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1、論和平統(tǒng)一進(jìn)程中大陸的內(nèi)部治理 論兩岸和平統(tǒng)一進(jìn)程中大陸的內(nèi)部治理 作者：肖永國 以馬英九主張中華臺北的領(lǐng)土涵蓋大陸及大陸主張其領(lǐng)土包括臺灣為標(biāo)志，兩岸關(guān)系的本質(zhì)是“同一個中國主權(quán)與領(lǐng)土的政治對立”。這也意味著兩岸和平統(tǒng)一的過程是在維護“同一個中國主權(quán)和領(lǐng)土”的完整、統(tǒng)一的政治基礎(chǔ)上，以消除兩岸政治對立為目標(biāo)的兩岸政治協(xié)商或政治談判的歷程。進(jìn)一步地說，消除兩岸政治對立的過程是在兩岸及國際“反獨促統(tǒng)”的政治壓力下，兩岸政治主體以委托或授權(quán)的政治協(xié)商或談判的方式，本著“一個中國”及“對等”、“尊嚴(yán)”等原則實現(xiàn)兩岸政治統(tǒng)一。 但是，基于兩岸綜合實力對比的“不對稱性

2、”、中國大陸對國際社會的政治影響及大陸政治的一致性，這就注定了中國大陸在兩岸政治協(xié)商或談判的過程中必然處于政治領(lǐng)導(dǎo)的地位。如果中國大陸不能在發(fā)展兩岸關(guān)系和推進(jìn)兩岸政治協(xié)商或談判的過程中承擔(dān)起政治領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，這必然使兩岸關(guān)系的發(fā)展及兩岸政治協(xié)商或談判失去政治方向或遭受挫折。所以，實現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一，在本質(zhì)上，取決于中國大陸對“發(fā)展兩岸關(guān)系”、“推進(jìn)兩岸政治協(xié)商”的政治領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。 中國大陸對兩岸的政治領(lǐng)導(dǎo)能力和水平體現(xiàn)在兩個方面：一方面表現(xiàn)在中國大陸對臺灣政治和社會的控制和影響能力；另一方面表現(xiàn)在中國大陸對內(nèi)部的治理能力和水平。如果把這兩個方面再做進(jìn)一步的政治對比，不難發(fā)現(xiàn)，大陸

3、的內(nèi)治能力與水平不僅會主導(dǎo)兩岸關(guān)系的發(fā)展及兩岸政治協(xié)商的推進(jìn)，而且會決定中國在全球的政治地位和作用。 中國大陸改善和提高內(nèi)治能力與水平，最重要的一點就是發(fā)揮大陸政治和社會制度的優(yōu)越性，可以從“完善基層自治”入手。 對比中國周邊及世界范圍的國家或地區(qū)的治理，我們可以得出：制約和影響大陸內(nèi)治能力和水平的因素并不是政治和社會制度，而是缺乏對中國特定政治和制度結(jié)合中國實際創(chuàng)造性的發(fā)展。大陸當(dāng)前面臨的內(nèi)外政治和社會環(huán)境不同于10年前，也有別于20年前，更差異于30年前，如果從影響中國政治和社會的“改革”、“發(fā)展”與“穩(wěn)定”的各種因素做分析，縱觀大陸近年來發(fā)生的有影響的政治和社

4、會事件，毫無疑問，更多的問題出在“基層乏力”、“問題累積”及“群體爆發(fā)”。 解決之道應(yīng)該立足于“完善基層自治”。 從中國大陸近幾年做的“基層自治”的政治和社會試點而言，出現(xiàn)“無序”和“混亂”的情況居多。一些自治行政單位變相的變成不受約束和監(jiān)督的自治領(lǐng)導(dǎo)的“自留地”，甚至是“小集團私產(chǎn)”，不僅極大傷害了普通群眾的自主性和積極性，還傷害了普通群眾的切身利益，更有甚者導(dǎo)致國家資產(chǎn)和資源的破壞。當(dāng)以上各種問題具有普遍性的時候，如果仍然堅持如此的“基層自治”的發(fā)展方向，無異于是制造中國混亂的“爆發(fā)點”。 大陸是“大政府、小社會”的發(fā)展格局，社會組織不發(fā)達(dá)，各種政

