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2010 2011學年形勢與政策教學第一單元教學 十七屆五中全會 為 十二五 發(fā)展校音定調(diào)主講人 董金龍 思考題 1 十七屆五中全會的基本情況2 十七屆五中全會關于 十二五 發(fā)展歷史方位的判斷3 十七屆五中全會關于 十二五 發(fā)展主題的闡述4 十七屆五中全會關于 十二五 發(fā)展戰(zhàn)略的部署與經(jīng)濟發(fā)展目標定位5 十七屆五中全會關于 十二五 發(fā)展動力提出的要求 中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議 于2010年10月15日至18日在北京舉行 出席這次全會的有 中央委員202人 候補中央委員163人 中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面負責同志列席了會議 黨的十七大代表中部分基層同志和專家學者也列席了會議 全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報告 審議通過了 中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議 溫家寶就 建議 討論稿 向全會作了說明 學習十七屆五中全會的公報和建議 我們可以看出全會對未來五年中國社會的發(fā)展方位做出了清醒的判斷 對發(fā)展主題給予了明確的闡述 對發(fā)展戰(zhàn)略進行了務實的部署 對發(fā)展動力提出了更高的要求 一 發(fā)展方位 奠基攻堅理當大有可為 五中全會首先要解決的問題是對中國未來五年的發(fā)展方位定調(diào) 五中全會關于 十二五 發(fā)展的歷史方位 做出了三個判斷 全面建設小康社會的關鍵時期 深化改革開放 加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期 可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期 一 關鍵時期 不容懈怠 關鍵時期 是指 十二五 規(guī)劃不僅要為未來五年發(fā)展籌劃 更要為2020年乃至2050年的發(fā)展布局奠基 到2020年 也就是建黨100年的時候 我們要實現(xiàn) 全面建成小康社會 的奮斗目標 到2050年 也就是建國100年的時候 要實現(xiàn) 基本實現(xiàn)現(xiàn)代化 的奮斗目標 全面建設小康社會是中國共產(chǎn)黨在十六大提出的奮斗目標 2000年的時候我國總體進入了小康社會 經(jīng)過2000年到今天這么多年的發(fā)展 我國小康社會的水平有了很大提升 達到了一個新的臺階 2009年 人均GDP超過3600美元 城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)36 5 農(nóng)村居民家庭41 0 這是我們建設小康社會很了不起的成就 一 關鍵時期 不容懈怠 在看到成績并充分肯定成績的同時 也要看到 我們目前的小康仍然是初級階段的小康 還是低水平的 不全面的 發(fā)展很不平衡的小康 與全面小康的目標相比 還有相當?shù)牟罹?平均小康不是全部小康 數(shù)字小康不是現(xiàn)實小康 經(jīng)濟小康不是全面小康 社會成本消解個體小康 二 攻堅時期 必須勇往直前 攻堅時期 是指中國社會進入了深化改革開放 加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期 十一五發(fā)展的輝煌成就 人均GDP將超過3900美元甚至突破4000美元 意味著中國社會已經(jīng)開始從中等收入國家邁向高收入國家 這一變化固然是我們孜孜以求的 但也給我們提出了新問題 一個國家從中等收入經(jīng)濟體邁向高收入經(jīng)濟體的發(fā)展模式 不可能簡單復制從低收入經(jīng)濟體邁向中等收入經(jīng)濟體的既有發(fā)展模式 過去管用 能用 好用的發(fā)展理念 發(fā)展模式 發(fā)展方法以后恐怕不再能用了 要從熟悉了 習慣了 做順手了的發(fā)展方式轉變到科學發(fā)展方式上來 不是一件輕而易舉的事情 既有技術的要求 更有利益調(diào)整的必須 而這些都是硬骨頭 需要下大力氣攻堅 三 戰(zhàn)略機遇期 要能當機立斷 可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期 是指 十二五 的中國發(fā)展是在 世界第二 這樣一個新起點上往前走 5 5萬億美元有余的經(jīng)濟總量再加上世界第一大貨物出口國和第二大貨物進口國 進出口貿(mào)易總額2 2萬億美元 的地位 以及全球最大外匯儲備國 近2 6萬億美元 的事實 中國的發(fā)展將開始深度影響世界的發(fā)展格局與發(fā)展態(tài)勢 由于這一起點 使得中國對世界來說已經(jīng)不再是無足輕重 而成為了舉足輕重 中國可以在整個世界由于金融危機而步履蹣跚的境況下 揚長避短 充分運用經(jīng)濟結構調(diào)整蘊含的巨大潛力與廣闊國內(nèi)市場的巨大空間 保持平穩(wěn)較快發(fā)展 在這一點上看戰(zhàn)略機遇期 是完全可以大有作為的 三 戰(zhàn)略機遇期 要能當機立斷 世界第二 這是一頂很漂亮的帽子 也是一頂不大好戴的帽子 國際社會出于對自身利益的關注 也必然要對中國未來的發(fā)展施加自己的影響 