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提高認識做好外協(xié)隊伍管理工作 貴州送變電工程公司 潘朝選 【摘 要】立足于分析電網(wǎng)施工企業(yè)外協(xié)隊伍現(xiàn)狀，正視客觀存在的問題，重點闡述在施工中如何做好安全管理工作，提出了在外協(xié)隊伍管理中要高度重視安全管理成本、提高培訓(xùn)工作力度、加強對外協(xié)隊伍的維權(quán)和民主管理等，對具體工作有一定的實際意義。 【關(guān)鍵詞】電網(wǎng)建設(shè)；外協(xié)隊伍管理；安全控制 作為大型電網(wǎng)基建綜合施工企業(yè)，面對電網(wǎng)建設(shè)的艱巨任務(wù)，離不開外協(xié)隊伍的支持。所謂外協(xié)隊伍，是指具備國家認定資質(zhì)，并經(jīng)過公司審核通過的從事過輸變電工程專業(yè)承包、勞務(wù)分包的企業(yè)法人單位。在本文的論述中，我們還包括了臨時工和農(nóng)民工等，在施工一線承擔(dān)電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)的人員。外協(xié)隊伍在電網(wǎng)建設(shè)的過程中，在施工生產(chǎn)、經(jīng)營管理和文明施工中也為企業(yè)作出了很大的貢獻，外協(xié)隊伍已經(jīng)成為目前大電網(wǎng)建設(shè)中不可缺少的重要力量。不可否認，當(dāng)前，我們的電網(wǎng)建設(shè)60% 是由外協(xié)施工隊伍來完成的，但也由于種種原因，外協(xié)隊伍在施工生產(chǎn)上的安全隱患十分嚴峻，大量使用外協(xié)隊伍也因此帶來很大的風(fēng)險。如何做好外協(xié)施工隊的管理工作，更好地發(fā)揮他們在電網(wǎng)建設(shè)事業(yè)中的積極作用，是我們基層黨支部和工會工作的當(dāng)務(wù)之急，如何立足實際，努力創(chuàng)新工作思路，想更多的辦法，提更好的建議，才能保證我們施工生產(chǎn)正常有序的進行，達到雙刃之劍，去弊存利的目的。 一、現(xiàn)狀和存在的問題 （一）目前現(xiàn)狀 在電網(wǎng)施工一線，外協(xié)隊伍因為吃苦耐勞和誠實肯干，成為了電網(wǎng)建設(shè)的重要力量。由于長期從事電網(wǎng)建設(shè)施工工作，也積累了一定的施工經(jīng)驗，業(yè)務(wù)素質(zhì)得到一定的提高，不僅肯干，而且能干。但是我們也不能不看到，目前的外協(xié)施工隊伍中，存在問題十分嚴重。 1.掛靠情況頻繁。由于外協(xié)隊伍中大部分人員事實上是農(nóng)民工，來自農(nóng)村，普遍素質(zhì)低下，受過高中以上教育少之又少，大學(xué)教育的更是鳳毛麟角，根本沒有真正的實力去獲取相關(guān)的國家資質(zhì)認證。而正規(guī)的外協(xié)隊伍，又沒有足夠的獲得資質(zhì)認證的人力資源，農(nóng)民工便成為了外協(xié)隊伍的重要組成部分，隊伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜，已成為行業(yè)的潛規(guī)則長期存在。 2. 管理辦法和方式仍就落后及分散。外協(xié)隊伍在包工頭的帶領(lǐng)下進行施工，包工頭本身的素質(zhì)十分低下，管理相當(dāng)落后，最有效的管理手段就是扣工資等，同時也存在沒有給外協(xié)隊伍員工交納保險的情況發(fā)生。外協(xié)隊伍的員工在這方面的維權(quán)意識相對落后，只知道干活拿錢，一旦發(fā)生安全事故，責(zé)任又全部推到企業(yè)中來，增加了企業(yè)經(jīng)營管理風(fēng)險。 