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1、我國政府多項(xiàng)政策綜合治理霧霾 隨著由霧霾引發(fā)的環(huán)境治理與結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程的深入，近期，有 關(guān)部門公布了《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》（以下簡稱《工 作方案》），作為落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《京津冀及周邊 地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》的部署，《工作方案》明 確了能源行業(yè)在這一過程中承擔(dān)的源頭治理和清潔能源保障供應(yīng)的 責(zé)任。 與我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段的變遷一致，近年來，環(huán)境問題的集中 出現(xiàn)，似乎預(yù)示著我國環(huán)境問題進(jìn)入了某種“臨界階段”。 全國性城市霧霾天氣引發(fā)了公眾對(duì)環(huán)境污染的重視和治理的呼 聲?！洞髿馕廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》給出了整體性的框架和思路，霧霾與 大氣污染的本質(zhì)是能源問題

2、，因此需要相關(guān)能源解決方案。大氣污染 的治理需要在能源行業(yè)展開部署作為之前重點(diǎn)區(qū)域（如京津冀、長三 角、珠三角）控制和結(jié)構(gòu)性調(diào)整的補(bǔ)充?！豆ぷ鞣桨浮返耐瞥鲲@然具 有其必要性、重要性和緊迫性。 造成霧霾的原因顯然很多，也有了比較多的討論，包括耗能排 放、汽車尾氣排放、城市建設(shè)污染、地形構(gòu)造等，無論如何解析，大 量能源消費(fèi)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是大規(guī)模霧霾的主要原因。PM2.5 是形成霧霾的直接內(nèi)因，而二氧化硫、氮氧化物及煙塵又是形成 PM2.5最重要的三大污染物。在我國，煤炭消費(fèi)正是這三大污染排放 的主要來源。而對(duì)我國這樣的“多煤、少油、缺氣”的國家來說，工業(yè) 化、城市化發(fā)展進(jìn)程的巨大能源需求以

3、及煤炭資源的相對(duì)低廉價(jià)格優(yōu) 勢(shì)決定了目前我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。 從《工作方案》的內(nèi)容來看，其思路也在于此。整體來看《工 作方案》以“遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合施策、限期完成”作為目標(biāo)原 則，形成了一套新的“組合拳”，主要包括5方面內(nèi)容：加強(qiáng)對(duì)目前較 為嚴(yán)重和迫切的污染源進(jìn)行治理，這個(gè)是近期較為迫切的目標(biāo)；以明 確的抓手強(qiáng)化能源消費(fèi)總量控制；從跨區(qū)域送電、油品、天然氣、核 電和可再生能源方面增加清潔能源供應(yīng)，減少對(duì)煤的依賴；轉(zhuǎn)變能源 發(fā)展方式，從煤炭高效清潔轉(zhuǎn)化、可再生能源就地消納、推廣分布式 供能與加快儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用；健全協(xié)調(diào)管理機(jī)制與完善配套措施。 《工作方案》給出了能源行業(yè)污染處理，

4、控制能源消費(fèi)，調(diào)整 能源結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)大氣污染防治的路徑，清晰的給出了目前可行與可操作 的方案，但同時(shí)也引出了需要完善的諸如重點(diǎn)領(lǐng)域改革、能源價(jià)格機(jī) 制完善等方面的問題。 首先需思考一個(gè)問題，我國目前以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是如何形 成的？ 一方面是資源稟賦的原因；另一方面是能源成本的原因。這是 經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個(gè)簡單的成本與競爭力的問題。而粗放的煤炭消 耗又與長期以來我國的能源價(jià)格不能反映環(huán)境外部性與保障代際公 平有直接關(guān)系，因此從我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)的成因來看，需要將 完善能源價(jià)格機(jī)制與深入相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革作為下一步的重要工 作方向，作為《工作方案》的補(bǔ)充。 然而，從《工作方案》的內(nèi)容來看，

5、目前的工作部署還較多的 集中在供給側(cè)，如增加清潔能源供應(yīng)，以取代煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的占 比，這些當(dāng)然都很重要。但是，清潔能源的發(fā)展同樣需要價(jià)格機(jī)制的 設(shè)計(jì)進(jìn)行推動(dòng)，通過清潔能源大規(guī)模進(jìn)行煤炭替代，從技術(shù)上說應(yīng)該 沒有太大問題，困難主要是如何進(jìn)行低成本替代。目前使清潔能源具 有與煤炭價(jià)格相比的競爭力還比較困難。因此，政府還需要謹(jǐn)慎的設(shè) 計(jì)補(bǔ)貼政策及其相關(guān)的配套措施。 事情沒有那么簡單。發(fā)展中國家通常還面臨的問題是，如何在 經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中滿足普遍的能源需求的訴求。因此盡管近期由于外部 環(huán)境變化能源需求的增長有所放緩，但通過控制能源消費(fèi)總量，來緩 解大氣環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，需要以實(shí)現(xiàn)能源效率的提高

6、作為政策 目標(biāo)，就是用較少能源代價(jià)實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)出增加。但由于反彈效應(yīng)和 能源替代的存在，使得除非以能源價(jià)格改革為配套，否則提高能源效 率不一定能降低能源消費(fèi)總量。而相關(guān)財(cái)政金融政策的配套也可以為 高效清潔利用能源與擴(kuò)大可再生能源的供應(yīng)提供資金支持。 另一方面，合理的價(jià)格機(jī)制可以作為市場(chǎng)信號(hào)，從消費(fèi)側(cè)引導(dǎo) 改變消費(fèi)方式，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推崇節(jié)能減排。所以，目前價(jià)格 機(jī)制改革仍是能源行業(yè)面對(duì)的一個(gè)核心問題，在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中通過合 理的價(jià)格機(jī)制設(shè)計(jì)，能夠?qū)崿F(xiàn)很多的政策目標(biāo)，并且這也是更為長效 和市場(chǎng)化的做法?！豆ぷ鞣桨浮方o出了短期、中期、長期的目標(biāo)，在 市場(chǎng)的環(huán)境下，需要盡可能通過價(jià)格機(jī)制與重點(diǎn)領(lǐng)域的改革來保障中 長期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 總的來看，大氣污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，因此在政策層面會(huì) 存在各地區(qū)與行業(yè)配合交叉深入的過程，由于市場(chǎng)無法自發(fā)解決環(huán)境 的外部性，使得治理霧霾將主要依靠我國政府的不斷推進(jìn)。但通過以 往的經(jīng)驗(yàn)可以知道，通常政策性推動(dòng)成本比較高，因此政府同時(shí)需要 建設(shè)機(jī)制與配套，盡可能運(yùn)用市場(chǎng)化的手段參與霧霾治理過程，降低 霧霾治理成本。