì) 災(zāi)害提供科學(xué)依據(jù)。 05重點地區(qū)地面沉降高精度調(diào)查 開展重點地區(qū)地面沉降高精度調(diào)查，為街區(qū)詳細規(guī)劃提供技術(shù)服務(wù)； 對威脅順義城區(qū)、首都機場的順義地裂縫開展1:2000高精度調(diào)查，為順義 城區(qū)、首都機場的地質(zhì)安全提供保障。 06平原區(qū)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險性評估 在以往調(diào)查工作基礎(chǔ)上，結(jié)合歷年地面沉降、地裂縫、活動斷裂等監(jiān) 測成果，劃分地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單元，按單元開展區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險性 評估工作，為一般建設(shè)項目的地質(zhì)災(zāi)害防治提供依據(jù)。同時結(jié)合北京市重點 規(guī)劃建設(shè)區(qū)，優(yōu)先開展城市副中心

12、、大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)（北京部分） 等地區(qū)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作。 （二）完善監(jiān)測預(yù)警體系，提升精準(zhǔn)預(yù)報能力 提升群測群防監(jiān)測預(yù)警能力。健全市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和 責(zé)任人五級聯(lián)動地質(zhì)災(zāi)害群測群防專職監(jiān)測體系，加強群測群防 員遴選，配備簡易、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)設(shè)備，提高群測群防專業(yè)化、信 息化程度，強化年度專業(yè)培訓(xùn)，指導(dǎo)其開展監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析 和地質(zhì)災(zāi)害變化趨勢研判，提升專業(yè)隊伍對群測群防的支撐作用。 繼續(xù)做好專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運維。以專業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)工程為基礎(chǔ)， 深入推進地質(zhì)災(zāi)害隱患點、風(fēng)險防范區(qū)等分類分級監(jiān)測，持續(xù)做 好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害和地面沉降監(jiān)測系統(tǒng)維護運行，及時掌握地質(zhì)災(zāi) 害隱患點及風(fēng)險區(qū)動態(tài)

13、，提高專業(yè)監(jiān)測覆蓋面、精準(zhǔn)度、時效性, 結(jié)合群測群防為緊急避險提供預(yù)警依據(jù)。 提升地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報精度。構(gòu)建市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）多級聯(lián) 動的多尺度區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警模型，繼續(xù)做好分級預(yù)警。加 強高位遠程滑坡、泥石流形成機理、動力學(xué)過程與成災(zāi)機理研究, 構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報模型和閾值體系，開展單體地質(zhì)災(zāi)害隱患 監(jiān)測預(yù)警技術(shù)方法試驗研究，提升預(yù)警精準(zhǔn)度和時效性，及時發(fā) 布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警。 完善平原區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化區(qū)域地面沉降監(jiān)測網(wǎng)， 新建3座地面沉降監(jiān)測站；開展高大建筑物、密集建筑群以及重 點區(qū)域補充建設(shè)地面沉降監(jiān)測網(wǎng)；推進覆蓋全市的地裂縫監(jiān)測網(wǎng)。 專欄2地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作部署

14、 01突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)工程運維 在北京市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)（一、二期）工程野外監(jiān)測設(shè)施、 監(jiān)測站和數(shù)據(jù)中心維護的基礎(chǔ)上，按年度開展監(jiān)測區(qū)內(nèi)泥石流、滑坡、崩 塌和采空塌陷的遙感監(jiān)測、自動監(jiān)測和人工監(jiān)測，實時掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患 監(jiān)測點動態(tài)變化信息和規(guī)律，為地質(zhì)災(zāi)害防治和決策提供技術(shù)支撐。 02地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警關(guān)鍵技術(shù) 以地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測為基礎(chǔ)，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析，開展地質(zhì)災(zāi) 害監(jiān)測預(yù)警技術(shù)方法的試驗研究，構(gòu)建以雨量為主、多設(shè)備協(xié)同的地質(zhì)災(zāi) 害預(yù)警預(yù)報模型和閾值體系，提升地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警精度。 以泥石流隱患為研究對象，以泥石流精細調(diào)查和突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān) 測為基礎(chǔ)，開發(fā)泥石流單

