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縣人民政府文件 曲 發(fā)[2010] 號 縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《縣一事一議財政獎補(bǔ) 工作的實施方案》的通知 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位： 為了深化我縣農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，順利開展我縣一事一議財政獎補(bǔ)工作，現(xiàn)將《縣一事一議財政獎補(bǔ)工作的實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。 特此通知 二○一○年十一月一日  縣一事一議財政獎補(bǔ)工作的 實 施 方 案 為進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，解決村級公益事業(yè)建設(shè)資金投入的矛盾和困難，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)上級有關(guān)會議和文件精神，現(xiàn)制定本方案。具體內(nèi)容如下： 一、指導(dǎo)思想和基本原則 （一）指導(dǎo)思想 深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極探索以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)、政府獎補(bǔ)資金為引導(dǎo)、廣泛爭取各方支持的村級公益事業(yè)建設(shè)的新機(jī)制，充分調(diào)動農(nóng)民籌資籌勞開展村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的積極性，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐。 （二）基本原則 1、民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合。嚴(yán)格執(zhí)行《山西省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》規(guī)定的各項政策，尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補(bǔ)助，使政府投入和農(nóng)民出資出勞相結(jié)合，共同推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)。 2、量力而行，注重實效。一事一議財政獎補(bǔ)項目必須考慮村級集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和地方財政的承受能力，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)引導(dǎo)，優(yōu)先支持農(nóng)民積極性高、需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、受益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項目，適當(dāng)向貧困村傾斜，提高項目效用。 3、規(guī)范管理，陽光操作。建立健全各項制度，確?；I資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補(bǔ)項目的申請、資金和勞務(wù)使用管理公開透明、公平公正，嚴(yán)格執(zhí)行各工作環(huán)節(jié)的公示制度，接受群眾監(jiān)督。 二、一事一議財政獎補(bǔ)范圍和標(biāo)準(zhǔn) （一）獎補(bǔ)范圍：主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村級公益事業(yè)建設(shè)。具體內(nèi)容是： 1.村內(nèi)街道硬化。包括行政村到自然村或居民點之間的道路； 2.村級小型水利設(shè)施的修建。支渠以下的斗渠和毛渠、堰塘、橋涵、護(hù)村護(hù)地河壩、機(jī)電井、小型提灌或排灌站等的修建； 3.村內(nèi)人畜飲用水工程。包括集中供水設(shè)施的購建、主管道的鋪設(shè)； 4.需要村民籌資籌勞的電力設(shè)施。包括村內(nèi)街道照明設(shè)施的修建； 5.村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施。包括村內(nèi)垃圾存放點、公共廁所、果皮箱等的購建； 6.村內(nèi)公共綠化。包括村內(nèi)主街道兩側(cè)、公共綠地、公園綠地、公共閑散空地和村莊周圍綠化； 7.村民認(rèn)為需要興辦的村內(nèi)其他集體生產(chǎn)生活項目。 以下不屬于財政獎補(bǔ)范圍： 1、跨村和村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項目投入應(yīng)主要由各級人民政府分級負(fù)責(zé)，由現(xiàn)有的投入渠道解決。 2、村民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞應(yīng)由村民自己負(fù)責(zé)。 3、對于不符合《山西省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》規(guī)定的程序和政策，舉債興辦的村內(nèi)公益項目事業(yè)項目，不予獎補(bǔ)。 （二）獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)：政府對村民通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設(shè)，原則上按照一事一議籌資籌勞總額的三分之一比例予以補(bǔ)助。財政獎補(bǔ)資金根據(jù)開展一事一議村級公益事業(yè)建設(shè)的村的實際鄉(xiāng)村人口、農(nóng)村勞動力、全省規(guī)定的一事一議籌資籌勞上限標(biāo)準(zhǔn)等因素確定。