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土地管理法規(guī)政策與案例 第一部分為什么要高度重視土地問(wèn)題第二部分土地管理法規(guī)政策的主要內(nèi)容第三部分土地違法行為法律責(zé)任及案例 內(nèi)容提要 百日行動(dòng)成果 國(guó)土部召開(kāi) 全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)成果發(fā)布會(huì) 公布的有關(guān)數(shù)據(jù) 2007年度全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)中共清查出土地違法案件3 17萬(wàn)件 涉及土地面積336 4萬(wàn)畝 共收繳罰沒(méi)款40億元 沒(méi)收和拆除非法建筑物面積2627 9萬(wàn)平方米 移送司法機(jī)關(guān)2797人 已追究刑事責(zé)任535人 土地的違法案件很大一部分是地方政府行為 即政府為違法主體 據(jù)國(guó)家土地副總督察甘藏春披露 從土地違法案件的統(tǒng)計(jì)當(dāng)中 大致可以分為非法批地 非法占地和非法低價(jià)出讓國(guó)有土地 其中 非法占地的案件 占所有案件宗數(shù)的80 非法批地的案件占20 從涉及違法的用地面積來(lái)看 主要是地方政府和涉及政府為違法主體的案件 用地面積為80 以公民 個(gè)人或者企業(yè)違法占地的面積是20 2007年12月11日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議 會(huì)議強(qiáng)調(diào) 一 嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度 任何涉及土地管理制度的試驗(yàn)和探索都不能違反國(guó)家的土地用途管制制度 二 嚴(yán)格規(guī)范使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行建設(shè) 嚴(yán)禁非法占用 租用 農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè) 城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買宅基地 農(nóng)民住宅或 小產(chǎn)權(quán)房 單位和個(gè)人不得非法租用 占用農(nóng)民集體土地搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā) 三 嚴(yán)格控制集體建設(shè)用地規(guī)模 禁止通過(guò) 村改居 等方式非法將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地 四 嚴(yán)格禁止和嚴(yán)肅查處 以租代征 等違法違規(guī)行為 堅(jiān)決剎住亂占濫用農(nóng)用地之風(fēng) 三 如何管理土地 一 行政手段 二 法律手段 三 經(jīng)濟(jì)手段 四 技術(shù)手段 第二部分我國(guó)土地管理法規(guī)政策的主要內(nèi)容一 我國(guó)土地管理的立法基本情況二 我國(guó)土地法律制度的主要內(nèi)容三 土地法律政策展望 一 我國(guó)土地管理的立法基本情況 一 我國(guó)土地立法的概況 二 進(jìn)一步完善土地立法 我國(guó)土地立法的概況 1 根本法律 憲法城市的土地屬于國(guó)家所有 農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地 除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外 屬于集體所有 宅基地和自留地 自留山 也屬于集體所有 國(guó)家為了公共利益的需要 可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償 任何組織或者個(gè)人不得侵占 買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地 土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓 一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地 我國(guó)土地立法的概況 2 基本法律 民法通則1986年 民法通則 在財(cái)產(chǎn)權(quán)部分對(duì)土地加以規(guī)定 我國(guó)土地立法的概況 3 基本法律 物權(quán)法2007年 物權(quán)法 全面肯定了土地管理法 將 土地管理法 的指導(dǎo)思想 基本原則和主要制度以基本法的形式確立下來(lái) 我國(guó)土地立法的概況 4 專項(xiàng)法律 土地管理法1986年6月25日通過(guò)1988年12月29日修正1998年8月29日修訂2004年8月28日修正 我國(guó)土地立法的概況 5 專項(xiàng)法律 城市房地產(chǎn)管理法1995年1月1日施行對(duì)城市土地的開(kāi)發(fā) 出讓 轉(zhuǎn)讓 抵押等進(jìn)行了規(guī)定 我國(guó)土地立法的概況 6 配套法規(guī)建設(shè) 城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓暫行條例 土地管理法實(shí)施條例 基本農(nóng)田保護(hù)條例 國(guó)土資源部制定20余部土地管理方面的部門規(guī)章各地先后制定了 土地管理法實(shí)施辦法 和土地登記 規(guī)劃 市場(chǎng)建設(shè) 執(zhí)法監(jiān)察等方面的地方性法規(guī) 規(guī)章近150部 我國(guó)土地立法的概況 7 以 憲法 民法通則 物權(quán)法 為基礎(chǔ) 以 土地管理法 城市房地產(chǎn)管理法 等單項(xiàng)法律為核心 以大量的行政法規(guī) 部門規(guī)章和地方性法規(guī) 規(guī)章為補(bǔ)充的 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展 