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國土空間規(guī)劃解讀 2019 Loremipsumdolorsitamet consecteturadipiscingelit Donecluctusnibhsitametsemvulputatevenenatisbibendumorcipulvinar 國土空間規(guī)劃的歷程和探索 01 空間規(guī)劃是指一個(gè)國家或地區(qū)政府部門對所轄國土空間資源和布局進(jìn)行的長遠(yuǎn)謀劃和統(tǒng)籌安排 旨在實(shí)現(xiàn)對國土空間有效管控及科學(xué)治理 促進(jìn)發(fā)展與保護(hù)的平衡 什么是國土空間規(guī)劃 當(dāng)前我國各部門空間規(guī)劃繁多 每一類涉及國土空間的規(guī)劃都會(huì)衍生出自己的空間規(guī)則 在各部門系統(tǒng)內(nèi) 其規(guī)則可能是科學(xué)的 合理的 但是多類空間規(guī)則在同一國土空間上疊加后就會(huì)產(chǎn)生多空間規(guī)則的冗余 差異以及紊亂 以至于各部門的空間規(guī)劃存在縱向傳導(dǎo)不利 橫向銜接不暢的問題 為什么需要國土空間規(guī)劃 土規(guī)與城規(guī)的差異明顯 兩規(guī)缺乏彈性所致 甘肅省永昌縣 多部門空間邊界有差異 甘肅省高臺(tái)縣 規(guī)劃基期和規(guī)劃期五花八門 缺乏對話平臺(tái) 甘肅省民勤縣 市場的需求與規(guī)劃的供給不對位 甘肅省敦煌市 總規(guī)2015年4月批復(fù) 2015年9月就不適應(yīng) 數(shù)平方公里的工業(yè)建成區(qū)長期 飄 在總規(guī)外 2015年現(xiàn)狀 2015年批復(fù)總規(guī) 2019年1月23日 中央全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議召開 會(huì)議審議通過了 關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見 會(huì)議指出 將主體功能區(qū)規(guī)劃 土地利用規(guī)劃 城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃 實(shí)現(xiàn) 多規(guī)合一 是黨中央作出的重大決策部署 這標(biāo)志著我國建立國土空間規(guī)劃體系的改革 實(shí)現(xiàn) 多規(guī)合一 將由試點(diǎn)階段進(jìn)入全面系統(tǒng)的推進(jìn)階段 國土空間規(guī)劃的歷程 國土空間規(guī)劃的目的 協(xié)調(diào)矛盾 形成一張藍(lán)圖項(xiàng)目落地 選址一目了然生態(tài)優(yōu)先 實(shí)現(xiàn)精明增長源頭保障 審批一步到位部門聯(lián)動(dòng) 促進(jìn)多規(guī)融合 空間布局矛盾突出用地規(guī)模不一致項(xiàng)目落地困難生態(tài)用地蠶食審批效率低下 現(xiàn)實(shí) 目的 國家空間規(guī)劃體系的三個(gè)層級構(gòu)成 中央政府 省級政府 市縣政府 市縣城市總體規(guī)劃保護(hù)和管理市縣空間資源 是城鄉(xiāng)空間發(fā)展的戰(zhàn)略綱領(lǐng)和法定藍(lán)圖 區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展主題 國土規(guī)劃突出保護(hù)主題與愿景 專項(xiàng)規(guī)劃 專項(xiàng)規(guī)劃 專項(xiàng)規(guī)劃 專項(xiàng)規(guī)劃 全域管控用途管理 資源調(diào)控指標(biāo)重點(diǎn)地區(qū) 項(xiàng)目管控的規(guī)則 指標(biāo)調(diào)控政策分區(qū)行政考核 規(guī)劃體系 實(shí)施手段 規(guī)劃評估 規(guī)劃督查 t 國土空間規(guī)劃的改革試點(diǎn)工作已全面鋪開 國家國土空間規(guī)劃 推進(jìn)中省級國土空間規(guī)劃試點(diǎn) 9個(gè) 海南 寧夏 吉林 浙江 福建 江西 河南 廣西 貴州市縣國土空間規(guī)劃試點(diǎn) 28個(gè) 大連市旅順區(qū)等 四川省綿竹市 四川省宜賓市南溪區(qū) 寧夏 河南 貴州 廣西 海南 福建 江西 浙江 吉林 四川省綿竹市 四川省宜賓市南溪區(qū) 全國各級空間規(guī)劃改革試點(diǎn)分布圖 省級土地空間規(guī)劃的認(rèn)識 02 以 江西省國土空間規(guī)劃 為例 一張表 一套圖 庫 一套導(dǎo)則 一個(gè)平臺(tái) 的核心技術(shù)框架一張表 省域的總體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù) 城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)目標(biāo)與指標(biāo) 