5、治或社會問題，人民群眾對上一級黨和政府（直到黨中央和國務(wù)院）的信任是超過基層自治機關(guān)和部門的。加之大陸的基層民眾具有“人員素質(zhì)不均衡”、“維權(quán)意識差”及“地方利益突出”等特點。所以，適合于中國大陸的“基層自治”必須抓住“兩條線”，即“基層黨內(nèi)民主”和“基層行政自治”。 一、基層黨內(nèi)民主； 黨的十七大以來，中央從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的戰(zhàn)略高度，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，鼓勵基層探索創(chuàng)新，使黨內(nèi)民主建設(shè)從理論到實踐、從中央到地方和基層全面展開，不斷取得新成果。比如，不斷豐富黨員了解和參與黨內(nèi)事務(wù)的內(nèi)容與形式，使黨員民主權(quán)利得到進(jìn)一步保障；改進(jìn)候選人提名方式、擴大

6、差額選舉的范圍和比例，使基層黨內(nèi)民主選舉制度的改革邁出了新步伐；改進(jìn)黨代表的產(chǎn)生方式和組成結(jié)構(gòu)，探索黨代表在黨代會閉會期間發(fā)揮作用的形式，使基層黨代會制度不斷健全和完善，等等。 基層黨內(nèi)民主是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)工程。從基層黨組織的地位和作用來看，它們是黨的組織體系的基礎(chǔ)，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須夯實基層黨內(nèi)民主。經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，推進(jìn)黨內(nèi)民主具備了比以前好得多的經(jīng)濟文化等條件。但是，我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段，傳統(tǒng)和現(xiàn)實中存在的不利影響仍然很深，黨內(nèi)民主不夠和集中不夠的問題仍同時存在。按照黨的十七大的要求，推進(jìn)黨內(nèi)民主的

7、任務(wù)仍然相當(dāng)繁重?？偨Y(jié)以往經(jīng)驗，發(fā)展黨內(nèi)民主先從基層做起，再逐步推進(jìn)，是可行的、有利的，也是黨內(nèi)民主建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循的一條規(guī)律。為此，我們必須作長期不懈的努力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層黨內(nèi)民主。 基層黨內(nèi)民主是建構(gòu)整個黨內(nèi)民主的基石，沒有這一基石，整個黨內(nèi)民主無異于沙中建塔、空中樓閣。改革開放以來，我黨在發(fā)展基層黨內(nèi)民主方面雖然取得了很大成就，但仍然還存在一些不容忽視的問題，需要我們繼續(xù)深入地研究、探討。 “全心全意為人民服務(wù)”是中國共產(chǎn)黨的立黨宗旨，“中國共產(chǎn)黨不謀取任何私利”，這是廣大人民群眾相信的政治觀點。可是，新時期的問題是： 1、“中國共產(chǎn)黨不謀取任何私

8、利”并不代表個別中國共產(chǎn)黨員或黨內(nèi)團體借助黨和人民賦予的權(quán)力以損害人民群眾利益的方式為自己、個別人或“小集團”謀取私利； 2、中國共產(chǎn)黨“全心全意為人民服務(wù)”的立黨宗旨如何在實際工作中體現(xiàn)出來？ 3、基層黨內(nèi)民主要達(dá)到的根本目的是什么？怎樣才能夠把黨內(nèi)民主與基層自治更好的結(jié)合起來？ 要回答或解決以上三個問題，需要從以下幾個方面入手： （一）中國共產(chǎn)黨要做好利益清算和規(guī)避； 中國共產(chǎn)黨不存在“黨產(chǎn)”，但是要自覺對歸屬于國家的資產(chǎn)做好利益清算和規(guī)避，避免一些黨內(nèi)團體“借雞下蛋”。同理，對于中國共產(chǎn)黨黨員的個人資產(chǎn)也要做好相應(yīng)的工

9、作。這是基層黨內(nèi)民主的基本要求。中國共產(chǎn)黨與利益問題劃分清楚才能做到“一心一意”服務(wù)于人民群眾。在這里，并不回避中國共產(chǎn)黨開展正常活動或組織的各種成本和需要，但是中國共產(chǎn)黨只有資產(chǎn)的使用權(quán)而沒有資產(chǎn)的所有權(quán)，涉及一切資產(chǎn)的增值和保值都是屬于國家。與此同時，黨內(nèi)應(yīng)該對各種公務(wù)開支做好成本核算和效益評估。在當(dāng)前技術(shù)水平日益發(fā)達(dá)的今天，會議方式多種多樣，如何在“成本”、“效益”和“效果”上保持平衡，這不是什么無法破解的難題。為什么不能把社會和自然科學(xué)的成果運用于我們黨務(wù)工作？做好我們的執(zhí)政呢？ （二）中國共產(chǎn)黨要代理普通人民群眾的利益； 黨的基本職能在與“管干部”和“管政