適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的土地管理法律體系已基本形成 我國(guó)土地立法的概況 8 重要文件1997年 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知 中共中央 國(guó)務(wù)院97年11號(hào)文件 2004年 關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的通知 國(guó)發(fā) 2004 28號(hào) 簡(jiǎn)稱28號(hào)文件 2006年 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知 國(guó)發(fā) 2006 31號(hào) 簡(jiǎn)稱31號(hào)文件 2008年 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知 國(guó)發(fā) 2008 3號(hào) 2008年 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知 國(guó)辦發(fā) 2007 71號(hào) 進(jìn)一步完善土地立法 1 修改 土地管理法 2 制定頒布 土地法 二 我國(guó)土地法律制度的主要內(nèi)容 一 土地權(quán)利制度 二 土地權(quán)力制度 三 土地法律政策展望 1 新的形勢(shì)1998年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng) 特別是2003年以來(lái)GDP連續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng) 我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于建國(guó)以來(lái)最好的發(fā)展階段 對(duì)土地管理提出了新的要求 1998 2007年我國(guó)GDP數(shù)據(jù)圖 美國(guó) 英國(guó)城市化用了幾百年時(shí)間 我國(guó)城市化僅用了近30年 2 結(jié)論 一是土地保護(hù)越來(lái)越嚴(yán)格 對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)將更加嚴(yán)格 二是土地利用越來(lái)越節(jié)約 供需矛盾將長(zhǎng)期存在 必須大力推進(jìn)節(jié)約和集約用地 三是產(chǎn)權(quán)保護(hù)越來(lái)越重視 對(duì)權(quán)利主體特別是農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)越來(lái)越受到重視 四是市場(chǎng)作用越來(lái)越大 市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用將日益發(fā)揮 第三部分土地違法行為法律責(zé)任及案例 一 土地管理的職責(zé)二 土地違法行為及法律責(zé)任 相關(guān)案例 一 土地管理的職責(zé) 一 土地應(yīng)由國(guó)家管理 二 合理劃分土地管理職權(quán) 三 市 縣政府的職責(zé) 四 關(guān)于 問(wèn)責(zé)制 一 土地應(yīng)由國(guó)家管理 土地利用問(wèn)題涉及全民族的根本利益 必須服從國(guó)家的統(tǒng)一管理 在任何國(guó)家 土地利用的規(guī)劃和管理都是國(guó)家的權(quán)力 違反規(guī)劃和隨意改變土地用途是要治罪的 我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家 國(guó)家更應(yīng)有強(qiáng)有力的管理土地的職能 這種職能不能削弱 1997年1月13日 溫家寶同志在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話 實(shí)踐表明 大量的執(zhí)法實(shí)踐表明 真正能夠從全國(guó)乃至全體國(guó)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)考慮保護(hù)耕地問(wèn)題的 幾乎只有中央政府 各級(jí)地方政府優(yōu)先考慮的是發(fā)展本地經(jīng)濟(jì) 省級(jí)政府也是如此 因?yàn)楸Ｗo(hù)耕地 可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)的利益是慢性的 毀壞耕地造成危害的影響也是慢性的 而占地建設(shè)帶來(lái)的利益卻是短時(shí)間內(nèi)就能看得見(jiàn)摸得著的 二 合理劃分土地管理職權(quán) 在土地管理職權(quán)劃分上 由權(quán)責(zé)同構(gòu)向合理劃分各級(jí)政府土地管理職權(quán)轉(zhuǎn)變 有收有放 將宏觀性權(quán)力上收 微觀性權(quán)力下放 土地管理的宏觀性權(quán)力 應(yīng)當(dāng)在中央和省級(jí)政府 規(guī)劃審批權(quán) 征收轉(zhuǎn)用權(quán) 耕地開(kāi)墾監(jiān)督權(quán) 土地供應(yīng)總量控制權(quán)等 土地管理的執(zhí)行性權(quán)力 在市 縣基層政府 土地登記權(quán) 規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行權(quán) 存量建設(shè)用地審批權(quán) 違法案件查處權(quán) 權(quán)責(zé)一致 三 市 縣政府的職責(zé) 市縣政府的主要職權(quán)土地登記權(quán)規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行權(quán)存量建設(shè)用地審批權(quán) 供地權(quán)違法案件查處權(quán)等 市縣政府的主要責(zé)任 一是 負(fù)總責(zé) 政府負(fù)總責(zé) 部門各負(fù)其責(zé) 二是保護(hù)耕地 確保轄區(qū)內(nèi)耕地特別是基本農(nóng)田不減少 三是保證轄區(qū)內(nèi)良好的土地管理秩序 秩序混亂要承擔(dān)責(zé)任等 四 