對于經(jīng)濟(jì)落后、情況特殊的鄉(xiāng)村，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)組研究后，可以適度提高獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)（但獎補(bǔ)比例不得超過項目工程總額的50%）。 三、一事一議財政獎補(bǔ)工作程序 一事一議財政獎補(bǔ)工作堅持“科學(xué)規(guī)劃、自下而上、公開透明、先批后建、建補(bǔ)同行”的原則，具體按以下程序進(jìn)行： （一）項目建設(shè)申請。由擬開展一事一議籌資籌勞的村通過所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門和財政部門遞交《山西省村級一事一議項目建設(shè)申請表》審批，縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門和財政部門科學(xué)確定建設(shè)項目，建立村級公益事業(yè)建設(shè)項目庫，優(yōu)先選擇實施農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接、對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展促進(jìn)作用最大的項目審批。村民委員會接到審批后，收繳籌資，組織籌勞，開展項目建設(shè)。 （二）獎補(bǔ)資金申請。獎補(bǔ)資金的申報實行自上而下、先建后補(bǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站分村設(shè)立一事一議籌資專戶，各村籌集的資金歸本村村民集體所有，由村民委員會納入村級一事一議籌資專戶，統(tǒng)一管理，單獨核算，專款專用。村民委員會收繳村民籌資并全額交存一事一議籌資專戶，以工折資或以物、料抵資的村民由村民委員會開具證明或公示照片上報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站后，可向財政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門申請獎補(bǔ)資金?？h級財政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門按職責(zé)分工對獎補(bǔ)申請審核后，匯總上報省和所在市財政局和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門。 （三）獎補(bǔ)資金的撥付。財政獎補(bǔ)資金的發(fā)放實行集中支付和報賬制，一事一議項目竣工后，縣財政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門組織有關(guān)部門驗收合格的項目，出具驗收報告。獎補(bǔ)資金5萬元以上的，經(jīng)村委會申請，縣財政部門將資金撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，財政所可以按項目建設(shè)進(jìn)度分期將資金撥付一事一議籌資專戶，完工驗收清算補(bǔ)齊；獎補(bǔ)資金5萬元以下的，項目完工驗收后，經(jīng)村委會申請，由縣級財政部門將資金撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，由財政所將資金一次性撥付到一事一議籌資專戶。 村民委員會申領(lǐng)獎補(bǔ)資金，需提供如下材料： 1.《山西省村級一事一議財政獎補(bǔ)資金申領(lǐng)表》； 2.項目驗收報告； 3.農(nóng)經(jīng)站出具的村民籌資支出證明； 4.項目建設(shè)的會計核算資料（會計報表和原始憑證）； 5.建造合同和項目預(yù)、決算； 6.未實行承包建設(shè)的項目，提供經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核的項目建設(shè)“報賬清單”； 7.其他需要的資料。 財政部門審核無誤后，按規(guī)定在7個工作日內(nèi)及時將獎補(bǔ)資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。 四、獎補(bǔ)資金的管理與使用 （一）縣級財政部門對一事一議財政獎補(bǔ)資金實行專人、專賬管理，實行審批制度和崗位責(zé)任制。 （二）一事一議財政獎補(bǔ)資金是對村級一事一議項目建設(shè)的人工費、材料費、機(jī)械作業(yè)費和設(shè)備購置費等的補(bǔ)助，與村民籌資、村集體經(jīng)濟(jì)組織投入、社會捐助等一起專項用于議事范圍內(nèi)項目建設(shè)，不得返還出資人，也不得用于一事一議項目以外的其他事項，必須做到預(yù)算安排到項目，支出核算到項目。 （三）實行公示制。一事一議獎補(bǔ)項目要有村民代表實施項目全程監(jiān)督和管理。已建成的一事一議獎補(bǔ)項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村民委員會要將項目資金（實物）的安排使用情況向全體村民公示，得到村民認(rèn)可。 （四）要建立檔案管理制度，各村要將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、獎補(bǔ)項目申請表等原始材料等匯總歸檔。 （五）加大監(jiān)督考核力度。財政部門要定期或不定期對一事一議財政獎補(bǔ)資金使用的規(guī)范性、有效性和真實性進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保獎補(bǔ)資金使用安全、規(guī)范、高效。對財政獎補(bǔ)資金管理和使用中的違法行為，將按有關(guān)規(guī)定處理。 附件：1.山西省村級一事一議項目建設(shè)申請表（式樣） 2.山西省村級一事一議項目財政獎補(bǔ)申請表 （式樣） 3.山西省村級一事一議項目財政獎補(bǔ)資金申領(lǐng)表（式樣） 4.山西省村級一事一議籌資籌勞村民會議（村民代表會議）記錄（式樣） 5.山西省村級一事一議籌資籌勞村民會議（村民代表會議）表決簽字記錄（式樣） 6.