3.素質(zhì)偏低，經(jīng)驗性施工普遍，缺乏專業(yè)知識。雖然有一部分人員跟隨外協(xié)隊伍時間較長，積累了一定的施工以驗，但這部分人員本身就比較少，又分散，同時沒有專業(yè)化的訓(xùn)練，隨著電網(wǎng)科技含量越來越高，憑經(jīng)驗施工已經(jīng)越來越無法滿足工程高標準嚴要求的需要。 4.二次分包導(dǎo)致工程造價無形損失。當(dāng)前，從事建筑行業(yè)的勞務(wù)人員工資普遍在提高，而企業(yè)投標中標項目報價較低，再收取一定管理費后，分包給外協(xié)隊伍，有些外協(xié)隊伍再進行二次分形成了分包，自然而然費用就更低。在這樣的情況下，低造價導(dǎo)致了工程低質(zhì)量。 5.維權(quán)方式比較粗放。由于企業(yè)的工程大部分分布在縣、鄉(xiāng)、村的地域，工作環(huán)境十分辛苦，目前國家法制的不斷健全，勞務(wù)人員知法懂法的多為一知半解，外協(xié)隊伍相應(yīng)提出了工資待遇、社會保障方面的要求，但都采取罷工、怠工等方式，給企業(yè)管理帶來了難度。 此外，由于電網(wǎng)大建設(shè)的全面鋪開，人力資源不足，外協(xié)隊伍還存在了安全質(zhì)量管理以包帶管現(xiàn)象嚴重，近期出現(xiàn)的一系列質(zhì)量和安全事故，無不與外協(xié)隊伍有關(guān)。但外協(xié)隊伍作為企業(yè)人力資源最直接也是經(jīng)濟的補充，又不能不用，因此這成為了企業(yè)管理者不得不認真思考的問題。過于依賴和沒有外協(xié)施工隊伍，都可能對企業(yè)產(chǎn)生制命性的影響。 （二）存在的問題 正如前文所述，目前的電網(wǎng)建設(shè)中，施工生產(chǎn)60% 是依靠外協(xié)施工隊伍來完成，他們到企業(yè)來的主要目的是得到較高的報酬，回家蓋一棟漂亮的房子、娶妻生子，顯而易見，對于價值取向、人生理想、進取精神和主人翁意識等十分模糊，甚至幾乎不知道這些概念，由此在外協(xié)隊伍中存在著深層次的問題，主要表現(xiàn)在： 1.他們不了解國家當(dāng)前的時事政治，沒有更加崇高的理想，思想較為單純，干活目的就是回報，打工就是為了拿錢，對企業(yè)的未來和發(fā)展不關(guān)心，一旦企業(yè)或才包工頭沒有及時兌現(xiàn)勞動報酬，就會引起混亂或外流，穩(wěn)定性差成為外協(xié)施工隊伍最大的特點； 2.缺乏進取意識，法制觀念和主人翁意識不強，對于自己的職業(yè)前景，沒有任何的規(guī)劃； 3.包工頭的不自覺與施工人員的無意識，導(dǎo)致外協(xié)隊伍的施工人員權(quán)益得不到有效的保障。主要在于外協(xié)隊伍的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷問題，一定程度上阻礙外協(xié)隊伍的穩(wěn)定和提高，一旦發(fā)生事故，又產(chǎn)生責(zé)任推萎現(xiàn)象，如果企業(yè)全部承擔(dān)，又加重了企業(yè)的負擔(dān)，提高了生產(chǎn)成本。因此，這也成為企業(yè)不得不參與外協(xié)施工管理的重要原因之一。 4.確實存在的勞動等級差別，抑致了其積極性的發(fā)揮。由于體制的問題，外協(xié)隊伍在政治、經(jīng)濟上的差別，不同程度存在歧視外協(xié)的現(xiàn)象，抑制了他們的生產(chǎn)積極性。更重要的一點是，雖然外協(xié)隊伍中不乏有進取意識的成員，但不管他如何努力，都不可能成為真正的電網(wǎng)人，一方面他是電網(wǎng)的建設(shè)者，另一方面他只是“給電網(wǎng)打工”的，只能得過且過。 5.缺乏專業(yè)和可持續(xù)的教育培訓(xùn)。