15、溝監(jiān)測預(yù)警平臺，實現(xiàn)泥石流流域的精確展示， 探討預(yù)警信息的制作和發(fā)送規(guī)則，實現(xiàn)單溝預(yù)警信息向各級地質(zhì)災(zāi)害主管 人員和群測群防員的精準(zhǔn)推送，提升地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警科技能力和信息化 水平。 03地面沉降監(jiān)測預(yù)警 優(yōu)化區(qū)域地面沉降監(jiān)測網(wǎng)，在平谷岳各莊、海淀西小營、首都新機場 地區(qū)新建3座地面沉降監(jiān)測站，在現(xiàn)有平原區(qū)地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上, 補充空白區(qū)地面沉降監(jiān)測設(shè)施，完成地面沉降監(jiān)測網(wǎng)站預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)（三 期）工程。 采用高分辨率InSAR對地觀測、水準(zhǔn)測量、GNSS測量和淺層分層標(biāo)監(jiān) 測，開展高大建筑物和密集建筑群地面沉降高精度監(jiān)測；開展高大建筑物 和密集建筑群進行安全風(fēng)險評估，提出具體工程防

16、治措施。 針對大興國際機場跑道、航站樓等及下穿大型機場的地鐵、高鐵、管廊 等建構(gòu)筑物采用高分TnSAR技術(shù)進行重點監(jiān)控，構(gòu)建北京城市副中心、大 興國際機場及周邊地區(qū)地面沉降信息數(shù)據(jù)平臺，開展地面沉降預(yù)警示范。 04地裂縫監(jiān)測預(yù)警 推進覆蓋全市的地裂縫監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，在已有高麗營地裂縫、宋莊地裂縫 監(jiān)測基礎(chǔ)上，完成北京市地裂縫預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)（一期）工程。 （三）鞏固綜合治理體系，增強源頭管控能力 推進地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理。按地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險等級，控大抓 急，統(tǒng)籌有序?qū)嵤┚C合治理工程。對風(fēng)險等級高和極高，宜采取 工程治理的地質(zhì)災(zāi)害隱患實施治理工程，對險情緊迫的中小型地 質(zhì)災(zāi)害采取排危除險措施，減緩

17、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建 設(shè)、生態(tài)修復(fù)等政策，科學(xué)編制綜合治理方案，精準(zhǔn)劃定工程治 理、避險搬遷、排危除險、工程維護范圍，消除或減輕地質(zhì)災(zāi)害 威脅，提升防災(zāi)工程整體效益。 開展區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害綜合管控。針對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、風(fēng)險程 度高的重點區(qū)域，加大國土空間規(guī)劃管控力度，合理布局生產(chǎn)、 生活、生態(tài)空間，切實規(guī)范切坡建房、城市開發(fā)等工程活動，從 源頭控制或降低地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險，增強抵御區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害韌性。 專欄3地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工作部署01地質(zhì)災(zāi)害工程治理 計劃實施地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理項目188個，其中威脅居民點166個2137 戶6166人，威脅道路19個，威脅發(fā)電站1個，威脅水井泵房1個，威脅

18、 景區(qū)1個。 02地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷 對不宜采用工程措施治理的、受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重的居民點，結(jié)合相 關(guān)政策有序開展避險移民搬遷。 03重點沉降區(qū)深層地下水人工回灌示范工程 選取地面沉降嚴(yán)重區(qū)開展地下水回灌示范區(qū)，制定地下水最優(yōu)回灌方 案，評估地下水回灌效果及地面沉降減緩效應(yīng)，建立深層地下水人工回灌 技術(shù)方法體系。 （四）加強應(yīng)急防治體系，提高風(fēng)險防控能力 健全地質(zhì)災(zāi)害防御響應(yīng)機制。及時修訂完善市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 三級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，健全災(zāi)前應(yīng)急準(zhǔn)備、臨災(zāi)應(yīng)急避險、災(zāi) 后應(yīng)急調(diào)查的綜合應(yīng)急防治體系。對危險區(qū)做到該封盡封、對受 威脅人員做到應(yīng)撤盡撤，威脅解除前堅決杜絕人員回流。建立完 善