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主要職責(zé) 宣傳 貫徹和執(zhí)行國(guó)家有關(guān)國(guó)土資源法律法規(guī)和政策 采取措施保護(hù)和合理利用國(guó)土資源 做好本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有土地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)管理工作 有關(guān)土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理工作和農(nóng)村村民宅基地的審核工作 加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)分配與使用情況的監(jiān)督 組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃 經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施 按照土地利用總體規(guī)劃 組織對(duì)田水路林村進(jìn)行綜合整治 提高耕地質(zhì)量 增加有效耕地面積 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境 負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)工作 確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田的數(shù)量不減少 質(zhì)量不降低 用途不改變 四 關(guān)于 問(wèn)責(zé)制 為什么要嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制 土地違法多為 因公違法 實(shí)踐中往往難以追究到政府領(lǐng)導(dǎo) 特別是政府主要領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任 問(wèn)責(zé)制的主要內(nèi)容 對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的 對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止 不組織查處的 對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題隱瞞不報(bào) 壓案不查的 應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 一 非法批準(zhǔn)征收 占用土地 二 非法供地 三 非法占用土地 四 非法轉(zhuǎn)讓土地 五 破壞耕地 六 侵占挪用征地補(bǔ)償費(fèi) 七 以租代征 二 土地違法行為及法律責(zé)任 相關(guān)案例 違法責(zé)任 民事責(zé)任 停止侵害 排除防礙 返還財(cái)產(chǎn) 恢復(fù)原狀 賠償損失等 行政責(zé)任行政處分 警告 記過(guò) 記大過(guò) 降職 撤職 開(kāi)除 行政處罰 罰款 沒(méi)收違法所得 沒(méi)收非法財(cái)物等 刑事責(zé)任 管制 拘役 有期徒刑 無(wú)期徒刑 死刑 一 非法批準(zhǔn)征收 占用土地 含義 違反土地法律法規(guī) 批準(zhǔn)征收 占用土地的行為 違法主體通常是享有管理權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員 如政府或部門 從實(shí)際發(fā)生情況看 還包括地方黨委以及地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)人 地方的一些黨政領(lǐng)導(dǎo) 是當(dāng)前非法批地的主要主體 表現(xiàn)形式無(wú)權(quán)批準(zhǔn)越權(quán)批準(zhǔn)違反規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)征收 占用土地違反法定程序批準(zhǔn)用地其他表現(xiàn)形式 非法批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用 口頭同意 默許 以集體研究決定 會(huì)議紀(jì)要等方式違法批準(zhǔn)或同意征 占土地 法律責(zé)任 一是行政處分 違反土地管理規(guī)定行政處分辦法 以下簡(jiǎn)稱 9號(hào)令 規(guī)定非法批準(zhǔn)征收 占用基本農(nóng)田10畝以上 或者一般耕地30畝以上 或者其他土地50畝以上的 要給予開(kāi)除公職的處分 在上述標(biāo)準(zhǔn)以下的 按照非法批地的面積數(shù)額 給予警告至撤銷職務(wù)的行政處分 根據(jù)31號(hào)文件要求 監(jiān)察部 人事部 國(guó)土資源部已組織對(duì)原9號(hào)令進(jìn)行了修改 即將頒布 修改后的 9號(hào)令 規(guī)定 1 行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違反土地管理規(guī)定 濫用職權(quán) 非法批準(zhǔn)征收 占用土地的 對(duì)有關(guān)責(zé)任人 根據(jù)情節(jié)輕重分別給予記過(guò)或者記大過(guò) 降級(jí)或者撤職甚至開(kāi)除的處分 如果有徇私舞弊的 從重處分 2 行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的 對(duì)有關(guān)責(zé)任人員 根據(jù)情節(jié)輕重分別給予記過(guò)或者記大過(guò) 降級(jí)或者撤職甚至開(kāi)除的處分 不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的 通過(guò)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃 擅自改變基本農(nóng)田位置 規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田由國(guó)務(wù)院審批規(guī)定的 