對城市 縣總規(guī)要求 一套圖 庫 三類空間結(jié)構(gòu)性引導(dǎo)圖 空間管控圖等 及其對應(yīng)的規(guī)劃管理要求 下位規(guī)劃需要落位與細(xì)化管理細(xì)則 一套導(dǎo)則 立足三線劃定 市縣總體規(guī)劃 多規(guī)合一 省空間規(guī)劃和市縣總體規(guī)劃的評估 城市總體規(guī)劃指標(biāo)體系評估 重大項(xiàng)目管理與選址技術(shù)導(dǎo)則 強(qiáng)調(diào)省直部門協(xié)同 氣候?qū)臻g開發(fā)的影響評估技術(shù)導(dǎo)則 城鄉(xiāng)建設(shè)用地邊界認(rèn)定與統(tǒng)計(jì)規(guī)則 指導(dǎo)下位規(guī)劃的編制與審批 一個(gè)平臺(tái) 融合開發(fā)與保護(hù)績效評估 重大項(xiàng)目選址管理和規(guī)劃督察與監(jiān)管的綜合信息平臺(tái) 省調(diào)控的信息統(tǒng)籌平臺(tái) 省空間規(guī)劃編制技術(shù)要求 編制過程需要加強(qiáng)兩個(gè)協(xié)同機(jī)制第一 省市聯(lián)動(dòng)編制工作機(jī)制市縣 贛江新區(qū)同步開展所在轄區(qū)的市縣總體規(guī)劃 多規(guī)合一 編制工作 各地市的規(guī)劃區(qū)由本規(guī)劃定 12月上旬地方提交縣級以上城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 初步 及若干重要規(guī)劃指標(biāo)市縣編制范圍的準(zhǔn)則 對接總體規(guī)劃 原則上都市核心區(qū) 設(shè)區(qū)市及所在城鎮(zhèn)密集地區(qū)的縣市共同編制 多規(guī)合一 劃定城市總規(guī)規(guī)劃區(qū) 其它縣市獨(dú)立編制 贛江新區(qū)單獨(dú)編制 第二 省直部門協(xié)同編制機(jī)制 從方案到管理舉措 三線 矛盾消除機(jī)制 建立針對生態(tài)紅線 基本農(nóng)田紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界矛盾消除的協(xié)調(diào)會(huì)商工作機(jī)制 定期明確解決方案提交領(lǐng)導(dǎo)小組來決議省重要地區(qū)規(guī)劃與管控要求 各部門依據(jù)各自職權(quán)提出相關(guān)管理要求重大交通 市政設(shè)施布局跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制 如南昌 九江 贛州的鐵路樞紐 重大建設(shè)項(xiàng)目選址管理 重要地區(qū)規(guī)劃與管控 市縣規(guī)劃審查與督查 生態(tài)紅線 永久基本農(nóng)田紅線 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 市縣土地空間規(guī)劃的認(rèn)識 03 德清位于浙江省北部 杭州都市區(qū)北部門戶 總面積936平方公里 現(xiàn)轄4街道8鎮(zhèn) 戶籍人口43萬 2015年實(shí)現(xiàn)GDP396 9億元 近年來 德清多次進(jìn)入全國百強(qiáng)縣行列 獲得了中國全面小康十大示范縣等榮譽(yù)稱號 2014年成為住建部指導(dǎo)的28個(gè)國家級多規(guī)合一試點(diǎn)縣之一 案例一 德清縣國土空間規(guī)劃體系 1 建立了一套技術(shù)方法 以規(guī)土兩規(guī)合一為基礎(chǔ) 突出縣域總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性和綱領(lǐng)性 發(fā)揮對全域空間資源統(tǒng)籌管理的綜合平臺(tái)作用 以縣域總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng) 構(gòu)建 1 N 空間規(guī)劃體系 采取 同步編制 同步上報(bào) 同步審批 同步實(shí)施 的編制方式 全面統(tǒng)一各業(yè)務(wù)部門的相關(guān)規(guī)劃 從規(guī)劃期限 規(guī)劃目標(biāo) 規(guī)劃內(nèi)容等方面理順 多規(guī) 關(guān)系 形成一本規(guī)劃 案例一 德清縣國土空間規(guī)劃體系 縣域總體規(guī)劃藍(lán)圖 將生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置 以資源保護(hù)為前提 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局和功能優(yōu)化 建立 橫向到邊 縱向到底 多規(guī)協(xié)同 的全域空間規(guī)劃 一張圖 作為實(shí)施空間資源管理的綜合平臺(tái) 案例一 德清縣國土空間規(guī)劃體系 縣域總體規(guī)劃圖 2014 2030年 