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1、 2002年憲法與行政法學專業(yè)試題 考試科目：憲法學 一、簡答題(每題10分，共30分) 1．怎樣理解憲法的根本法特征? [參考答案]憲法作為法的一個部門，與其他法律部門的最大區(qū)別，就在于它是調(diào)整國家根本社會關(guān)系的根本大法，這也是憲法的最基本的特征。憲法作為國家的根本大法，其特征主要表現(xiàn)在以下幾個方面： (1)在內(nèi)容方面，憲法比普通法律更為全面，廣泛和重大，規(guī)定的是國家的根本制度和根部本任務等根本性問題。 (2)在效力方面，憲法與普通法律相比，具有最高的法律效力。 第一，憲法是其他普通法律的立法依據(jù)。

2、 第二，憲法與普通法律相比，具有最高的法律效力。 第三，憲法是一切國家機關(guān)、政黨、社會團體的公民的最高活動準則。 (3)在制定和修改程序上，憲法比普通法律更為嚴格、復雜。 第一，憲法的制定和修改一般都是依法組織專門的機關(guān)來進行的。 第二，憲法的制定和修改需要經(jīng)過特別的批準程序。大致有三種情形：一是制憲機關(guān)或修憲機關(guān)以絕對多數(shù)通過。二是將憲法修正案交各州議會批準決定。三是進行全民公決。 [參考資料]殷嘯虎，王月明：《憲法學》，中國法制出版社2001年版。 2．試分析國家結(jié)構(gòu)形式與國家政權(quán)組織形式之間的關(guān)系。 [參考答案]

3、國家結(jié)構(gòu)形式是指表現(xiàn)一國的整體與組成部分之間，中央政權(quán)與地方政權(quán)之間相互關(guān)系的一種形式，它所表現(xiàn)的是一種職權(quán)劃分關(guān)系。國家依據(jù)這種關(guān)系確定行政區(qū)劃，設立行政單位。 國家政權(quán)組織形式是指一個國家實現(xiàn)國家權(quán)力的機關(guān)組織形式，反映政權(quán)的構(gòu)成、組織程序和行使國家權(quán)力的分配情況，以及公民參加管理國家和社會事務的程序和方式。國家結(jié)構(gòu)形式與政權(quán)組織形式同屬國家形式，都是國家統(tǒng)治權(quán)力實現(xiàn)的途徑。國家結(jié)構(gòu)形式側(cè)重解決的是領(lǐng)土結(jié)構(gòu)劃分整體與組成部分之間的關(guān)系，即體現(xiàn)政權(quán)體系縱的方面。政權(quán)組織形式側(cè)重解決的是權(quán)力機關(guān)同行政機關(guān)、司法機關(guān)以及其他國家機關(guān)之間的相互關(guān)系，權(quán)力機關(guān)同人民之間的關(guān)系，即體現(xiàn)政權(quán)橫

4、的方面。國家政權(quán)就是這樣表現(xiàn)出來的。這兩種形式都是實現(xiàn)國家政權(quán)職能必要的、不可缺少的表現(xiàn)形式。 [參考資料]殷嘯虎，王月明：《憲法學》，中國法制出版社2001年版。 3．憲法作用的發(fā)揮應當具備哪些條件或因素? [參考答案]憲法作用發(fā)揮應當具備以下條件 (1)憲法的充分實施。充分實施憲法乃是發(fā)揮憲法作用的重要前提條件。即使有了一部好的憲法，如果貫徹不力，得不到充分實施，也將是一紙空文。憲法能否充分實施，在一定程度上取決于人們特別是領(lǐng)導人的民主意識和憲法意識，如果這方面的觀念薄弱不重視憲法，那就談不上憲法的作用。另外，憲法能否充分實施還要靠一套有效的監(jiān)督制：