10、策”。普通人民群眾利益受到損害的根本原因就在于“干部”與“政策”。中國共產(chǎn)黨“管干部”和“管政策”的根本目的正是為了更好的服從與服務(wù)于人民群眾的利益，所以中國共和黨代理人民群眾的基本利益是順理成章的事情。我們的群眾遇到問題，你讓群眾去找某某部門或法院等解決，這似乎符合“法治”的要求，但是對于沒有維權(quán)意識和能力的普通群眾而言，這是沒有意義的。無論多偏遠(yuǎn)的群眾相信上一級黨和政府是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的優(yōu)越性，為什么要喪失呢？普通群眾需要的僅僅是盡快的解決問題，做為中國共產(chǎn)黨及黨員就應(yīng)該做到這一點，成為人民群眾利益的“政治代理人”，這是“管干部”和“管政策”的最終目的地，也是執(zhí)政黨的最終宗旨。

11、 （三）中國共產(chǎn)黨要大興調(diào)查研究之風(fēng)，切實掌握基層民眾的“民意”、“民困”、“民苦”； 在現(xiàn)實中群眾遇到的更多問題是“叫天天不應(yīng)、叫地地不靈”，“民意”不通會生“冤”，“民困”不解會生“怨”，“民苦”不聽會生“恨”。如今一些基層出現(xiàn)問題的累積不正是“冤”、“怨”、“恨”嗎？有人說是制度問題，有人說是體制問題，有人說是法律問題，都不對，本質(zhì)上是基層黨組織是否真正在工作中和生活中對老百姓的各種問題、困難和疾苦做過調(diào)查研究。黨員是人而不是神，既然都食“人間煙火”，為什么就不懂“社情民意”？為什么不能通過“管干部”和“管政策”的執(zhí)政權(quán)力在基層就解決？歸根結(jié)底，這是脫離人民群眾的問題。把

12、人民群眾的問題解決了，做為普通黨員不僅能贏得人民群眾的愛戴，而且也同樣改善了自己的生活和工作環(huán)境，何樂而不為呢？可是為什么會出現(xiàn)脫離人民群眾的問題呢？不能與人民群眾“同甘共苦”只有一個原因，那就是“特權(quán)”。 一些黨員順著“特權(quán)”的路徑過著舒暢的生活時，卻把人民群眾留在“水深火熱”中，怎么能不脫離群眾？怎么能不遭到群眾的怨恨？基層黨組織通過“特權(quán)”脫離人民群眾而造成執(zhí)政黨與人民群眾隔離的根本原因就在于中國共產(chǎn)黨缺乏調(diào)查研究的生存根基。所以，中國共產(chǎn)黨大興調(diào)查研究之風(fēng)不僅是當(dāng)務(wù)之急，更應(yīng)該是立黨存身的根本。 （四）以價值為標(biāo)準(zhǔn)衡量黨員與基層黨組織的作用； 任何政治組織的

13、存續(xù)都有特定的意義和價值?；鶎狱h員和黨組織也不例外。 1、基層黨員的價值在于： （1）立足本職，團結(jié)協(xié)作（這是中國共產(chǎn)黨黨員做為社會的勞動者必備的基本條件）； （2）深入調(diào)查，真實反饋（這是中國共產(chǎn)黨黨員代理人民群眾利益的基本前提）； （3）提升自我，完善執(zhí)政（這是中國共產(chǎn)黨做為執(zhí)政黨的基本政治要求）； 每一個黨員要努力成為國家利益和價值的創(chuàng)造者，而不能成為國家資源的消耗者、浪費者。這就是價值標(biāo)準(zhǔn)衡量的基本原因。以價值標(biāo)準(zhǔn)衡量，基層黨員精神萎靡、斗志渙散、無所事事，已經(jīng)喪失了做為共產(chǎn)黨員的基本資格和條件。此等執(zhí)政黨的黨員，只

14、會成為人民的禍害，何來的政治價值或執(zhí)政價值？ 2、基層黨組織的價值在于： （1）代理人民利益，服務(wù)基層群眾； （2）監(jiān)督基層干部，及時糾正錯誤； （3）督促政策落實，快速修正偏差； （4）依據(jù)社情民意，完善基層執(zhí)政； 基層黨組織是執(zhí)政黨的“橋頭堡”。歷來一個政權(quán)的喪失都不是高層的倒塌，而必然是基層癱瘓、喪失民心。因此，基層黨組織的生機與活力是執(zhí)政黨生命力的根基。抓好基層黨組織的建設(shè)，就是構(gòu)建中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的“政治長城”，反之就是“自毀長城”。 （五）基層黨內(nèi)開展“改革”、“發(fā)展”與“穩(wěn)定”的大討論