2 建立了統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)的控制線體系 體現(xiàn)了底線思維 優(yōu)化了空間格局劃定 多規(guī)合一控制線體系 案例一 德清縣國土空間規(guī)劃體系 無縫對接 土地利用總體規(guī)劃 縣域總體規(guī)劃 環(huán)境功能區(qū)劃 案例一 德清縣國土空間規(guī)劃體系 優(yōu)化三類空間格局 劃定19 的城鎮(zhèn)空間 63 的農(nóng)業(yè)空間和18 的生態(tài)空間 落實(shí)了主體功能區(qū)劃 增強(qiáng)了空間管控能力 案例一 德清縣國土空間規(guī)劃體系 城鎮(zhèn) 農(nóng)業(yè) 生態(tài)三類空間劃定圖 感悟及認(rèn)識 04 27 感想 多規(guī)合一和空間規(guī)劃是什么 是政治 重要性 但不是政治運(yùn)動(dòng) 長期性是規(guī)劃 戰(zhàn)略性 但更是改革平臺(tái) 制度性是手段 技術(shù)性 但不是最終目的 基礎(chǔ)性手段 通過統(tǒng)一的信息技術(shù)平臺(tái)搭建 消除在空間資源管理中部門之間的矛盾 提高行政效率圖斑比對和矛盾界線的消除只是技術(shù)層面的工作基礎(chǔ) 萬里長征第一步 完事開頭難成功的 空間規(guī)劃 背后 涉及到部門事權(quán) 空間管理邊界等一系列的利益調(diào)整 28 感想 多規(guī)合一和空間規(guī)劃能干什么 評估 過去 對過去的發(fā)展效率和模式進(jìn)行評估 思考為適應(yīng) 新常態(tài) 應(yīng)該進(jìn)行哪些調(diào)整 如何處理好 量 和 質(zhì) 的關(guān)系隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)推進(jìn) 新常態(tài)的發(fā)展要求推動(dòng)城市發(fā)展從 量 的擴(kuò)張到 量質(zhì)并舉 新階段 十三五期間 全國城市的建設(shè)步伐趨緩 軟的管理需求明顯 增量 是為了優(yōu)化空間資源的利用結(jié)構(gòu) 建設(shè)用地指標(biāo)的投放 固定資產(chǎn)投資的領(lǐng)域等 提質(zhì) 是為了更高效的發(fā)展 以最快的速度走出土地財(cái)政 29 感想 多規(guī)合一和空間規(guī)劃能干什么 提效 現(xiàn)在 受制于行政管理體制 條塊 穿插式的現(xiàn)狀決定了在市縣層面 書記 市縣長 成為最大甚至是唯一的協(xié)調(diào)和決策者 市縣長不在家 事就不好辦 會(huì)議多 領(lǐng)導(dǎo)累 風(fēng)險(xiǎn)大 這些協(xié)調(diào)工作 本是應(yīng)該有一套相對成體系的規(guī)章制度來完成 而不是一次次的政府常務(wù)會(huì) 尤其是在各種建設(shè)項(xiàng)目落地前 問題更集中 分管建設(shè)的副市長協(xié)調(diào)不了環(huán)保 分管環(huán)保的副市長協(xié)調(diào)不了國土 矛盾最少的一張圖 不能做到最好 但要避免最差 清晰準(zhǔn)確的部門利益落到地上 讓部門事權(quán)從墻上規(guī)章變成地上的 多條空間邊界線 減少交叉 分清權(quán)責(zé) 提高效率 30 感想 多規(guī)合一和空間規(guī)劃能干什么 引領(lǐng) 未來 一是 管 該管的管死 二是 用 能用的用好 把有限的土地資源用到最合適的地方管 也是政府工作職責(zé)之一 一是生態(tài)紅線 基本農(nóng)田 基本林地等這些國家重點(diǎn)督查的東西 二是戰(zhàn)略空間的保值 增值 土地也是國有資產(chǎn) 用 很多地方 大量的新農(nóng)村建設(shè)建成了 空房子 農(nóng)村空置的宅基地問題 是否流轉(zhuǎn) 流轉(zhuǎn)多少量 一是透射農(nóng)民的權(quán)益問題 二是農(nóng)村都沒了 鄉(xiāng)愁 怎么記得住避免 目標(biāo)不明干勁大 思路不清辦法多 引領(lǐng) 未來 一是 管 該管的管死 二是 用 能用的用好 把有限的土地資源用到最合適的地方管 也是政府工作職責(zé)之一 一是生態(tài)紅線 基本農(nóng)田 基本林地等這些國家重點(diǎn)督查的東西 二是戰(zhàn)略空間的保值 增值 土地也是國有資產(chǎn) 扁鵲見魏文王典故 用 很多地方 大量的新農(nóng)村建設(shè)建成了 空房子 農(nóng)村空置的宅基地問題 是否流轉(zhuǎn) 流轉(zhuǎn)多少量 一是透射農(nóng)民的權(quán)益問題 二是農(nóng)村都沒了 鄉(xiāng)愁 怎么記得住避免 目標(biāo)不明干勁大 思路不清辦法多 31 感謝大家的支持 2019 Loremipsumdolorsitamet consecteturadipiscingelit Donecluctusnibhsitametsemvulputatevenenatisbibendumorcipulvinar