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1、關于 漁業(yè)法 貫徹執(zhí)行情況的報告 主任、各位副主任、各位委員： 2014年在縣人大的關心和支持下，***縣水產局認真貫徹落實《中華人民共和國漁業(yè)法》，切實履行縣委、縣政府《關于大力發(fā)展水產業(yè)的實施意見》，恪盡職守，積極進取，為推動我縣水產業(yè)的發(fā)展，保護和增值漁業(yè)資源，維護穩(wěn)定的漁業(yè)生產秩序，創(chuàng)造了良好的環(huán)境?，F(xiàn)將有關情況報告如下： 一、《漁業(yè)法》貫徹實施的總體成效 1、漁業(yè)生產形勢良好、經濟實力明顯增強。 近年來，我們通過“送法上門”、“送技上門”活動的開展，大大促進了水產養(yǎng)殖企業(yè)法規(guī)觀念的增強、養(yǎng)殖理念的更新、養(yǎng)殖技術的提高、養(yǎng)殖結構的調優(yōu)、經濟實力的提升

2、。2009年全縣養(yǎng)殖面積達68萬畝，水產總產量達7.4萬噸，水產總產值達8.7億元，上繳財政收入1502萬元。全縣擁有3家省級龍頭企業(yè)、4家市級龍頭企業(yè)、1家省級良種場、2家市級良種場、3家部級標準化示范區(qū)、2家省級標準化示范區(qū)，一項技術榮獲省科技進步3等獎，連續(xù)兩年榮獲“安徽省漁業(yè)富民先進縣”稱號。 今年我縣雖然遇到“十年一遇”的大水，但通過結構調整，通過“以魚補蟹”、“以豐補歉”，總體生產形勢良好，生產秩序井然。今年的水產秋冬捕撈已經全面開展，在縣捕撈指揮部的領導下，漁政執(zhí)法人員已經深入一線，進入各自的崗位，幫助維護秋冬捕撈秩序。盡管今年內湖水位偏高，淹沒不少漁塘、農田，引發(fā)了很多漁農、

3、漁漁矛盾，我局精心組織分工，漁政執(zhí)法人員不辭辛勞，不分日夜，及時介入，迅速調處，基本把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。 2、漁業(yè)執(zhí)法力度加大，執(zhí)法環(huán)境不斷優(yōu)化。 我縣水域面積遼闊，擁有78.5萬畝湖泊水域和63公里長江***段，點多、面廣。縣漁政站及水產執(zhí)法大隊按照水產局的總體部署，具體承擔各項相應的監(jiān)督管理工作任務。漁政執(zhí)法人員常年累月奔波于湖頭汊尾、碼頭岸邊，深入企業(yè)，深入漁戶，打擊各類漁事違法行為，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，努力營造和諧漁區(qū)。2010年共查處漁事案件12起，沒收非法漁獲物1426公斤，罰沒款5.8萬元。其中電捕2起，偷捕7起，處罰非法圍墾3起，查處“三無”漁船8艘。 3、依法行

4、政能力不斷提高。 按照“內強素質、外樹形象”的基本要求，我們組織漁政執(zhí)法人員加強學習，不斷提高自身素質，加強自我約束，自覺遵守各項規(guī)章制度，努力維護漁政執(zhí)法人員的整體形象。同時，我們發(fā)揚“臥薪嘗膽，敢于進取”的精神，堅持按法定程序辦事，不循私情，不貪贓枉法，執(zhí)法必嚴，違法必究，著力提高漁政人員綜合素質和整體執(zhí)法水平，多年沒有接到一起執(zhí)法不公或違背程序的舉報。因此，得到了社會的廣泛肯定，獲得了省、市、縣各級的表彰和其他一些省市兄弟單位的好評。近幾年，經常有一些兄弟單位來我縣考察學習國有水面管理和漁業(yè)執(zhí)法的成功經驗。 4、漁業(yè)規(guī)費及時入庫。 漁業(yè)規(guī)費含漁業(yè)資源增殖保護費和國有水面有償使用費兩