19、和嚴(yán)格執(zhí)行汛期地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急值守和信息報送制度。 提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對處置能力。加強地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查隊伍建 設(shè)，充分發(fā)揮駐守專家作用和專業(yè)技術(shù)隊伍力量，遇到重大雨情、 汛情、險情、災(zāi)情要提前組織會商，加強趨勢分析研判，及時發(fā) 布預(yù)警信息，配合應(yīng)急管理部門開展救援工作。提高應(yīng)急調(diào)查隊 伍專業(yè)化技術(shù)裝備現(xiàn)代化水平，積極推進信息化智能化無人化裝 備，基本達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，有效提升應(yīng)急處置能力。 目錄I前言1一、地質(zhì)災(zāi)害防治總體形勢2 （一）地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀2 （二）“十三五”防治成效2 （三）形勢與挑戰(zhàn)5二、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)6 （一）指導(dǎo)思想6 （二）規(guī)劃原則6 （三）規(guī)劃目標(biāo)8三、地質(zhì)

20、災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重點防范區(qū)8 （一）科學(xué)劃分地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，全面落實分區(qū)管理措施?……8 （二）科學(xué)劃分地質(zhì)災(zāi)害防范區(qū)，全面落實分責(zé)管理措施?……8 （三）科學(xué)確定地質(zhì)災(zāi)害隱患點，全面落實分級管理措施?……9四、地質(zhì)災(zāi)害防治體系和能力建設(shè)任務(wù)9 （一）強化調(diào)查評價體系，增強風(fēng)險管控能力 9I專欄4地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防控工作部署 01地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支撐系 全面建立完善市、區(qū)兩級地質(zhì)災(zāi)害防御技術(shù)支撐體系，加強駐守專家和 專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)，成立市級應(yīng)急調(diào)查隊1支、區(qū)級應(yīng)急調(diào)查隊10支，加 強年度專業(yè)技術(shù)應(yīng)急調(diào)查演練。 推進地質(zhì)災(zāi)害防御技術(shù)裝備保障能力建設(shè)，配置中低空數(shù)據(jù)采集、地基 數(shù)據(jù)采集、數(shù)

21、據(jù)傳輸?shù)戎悄芑療o人化技術(shù)裝備，提升技術(shù)裝備現(xiàn)代化水平, 有效提升應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急監(jiān)測與應(yīng)急處置能力。 （五）深化科技創(chuàng)新體系，提高科技支撐能力 強化科技創(chuàng)新推動成果轉(zhuǎn)化。提升地質(zhì)災(zāi)害形成機理、早期 識別、成災(zāi)模式等方面的科學(xué)認識，加強災(zāi)害風(fēng)險評估、監(jiān)測技 術(shù)方法和預(yù)警模型研究，完善地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)理論。積極探索區(qū)域 性、重大建設(shè)工程、重點防范對象的預(yù)警預(yù)報服務(wù)方式，實現(xiàn)區(qū) 域、局地、隱患點多層次預(yù)警預(yù)報，全面提升地質(zhì)災(zāi)害精細化預(yù) 警預(yù)報能力，大力推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等在地質(zhì)災(zāi)害防 治中的應(yīng)用，促進科技轉(zhuǎn)化服務(wù)能力。 增強地質(zhì)災(zāi)害信息化服務(wù)水平。整合已有信息化建設(shè)成果， 優(yōu)化基礎(chǔ)軟、硬件設(shè)

22、施，開發(fā)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場監(jiān)測信息采集APP, 為技術(shù)人員和群測群防員提供現(xiàn)場監(jiān)測技術(shù)支持。為實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi) 害的調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急防治的統(tǒng)一管理，進一步優(yōu)化“一 個庫一張圖一平臺"，提高不同部門不同層級地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險 動態(tài)、精細化監(jiān)測管理手段。面向公眾開發(fā)并推廣地質(zhì)災(zāi)害隱患 掌上查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)便捷查災(zāi)、精準(zhǔn)報災(zāi)、科學(xué)避災(zāi)的目標(biāo)。 健全標(biāo)準(zhǔn)體系夯實制度保障。推動出臺《北京市地質(zhì)災(zāi)害責(zé) 任認定辦法》、《北京市地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施保護辦法》和風(fēng)險管 控、精細化管理相關(guān)制度。參照現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害防治工程行業(yè)相關(guān) 技術(shù)規(guī)范，編制地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價、精細監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急避 險等技術(shù)規(guī)程，形成符合我市災(zāi)害發(fā)育特點