5、度，否則，遵守憲法或者違反憲法，一切都沒有人管。 (2)法制的健全和完備。憲法規(guī)范具有原則性和概括性的特點，所以在實施的時候，需要其他具體的法律規(guī)范同它共同發(fā)揮作用。可以這樣認為，如果沒有作為最高法和根本法的憲法，其他的一般法律就失去了立法的依據(jù)。如果沒有其他一般法律，整個法制不健全、不完整，或者雖有法律卻不遵照執(zhí)行，那么憲法也是很難發(fā)揮作用的。 [參考資料]殷嘯虎、王月明：《憲法學》，中國法制出版社2001年版；魏定仁等：《憲法學》，北京大學出版社2001年版。 二、論述題(共70分) 1．為什么說憲法是民主政治的制度化和法律化?(15分)

6、[參考答案]憲法是民主政治的制度化、法律化。首先，憲法本身就是民主的產(chǎn)物，沒有民主的政權(quán)便不可能有真正的憲法。事實上，憲法的產(chǎn)生與資產(chǎn)階級革命取得政權(quán)直接聯(lián)系在一起，制定憲法的本身就反映了民主。其次，任何一部憲法，在形式上都承認公民有管理國家的權(quán)力；并在多數(shù)情況下，都明確規(guī)定各項民主制度，例如，代議制度、公民基本權(quán)利與義務制度、選舉制度等等。最后，憲法確認主權(quán)在民或人民主權(quán)。 憲法通過各種形式肯定民主的基本原則，即多數(shù)原則、程序原則和少數(shù)原則。民主的實質(zhì)是少數(shù)服從多數(shù)，這一原則在憲法規(guī)定的各種制度中體現(xiàn)得十分明顯，如選舉，只有多數(shù)人贊同或同意才能當選；又如立法，只有過半數(shù)的同意票才能

7、通過。民主是講程序的，沒有程序的民主實際上是不存在的。憲法對此相當重視，它對國家的基本程序問題都有明確的規(guī)定，如行政程序、訴訟程序、選舉程序等等。 憲法的民主價值，還在于它對封建專制的根本否定。憲法的產(chǎn)生本身就是對封建專制的徹底批判，它是以拋棄王權(quán)為前提的。這種對幾千年封建專制的否定和對王權(quán)的批判，就是對民主的頌揚，就是對民主精神的傳播。 [參考資料]殷嘯虎、王月明：《憲法學》，中國法制出版社2001年版；李龍，《憲法基礎(chǔ)理論》，武漢大學出版社1999年版。 2．我國國家主席有哪些職權(quán)?國家主席職權(quán)的基本特點是什么?(15分) [參考答案]根據(jù)我國憲法的

8、規(guī)定，國家主席行使如下職權(quán)： (1)公布法律權(quán)。全國人民代表大會及其常務委員會通過的法律，必須由國家主席公布才能生效施行。公布法律是一項立法程序，但國家主席對最高國家權(quán)力機關(guān)通過的法律無否決權(quán)，亦不能將法案退回二要求重新審議。 (2)提名權(quán)與任免權(quán)。國家主席有權(quán)向全國人民代表大會提名國務院總理的人選；根據(jù)全國人民代表大會及其常務委員會的決定，任免國務院總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長。 (3)發(fā)布命令權(quán)。國家主席以發(fā)布命令的方式公布法律；根據(jù)全國人民代表大會常務委員會的決定發(fā)布特赦令、戒嚴令、宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)、發(fā)布動員令。 (4

9、)外交權(quán)。國際主席代表中華人民共和國，接受外國使節(jié)；根據(jù)全國人民代表大會常務委員會的決定，派遣和召回駐外全權(quán)代表，批準和廢除同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定。 (5)榮典權(quán)。國家主席根據(jù)全國人民代表大會常務委員會的決定，授予國家的勛章和榮譽稱號。 綜觀國家主席的職權(quán)，它表現(xiàn)的基本特點是，國家上席不獨立決定任何國家事務，他只是在全國人民代表大會或全國人民代表大會常務委員會對國家事務作出決定后，予以宜布或執(zhí)行。而且這種宣布和執(zhí)行是必須的，實際上是履行特定的法律程序。國家主席并不參與行政工作，他對全國人民代表大會不負行政責任。國家主席既不是行政首腦，也不是權(quán)力機關(guān)首腦，他是一個獨立的國