沒(méi)有土地利用計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)用地的 沒(méi)有新增建設(shè)占用農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的 批準(zhǔn)以 以租代征 等方式擅自占用農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的 違反法定程序批準(zhǔn)征收 占用土地的 3 行政機(jī)關(guān)在征收土地過(guò)程中 有下列行為之一的 對(duì)有關(guān)責(zé)任人員 可以根據(jù)情節(jié)的不同 分別給予警告或者記過(guò) 記大過(guò)或者降級(jí)直至撤職的處分 批準(zhǔn)低于法定標(biāo)準(zhǔn)的征地補(bǔ)償方案的 未按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保障費(fèi)用而批準(zhǔn)征地的 未按期足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)用的 二是刑事處罰非法批地情節(jié)嚴(yán)重的 要追究刑事責(zé)任 處 3年以下有期徒刑 致使國(guó)家或集體利益遭受特別重大損失的 處 3年以上7年以下有期徒刑 刑法 第410條 何為情節(jié)嚴(yán)重 具備下列情形之一 非法批準(zhǔn)基本農(nóng)田10畝以上 非法批準(zhǔn)一般耕地30畝以上 非法批準(zhǔn)其他土地50畝以上 造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上或者造成耕地大量毀壞的 土地如何處理按 土地管理法 規(guī)定 非法批出去的土地要收回 有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的 以非法占地論處 非法批地對(duì)當(dāng)事人造成損失的 依法承擔(dān)賠償責(zé)任 案例廣東省查處開(kāi)平市非法批地案 2002年5月至2005年9月 開(kāi)平市政府通過(guò)采取將集體農(nóng)用地視作國(guó)有未利用地和化整為零等手段非法審批土地 面積達(dá)29785 05畝 在全國(guó)開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓 暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批期間 該市政府不但沒(méi)有糾正其違法行為 反而繼續(xù)違法審批土地 在接受省監(jiān)察廳 國(guó)土廳調(diào)查和監(jiān)察部 國(guó)土部檢查時(shí) 弄虛作假 隱瞞事實(shí)真相 責(zé)成開(kāi)平市政府撤銷違法審批用地的批文 將仍保持原貌的22585 13畝土地退回原集體經(jīng)濟(jì)組織 將已填土而沒(méi)有建設(shè)項(xiàng)目的4899 57畝土地退回原集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行復(fù)耕復(fù)綠 對(duì)在建或已建且符合建設(shè)用地報(bào)批條件的2300 35畝用地 由開(kāi)平市國(guó)土局依法處罰后 重新申請(qǐng)辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批手續(xù) 廣東省國(guó)土資源廳作出以下處理 撤銷開(kāi)平市市委書記趙瑞彰黨內(nèi)職務(wù) 按副處級(jí)干部安排工作 撤銷江門市發(fā)展和改革局局長(zhǎng)施昭平 原開(kāi)平市市委副書記 市長(zhǎng) 黨內(nèi)職務(wù) 給予開(kāi)平市常務(wù)副市長(zhǎng)梁和平黨內(nèi)嚴(yán)重警告 行政記大過(guò)處分 廣東省紀(jì)委 監(jiān)察廳作出以下處理 開(kāi)除開(kāi)平市原副市長(zhǎng)李學(xué)明黨籍 公職 李因涉嫌經(jīng)濟(jì)問(wèn)題已移送司法機(jī)關(guān)處理 給予開(kāi)平市政府辦公室主任科員楊廣忠 原市國(guó)土資源局局長(zhǎng) 留黨察看一年 行政撤職處分 給予開(kāi)平市農(nóng)業(yè)局黨支部書記梁子賢 原市國(guó)土資源局局長(zhǎng) 黨內(nèi)嚴(yán)重警告 行政記大過(guò)處分 開(kāi)平市原市委書記譚思哲已于2003年因此案被追究責(zé)任并已退休 不再追究其紀(jì)律責(zé)任 二 非法供地 含義 是指對(duì)具體的建設(shè)項(xiàng)目 違反土地管理法規(guī)和有關(guān)規(guī)定供應(yīng)土地的行為 違法主體 通常是享有供地權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員 如政府或部門 表現(xiàn)形式違反有償用地政策規(guī)定供應(yīng)土地違反招拍掛規(guī)定出讓土地非法低價(jià)出讓土地違反國(guó)家供地政策非法供地 法律責(zé)任一是行政處分修改后的 9號(hào)令 規(guī)定 1 行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓中 有下列行為之一的 對(duì)有關(guān)責(zé)任人 根據(jù)不同的情節(jié) 給予警告或者記過(guò) 記大過(guò)或者降級(jí)直至撤職的處分 應(yīng)出讓而進(jìn)行劃撥的或者應(yīng)招拍掛出讓而協(xié)議出讓的 在招拍掛出讓中 采取與投標(biāo)人 競(jìng)買人惡意串通 故意設(shè)置不合理的條件限制或者排斥潛在的投標(biāo)人 競(jìng)買人等方式 操縱中標(biāo)人 競(jìng)得人的確定或者出讓結(jié)果的 違反規(guī)定減免或者變相減免出讓金的 出讓合同簽訂后 擅自批準(zhǔn)調(diào)整土地用途 容積率等土地使用條件的 其他違反規(guī)定出讓土地的行為 2 行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違反規(guī)定 濫用職權(quán) 非法低價(jià)或者無(wú)償出讓國(guó)有土地的 