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江蘇省干線公路建設前期工作管理實施細則 （交公計[2006]225號） 第一章 總則 第一條 為加強干線公路建設前期工作管理，有效控制工程質(zhì)量和工期，提高投資效益，使前期工作進一步規(guī)范化、程序化、科學化，根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，以及省政府辦公廳“關于加快我省國省干線公路建設的函”（蘇政辦函[2005]73號）和省交通廳《江蘇省干線公路建設管理辦法》制定本實施細則。 第二條本細則適用于本省境內(nèi)干線公路建設項目。 第三條 需要新征土地的干線公路建設項目，應按照基本建設程序開展前期工作，包括編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計和施工圖設計。對于不需新征用土地的項目可將項目建議書、可行性研究報告和初步設計合并為方案設計。 第四條 建設工程前期工作包括：方案設計、列入年度計劃、施工圖設計。方案設計須達到初步設計的深度，方案設計批復作為項目列入年度計劃的依據(jù)。 第五條 建設工程前期工作由省、市交通主管部門統(tǒng)一領導，省、市公路管理機構(gòu)具體組織實施和管理。 第六條 建設工程前期工作應適當超前，保證合理的設計周期和一定的項目儲備。 第七條 方案設計和施工圖設計應根據(jù)國家勘察設計資質(zhì)管理的有關規(guī)定，委托具有相應資質(zhì)等級的設計單位進行設計。 第八條 前期工作按照基本建設程序辦理的干線公路建設工程項目，在上報省發(fā)展和改革委員會之前，應報省交通廳公路局對項目可行性、線路方案、技術標準以及建設方案等進行預審。 第二章　方案設計 第九條 方案設計是在對現(xiàn)有公路和路網(wǎng)狀況充分調(diào)查的基礎上，通過必要的測量和地質(zhì)勘探，對項目的建設必要性、技術可行性、經(jīng)濟合理性、實施可能性以及建設方案進行綜合研究論證。方案設計是建設工程技術方案報批和施工圖設計依據(jù)的技術性文件。 第十條 符合下列情形之一的建設工程，均須進行方案設計： 1、總投資在2000萬元以上的； 2、提高公路技術等級并達到二級公路以上技術標準或增加車道數(shù)的； 3、提高路面結(jié)構(gòu)強度或改變路面類型，一級公路5公里以上， 二級公路10公里以上的； 4、大橋、特大橋、互通立交； 5、省交通廳或省交通廳公路局認定需要的。 凡在以上情形之外的項目可直接進行施工圖設計。 第十一條 方案設計由市公路管理處組織按以下程序進行編制： 1、選定方案設計單位； 2、編制方案設計委托書； 3、與設計單位簽定設計委托合同； 4、設計單位根據(jù)設計委托書進行方案設計。 第十二條 方案設計委托書包括：工程項目實施的目的和意義、工程起迄點、主要技術指標的選擇原則、設計的深度、設計文件內(nèi)容及份數(shù)、特殊橋梁及結(jié)構(gòu)物處理的基本原則、雙方可能合作的內(nèi)容、方法、程序及提交設計文件的時間等。 第十三條 方案設計經(jīng)市交通局組織初審后，上報省交通廳，由省交通廳公路局組織技術審查，省交通廳批準。 第十四條 設計變更按省交通廳《江蘇省公路工程設計變更管理暫行辦法》（蘇交計[2005]311號）和省交通廳公路局“關于干線公路建設工程貫徹執(zhí)行《江蘇省公路工程設計變更管理暫行辦法》有關事宜的通知”（交公程[2006]064號）執(zhí)行。 第十五條 方案設計內(nèi)容包括： 一、 概述 主要說明編制依據(jù)、研究過程、內(nèi)容和主要結(jié)論。 二、社會經(jīng)濟發(fā)展，交通需求預測 對項目影響區(qū)域社會經(jīng)濟狀況進行分析、預測；對綜合交通運輸現(xiàn)狀及發(fā)展進行預測；進行公路交通調(diào)查，分析和預測公路交通需求。 