山西省村級一事一議籌資匯總表（式樣） 二○一○年十一月一日 附件1： 山西省村級一事一議項目建設(shè)申請表 申請單位：縣 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村（蓋章） 單位：元、人 項目名稱 項目性質(zhì) 投資預(yù)算額 擬申請財政 獎補(bǔ)金額 項目擬建時間 項目擬建內(nèi)容 申請單位 基本情況 農(nóng)村人口數(shù) 戶數(shù) 人均純收入 耕地面積 村集體當(dāng)年收入 村級籌勞計劃 籌資 合計 村民籌資 村集體積累 社會捐助 其他 村民籌勞 總額 籌資 標(biāo)準(zhǔn) 籌資人數(shù) 總工日 籌勞標(biāo)準(zhǔn) 籌勞人數(shù) 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府意見 （蓋章） 年 月 日 縣（市、區(qū)）財政局審批意見 （蓋章） 年 月 日 縣（市、區(qū)）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門意見 （蓋章） 年 月 日 附件2： 山西省村級一事一議項目財政獎補(bǔ)申請表 申請單位：縣 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村（蓋章） 單位：元、人 項目名稱 項目性質(zhì) 投資預(yù)算額 申請單位農(nóng)村人口 項目內(nèi)容 村級實際籌資 籌資 合計 村民籌資 村集體積累 社會 捐助 其他 總額 籌資 標(biāo)準(zhǔn) 籌資 人數(shù) 交存鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民籌資專戶數(shù)額 鄉(xiāng)級獎補(bǔ) 申請財政獎補(bǔ) 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站審核意見 （蓋章） 年 月 日 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所審核意見 （蓋章） 年 月 日 縣（市、區(qū)）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門意見 （蓋章） 年 月 日 縣（市、區(qū)）財政局審批意見 （蓋章） 年 月 日 附件3： 山西省村級一事一議項目財政獎補(bǔ)資金申領(lǐng)表 （獎補(bǔ)資金5萬元以上適用） 申請單位：縣 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村（蓋章） 單位：元/人 項目名稱 項目性質(zhì) 項目決算額 申請單位農(nóng)村人口 項目建設(shè)進(jìn)度 項目建設(shè) 累計支出 合計 人工費 材料費 機(jī)械作業(yè)費 設(shè)備購置費 其他 交存鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民 籌資專戶額 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民籌資 專戶支出額 鄉(xiāng)級實補(bǔ) 數(shù)額 核定獎補(bǔ) 資金總額 已領(lǐng)取獎 補(bǔ)金額 本次申領(lǐng) 獎補(bǔ)金額 本次批準(zhǔn) 領(lǐng)取金額 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府意見 （蓋章） 年 月 日 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站意見 （蓋章） 年 月 日 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所意見 （蓋章） 年 月 日 縣（市、區(qū)）財政局主管局長意見 （蓋章） 年 月 日 縣（市、區(qū)）財政局局長意見 （蓋章） 年 月 日 山西省村級一事一議項目財政獎補(bǔ)資金申領(lǐng)表 （獎補(bǔ)資金5萬元以下適用） 申請單位：縣 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村（蓋章） 單位：元/人 項目名稱 項目性質(zhì) 項目決算額 申請單位農(nóng)村人口 項目建設(shè)成效 項目建設(shè) 支出內(nèi)容 合計 人工費 材料費 機(jī)械作業(yè)費 設(shè)備購置費 其他 交存鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民 籌資專戶額 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民籌資 專戶支出額 鄉(xiāng)級實 補(bǔ)數(shù)額 項目完工時間 項目驗收時間 項目驗 收結(jié)果 申領(lǐng)獎補(bǔ)金額 實際獎補(bǔ)金額 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府意見 （蓋章） 年 月 日 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站意見 （蓋章） 年 月 日 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所意見 （蓋章） 年 月 日 縣（市、區(qū)）財政局主管局長意見 （蓋章） 年 月 日 縣（市、區(qū)）財政局局長意見 （蓋章） 年 月 日 附件4： 山西省村級一事一議籌資籌勞村民會議 （村民代表會議）記錄（式樣） 會議名稱： 會議時間： 會議地點： 會議形式： 應(yīng)參加會議人數(shù)： 實參加會議人數(shù)： 會議主要內(nèi)容 記錄人（簽字）： 附件5： 山西省村級一事一議籌資籌勞村民會議 （村民代表會議）表決簽字記錄 年 月 日 會議名稱 應(yīng)參加人數(shù) 表決事項 實參加人數(shù) 同意人數(shù) 不同意人數(shù) 表 決 簽 字 序 號 姓 名 （簽字） 意 見 序 號 姓 名 （簽字） 意 見 同意 不同意 同意 不同意 表決結(jié)果： 附件6： 山西省村級一事一議籌資匯總表 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村，項目： 年 月 日 戶主姓名 家庭 人口 籌資 標(biāo)準(zhǔn) 籌資額 戶主姓名 家庭 人口 籌資 標(biāo)準(zhǔn) 籌資額 小 計 小 計 合 計