5、項。征收漁業(yè)資源增殖保護費是執(zhí)行《漁業(yè)法》的要求，征收國有水面有償使用費，即按年初合同約定，按照不同水域不同標準征收。漁業(yè)規(guī)費一站式征收是我縣的一個創(chuàng)舉，是將法定義務和市場手段有機結合的典型。目前漁業(yè)規(guī)費入庫資金1050萬元，超過了縣政府按時序進度交費的要求。 二、《漁業(yè)法》貫徹實施的基本做法 1、大力宣傳漁業(yè)法律法規(guī)。 為提高水產企業(yè)及涉漁公民的遵紀守法意識，漁政執(zhí)法單位除通過電臺、報紙、發(fā)放宣傳資料、張貼標語、懸掛條幅，出動宣傳車船(艇)等措施宣傳外，縣水產局還定期編印《***水產》?？M行宣傳。我局還多次召開座談會、舉辦培訓班進行漁業(yè)法律法規(guī)的討論和學習，省市確定每年的九月份為《漁

6、業(yè)法》宣傳月，我局都結合***實際，有針對性地進行集中宣傳和漁業(yè)秩序專項治理。 2、堅持規(guī)劃先行的原則。 2006年出臺了《***縣2006年—2010年水產產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對我縣宜漁水域和灘涂進行了規(guī)劃。今年縣水產局組織了專業(yè)技術人員并聘請安徽農業(yè)大學專家聯(lián)合起草了《***縣2011—2020年水產產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對我縣未來10年水產養(yǎng)殖區(qū)域布局、養(yǎng)殖結構、模式、重點發(fā)展方向、各階段發(fā)展目標作了詳細的規(guī)劃。目前正在進行可行性研究論證，有望年底報請縣政府批準實施。 3、堅持養(yǎng)殖使用權證制度。 經過2002年和2009年兩輪國有水面使用權制度的改革和調整，我縣理順了國有水面使用權屬關系，

7、國有水面使用權的管理不斷加強。凡在我縣國有水域灘涂從事漁業(yè)生產養(yǎng)殖的單位和個人，必須報請縣人民政府批準，獲得養(yǎng)殖使用權證，并且與縣水產局簽訂《***縣國有水域灘涂有償使用合同》。按照協(xié)議、招標、拍賣三種出讓方式，有償使用國有水域灘涂，在養(yǎng)殖使用證許可期內，每年必須進行年審并續(xù)簽養(yǎng)殖使用合同。2010年年審養(yǎng)殖使用權證86個，簽訂有償使用合同書86份。 4、堅持漁業(yè)資源調查評估制度。 漁業(yè)水域灘涂由于開發(fā)利用和地理、氣候等外界條件的變化，漁業(yè)資源也隨之發(fā)生改變。水產局在縣政府頒發(fā)養(yǎng)殖使用證之前，適時組織漁業(yè)技術人員對各水域灘涂進行調查評估，根據各水域灘涂的地質、水文、水質、底質、水生動植物等

8、方面的不同狀況，分類確定各水域灘涂的養(yǎng)殖使用等級，作為有償出讓國有水面依據。2003年分為三等六級，2008年調整為四個等級。 5、堅持捕撈許可制度，加強秋冬捕撈管理。 凡在我縣從事水生動物捕撈和水生植物采摘的單位和個人，必須領取捕撈許可證。根據捕撈量小于漁業(yè)資源增長量的原則，實行捕撈限額制度，對捕撈的區(qū)域范圍、時間、數(shù)量、品種、規(guī)格等對照《安徽省實施<漁業(yè)法>細則》的標準進行限制。尤其是在長江天然水域捕撈，必須嚴格執(zhí)行捕撈許可制度，全部實行持證捕撈?？h政府每年都要組織召開全縣秋冬捕撈工作會議，成立秋冬捕撈指揮部，安排秋冬捕撈的各項工作，加強秋冬捕撈工作的管理。 6、堅持科學利用與保護并

9、舉的方針。 一方面科學利用資源，積極鼓勵和推廣“大湖面、原生態(tài)、稀放養(yǎng)、巧育肥、保品質”的湖泊生態(tài)養(yǎng)殖模式，鼓勵在宜漁灘涂實行連片精養(yǎng)漁業(yè)，通過輪休輪養(yǎng)、種草移螺、人工增殖放流和灌江納苗等措施，積極修復和增殖漁業(yè)資源。今年共購進優(yōu)質草種65000公斤，移殖螺螄500萬公斤，種植鮮草50萬公斤。水產局組織資金12萬元，購進鰱、鳙、彭澤鯽、洞庭青卿、鱖魚等苗種1200萬尾進行人工增殖放流，其中長江***段200萬尾，黃大湖500萬尾，龍感湖500萬尾。 一方面堅持禁漁期、禁漁區(qū)制度。我縣江湖禁漁已形成長效機制?？h政府每年都制訂《全縣江湖禁漁實施方案》，組織召開全縣江湖禁漁工作會議，發(fā)布通告，安