三、項目現(xiàn)狀調(diào)查分析 重點說明老路現(xiàn)狀，包括老路路線、路面狀況及彎沉、橋梁狀況、交通安全設施及標志標線等。 四、建設方案 根據(jù)建設條件及交通需求，提出改造方案，包括建設標準、路線方案，路基、路面、橋梁、交叉、配套設施概略設計等內(nèi)容。 五、工程概算及資金籌措方案 編制工程概算，并提出資金籌措方案。 六、實施管理 說明施工方案（包括施工期間交通組織、分流等措施）、工期和計劃安排。 七、問題和建議 研究工程可能存在的問題，提出對應的對策措施。 具體內(nèi)容和文本格式要求見附件一。 第十六條 工程概算依據(jù)《江蘇省公路養(yǎng)護改善工程概算、預算編制辦法》編制。 第三章　年度計劃 第十七條 全省干線公路建設工程年度計劃是建設工程項目實施的依據(jù)，計劃下達后，必須嚴格執(zhí)行。未列入年度計劃的項目不得組織實施。 第十八條 年度計劃按以下程序分兩階段編制： 1、上年度7月底前由市公路管理處上報年度新開工項目，省交通廳公路局研究制定年度新開工指導性計劃； 2、市公路管理處根據(jù)年度新開工指導性計劃和可研（方案設計）批復，組織編制建設工程建議計劃，報市交通局，市交通局于上年11月底前將建議計劃報省交通廳，并抄送省交通廳公路局，省交通廳公路局研究制定年度計劃，報交通廳下發(fā)。 第十九條 建設工程年度計劃的編制應遵循以下原則： 1、 堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負責、聯(lián)合建設”的原則； 2、 堅持批復先行的原則，除按規(guī)定可不進行方案設計的項目外，無可研（方案設計）批復的項目不得列入年度計劃； 3、 堅持征拆先行和資金保障的原則，征地拆遷工作基本完成、地方配套資金基本落實，具備開工條件的，方能列入年度計劃； 4、 堅持總量控制、量力而行、保證重點、兼顧一般和高質(zhì)量、高標準的原則； 5、 堅持規(guī)劃指導的原則，建設計劃應符合公路網(wǎng)近遠期規(guī)劃； 6、 堅持充分發(fā)揮地方積極性的原則。 第一條 建設工程年度計劃包括計劃編制說明和計劃表。計劃編制說明主要闡明計劃的編制思路、建設規(guī)模和標準、資金籌措、實施對策和措施、問題和建議等。計劃表包括：項目名稱、改造路段、改造里程、投資估算、資金來源和方案批準文號等內(nèi)容。具體內(nèi)容見附件二。 第二條 市公路管理處應經(jīng)常檢查計劃執(zhí)行情況，分析存在問題及原因，提出相應措施和對策，以保證年度計劃目標的實現(xiàn)。市公路管理處要按月及時統(tǒng)計上報年度計劃的執(zhí)行情況及相關統(tǒng)計資料，詳見附件三。 第四章 施工圖設計 第三條 施工圖設計應根據(jù)可研（方案設計）批復方案進行，由市公路管理處組織，按如下程序進行編制： 1、選定設計單位； 2、編制施工圖設計委托書； 3、與設計單位簽訂設計委托合同； 4、設計單位按要求進行施工圖設計。 第四條 施工圖設計經(jīng)市公路管理處組織初審后報省交通廳公路局審批，對于特大橋梁、互通立交及技術復雜構(gòu)造物，以及沿海、沿江、沿河，沿高速公路、鐵路等規(guī)?；ㄔO的項目，為確保重大結(jié)構(gòu)安全，降低工程造價，可以對施工圖設計進行技術咨詢。 第五條設計委托書包含：提供工程項目實施的目的、意義，方案設計批復，工程規(guī)模、工程標準、荷載要求、行車速度、總體走向、拓寬改造原則、經(jīng)濟條件要求、主要技術指標的選擇原則；提出設計的深度、設計文件內(nèi)容及份數(shù)、特殊路基及結(jié)構(gòu)物的處理的基本原則等要求；雙方可能合作內(nèi)容、方法、程序及時間。 第六條施工圖設計文件參照《公路工程基本建設項目設計文件編制辦法》編制。 