對(duì)有關(guān)責(zé)任人員 根據(jù)情節(jié)輕重分別給予記過(guò)或者記大過(guò) 降級(jí)或者撤職甚至開(kāi)除的處分 如果有徇私舞弊的 從重處分 3 行政機(jī)關(guān)在土地審批和供應(yīng)過(guò)程中不執(zhí)行或者違反國(guó)家土地調(diào)控政策 如對(duì)國(guó)家明確要求暫停土地審批仍不停止審批的 對(duì)國(guó)家明確禁止供地的項(xiàng)目提供建設(shè)用地的的 對(duì)有關(guān)責(zé)任人員 可以根據(jù)情節(jié)的不同 分別給予警告或者記過(guò) 記大過(guò)或者降級(jí)直至撤職的處分 4 行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一 對(duì)有關(guān)責(zé)任人 根據(jù)情節(jié)的不同 分別給予警告或者記過(guò) 記大過(guò)或者降級(jí)直至撤職的處分 違反法定條件 進(jìn)行土地登記發(fā)證的 明知用地涉嫌違法 尚未依法處理 仍為其辦理用地審批 頒發(fā)土地證書的 在未按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額收繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)前 下發(fā)用地批文的 對(duì)符合規(guī)定的用地申請(qǐng)或者登記申請(qǐng) 無(wú)正當(dāng)理由不予受理或者超過(guò)期限未予辦理的 二是刑事處罰按 刑法 和司法解釋規(guī)定 非法低價(jià)出讓土地30畝以上且價(jià)格低于最低價(jià)額標(biāo)準(zhǔn)60 的 或者造成土地資產(chǎn)流失價(jià)額在50萬(wàn)元以上的 處3年以下有期徒刑或者拘役 致使國(guó)家或集體利益遭受特別重大損失的 處3年以上7年以下有期徒刑 有關(guān)案例 2003年5月 某市市政府與某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司簽訂投資協(xié)議 約定 市政府以優(yōu)惠價(jià)格 向開(kāi)發(fā)公司出讓土地 用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā) 隨后 政府以協(xié)議出讓方式 于2004年5月向開(kāi)發(fā)公司出讓土地200畝 價(jià)格為每平方米200元 用途為商品住宅及商業(yè)服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)建設(shè) 商品住宅及商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè) 屬于經(jīng)營(yíng)性用地 應(yīng)當(dāng)招拍掛出讓 市政府的行為違反了招拍掛規(guī)定 構(gòu)成了非法供地 該地段同類土地招拍掛出讓的地價(jià) 一般在每平方米650元以上 市政府的行為 造成了較大數(shù)額的國(guó)有土地收益流失 此案經(jīng)國(guó)土部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合調(diào)查 作出嚴(yán)肅處理 主要責(zé)任人孫某屬副廳級(jí)干部 此案被調(diào)查時(shí) 已經(jīng)退休 給予其留黨察看 撤銷其副廳級(jí)待遇的處分 其他有關(guān)責(zé)任人 也分別受到了黨紀(jì) 政紀(jì)處分 三 非法占用土地 含義 非法占用土地 是指違反土地管理法律法規(guī) 占用土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為 違法主體一般為占用 使用土地的單位或者個(gè)人在一定情況下 也包括地方政府 如某地政府違法占地自建辦公樓或者投資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施等 主要表現(xiàn)形式 未批先占采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用土地少批多占其他形式 如批東建西 批甲占乙等 法律責(zé)任 一是行政處罰非法占用的土地應(yīng)責(zé)令退還 對(duì)已建的建筑物及設(shè)施 符合規(guī)劃的 沒(méi)收 不符合規(guī)劃的 拆除 除此之外 可以并處罰款 數(shù)額為每平方米30元以下 對(duì)于農(nóng)民非法占地建住宅 則不論是否違反規(guī)劃 都必須予以拆除 但沒(méi)有罰款的規(guī)定 二是行政處分如果非法占地的主體是政府及部門或者是具有國(guó)家工作人員身份的人員 除了要予以行政處罰外 對(duì)有關(guān)責(zé)任人還要給予行政處分 按照修改后的 9號(hào)令 規(guī)定 行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn) 非法占用土地的 對(duì)有關(guān)責(zé)任人 根據(jù)情節(jié)的不同分別給予警告 記過(guò)或者記大過(guò) 降級(jí)或者撤職甚至開(kāi)除的處分 行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收申報(bào) 報(bào)批等過(guò)程中 有謊報(bào) 瞞報(bào)用地位置 地類 面積等弄虛作假行為 造成不良后果的 對(duì)有關(guān)責(zé)任人 根據(jù)情節(jié)的不同分別給予警告 記過(guò)或者記大過(guò) 降級(jí)或者撤職甚至開(kāi)除的處分 三是刑事處罰按 刑法 規(guī)定 如果非法占用的是耕地并且數(shù)量較大 造成被占耕地大量毀壞的 處5年以下有期徒刑或者拘役 并處或單處罰金 非法占用基本農(nóng)田5畝以上或者一般耕地10畝以上就屬于數(shù)量較大在耕地上進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè) 致使耕地的種植條件遭到嚴(yán)重毀壞的屬于大量毀壞 北京市查處房山區(qū)青龍頭村非法占地建別墅案 2006年3月 房山區(qū)青龍湖鎮(zhèn)青龍頭村委會(huì)以實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)為名 