10、排部署江湖禁漁工作，長江禁漁期統(tǒng)一規(guī)定為每年4月1日起—6月30日止，我縣內湖禁漁期自每年4月5日起—7月15日止，內湖航道和魚類洄游通道為長年禁漁區(qū)。長江禁漁工作多次得到長漁委的表彰。 7、堅持養(yǎng)殖監(jiān)管制度。 按照我縣水域灘涂的客觀情況，結合已出臺的水產發(fā)展規(guī)劃，具體劃定了內湖水域灘涂養(yǎng)殖區(qū)域、專業(yè)漁民生活安置預留區(qū)、漁業(yè)資源增殖區(qū)、航道、魚類洄游通道等。對養(yǎng)殖投放的品種和數(shù)量實行登記監(jiān)管，禁止掠奪式的開發(fā)利用資源，限制資源消耗量大的品種入湖。對無正當理由，宜漁水面“霸水荒”一年以上，吊銷養(yǎng)殖使用權證。禁止“轉手倒包”養(yǎng)殖水面，一經發(fā)現(xiàn)，吊銷養(yǎng)殖使用權證。 8、堅持水產苗種檢驗檢疫制度

11、 通過爭取項目，縣水產局已建成***縣水生動植物疫病防治中心，并支持縣質檢局建設皖西南水產品質檢中心。兩個中心的建設使我縣基本形成了一套水產品質量檢驗檢疫體系。為保證水產品苗種質量安全，生產和銷售水產品苗種必須獲得《許可證》，水產品苗種進出我縣必須進行檢驗檢疫，嚴把苗種準入關，以嚴防水產品疾病傳播，確保水產品質量安全。 9、狠抓安全生產。 漁業(yè)安全生產警鐘長鳴、長抓不懈。一方面制訂《安全生產公約》，與養(yǎng)殖企業(yè)(戶)簽訂“安全生產責任狀”，分解落實安全生產責任。另一方面，我們加強安全隱患排查，不留死角，針對湖區(qū)用電、漁船檢驗、救生設備、停船港灣等問題進行不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題當即開出整改通知

12、書，責令限期整改，確保漁業(yè)生產各個環(huán)節(jié)的安全。同時，還起草了《漁業(yè)生產應急預案》，已進入審查和報批程序。 10、疏堵結合，著力解決矛盾糾紛。 近幾年的枯水位，大量灘涂裸露。非法圍墾灘涂現(xiàn)象嚴重，有的用于農業(yè)種植，有的用于漁業(yè)養(yǎng)殖，情況復雜，由此引發(fā)了大量的矛盾糾紛，管理難度大。因此我們采取“疏”、“堵”結合的方針，堅持兩手抓。一方面堅決制止和打擊非法圍墾，有效遏制非法圍墾迅速蔓延。另一方面我們采取積極引導，協(xié)調多方聯(lián)手、合理、規(guī)范、依法開發(fā)利用灘涂從事水產品精養(yǎng)，逐步調優(yōu)調強我縣水產品養(yǎng)殖結構，逐步形成量的積累、質的提升，做強做大水產業(yè)。針對這一情況，我局出臺了《關于規(guī)范管理國有灘涂開發(fā)的

13、通知》。 三、存在的問題與建議 問題之一，與其它部門法的沖突日益顯現(xiàn)。《漁業(yè)法》提倡因地制宜、合理利用資源，發(fā)展水產養(yǎng)殖和加工，這與其它一些部門的有關政策法規(guī)有沖突，如《林業(yè)法》、《水利法》、《水污染防治法》、《環(huán)境保護法》等。林業(yè)部門在宜漁灘涂開展植樹造林、水生野生動物及兩棲類的保護，與《漁業(yè)法》有不兼容之處，其濕地保護與漁業(yè)方面的濕地管護等職能交叉重疊；環(huán)保部門在漁業(yè)技術進步、水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃等方面有較大約束；水利部門在行蓄洪水位與漁業(yè)養(yǎng)殖最低保障水位、水利設施與漁業(yè)生產等方面的矛盾，基本上忽視了水產業(yè)的發(fā)展需要。 問題之二，依法行政的制約因素不少?？缡〗缢驖O事糾紛及漁事違法行為的