23、的防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。 專欄5地質(zhì)災(zāi)害科技創(chuàng)新工作部署 01地質(zhì)災(zāi)害信息化平臺整合 整合已有信息化建設(shè)成果，聚焦地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場監(jiān)測信息采集、監(jiān)測預(yù) 警預(yù)報模型算法集成等，進一步完善信息集成、智能分析、風(fēng)險研判、決 策支撐與應(yīng)急響應(yīng)等功能。 02地質(zhì)災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè) 編制《北京市地質(zhì)災(zāi)害責(zé)任認定辦法》、《北京市地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施 保護辦法》和風(fēng)險管控、精細化管理相關(guān)制度。圍繞突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、地面 沉降、地裂縫的防治體系，開展《突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查規(guī)范》、《突發(fā) 地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排查規(guī)范》、《突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測站點運行規(guī)程》等北京市 地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。 03新水情條件下的地面沉降成災(zāi)因素與致災(zāi)機理研

24、究 深化地下水位恢復(fù)條件下地面沉降滯后性研究，完善優(yōu)化永定河沖洪 積扇系統(tǒng)全流域和潮白河沖洪積扇系統(tǒng)全流域兩個地面沉降預(yù)警預(yù)報模 型，提出新水情條件下地面沉降管控措施和防治對策，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施 安全和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。 （六）優(yōu)化人才隊伍體系，提升基層防災(zāi)能力 優(yōu)化地質(zhì)災(zāi)害防治人才隊伍。加強基層管理隊伍建設(shè)，提高 基層管理服務(wù)能力。加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，加大中青年技 術(shù)骨干培訓(xùn)力度，提高技術(shù)支撐保障能力。推進地質(zhì)災(zāi)害防治智 庫建設(shè)，加大政策經(jīng)費支持力度，造就一批有影響力的創(chuàng)新團隊 和領(lǐng)軍人才。 提升基層地質(zhì)災(zāi)害防御能力。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、 移動互聯(lián)網(wǎng)等媒體，開展多層次

25、、多形式的地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳教 育和公益活動，創(chuàng)作開發(fā)主題科普產(chǎn)品，向公眾普及逃生避險基 本技能，營造全社會參與防災(zāi)減災(zāi)的良好氛圍。加強群測群防員 等地質(zhì)災(zāi)害防治人員年度地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)，開展市區(qū)兩級 地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)演練，提升自救互救能力。 五、保障措施 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo) 堅持地方政府在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的主體責(zé)任地位。規(guī)劃 自然資源部門負責(zé)轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督, 承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支撐工作，配合應(yīng)急管理部門開展救援。 各級住房建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、城管、教育、旅游等職責(zé)部門 做好本行業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)工作。健全完善地質(zhì)災(zāi)害防治組織 和責(zé)任體系，確保各項目取得

26、實效。 （二）加強資金保障 在積極爭取中央財政大力支持外，市區(qū)各級政府要進一步加 大資金投入，把地質(zhì)災(zāi)害的工程治理和搬遷避讓與新農(nóng)村建設(shè)、 土地整治、國土空間規(guī)劃等工作緊密結(jié)合和融合起來。將地質(zhì)災(zāi) 害防治工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，切實提高資金保障水平和投 入效率。 （三）加強監(jiān)督評估 建立規(guī)劃實施監(jiān)測和動態(tài)評估機制，各區(qū)各部門要嚴(yán)格落實 規(guī)劃實施中期和終期評估，確保規(guī)劃實施、內(nèi)容、過程、結(jié)果可 控。加大政務(wù)公開，提高地質(zhì)災(zāi)害防治工作的透明度和公眾知情 權(quán)。對監(jiān)管不力、責(zé)任落實不到位的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。 （四）強化科技支撐 充分發(fā)揮科技和人才對地質(zhì)災(zāi)害防治的支撐作用，建立一支 與現(xiàn)代科

27、技創(chuàng)新相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊伍。加強區(qū)域合作和對外 交流，鼓勵企業(yè)、科研院所、高等院校與地質(zhì)災(zāi)害防治機構(gòu)合作, 開展新理論、新技術(shù)、新方法的研究與應(yīng)用，加強地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi) 減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研究，全面提升地質(zhì)災(zāi)害防治科技水平。 （五）調(diào)動社會力量 加強地質(zhì)災(zāi)害科研機構(gòu)、院校與一線地質(zhì)災(zāi)害防治單位合作, 搭建不同層次的地質(zhì)災(zāi)害防治研究合作平臺，實現(xiàn)“產(chǎn)、學(xué)、研、 用"一體化發(fā)展，組織技術(shù)攻關(guān)，切實解決地質(zhì)災(zāi)害防治工作中 的關(guān)鍵問題。 附表北京市地質(zhì)災(zāi)害隱患基本信息統(tǒng)計表注：統(tǒng)計數(shù)據(jù)裁至2021年6月 區(qū)名稱 險村險戶 隱患點 數(shù) 威脅對象類型 隱.患點災(zāi)害類型 鄉(xiāng)植 數(shù) 行政村 數(shù)