在未辦理任何立項(xiàng) 規(guī)劃及建設(shè)用地審批手續(xù)的情況下 非法占用本村集體土地326 12畝 其中耕地127 39畝 建設(shè)農(nóng)民新居 別墅等 共建設(shè)建筑物144棟 其中別墅138棟 2007年4月 北京市國(guó)土局會(huì)同規(guī)劃部門依法拆除了違反規(guī)劃的85棟別墅 沒(méi)收了其余的別墅和建筑物 北京市紀(jì)檢監(jiān)察部門分別給予房山區(qū)分管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長(zhǎng)王忠海行政警告處分 房山區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng) 青龍湖鎮(zhèn)原黨委書記楊東升行政記大過(guò)處分 青龍湖鎮(zhèn)黨委書記 原鎮(zhèn)長(zhǎng)吳寶祥黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分 青龍湖鎮(zhèn)常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)劉松華行政撤職處分 四 非法轉(zhuǎn)讓土地行為 含義 是指擁有土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的單位或個(gè)人 違反土地法律法規(guī) 將土地的所有權(quán)或者使用權(quán)部分或者全部轉(zhuǎn)移給他人的行為 違法主體 擁有土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的單位或個(gè)人 還包括村委會(huì)或者村干部等 非法轉(zhuǎn)讓集體土地非法轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)非法轉(zhuǎn)讓出讓土地 主要表現(xiàn)形式 法律責(zé)任 一是行政處罰對(duì)非法轉(zhuǎn)讓土地的一方 沒(méi)收其違法所得 可并處罰款 數(shù)額為違法所得的50 以下 對(duì)非法受讓土地一方的行政處罰 與對(duì)非法占地的處罰相同 符合規(guī)劃的 對(duì)其新建建筑物及設(shè)施 沒(méi)收 不符合規(guī)劃的 拆除 二是行政處分非法轉(zhuǎn)讓土地的責(zé)任人如果屬于政府公務(wù)員或者其他行政監(jiān)察對(duì)象 依法應(yīng)給予行政處分 按照修改后的 9號(hào)令 規(guī)定 行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的 對(duì)有關(guān)責(zé)任人員 根據(jù)情節(jié)的不同分別給予警告 記過(guò)或者記大過(guò) 降級(jí)或者撤職甚至開(kāi)除的處分 三是刑事處罰以牟利為目的 非法轉(zhuǎn)讓 倒賣土地使用權(quán) 情節(jié)嚴(yán)重的 處3年以下有期徒刑或者拘役 并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓 倒賣土地使用權(quán)價(jià)額5 以上20 以下罰金 情節(jié)特別嚴(yán)重的 處3以上7年以下有期徒刑 并處罰金 罰金數(shù)額與上述相同 刑法 第228條 非法轉(zhuǎn)讓 倒賣基本農(nóng)田5畝以上 非法轉(zhuǎn)讓 倒賣一般耕地10畝以上 非法轉(zhuǎn)讓 倒賣其他土地20畝以上 非法獲利50萬(wàn)元以上 非法轉(zhuǎn)讓 倒賣土地接近上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)并具有其他惡劣情節(jié)的 非法轉(zhuǎn)讓 倒賣土地使用權(quán)高于上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)并達(dá)到一定程度的 則屬于情節(jié)特別嚴(yán)重 何為情節(jié)嚴(yán)重 具備下列情形之一 廣東德成公司非法轉(zhuǎn)讓倒賣土地案廣東省有家在香港注冊(cè)成立的名叫德成的公司 該公司由該省人大副主任于某的子女創(chuàng)辦 于副主任憑借其官位和影響力 在惠州市的大亞灣一帶 為其子女開(kāi)辦的公司搞到一塊3000余畝的土地 在出讓價(jià)格方面 經(jīng)其施加壓力 將原定的每平方米不低于200元的出讓價(jià)格降至每平方米180元 德成公司為了支付該筆出讓金 采取 空手套白狼 的手法 與某銀行的下屬公司以合作開(kāi)發(fā)名義 從該行拆借資金1 17億元 用于支付首期地價(jià)款 此后 于某又指使當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門優(yōu)先為德成公司辦理出讓手續(xù) 使該公司很快取得了建設(shè)規(guī)劃紅線圖 隨后 該公司未進(jìn)行任何投資開(kāi)發(fā) 便將該地以每平方米380元的價(jià)格轉(zhuǎn)手倒賣 牟取暴利1 66億元 中紀(jì)委會(huì)同原國(guó)家土地局進(jìn)行調(diào)查 經(jīng)中紀(jì)委決定并報(bào)中央批準(zhǔn) 給予于某開(kāi)除黨籍 撤銷副省級(jí)待遇的處分 對(duì)德成公司非法倒賣土地問(wèn)題 廣東省國(guó)土廳依法作出了沒(méi)收非法所得 并處50 罰款的行政處罰決定 五 破壞耕地 含義 違反土地管理法律法規(guī) 非法占用或者使用耕地 并造成種植條件破壞的行為 表現(xiàn)形式 除非法批地 非法占地 非法轉(zhuǎn)讓土地等違法行為造成的耕地破壞外 還有未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用耕地建窯 建墳 建房 挖砂 采石 取土等 破壞種植條件的 法律責(zé)任 與非法占地的法律責(zé)任大同小異 六 侵占挪用征地補(bǔ)償費(fèi) 含義 將征地補(bǔ)償費(fèi)這一專用資金據(jù)為己有或者挪作他用的行為 違法主體 主要是收取 管理征地補(bǔ)償資金的政府或部門的國(guó)家公務(wù)人員 