14、處理，完全按法規(guī)程序操作，有時候顯得軟弱無力，甚至束手無策?！稘O業(yè)法》賦予漁政執(zhí)法人員的職責很明確，但執(zhí)法手段很有限。漁業(yè)的行業(yè)弱勢地位決定漁業(yè)執(zhí)法缺乏強有力的支撐體系，漁業(yè)行政執(zhí)法有時也會受到本位主義、地方保護主義的干擾。 問題之三，執(zhí)法隊伍編制、供給不順。我國漁政執(zhí)法人員都是財政全供并參照公務員管理，而我縣漁政執(zhí)法機構人員則是自收自支的事業(yè)編制。由于歷史原因，我縣漁政人員社會保障這一塊至今還未理順，使?jié)O政隊伍在硬件配置和軟件實力建設上先天不足。如執(zhí)法車、船(艇)、通訊設施、服裝等均依靠自身力量添置，無任何政策優(yōu)惠。國家、省部的一些項目明確規(guī)定必須是具備執(zhí)法資質的機構才能申報，因而我縣在隊

15、伍建設方面的很多項目、文明窗口評比都無法參加，干部調配使用等方面在縣內受到限制。 建議之一引導大湖漁業(yè)盡快轉換養(yǎng)殖模式。我縣水產業(yè)的主體是大湖漁業(yè)，已處于較高的發(fā)展狀態(tài)，很難有突破性的發(fā)展。隨著濕地保護、環(huán)境保護、水利行蓄洪等政策的剛性制約，大湖面精養(yǎng)面積勢必會被逐步削減乃至取締。大水面養(yǎng)殖只能另辟蹊徑，轉換養(yǎng)殖模式，走生態(tài)健康養(yǎng)殖之路，在水產品品牌上下功夫。 建議之二為宜漁灘涂連片精養(yǎng)開發(fā)提供政策保障。我縣近28萬畝宜漁灘涂，由于歷史的和現(xiàn)實的原因，有不少灘涂被非法侵占，引發(fā)了不少的面積界址等權屬糾紛，管理難度較大。而我縣水產今后發(fā)展的基地在灘涂，發(fā)展的潛力在灘涂，水產要想取得新的突破，

16、發(fā)展機遇也在灘涂。因此，我局將漁業(yè)基礎設施的重點定位在連片精養(yǎng)漁塘的建設上，通過鼓勵企業(yè)自主開發(fā)、規(guī)范引導非法圍墾的灘涂和招商引資三個途徑，力爭三年內在高程12-14m的低位灘涂建設5-8萬畝連片精養(yǎng)池塘。因涉及到多頭管理和與有關部門的沖突，縣政府有必要出臺相關的可具操作的規(guī)定，為灘涂開發(fā)提供政策保障。 建議之三加強漁業(yè)法規(guī)和執(zhí)法隊伍建設。我縣豐富的水域灘涂資源，在全國內陸得天獨厚，漁業(yè)行為極具代表性，對漁業(yè)秩序的管理應有比較全面的法律規(guī)范，在國有水面使用權管理方面我們做過很多開創(chuàng)性工作，但在更廣闊的領域里，法制建設仍顯不足。因此，必須花大力進行研究和探索，在使用權的流轉、漁業(yè)生產、捕撈、加工、物流、產品質量監(jiān)管、安全生產、技術推廣、生態(tài)環(huán)境等方面，為我國漁業(yè)政策法規(guī)的建設作出更多的貢獻。同時，應改變我縣執(zhí)法隊伍供給長期不順的現(xiàn)狀，精減人員編制，保障財政供給，參照公務員管理，不斷加強漁政執(zhí)法隊伍的建設，提高行政執(zhí)法能力。 主任、各位副主任、各位委員，水產是我縣農業(yè)的支柱產業(yè)，有著無限的發(fā)展?jié)摿屯卣箍臻g，水產業(yè)的弱勢地位決定著我們發(fā)展的道路上會遇到數(shù)不清的障礙和矛盾，希望縣人大一如既往地支持水產業(yè)的健康發(fā)展，為漁業(yè)的法制建設作出努力，為漁民與企業(yè)鼓與呼，為發(fā)展提供一個良好的環(huán)境氛圍。