28、 威脅戶 數(shù) 威脅人 數(shù) 居民 點 道路 景區(qū) 礦山及 水庫 中小 學(xué) 其 它 崩塌 滑坡 泥石流 不德定 斜坡 地面塌 陷 海淀 2 4 11 62 37 8 12 7 0 0 10 19 0 9 8 1 豐臺 2 2 1 6 28 3 3 18 1 0 3 17 0 3 8 0 石景山 4 11 515 1603 28 15 8 4 0 0 1 11 1 1 15 0 呂平 5 52 938 3025 443 224 160 21 8

29、 1 29 267 4 40 132 0 門頭溝 11 96 2406 5843 722 193 389 29 0 2 109 527 5 50 90 50 房山 15 129 7877 19740 973 488 367 46 0 4 68 459 14 155 306 39 平谷 11 67 2186 6781 441 201 169 33 7 0 31 186 21 48 180 6 密云 12 116 2784 7091 1086 434 474 85

30、 4 0 89 382 5 252 447 0 延慶 12 129 1337 3341 583 214 306 8 0 0 55 400 1 48 133 1 懷柔 10 78 1164 3230 711 204 322 73 0 0 112 423 6 213 69 0 合計 84 684 19219 50722 5052 1984 2210 324 20 7 507 2691 57 819 1388 97 23 （二）完善監(jiān)測預(yù)警體系，提升精準(zhǔn)預(yù)報能力 12 （三）

31、鞏固綜合治理體系，增強源頭管控能力 15 （四）加強應(yīng)急防治體系，提高風(fēng)險防控能力16 （五）深化科技創(chuàng)新體系，提高科技支撐能力17 （六）優(yōu)化人才隊伍體系，提升基層防災(zāi)能力 19五、保障措施19 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)19 （二）加強資金保障20 （三）加強監(jiān)督評估20 （四）強化科技支撐20 （五）調(diào)動社會力量20附表22 ,、■—A— 刖s “十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、 向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年；也是地質(zhì)災(zāi)害防治工 作貫徹新時期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，推進防治體系和防治能力現(xiàn)代 化，緊密圍繞服務(wù)首都“四個中心”戰(zhàn)略定位，建設(shè)國際一流和諧

32、宜居之都的關(guān)鍵時期。 為全面深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、 五中、六中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快構(gòu)建 科學(xué)高效的地質(zhì)災(zāi)害防治體系，最大限度避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo) 致的人員傷亡和財產(chǎn)損失，充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害防治對保障城市安 全、服務(wù)城市發(fā)展建設(shè)、保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)支撐作用，依據(jù)《中 華人民共和國地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害 防治工作的決定》、《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年 規(guī)劃和二。三五年遠景目標(biāo)綱要》、《北京城市總體規(guī)劃（2016 年.2035年）》，制定本規(guī)劃。 本規(guī)劃對象為北京市轄區(qū)內(nèi)的自然因素或者人為活動引發(fā)的 危害人民生命財產(chǎn)安

33、全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面 沉降、地裂縫等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年， 規(guī)劃期為2021年至2025年。 一、地質(zhì)災(zāi)害防治總體形勢 （一）地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀 受地形地質(zhì)條件復(fù)雜、斷裂構(gòu)造發(fā)育、降水時空分布不均勻 等自然條件以及人類活動的影響，北京市地質(zhì)災(zāi)害點多、面廣、 危害和影響嚴(yán)重。自1949年以來，北京地區(qū)各類地質(zhì)災(zāi)害造成的 死亡人數(shù)已超過600人，直接經(jīng)濟損失達數(shù)億元。 截至2021年6月底，北京市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患5052處，威 脅居民50722人，集中分布于山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。按類型劃分，崩 塌2691處，滑坡57處，泥石流819處，不穩(wěn)定斜坡1388處；按