第五章 設計管理 第七條 設計單位必須是具備從事公路工程建設設計的經(jīng)驗，具有與相應公路建設項目規(guī)模、技術要求相適應的公路工程勘測設計資格證書及營業(yè)執(zhí)照，具有承擔公路工程勘測設計業(yè)績、信譽。 第八條設計單位需根據(jù)設計委托書內(nèi)容及國家有關公路建設工程建設法律、法規(guī)、標準、規(guī)程等進行設計，保證設計質(zhì)量。 第九條 一個建設項目原則上由一個設計單位負責設計。對跨地區(qū)項目，可委托幾家單位設計，但必須指定一家總體設計，負責制定總體設計原則和各個部分設計的相互協(xié)調(diào)，并對設計質(zhì)量負全責，省市公路管理機構(gòu)負責總體協(xié)調(diào)工作。 第十條符合下列情形之一的建設工程，均須委托咨詢單位對方案設計報告協(xié)助審查，出具咨詢報告： 1、投資總規(guī)模達到5億元以上的。 2、路線跨2個以上市域的。 3、起終點、路線走向存在較大爭議的。 4、在縣級以上節(jié)點涉及多條國省道過境組織方案研究的。 5、6年建設方案中的重點線路項目。 6、涉及大型互通方案、特大型橋梁等重大技術難點的。 7、省交通廳或省交通廳公路局認定需要的。 第十一條 方案設計及施工圖設計取費標準按照《工程勘察設計收費管理規(guī)定》執(zhí)行，設計取費應與項目設計質(zhì)量考核得分掛鉤。 第十二條施工圖設計單位應派遣主要設計人員作為設計代表駐建設單位或施工現(xiàn)場及時解決施工中的實際問題，否則設計委托單位可扣除10％設計費。 第六章 質(zhì)量考核與獎懲 第一條凡列入全省干線公路建設工程的項目前期工作，包括方案設計及施工圖設計，均應進行質(zhì)量考核。 第二條參與對設計文件考核評比的人員包括：參加審查會議的特邀專家，省交通廳、省交通廳公路局有關代表，不少于7人。 第三條方案設計評分考核以下10個方面： 1、設計文件及匯報材料文字敘述、圖紙完整性和準確性； 2、項目必要性闡述； 3、基礎資料（包括地質(zhì)調(diào)查、老路路線、路面及彎沉、橋梁狀況等）調(diào)查及分析； 4、交通需求預測； 5、規(guī)模標準； 6、重大結(jié)點專題研究和路線走向比選； 7、路基路面、橋涵方案； 8、路線交叉、交通安全設施、安全保障工程、標志標線、排水系統(tǒng)及防護工程、綠色通道設計； 9、投資概算； 10、提交設計文件的及時性。 第四條 施工圖設計評分考核以下10個方面： 1、設計文件及匯報材料文字敘述、圖紙完整性和準確性； 2、平縱橫斷面設計情況； 3、路基路面設計情況； 4、橋涵設計情況； 5、路線交叉設計情況； 6、綠色通道設計； 7、交通安全設施、安全保障工程、標志標線設計情況； 8、排水系統(tǒng)及防護工程設計； 9、施工圖預算； 10、提交設計文件的及時性。 第五條評分總分為100分，本設計報告的考核得分為單項得分合計，如設計中存在正常缺項以平均分計，非正常缺項按0分計。 第六條每個單項滿分為10分，得分為去掉一個最高分、一個最低分后的平均值。 第七條市公路管理處得分按設計性質(zhì)（是否設計變更）折算，如屬設計變更，市公路管理處本次實際得分再按90％折減，單個項目得分的折減重復進行。 第八條市公路管理處年度最終得分為年度該市所有項目得分的平均值（當年無考核項目的市，按平均分計）。 第九條每年省交通廳公路局對項目和市公路管理處排定名次，并通報各市。省交通廳公路局對排名前3名的市公路管理處各獎勵10萬元，排名4～6名的市公路管理處各獎勵5萬元，并以下公式確定其下一年度干線公路建設工程測設費。 年度工程測設費＝全省總額市得分/各市得分合計 第七章 附 則 第一條本細則由省交通廳公路局負責解釋。 第二條本細則自發(fā)布之日起施行，省交通廳公路局以交公計（99）第197號下發(fā)的《江蘇省公路養(yǎng)護改善工程前期工作管理實施細則（試行）》和交公計[2002]314號下發(fā)的《江蘇省公路養(yǎng)護改善工程前期工作質(zhì)量考核辦法（試行）》同時廢止。