由于外協(xié)隊伍的穩(wěn)定性差，又不是企業(yè)自己的員工，培訓(xùn)之后也可能不會繼續(xù)為企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，更可能是為他人做嫁衣裳，造成了企業(yè)不愿意拿出大量投入進入培訓(xùn)；另一方面是包工頭和其他外協(xié)單位，為了節(jié)約成本，提高利潤，也不愿意投入這筆培訓(xùn)經(jīng)費，導(dǎo)致了外協(xié)隊伍缺乏培訓(xùn)，安全和質(zhì)量等基本知識，都是在施工一線磨出來的，風(fēng)險十分大。因此，如何進行各方面的協(xié)調(diào)，加強外協(xié)隊伍的培訓(xùn)教育工作，讓他們在前途上可盼，在待遇上滿意，真正把自己當(dāng)成企業(yè)的一員，是亟待解決的問題。 因此，企業(yè)的各級組織應(yīng)該高度重視外協(xié)隊伍的思想教育工作，積極探素提高外協(xié)隊伍在思想道德素質(zhì)方面的方式和途徑；加大維護外協(xié)的合法權(quán)益力度；加強對外協(xié)隊伍的技術(shù)技能培訓(xùn)，提高他們適應(yīng)電網(wǎng)建設(shè)的能力；同時要創(chuàng)造條件為他們提供文化活動的場所和做好后顧之憂工作，真正的激發(fā)他們生產(chǎn)積極性，融入企業(yè)，為企業(yè)的發(fā)展貢獻力量。 二、安全管理是第一位 安全兩個字已經(jīng)成為了電網(wǎng)施工企業(yè)迫在眉婕的關(guān)鍵詞，安全生產(chǎn)直接關(guān)乎企業(yè)的發(fā)展和人的生命。隨著國家拉動內(nèi)需政策的啟動，電網(wǎng)大建設(shè)全面鋪開，作為擁有國家一級資質(zhì)的電網(wǎng)基建施工單位，這既是機遇又是挑戰(zhàn)。在激烈的市場竟?fàn)?、工程量大和工期緊的背景下，企業(yè)的安全管理工作不容樂觀，企業(yè)除抓好企業(yè)自身的生產(chǎn)、經(jīng)營、質(zhì)量、工期和成本外，關(guān)鍵的問題是不折不扣地切實做好外協(xié)隊伍的安全管理工作，必先夯實安全基礎(chǔ)。 目前在安全管理上，尤其是線路工程，點多線長面廣，光靠安全大檢查和安全管理員的監(jiān)督，根本是顧此失彼，在長期的施工安全管理中，我們也只能督促包工頭和相關(guān)的施工隊長，但即使下了很大力氣，但安全管理工作依然漏洞百出，筆者認為，可以從以下兩個方面進行努力：宏觀的企業(yè)調(diào)控方面和對于外協(xié)施工隊伍個體的關(guān)懷和關(guān)注方面。 （一）宏觀的企業(yè)調(diào)控。 外協(xié)施工隊伍目前最亟需解決的問題，事實上是安全管理問題，如何做好外協(xié)隊伍的安全管理工作，從企業(yè)層面上講，應(yīng)該把好宏觀管控關(guān)，即從總體上出臺措施，實施辦法，從制度上做好保障。具體做到： 歸口審核、人事備案和發(fā)證三個方面： 1. 歸口審核施工資質(zhì)。歸口實際上是一種管理方法，按辭?！皻w”有一種解釋為“專任”；“口”有一種解釋為渠道。歸口管理實際上就是指按國家賦予的權(quán)利和所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、各司其職，按特定的管理渠道實施管理。該管的一定要按責(zé)任劃分管好，不要缺位；不該管的不要亂插手、亂干預(yù)，不要錯位；超出責(zé)任權(quán)限范圍的，不能亂審批、不要越位。歸口審核外協(xié)施工隊全的資質(zhì)好處在于，不發(fā)生混亂了蒙混的情況發(fā)生。而歸口審核也有利于區(qū)別各施工隊伍的資質(zhì)，是變電施工，還是線路施工。