15、和大實踐，不斷優(yōu)化區(qū)域治理能力和水平。 基層黨組織和黨員應(yīng)該有以下的幾個基礎(chǔ)職能： （1）在實踐中選拔和培養(yǎng)黨員； （2）優(yōu)化和決斷區(qū)域治理方案； （3）儲備和鍛煉候選干部； （4）監(jiān)督和審查領(lǐng)導(dǎo)干部和國家資產(chǎn)； （5）保障和維護人民權(quán)益； “大討論”和“大實踐”僅僅是一種形式，透過這種“討論”和“實踐”的形式要達(dá)到“培養(yǎng)調(diào)查研究的習(xí)慣”、“錘煉理性執(zhí)政的能力”、“培養(yǎng)善于實踐的人才”、“增強基層發(fā)展的動力”、“鞏固基層政權(quán)的實力”等目的。高明的醫(yī)生都是踩著尸體上來的，缺乏討論和實踐的磨礪同樣不會

16、產(chǎn)生英明的執(zhí)政?；鶎邮清憻挼淖罴循h(huán)境和條件。實踐不僅產(chǎn)生“真理”，更產(chǎn)生“真才”。讓“基層”、“艱苦區(qū)域”、“問題地區(qū)”、“危險地帶”、“爭議地方”成為政治人才的“訓(xùn)練場”應(yīng)該成為中國共產(chǎn)黨的成功執(zhí)政的基本手段。 二、基層行政自治； 截至2007年底，我國農(nóng)村有61萬多個村民委員會，城市有8萬多個社區(qū)居民委員會。自《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》實施以來，全國絕大多數(shù)農(nóng)村和城市已進(jìn)行了6次以上的村（居）民委員會換屆選舉。85%的農(nóng)村建立了實施民主決策的村民大會或村民代表大會，90%以上的農(nóng)村建立了保障民主監(jiān)督的村民理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等組織，村務(wù)公開、

17、民主評議等活動普遍開展。89%的城市社區(qū)建立了居民（成員）代表大會，64%的社區(qū)建立了協(xié)商議事委員會，22%的社區(qū)建立了業(yè)主委員會，居民評議會、社區(qū)聽證會等城市基層民主形式普遍推行，收到了很好效果。總的來看，經(jīng)過長期的發(fā)展，我國基層群眾自治制度體系已基本確立，組織載體日益健全，內(nèi)容不斷豐富，形式更加多樣，城鄉(xiāng)基層群眾自治正在社會主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮著越來越大的作用。 （一）基層行政自治存在的問題； 基層行政自治從試點情況來看，成績有但是問題更多，并沒有實現(xiàn)調(diào)動積極性、主動性和創(chuàng)造性的基本目的，反而基層行政自治成為了 “三個差”、“四個空白”、“五個不清”、“六個不

18、到位”的集中體現(xiàn)。 1、“三個差”主要表現(xiàn)在基層行政自治缺乏基本的行政能力和行政規(guī)劃，在缺乏約束和監(jiān)督的環(huán)境條件下，就會表現(xiàn)出了三方面的行政不足： （1）發(fā)現(xiàn)問題的能力差（基層行政組織缺乏對基層的深入調(diào)查和了解）； （2）分析問題的能力差（基層行政組織的人員素質(zhì)不高，家長作風(fēng)嚴(yán)重）； （3）解決問題的能力差（基層行政組織對資源開發(fā)能力差，消耗資源“能力強”）； 2、“四個空白”主要表現(xiàn)的是基層行政中突出的四個方面的問題： （1）政治監(jiān)督的“空白地”（這主要是基層黨組織癱瘓、基層黨員渙散）； （2）

19、集團利益的“自留地”（一些干部相互勾結(jié)集體侵蝕國家利益、危害基層民眾的切身利益）； （3）社會問題的“集散地”（基層組織對個人或家庭引發(fā)的各種社會問題缺乏防范和解決能力）； （4）基礎(chǔ)服務(wù)的“稀缺地”（基層行政組織沒有成為社會服務(wù)的“提供者”、“組織者”，反而成為問題的“掩蓋者”和“擴大者”）； 3、“五個不清”主要是基層行政組織缺乏對管理對象、管理終端、管理規(guī)劃等各方面的了解和把握，也就喪失了解決問題的可能性： （1）不清楚基層“家底”（對基層的發(fā)展環(huán)境和條件不了解）； （2）不清楚基層“管理對象”（對基層的人員、組織和家