這些影響中有正面的 更多的會是負面的 金融危機已經(jīng)改變了當今世界經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢 三 戰(zhàn)略機遇期 要能當機立斷 今天的戰(zhàn)略機遇期與五年前 十年前的戰(zhàn)略機遇期已經(jīng)有了很大的不同 好中有憂 不能掉以輕心 危中有機 但要清醒冷靜 如不能緊緊抓住 機遇將稍縱即逝 甚至化為風險 五中全會在講戰(zhàn)略機遇期的時候 特別指出 既面臨難得的歷史機遇 也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn) 也正是這個意思 二 發(fā)展主題 科學發(fā)展要有具體體現(xiàn) 實現(xiàn)什么樣的發(fā)展 堅守什么樣的發(fā)展理念 秉持什么樣的發(fā)展原則 將直接決定著未來五年乃至更長一段時間中國社會發(fā)展的走向 從大原則上來講 中國社會的發(fā)展當然要 也仍然是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局 科學發(fā)展觀的統(tǒng)領不能僅僅是言語的宣誓 必須有具體的戰(zhàn)略部署 科學發(fā)展不僅僅只是抽象的概念 必須有具體的體現(xiàn) 五中全會就是在充分權衡這些因素 反映這些要求的基礎上 把科學發(fā)展觀對 十二五 發(fā)展的指導給進一步具體化了 二 發(fā)展主題 科學發(fā)展要有具體體現(xiàn) 十二五 發(fā)展必須是協(xié)調(diào)發(fā)展 更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展 更加注重統(tǒng)籌兼顧 十二五 發(fā)展必須是創(chuàng)新發(fā)展 堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐 十二五 發(fā)展必須是綠色發(fā)展 堅持把建設資源節(jié)約型 環(huán)境友好型社會作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點 十二五 發(fā)展必須是共享發(fā)展 要更加注重保障和改善民生 一 十二五 發(fā)展必須是協(xié)調(diào)發(fā)展 五中全會要求 更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展 更加注重統(tǒng)籌兼顧 速度質量效益要協(xié)調(diào) 消費投資出口要協(xié)調(diào) 一二三產(chǎn)業(yè)要協(xié)調(diào) 經(jīng)濟社會文化要協(xié)調(diào) 城鄉(xiāng)區(qū)域要協(xié)調(diào) 十二五 進一步明確強調(diào) 要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 建設社會主義新農(nóng)村 形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局 要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展 全國一盤棋 要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展 更加注重公平正義 解決社會群體之間的財富不合理差距 所有這些都是協(xié)調(diào)發(fā)展的題中應有之義 二 十二五 發(fā)展必須是創(chuàng)新發(fā)展 進入國際市場的中國產(chǎn)品價格總是提高不起來 中國產(chǎn)品給外國的印象就是廉價貨 我們?yōu)閯e人的品牌加工的代工費用不到市場利潤的2 或3 有的甚至只有千分之十幾 就算我們可以接受這種低價格 國際社會不僅不感謝 不領情 反而給扣上傾銷的帽子 老用反傾銷的手段制裁我們 這種模式反映到國內(nèi)的生產(chǎn)領域 就是工廠始終不敢提高工人的工資 只要提高一點工人的工資 工廠就沒有了基本的利潤 也就沒有辦法生存 二 十二五 發(fā)展必須是創(chuàng)新發(fā)展 今日世界的國家地位更多的是由在國際產(chǎn)業(yè)結構中的分工地位決定 如果一個國家不能在國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占領制高點 那么我們有可能越發(fā)展越可憐 越發(fā)展越成為世界的最底層 要擺脫這種惡性循環(huán)的窘境 要賺到產(chǎn)業(yè)微笑曲線高端的錢 要從中國制造走向中國創(chuàng)造 離開創(chuàng)新發(fā)展是萬萬不行的 五中全會 堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐 十二五 明確提出深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略 加快建設創(chuàng)新型國家 增強科技創(chuàng)新能力 增強原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力 其戰(zhàn)略意圖就在這里 三 十二五 發(fā)展必須是綠色發(fā)展 這些年來我們一些地方的經(jīng)濟是發(fā)展了 但資源越來越緊張 環(huán)境越來越惡化 