通過審核后，應(yīng)該由企業(yè)統(tǒng)一放發(fā)施工許可證，基層單位在使用外協(xié)施工隊伍時，應(yīng)該以企業(yè)統(tǒng)一發(fā)施的許可證為前提。 2. 統(tǒng)一歸口備案。對所有的外協(xié)施工隊伍，只要在企業(yè)內(nèi)部承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的，都要求統(tǒng)一備案，哪一支施工隊伍中有哪些人，這些人有高空作業(yè)資的是哪些，有變電施工資格的是哪些，有送電施工資格的又是哪些，一旦在作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)人員施工違章，即沒有高空作業(yè)資格的人員進行高空施工等，可以有資料可查，及時制止，便于落實責(zé)任，避免互相推萎。 3.出臺施工人員黑名單制度。如今我們使用的外協(xié)隊伍黑名單只是針對集體，但往往很多施工人員在進入黑名單后，又混入到其他施工隊伍中繼續(xù)從事電網(wǎng)建設(shè)施工任務(wù)，歸口統(tǒng)一后，我們不僅要審查隊伍的資質(zhì)，更應(yīng)該審查個體的施工履歷，一旦某個施工人員在施工過程中違章屢教不改，就應(yīng)該納入黑名單不再錄用參加電網(wǎng)建設(shè)，從個體上進行嚴格督促。 （二）對個體的關(guān)注與關(guān)懷。 安全管理一方面關(guān)乎企業(yè)的聲譽和發(fā)展，另一方面直接關(guān)注到的是外協(xié)施工隊伍人員的生命。因此，外協(xié)隊伍必須認真貫徹執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，及公司的各項安全管理制度。特殊崗位操作人員必須持國家特種作業(yè)操作證方可上崗作業(yè)，外協(xié)隊伍除隊長全面負責(zé)安全管理外，還必須明確一名專職安全員負責(zé)安全管理的具體工作，進行安全檢查隱患整改。同時，還應(yīng)該持續(xù)地學(xué)習(xí)安全相關(guān)知識，這不僅僅是他們的義務(wù)，更是責(zé)任。 但我們不得不承認的一個現(xiàn)實是，如果讓他們自行學(xué)習(xí)和執(zhí)行，是根本不可能的。我們認為，作為企業(yè)我們應(yīng)該從以下幾個方面來開展外協(xié)隊伍的安全管理工作： 1.做好組織工作。作為企業(yè)，我們在這個方面應(yīng)該起到組織的作用，定期的組織外協(xié)隊伍學(xué)習(xí)安全管理的各種規(guī)章制度，舉辦各種安全知識竟賽，積極開展“五個一”活動，讓他們知道和了解安全的重要性，逐步提高他們的安全意識和安全素質(zhì)，履行起企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任； 2.納入企業(yè)員工管理，做好思想政治保障工作。外協(xié)施工隊伍雖然不是企業(yè)的正式員工，但他們在承擔(dān)企業(yè)施工任務(wù)的時候，事實上已與企業(yè)緊密地聯(lián)系到了一起，他們發(fā)生事故便成為了企業(yè)發(fā)生的事故，因此，從管理上應(yīng)該納入企業(yè)統(tǒng)一管理，做好思想政治保障工作，穩(wěn)定他們的思想情緒，提高他們的勞動生產(chǎn)積極性，促進生產(chǎn)順利安全可靠進行； 3.經(jīng)常了解外協(xié)隊伍的生產(chǎn)、生活情況，聽取他們的意見和建議，讓他們覺得自己就是電網(wǎng)人。由于長期在施工一線進行作業(yè)，他們對施工現(xiàn)場和安全管理更有切身的體會和獨到的看法，因此，如果適時去走進他們，聆聽他們的心聲，會有意想不到的效果； 4.