20、庭不了解）； （3）不清楚基層發(fā)展規(guī)劃（對基層的發(fā)展層次、水平和狀態(tài)不了解）； （4）不清楚基層基本資源條件（對基層的資源的優(yōu)勢、潛力和不足缺乏了解）； （5）不清楚基層基礎(chǔ)服務(wù)功能（圍繞政治和生活的服務(wù)職能缺乏了解）； 4、“六個不到位”就是在開展基層行政工作時不知道基層的基本環(huán)境和條件，簡單依靠強制力和行政力執(zhí)行或落實各項工作，造成簡單、粗暴的工作方式與方法： （1）基層工作落實不到責(zé)任人； （2）基層情況達(dá)不到“人員”、“組織”與“家庭”； （3）基層服務(wù)關(guān)照不到“外來人”；

21、（4）基層監(jiān)管顧及不到“具體點”； （5）基層管理確定不了“具體事”； （6）基層服務(wù)實現(xiàn)不了“服務(wù)組織”； （二）解決基層行政自治的基本方法； 所以，解決基層行政組織自治，不能在基礎(chǔ)問題上下功夫，其他的都是“白搭”。再多的文件、再強的講話，也無法解決基層民眾存在的各種問題、困難。一旦解決不了群眾的具體問題或困難，基層行政組織就是掛著政府牌子的“菩薩廟”：有人說沒人聽。除了“累積問題”、“增加困難”、“制造矛盾”外，基層行政自治只會留下更多、更大、更嚴(yán)重的行政困境。 解決基層行政自治的問題，需要從以下幾個方面入手：

22、 1、 加強基層黨內(nèi)民主、激活黨員政治活力； 2、 建立以“人員”、“家庭”及“組織”為單位的流動檔案和動態(tài)統(tǒng)計資料； 3、 加大技術(shù)投入實現(xiàn)“分片”、“分區(qū)”、“分點”的即時網(wǎng)絡(luò)信息收集、整理和處理系統(tǒng)； 4、 主動深入家庭、社區(qū)、組織、區(qū)域的檢查、調(diào)查和訪談； 5、 圍繞“政治”與“生活”發(fā)展社會服務(wù)組織； 6、 大力發(fā)展基層社會服務(wù)志愿組織； 7、 動員基層人員、家庭、組織投入志愿活動和社會服務(wù)活動； 8、 建立即時人員、家庭及組織的溝通、聯(lián)系渠道； 9、 完善基層各項服務(wù)

23、設(shè)施和服務(wù)條件； 10、豐富基層群眾的各項活動；、 11、積極開發(fā)基層各種政治和社會資源和條件； 12、完善基層組織和動員政治和社會組織的能力和條件； 13、建立基層行政人員資產(chǎn)申報、監(jiān)督和檢查制度； 14、鼓勵社會服務(wù)動態(tài)化、常態(tài)化、綜合化和即時化； 基層行政能力和水平體現(xiàn)在服務(wù)“基層終端”（即“人員”、“組織”和“家庭”）的積極性、主動性和創(chuàng)造性。服務(wù)“基層終端”的水平和能力才是一個國家行政能力的根本體現(xiàn)，也才是“國家活力”和“人民舒適”的根本體現(xiàn)。國土再大，群眾需要的僅僅就是個社區(qū)；地位再高，群眾渴望的無非是個生活。做為政府，無論哪一個層級，都要深刻反省，切實改善和提高。 我國的基層群眾自治在黨和政府的主導(dǎo)下進(jìn)行，能夠堅持正確的方向并穩(wěn)定有序地發(fā)展。我國基層群眾自治制度的建設(shè)與實踐活動是在黨和政府的主導(dǎo)下開展的，這是我國社會主義民主政治的一大特點，也是發(fā)展社會主義民主政治的一大政治優(yōu)勢。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是基層群眾自治堅持正確的政治方向，有計劃、有步驟地穩(wěn)定有 序發(fā)展的根本保證。實踐證明，基層群眾自治制度較好地解決了我國人民民主發(fā)展問題，使得億萬人民群眾廣泛參與的民主政治建設(shè)健康有序地發(fā)展，成為推動社會 進(jìn)步的巨大力量。 第 6 頁 共 6 頁