生態(tài)環(huán)境形勢相當嚴峻 隨著人口增多和人們生活水平的提高 經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾還會更加突出 如果不能有效保護生態(tài)環(huán)境 不僅無法實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展 還會引發(fā)嚴重的社會問題 甚至會授人以柄 成為國際社會有事沒事找中國茬的借口 三 十二五 發(fā)展必須是綠色發(fā)展 綠色發(fā)展的理念 就是五中全會所講的 堅持把建設資源節(jié)約型 環(huán)境友好型社會作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點 下大力氣培育低能耗 低排放的新興產(chǎn)業(yè) 下大決心淘汰高能耗 高排放落后產(chǎn)業(yè) 讓 十二五 期間中國的工業(yè)化成為綠色的工業(yè)化 同時 進一步做強做大服務業(yè)在整個經(jīng)濟中的份額 充分發(fā)揮服務業(yè)這一 無煙產(chǎn)業(yè) 改善生活質量和解決大學生就業(yè)的作用 四 十二五 發(fā)展必須是共享發(fā)展 世界第二 是中國這些年發(fā)展成果最有說服力的證明 但在取得如此巨大成果的同時 我們必須承認一個事實 就是群眾的生活壓力越來越大了 經(jīng)濟總量是世界第二不假 但人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅排在世界第99位 人均國民總收入更是排在世界100位之后 五中全會提出 要更加注重保障和改善民生 共享發(fā)展 它的理念是更加注重發(fā)展的實際效能 三 發(fā)展戰(zhàn)略 在加快轉變上下大功夫 發(fā)展理念需要發(fā)展戰(zhàn)略去實現(xiàn) 有什么樣的發(fā)展理念 就會有什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略 在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下 十二五的發(fā)展戰(zhàn)略從大的方面來說 就是一條 加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式 所以五中全會明確強調(diào) 要 把加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域 一 轉變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩 轉變經(jīng)濟發(fā)展方式在 十一五 期間就已經(jīng)提了出來 但由于諸種原因 中國在推進轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的步伐一直比較緩慢 甚至由于世界金融危機的影響 一度還有淡出的態(tài)勢 正因為如此 這次五中全會不僅要求 轉變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域 還在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式前面特地加了 加快 兩字 強調(diào)其緊迫性 也凸顯決策層的大決心 一 轉變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩 從經(jīng)濟發(fā)展理論來看 經(jīng)濟發(fā)展方式轉變體現(xiàn)在三個方面 由主要依靠投資 出口拉動向依靠消費 投資 出口協(xié)調(diào)拉動轉變 由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一 第二 第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變 由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步 勞動者素質提高 管理創(chuàng)新轉變 實現(xiàn)了這三個轉變 就可以大力推動經(jīng)濟進入創(chuàng)新驅動 內(nèi)生增長的發(fā)展軌道 二 要正視轉變發(fā)展方式的代價 在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程中 不可避免會出現(xiàn)經(jīng)濟增長過渡性減速 在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程中 同樣不可避免要出現(xiàn)暫時性的失業(yè)率驟升現(xiàn)象 經(jīng)濟增長的低速 失業(yè)群體的存在 這兩個因素的交織 整個社會將不得不在低水平的狀態(tài)下運行相當長一段時間 直至轉軌完成 二 要正視轉變發(fā)展方式的代價 我們指出轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的代價 是要讓我們轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的決心能建立在清醒的認知與理性的決策基礎上 讓我們轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的行動不要虎頭蛇尾 