加強外協(xié)隊伍的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重于安全知識，根據(jù)施工現(xiàn)場情況，因地制宜，分期分批的對外協(xié)隊伍人員進行培訓(xùn)，使他們能夠掌握安全生產(chǎn)的基本知識，為安全生產(chǎn)提供質(zhì)的保證；五是在外協(xié)隊伍施工過程中，要嚴格安全過程管理，要全過程參與安全管理，特別是危險項目的現(xiàn)場監(jiān)管；同時，要對外協(xié)隊伍進行愛國主義的教育，要求他們努力學(xué)習(xí)專業(yè)文化知識，牢固樹立“一切事故都可以預(yù)防”的安全理念，有了安全生產(chǎn)這個大前提，才能保證工程建設(shè)順利進行，企業(yè)發(fā)展安全可靠，企業(yè)形象讓人信服。 三、幾點認識和體會 由于長期在基層從事管理工作，對一線的外協(xié)隊伍與安全管理工作有比較具體的看法。而所謂的外協(xié)隊伍實際上很大程度上包括了對于農(nóng)民工的安全管理工作，他們都是企業(yè)的重要組成部分和電網(wǎng)建設(shè)的重要力量，如何用好他們，不僅對電網(wǎng)建設(shè)起到很大的推動作用，同時作為企業(yè)施工力量的重要補充，對企業(yè)的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。 （一）提高認識。 1.從根本上認識到加強外協(xié)施工隊伍管理的重要性。外協(xié)施工隊伍如果在安全管理和質(zhì)量管理上出現(xiàn)了事故，就是企業(yè)的事故，直接影響到企業(yè)的正常開展工作，不能放任自流。 2.樹立正確的安全管理理念。要從政治的高度和企業(yè)的長遠發(fā)展來重視安全管理工作，如果立足于企業(yè)的長期發(fā)展，培訓(xùn)等管理上的成本投入，就會看成是企業(yè)的長期投入，甚至安全風(fēng)險上的投入，這一筆開支就會在企業(yè)可以承受的范圍之內(nèi)，而不是額外的開支。 3.提高與時俱進的思想意識。隨著時代的發(fā)展，電網(wǎng)科技水平越來越高，要求也越來越高，同時隨著體制改革的深入，崗位管理將進一步擴大化，人才的競爭也將社會化，因此要提高認識，從待遇、培訓(xùn)和管理上都應(yīng)該進行改進，為電網(wǎng)建設(shè)提供足夠的人力資源保障。 4.突出企業(yè)“以人為本”的核心價值，不僅僅把管理和技術(shù)領(lǐng)域的人視為人才，而是在自己的工作崗位上，恪盡職守，遵守企業(yè)紀律，認同企業(yè)文化的人，都應(yīng)該被視為人才給予尊重和重視，他們的外流也會對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生負面影響，因此提高認識具有重要意義。 （二）加強管理。 1.尊重。尊重就是給予他們平等的地位，這個地位并不代表享有豐厚的待遇，而是一種日常生活的尊重。在平時的工作中，我們積極的組織外協(xié)施工隊伍參加項目部和班組的民主管理，讓他們有說話的地方，能夠發(fā)表自己的觀點和看法，不管是在施工生產(chǎn)、經(jīng)營管理、安全質(zhì)量管理上，還是班組建設(shè)、后勤保障方面，說出他們的建議和意見，外協(xié)有了發(fā)言權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)以后，從中感到自已是班組的一員，榮譽感和自豪感就會油然而生，不斷的激發(fā)他們的工作熱情，把精力投入到我們企業(yè)的施工生產(chǎn)中來，真正融入企業(yè)。 2.維護。