主要表現(xiàn)形式利用職務(wù)之便侵占征地補(bǔ)償費(fèi)利用職務(wù)之便挪用征地補(bǔ)償費(fèi)以其他形式侵占或挪用征地補(bǔ)償費(fèi) 法律責(zé)任 一是行政處分按照修改后的 9號(hào)令 規(guī)定 行政機(jī)關(guān)侵占 截留 挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用的 對(duì)有關(guān)責(zé)任人員 給予記大過(guò)處分 情節(jié)較重的 給予降級(jí)或者撤職處分 情節(jié)嚴(yán)重的 給予開(kāi)除處分 二是刑事處罰對(duì)于侵占挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的國(guó)家工作人員 按照 刑法 關(guān)于貪污賄賂罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任 侵占征地補(bǔ)償費(fèi)按照貪污罪處理 挪用征地補(bǔ)償費(fèi)按照挪用公款罪處理 有關(guān)案例 安徽省某市政府侵占挪用征地補(bǔ)償費(fèi)案2006年 安徽省某市經(jīng)省政府批準(zhǔn) 征地800余畝用于發(fā)電廠建設(shè) 范圍涉及某區(qū)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的3個(gè)村的集體土地 在市政府上報(bào)并經(jīng)省政府批準(zhǔn)的征地方案中 征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每畝3萬(wàn)元 總額共計(jì)2400萬(wàn)元 用地單位按照上述標(biāo)準(zhǔn)向該市征地部門進(jìn)行了支付 隨后 征地部門將該筆資金轉(zhuǎn)撥給區(qū)政府 用于實(shí)施征地補(bǔ)償 區(qū)政府接到資金后 在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撥付征地補(bǔ)償費(fèi)時(shí) 將標(biāo)準(zhǔn)降至每畝2 5萬(wàn)元 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在向村集體支付補(bǔ)償費(fèi)時(shí) 又把標(biāo)準(zhǔn)降至每畝2萬(wàn)元 其中的差價(jià) 被區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府以征地工作經(jīng)費(fèi)為由截留 截留的補(bǔ)償費(fèi) 除少部分用于征地工作的開(kāi)支外 大部分用于購(gòu)買小轎車 建職工宿舍樓等項(xiàng)開(kāi)支 此案發(fā)生后 根據(jù)有關(guān)方面舉報(bào)反映 國(guó)土資源部門會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行了調(diào)查 并作出了嚴(yán)肅處理 對(duì)相關(guān)責(zé)任人分別給予撤職 開(kāi)除黨籍等黨紀(jì) 政紀(jì)處分 并對(duì)截留的征地補(bǔ)償資金予以追繳 七 以租代征 含義 未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù) 通過(guò)租用或占用農(nóng)民集體農(nóng)用土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè) 擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模的土地違法行為 實(shí)質(zhì) 規(guī)避法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批 在規(guī)劃計(jì)劃之外擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模 同時(shí)逃避了繳納有關(guān)稅費(fèi) 履行耕地占補(bǔ)平衡法定義務(wù) 結(jié)果 嚴(yán)重沖擊用途管制等土地管理的基本制度 影響國(guó)家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)和耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 危害 一是影響嚴(yán)格保護(hù)耕地制度的落實(shí) 危害國(guó)家糧食安全 溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中向全世界莊嚴(yán)宣告 一定要守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條紅線 我國(guó)現(xiàn)有耕地僅有18 27億畝 經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免地還要占用部分耕地 加上耕地后備資源有限 堅(jiān)守18億畝耕地紅線的任務(wù)十分艱巨 違法違規(guī)用地的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是亂占濫用耕地甚至基本農(nóng)田 如不加以遏制 保護(hù)18億畝耕地紅線的目標(biāo)就會(huì)落空 二是削弱土地市場(chǎng)秩序治理整頓取得的成效 干擾國(guó)家土地宏觀調(diào)控政策的實(shí)施 嚴(yán)把土地閘門是我國(guó)目前重要的宏觀調(diào)控手段之一 核心是有效調(diào)控建設(shè)用地供應(yīng)總量 結(jié)構(gòu)和節(jié)奏 抑制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展 但違法違規(guī)用地突破了建設(shè)用地控制總量 大量土地非法入市 造成土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和布局失衡 擾亂了正常的建設(shè)用地供應(yīng)秩序 加劇了固定資產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)快增長(zhǎng) 三是侵害農(nóng)民利益 