34、 險情等級劃分，特大型4處，大型77處，中型903處，小型4068 處。緩變地質(zhì)災(zāi)害主要發(fā)育在東南部平原地區(qū)，年沉降量大于10 毫米區(qū)域面積1873平方千米，年沉降量大于50毫米的嚴(yán)重區(qū)面 積45平方千米；地裂縫發(fā)育在斷裂帶沿線和地下水超采區(qū)，主要 有順義地裂縫、高麗營地裂縫、廟卷地裂縫、平谷馬昌營地裂縫 和宋莊地裂縫。 （二）“十三五”防治成效 面對嚴(yán)峻復(fù)雜的地質(zhì)災(zāi)害防治形勢，在市委、市政府的正確 領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委、政府高度重視，相關(guān)部門密切配合，廣大基 層干部群眾共同努力，完成了《北京市“十三五”時期地質(zhì)災(zāi)害 防治規(guī)劃》確定的主要目標(biāo)任務(wù)，地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價穩(wěn)步推進、 監(jiān)測預(yù)警全面加強、

35、避險能力逐步提升、防治基礎(chǔ)進一步夯實， 全力保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全，為全面建成小康社會提供了 有力地質(zhì)環(huán)境安全保障，地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得顯著成效。“十 三五”期間，共發(fā)生各類地質(zhì)災(zāi)害126起，主要以山區(qū)道路沿線 小型崩塌災(zāi)害為主，直接經(jīng)濟損失1420. 85萬元，未造成人員傷 亡。 ——防治體系不斷完善。強化制度引領(lǐng)，修訂預(yù)警管理辦法, 完善應(yīng)急預(yù)案，落實政府主體責(zé)任和部門責(zé)任，完善部門聯(lián)動機 制，地質(zhì)災(zāi)害防治體系日趨完善。地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)體 系不斷完善，“十三五”期間發(fā)布調(diào)查評價、綜合治理、應(yīng)急處 置等方面的技術(shù)規(guī)范和指南6項，為地質(zhì)災(zāi)害防治工作的規(guī)范化 提供了技術(shù)遵循。 —

36、一調(diào)查評價不斷深化。全面落實汛前排查、汛中巡查和汛 后核查的汛期“三查”工作機制，對年度新增地質(zhì)災(zāi)害隱患進行 實時入庫。完成889條泥石流溝1：1萬精細調(diào)查與評價工作；啟 動山區(qū)道路沿線崩塌、滑坡災(zāi)害隱患1:1萬精細調(diào)查與評價工作; 完成平原區(qū)5730平方千米地面沉降1:5萬專項調(diào)查；如期協(xié)同推 進了京津冀地區(qū)地面沉降調(diào)查評價工作。地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查精度、廣 度、深度進一步提升，為地質(zhì)災(zāi)害防治工作奠定基礎(chǔ)。 ——監(jiān)測預(yù)警逐步優(yōu)化。不斷健全市-區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村-戶五級地 質(zhì)災(zāi)害群測群防工作體系，1671名群測群防員基本實現(xiàn)了對直接 威脅人員安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患點全面監(jiān)控。在10個山區(qū)477處重 點隱患點布

37、設(shè)安裝監(jiān)測設(shè)備1887臺（套），建立了突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害 專業(yè)監(jiān)測預(yù)警平臺，初步建成突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害自動化專業(yè)監(jiān)測預(yù)警 體系，實現(xiàn)從群測群防向?qū)Ｈ航Y(jié)合的轉(zhuǎn)變。地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù) 警形成了市區(qū)分級預(yù)警基本模式，共發(fā)布市級地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險 預(yù)警58期，有力支撐了汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。建成基本覆蓋重 點沉降區(qū)的地面沉降立體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并持續(xù)開展動態(tài)監(jiān)測。 ——綜合治理成效凸顯。地質(zhì)災(zāi)害治理工程穩(wěn)步實施，“十 三五”期間累計完成地質(zhì)災(zāi)害治理工程383個，消除或減輕地質(zhì) 災(zāi)害隱患476處，有效保護7385戶、20033人的生命財產(chǎn)安全。 各區(qū)整合自然資源、住建、扶貧、生態(tài)環(huán)保等政策資金，實施受 地質(zhì)災(zāi)害威脅的4