不要一遇到困難就打退堂鼓 如果對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式過程中的代價完全沒有認識 在實踐中肯定會張皇失措 以至于半途而廢 三 敢于讓經(jīng)濟發(fā)展速度慢下來 這些年來的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗與教訓告訴我們 在過去那種發(fā)展速度狀況下 轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是不可能的 從經(jīng)濟增長規(guī)律來看 慢是一種必然 從中國發(fā)展現(xiàn)狀來看 慢也是完全可以的 慢并不肯定就是不好 三 敢于讓經(jīng)濟發(fā)展速度慢下來 這些年來的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗與教訓告訴我們 在過去那種發(fā)展速度狀況下 轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是不可能的 從經(jīng)濟增長規(guī)律來看 慢是一種必然 從中國發(fā)展現(xiàn)狀來看 慢也是完全可以的 慢并不肯定就是不好 轉變經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)Q不是不發(fā)展 而是在發(fā)展中促轉變 在轉變中謀發(fā)展 是在真正實現(xiàn)好的發(fā)展前提下的盡可能快的發(fā)展 五中全會把對經(jīng)濟發(fā)展目標定位于 經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展 而不對 十二五 經(jīng)濟增長指標作出硬性規(guī)定與拔高 體現(xiàn)的就是這樣一種意圖 四 發(fā)展動力 改革必須是全面的改革 作為研究 十二五 發(fā)展規(guī)劃的中央全會 對發(fā)展作出了一系列部署的同時 對改革同樣給予了極大關注 特別強調(diào) 把改革開放作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力 這是因為從某種意義上講 現(xiàn)實社會的發(fā)展其實就是制度的發(fā)展 沒有相應的體制 制度配套 發(fā)展終將淪為一紙空文 一 發(fā)展的阻力來源于改革的不到位 農(nóng)民工和自主擇業(yè)的大學生創(chuàng)業(yè)者分享不了城市的福利 因為他們沒有戶口本 由于缺乏制度體制對經(jīng)濟主體自主平等經(jīng)營權利的保障 結果不論民營經(jīng)濟如何發(fā)展都很難走出 原罪 的怪圈 地方政府熱衷于 經(jīng)營城市 熱衷于賣土地搞房地產(chǎn)哄抬房價 熱衷于搞制造業(yè)建大工廠上項目 是因為現(xiàn)行的財稅體制讓他們只有這樣才有錢花 一 發(fā)展的阻力來源于改革的不到位 再以一個極為具體的經(jīng)濟發(fā)展問題 擴大內(nèi)需為例 內(nèi)需并不是想擴大就能擴大了的 經(jīng)濟學上的需求有兩個層面的含義 一個是消費需要 另一個是消費能力 所以 市場開發(fā)的問題就關涉到收入分配制度改革上來 現(xiàn)在中國的社會現(xiàn)狀是存在著比較嚴重的收入分配不均 凡此種種都表明 盡管五中全會的主題是發(fā)展 著力點卻在改革上 發(fā)展要靠改革發(fā)力 我們要改革一系列與轉變發(fā)展方式不相適應的制度體制 改革一系列阻礙科學發(fā)展的制度體制 二 從單兵突進到各領域全方位改革 今日的中國社會 人民群眾對改革的期望已經(jīng)不再僅僅是物質的溫飽 這一任務我們已經(jīng)完成 而且完成得很漂亮 中國已經(jīng)擺脫貧困 跨越溫飽 向全面小康社會邁進 今天的中國老百姓更關心的是經(jīng)濟小康之后的政治小康 文化小康 要求社會主義民主大進步 要求社會主義文化大繁榮 正如溫家寶總理在政府工作報告中所講的 更加幸福 更有尊嚴 的生活 更加公正 更加和諧 的社會 二 從單兵突進到各領域全方位改革 五中全會提出 必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革 大力推進經(jīng)濟體制改革 積極穩(wěn)妥推進政治體制改革 加快推進文化體制 社會體制改革 使上層建筑更加適應經(jīng)濟基礎發(fā)展變化 為科學發(fā)展提供有力保障 這對我們進行體制改革提出了更高要求 這就是全面改革 全方位推進改革 涉及到經(jīng)濟 政治 文化 社會方方面面的改革都要協(xié)調(diào)推進 二 從單兵突進到各領域全方位改革 具體來說 經(jīng)濟體制要深化 進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制 政治體制要推進 在保障權利 制約權力方面有成效 文化體制要能適應文化大發(fā)展大繁榮 提升國家文化軟實力的要求 社會管理體制要以加強公共服務和促進社會和諧為重點有所突破等等 三 既要積極穩(wěn)妥更要有勇氣與決心 積極穩(wěn)妥是體制改革的客觀現(xiàn)實 只有穩(wěn)妥的改革才可能是有成效的改革 只有穩(wěn)妥的改革才是能持續(xù)下去的改革 只有真正搞清楚政治體制改革需要的主體培育 利益格局 技術準備 真正弄清楚消除阻力的方式方法 才可能為務實地進行政治體制改革提供可操作的路徑圖 THEEND