10、家機關(guān)，從屬于全國人民代表大會。 [參考資料]殷嘯虎，王月明：《憲法學》，中國法制出版社2001年版。 3．我國現(xiàn)行憲法的三次修改關(guān)于私營經(jīng)濟的規(guī)定有哪些重大變化?其意義何在?(20分) [參考答案](1)私營經(jīng)濟是指在法律規(guī)定的范圍內(nèi)生產(chǎn)資料屬于私人占有，并存在一定規(guī)模雇傭勞動關(guān)系的一種經(jīng)濟形式。 (2)我國現(xiàn)行憲法對私營經(jīng)濟的規(guī)定，經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展、完善的過程： 在我國1982年憲法制定之初，由于當時客觀條件的限制，并未作出規(guī)定。 1988年通過的憲法修正案增加了有關(guān)私營經(jīng)濟的規(guī)定：“國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展

11、。私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益，對私營經(jīng)濟實行引導、監(jiān)督和管理。”1999年通過的憲法修正案規(guī)定：“在法 律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分?！薄皣冶Ｗo個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟實行引導、監(jiān)督和管理?！? (3)我國處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平從總體上說還不是很高，各地區(qū)、各企業(yè)之間的生產(chǎn)力發(fā)展也很不平衡。這種狀況，決定了我國必須堅持在公有制經(jīng)濟為主的前提下，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟形式，使之成為社會主義公有制經(jīng)濟的必要的補充形式，成為社會主義市場經(jīng)濟的

12、重要組成部分。私營經(jīng)濟的存在和發(fā)展，是與我國目前的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應的。它有利于發(fā)展和促進社會生產(chǎn)，增加社會財富，活躍市場，方便人民生活，擴大勞動就業(yè)渠道和范圍，更好地滿足人民群眾多方面的需要。因此，在憲法中肯定個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟的合法地位，是符合我國現(xiàn)階段的國情的。市場經(jīng)濟要求市場主體地位平等，對不同經(jīng)濟形式的不同規(guī)定，是不利于對它們進行平等保護的。所以，在憲法中，也需要肯定私營經(jīng)濟的重要地位。憲法修正案中對于私營經(jīng)濟問題的規(guī)定，有利于發(fā)揮私營經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中的作用，對于發(fā)展我國生產(chǎn)力、建立社會主義市場經(jīng)濟體制起到了重要作用。 [參考資料]殷嘯虎，王月明：《憲法學》，中國

13、法制出版社2001年版。 4．什么是憲政?它有哪些特征?(20分) [參考答案]憲政是以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基石，以限制國家權(quán)力、保障公民權(quán)利為目的的政治形態(tài)或政治過程。憲政具有如下幾方面特征： 首先，憲政與憲法密切聯(lián)系的。憲法是實現(xiàn)憲政的前提，憲政是制定憲法，實施憲法的目的。因此，憲法及其有效實施是實行憲政的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。有憲法不一定有憲政，但離開了憲法，便無所謂憲政；反之，離開了憲政，憲法就只是——紙空文。從某種意義上說，實施憲法的過程，也就是建立憲政的過程。 其次，憲政的基本精神，是建立有限政府。這也是民主政治的基本特征。這一精神具

14、體表現(xiàn)為兩項憲法原則：第一，公共權(quán)力是人民通過憲法授予的，不得行使憲法沒有授予的和禁止行使的權(quán)力；第二，公共權(quán)力不得侵犯憲法所確認的公民權(quán)利，而且有義務保障公民權(quán)利的實現(xiàn)。 其三，實施法治是憲政的基石。憲政是一個動態(tài)的過程，它表現(xiàn)以一定的政治體制為載體。而法治不僅是一種治國的思想，更是一種政治體制。法治體現(xiàn)了憲政的基本要求。憲政的精神在于有限政府，而實現(xiàn)有限政府的基本途徑是憲法的規(guī)范、法治的推行、政府權(quán)力的分立與制衡，這些都是現(xiàn)代國家法治的基本內(nèi)涵。法治與憲政作為現(xiàn)代文明的重要標志，兩者相互：聯(lián)系、相互作用、相互滲透、相互補充，構(gòu)成了一個統(tǒng)一體。 [參考資料]殷嘯虎，王月明：《憲法學》，中國法制出版社2001年版。