作為施工企業(yè)，經(jīng)常遇到征地、阻工等情況，而外協(xié)隊伍也在各種協(xié)調(diào)工作中，不僅與包工頭會產(chǎn)生一些摩擦，也與當(dāng)?shù)氐睦习傩债a(chǎn)生沖突，從維護這個方面來講，我們不僅要加強對外協(xié)隊伍的維權(quán)，應(yīng)該在外協(xié)的工資、待遇和勞動保護上維護他們的合法權(quán)益，同時在各種沖突和分歧中也要堅決維護他們，與他們溝通和協(xié)商，讓他們感到安心。 3.前景。讓他們看到希望，擁有未來。一方面是指宏觀上的外協(xié)施工隊伍，即相關(guān)組織或法人；另一方面只指施工隊中的員工，就是具體的施工人員。即做好的外協(xié)施工隊伍組織，要給他們長期合作，優(yōu)先合作的優(yōu)待，這一點我們做得比較好；另外一點是，把好的施工人員直接納入到企業(yè)管理中來，與他們簽定合同，進行培訓(xùn)，成為企業(yè)“自己人”，我們的專業(yè)化施工隊伍，在這方面做得較好，但吸收的外協(xié)施工人員較少，應(yīng)進一步擴大。 4.融入。發(fā)揮黨建和工會的作用，企業(yè)管理受制于體制，但我們的黨建管理和工會管理應(yīng)該率先介入，從這個層面上來實現(xiàn)融入。即黨建和工會的無差別化管理，任何為企業(yè)服務(wù)的人或組織，在黨組織和工會組織中，都應(yīng)該一律平等。目前，在企業(yè)中有全民制職工、合同制員工、派遣制員及本文說到的農(nóng)民工與外包人員，如果加入了黨組織，都是黨員；如果與企業(yè)發(fā)生勞務(wù)關(guān)系，都是我們的員工，從黨建與工會層面上，去實現(xiàn)無差別化管理。 如果在此基礎(chǔ)上開展工作，把對于外協(xié)隊伍的管理作為企業(yè)長期計劃來抓，讓他們真正覺得自己就是企業(yè)的一分子，在工作中主動發(fā)現(xiàn)問題，解決問題；在質(zhì)量上精益求精，在技術(shù)上不斷進??；在安全上相互監(jiān)督，相互幫助，長期為企業(yè)施工貢獻力量。隨著時代的發(fā)展，企業(yè)要做大做強，必然要過渡到精細管理中去，重塑企業(yè)的核心競爭力，作為大型施工企業(yè)，要在市場上相互競爭，必然在企業(yè)文化和形象樹立上進行更大的投入，因此，從施工口向經(jīng)營口的轉(zhuǎn)變是必須趨勢，要想把更多的經(jīng)力轉(zhuǎn)移到經(jīng)營上來，就應(yīng)該給一線施工人員更多的信任。而要更多的信任他們，依賴他們，就要先做好培訓(xùn)等工作，讓他們真正屬于企業(yè)。 從近期看，外協(xié)施工隊伍已經(jīng)成為電網(wǎng)大建設(shè)的主力軍，從遠期看，他們將是公司大力拓展市場，提升經(jīng)營能力解后顧之憂的依靠，因此，激發(fā)他們的工作熱情，是企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)。加強外協(xié)隊伍管理，要發(fā)揮好基層黨、政、工、團的主導(dǎo)作用，要紿終圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，履行好各自的職能，在新的形勢下，不斷創(chuàng)新工作方法，提高工作效率，體現(xiàn)新的工作風(fēng)貌，為外協(xié)施工隊伍保好駕，護好航，指好路，帶好人，給予他們在企業(yè)中的主人翁地位，在南網(wǎng)方略的指引下，在省網(wǎng)公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全體黨員干部要群策群力、更新觀念、與時俱進，積極帶領(lǐng)外協(xié)施工隊伍努力完成企業(yè)的生產(chǎn)任務(wù)，為企業(yè)再上新臺階作出新的貢獻。