38、000人搬遷避讓。地下水位總體回升，地面沉降 出現(xiàn)減緩，“十三五"期間區(qū)域沉降速率和最大年沉降速率從初 期到末期分別下降40. 3%和35. 0%o ——應(yīng)急體系不斷完善。建立地質(zhì)災(zāi)害隱患“一點一預(yù)案” 制度，實現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底"的精細化應(yīng)急預(yù)案體系。形 成應(yīng)急多級聯(lián)動機制，組建市區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查隊伍10支，應(yīng) 急響應(yīng)能力不斷提升，“十三五”期間派出應(yīng)急技術(shù)人員2720人 次開展應(yīng)急調(diào)排查。各級自然資源部門建立應(yīng)急值班制度，應(yīng)急 值守與信息報送不斷規(guī)范。 一一防災(zāi)能力全面提升。地質(zhì)災(zāi)害防治新技術(shù)、新方法得到 推廣應(yīng)用，科技支撐能力不斷加強。開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳 培訓(xùn)教育和演練，

39、組織培訓(xùn)122場、演練138次，參加人數(shù)2萬 余人次，編制發(fā)放宣傳品10萬余份、地質(zhì)災(zāi)害避險明白卡9萬余 張，豎立各類警示牌4900余塊，極大地提高了公眾識災(zāi)避險自救 互救能力，為實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害成功避險打下關(guān)鍵基礎(chǔ)。 （三）形勢與挑戰(zhàn) ——防治工作提出新理念新要求。黨中央、國務(wù)院高度重視 地質(zhì)災(zāi)害防治工作。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持以人 民為中心的發(fā)展理念，在總結(jié)歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上，著眼中國特色防 災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作實踐，提出“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的綜合防災(zāi) 減災(zāi)救災(zāi)新理念。十九大報告中明確提出要“加強地質(zhì)災(zāi)害防治", 中央財經(jīng)委員會第三次會議研究提高我國自然災(zāi)害防治能力問 題，提出建立高效

40、科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，提高全社會自然災(zāi) 害防治能力，為保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家安全提供有力 保障。國務(wù)院關(guān)于《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》的 批復(fù)中提出要建立健全綜合防災(zāi)體系，加強城市安全風(fēng)險防控， 提高城市韌性。這些新思想新理念新要求為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提 供了重要遵循，指明了工作方向。 ——地質(zhì)災(zāi)害防治形勢依然嚴(yán)峻。根據(jù)氣象部門預(yù)測，未來 北京極端天氣氣候事件較多，降水呈增多趨勢。隨著城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng) 村振興進程加快，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劈山修路、切坡建房、擠占行 洪通道等人類工程活動對地質(zhì)環(huán)境擾動和改造將不斷加劇。地質(zhì) 災(zāi)害呈現(xiàn)突發(fā)性更強，隱蔽性更高和破壞性更強的特點，防治工

41、 作面臨的形式依然嚴(yán)峻。 ——防治工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。地質(zhì)災(zāi)害防治以點上消除 隱患、區(qū)域消除風(fēng)險為主，亟需與國土空間規(guī)劃、用途管制和生 態(tài)保護修復(fù)等工作統(tǒng)籌謀劃；地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查范圍尚未覆蓋全 市，對地質(zhì)災(zāi)害隱患的早期識別亟待加強；群測群防專業(yè)化水平 偏低，專業(yè)監(jiān)測覆蓋面小，預(yù)警預(yù)報精度和能力有待提升；險重 緊急的隱患點開展治理工程的條件掌握不夠全面；科學(xué)技術(shù)支撐 能力、裝備現(xiàn)代化水平以及全民防災(zāi)能力需繼續(xù)提高。 二、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深 入貫徹落實習(xí)近平總書

42、記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述精神，堅持 人民至上、生命至上的工作理念，圍繞首都“四個中心''和“四 個服務(wù)”戰(zhàn)略定位要求，以“不死人、少傷人、少損失、少影響” 為總目標(biāo)，以“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”為根本遵循，充分依靠科 技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和信息化，完善制度機制和防災(zāi)模式，增強風(fēng) 險意識，加強地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險源頭管控，建立科學(xué)高效的地質(zhì)災(zāi)害 風(fēng)險管控體系，全面提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力，為提升城市安全保 障能力、加快建設(shè)世界一流和諧宜居之都奠定堅實基礎(chǔ)。 （二）規(guī)劃原則 ——人民至上，生命至上。堅持以人民為中心的發(fā)展理念， 將防范化解地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險作為工作方向，將人民群眾生命財產(chǎn)安 全放在首位，全面完善調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、應(yīng)急處 置的地質(zhì)災(zāi)害防治體系，整體提升綜合減災(zāi)能力，努力把地質(zhì)災(zāi)