影響社會(huì)和諧穩(wěn)定 在我國(guó) 土地是農(nóng)民基本的生產(chǎn)資料 并且具有重要的社會(huì)保障功能 國(guó)家依法征地 實(shí)行被征地農(nóng)民原有生活水平不降低 長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的補(bǔ)償安置制度 但違法違規(guī)用地單位采用 以租代征 等方式規(guī)避補(bǔ)償安置 一旦企業(yè)效益不好或破產(chǎn) 農(nóng)民不僅拿不到租金 而且土地也無(wú)法復(fù)耕 失去了經(jīng)濟(jì)來(lái)源 生活就會(huì)陷入困境 同時(shí) 由于 以租代征 用地協(xié)議非法 農(nóng)民利益得不到法律保護(hù) 極易產(chǎn)生糾紛 成為社會(huì)不穩(wěn)定的隱患 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員 如縣市政府領(lǐng)導(dǎo)人 批準(zhǔn) 以租代征 的 以非法批地論處 單位或個(gè)人 以租代征 占地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的 以非法占地論處 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 以租代征 的 以非法轉(zhuǎn)讓集體土地論處 以租代征 是綜合違法行為 涉及多個(gè)違法主體 具有多重違法性質(zhì) 天津市西青區(qū)王穩(wěn)莊鎮(zhèn)所屬村組非法出租土地案2004年3月至2006年11月 王穩(wěn)莊鎮(zhèn)所屬8個(gè)行政村未經(jīng)批準(zhǔn) 非法出租集體土地給30家企業(yè)用于非農(nóng)建設(shè) 非法出租土地共計(jì)904 5畝 其中耕地344 2畝 30家企業(yè)中 已有22家占地建設(shè)并已竣工 沒(méi)收8個(gè)村委會(huì)非法出租土地所得 并處以違法所得5 的罰款 對(duì)已非法占地建設(shè)并已竣工的22家企業(yè) 責(zé)令其中違反規(guī)劃占地的10家企業(yè)限期拆除新建建筑物和其他設(shè)施 恢復(fù)土地原狀 沒(méi)收其余12家企業(yè)在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施 天津市國(guó)土資源和房屋管理局提出以下處理意見(jiàn) 給予王穩(wěn)莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)王德富 正處級(jí) 行政記大過(guò)處分 給予副鎮(zhèn)長(zhǎng)任秀元 副處級(jí) 行政記過(guò)處分 給予鎮(zhèn)建管站站長(zhǎng)韓寶泉 原百盛達(dá)公司法人代表 總經(jīng)理 黨內(nèi)警告 行政記過(guò)處分 給予鎮(zhèn)武裝部副部長(zhǎng)萬(wàn)宗起 原百盛達(dá)公司法人代表 總經(jīng)理 黨內(nèi)嚴(yán)重警告 行政記大過(guò)處分 天津市紀(jì)委 監(jiān)察局提出以下處理意見(jiàn) 違規(guī)違法用地問(wèn)題突出特點(diǎn) 一是一些地市和縣級(jí)政府直接違規(guī)違法批地用地 有的以政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要 專題會(huì)議紀(jì)要等形式 有的以相關(guān)職能部門的名義 違規(guī)違法批地用地 二是一些地市和縣級(jí)政府默許 縱容 操縱或者迫使違規(guī)違法用地 三是違規(guī)違法用地正在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織蔓延 在上級(jí)政府默許 縱容 操縱或者迫使下 村級(jí)組織違規(guī)違法用地的趨勢(shì)正在上升 當(dāng)前違規(guī)違法用地形勢(shì)依然嚴(yán)峻的主要成因 成因是多方面的 也是復(fù)雜的 主要有 一是科學(xué)的國(guó)土資源觀還沒(méi)有真正樹(shù)立起來(lái) 雖然都認(rèn)識(shí)到應(yīng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展 保護(hù)耕地 但一碰到實(shí)際問(wèn)題 就自行其是 二是 經(jīng)營(yíng)城市 以地生財(cái) 的影響不但沒(méi)有消除 還在蔓延 三是有令不行 有禁不止 有法不依 違法不究 姑息遷就 產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響 有些同志以為違法 為公 無(wú)畏處分 有的以為 法不責(zé)眾 我行我素 在這種情況下 國(guó)土資源系統(tǒng)的一些干部不想管 不愿管 警示 通過(guò)這些案例 我想對(duì)在座的各位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)的是 法律是一把雙刃劍 用好了給自己加分添彩 處理得不好 足以毀掉自己的政治前途 大家為政一方 千萬(wàn)要注意不能一條腿走路 不能只想著創(chuàng)造業(yè)績(jī) 卻不想著如何保護(hù)自己 防止錯(cuò)誤 讓科學(xué)國(guó)土資源觀成為全社會(huì)共識(shí) 結(jié)論 管好用好土地 落實(shí)好土地基本國(guó)策 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展 絕不只是中央政府的職責(zé) 也不完全是省級(jí)政府的職責(zé) 在更大程度上 體現(xiàn)在縣 鄉(xiāng)一級(jí)的管理中 體現(xiàn)在日常的土地管理中 同時(shí)也體現(xiàn)在每一位領(lǐng)導(dǎo)干部和土地管理工作者對(duì)每一項(xiàng)土地管理事務(wù)的判斷 分析 決策和實(shí)施過(guò)程中 讓科學(xué)國(guó)土資源觀成為全社會(huì)共識(shí) 土地管理具有很強(qiáng)的政策性和操作性 我們大家位于土地管理的第一線 最前沿 既是土地的管理者 也是法規(guī)政策的執(zhí)行者 只有了解法規(guī)政策 熟知法律 把握政策 才能執(zhí)行好法律 用好政策 謝謝