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工作報(bào)告/申報(bào)材料 與時(shí)俱進(jìn)求實(shí)創(chuàng)新大手筆繪制司法行政工作新藍(lán)圖 　　寧波市鄞州區(qū)（原浙江省鄞縣，2002年4月19日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)“撤縣設(shè)區(qū)”而設(shè)立為寧波市鄞州區(qū)）地處浙江省東部沿海，下轄20個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道），東、西、南三面與寧波市老城區(qū)接壤，全區(qū)面積1381平方公里，海岸線長(zhǎng)25.66公里，總?cè)丝?5.57萬(wàn)，2003年財(cái)政收入達(dá)37.2億元，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前列。我局現(xiàn)有在編干部職工27人，其中黨員20人，全部達(dá)到大專(zhuān)以上文化程度（其中本科11人），全區(qū)有1家公證處、4家律師事務(wù)所和15家法律服務(wù)所。幾年來(lái)，鄞州區(qū)司法局在上級(jí)司法行政部門(mén)的關(guān)心指導(dǎo)下，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，突出抓基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)、抓特色、抓落實(shí)，以實(shí)施依法治國(guó)基本方略為總綱，以確保社會(huì)政治穩(wěn)定為中心，以加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，以?xún)?yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)為手段，以隊(duì)伍建設(shè)為根本，在工作內(nèi)容上求實(shí)、創(chuàng)新，在工作層次上爭(zhēng)先、創(chuàng)優(yōu)，積極發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)法制宣傳、法律服務(wù)和法律保障職能，實(shí)現(xiàn)了司法行政工作的再創(chuàng)新、再提高，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定和建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)作出了新的貢獻(xiàn)。 　　幾年來(lái)，我局隊(duì)伍建設(shè)結(jié)出了豐碩的成果，在區(qū)委、區(qū)政府的考核中每年都被評(píng)為優(yōu)秀，局黨支部也連續(xù)5年被評(píng)為優(yōu)勝單位。在榮獲省級(jí)先進(jìn)集體和集體三等功的基礎(chǔ)上，1997年又榮獲集體二等功；局屬各部門(mén)（單位）分別 5 次榮獲集體三等功，并多次被評(píng)為市以上文明單位，1999年古林鎮(zhèn)法律服務(wù)所被命名為部級(jí)文明法律服務(wù)所。1999年，我局被授予寧波市幫教安置工作先進(jìn)集體。2000年，被省司法廳授予“人民滿(mǎn)意司法行政單位”稱(chēng)號(hào)。2000—2002連續(xù)三年被寧波市司法局評(píng)為全市司法行政系統(tǒng)“創(chuàng)一流獎(jiǎng)”單位。2001年12月，被人事部、司法部聯(lián)合授予“全國(guó)司法行政系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，2002年9月，又被司法部授予“全國(guó)司法行政系統(tǒng)人民調(diào)解工作先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。2003年5月，集仕港司法所被司法部、中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合授予“殘疾人維權(quán)示范崗”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。2004年2月，鐘公廟街道司法所被最高人民法院、司法部聯(lián)合授予全國(guó)“人民調(diào)解工作模范司法所”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。2004年8月，五鄉(xiāng)鎮(zhèn)明倫村被司法部、民政部聯(lián)合授予“全國(guó)民主法治示范村”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。 　　一、切實(shí)加強(qiáng)干警隊(duì)伍建設(shè)，全方位提升干警整體素質(zhì) 　　（一）班子建設(shè)。近年來(lái)，我局以“三個(gè)代表”的重要思想為指引，深入貫徹十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為關(guān)鍵，以提高干警思想政治素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平為重點(diǎn)，以加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)和健全有關(guān)規(guī)章制度為保障，采取有力措施，努力提高廣大干警特別是局班子成員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。局黨組以突出班子核心、凝聚全局合力為抓手，把創(chuàng)建干警滿(mǎn)意的領(lǐng)導(dǎo)班子放在首要的位置，自我加壓，提出了“學(xué)習(xí)理論好、精通業(yè)務(wù)好、作風(fēng)深入好、廉潔自律好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好”的五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)并努力付諸行動(dòng)。班子內(nèi)部自始至終堅(jiān)持了民主集中、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔和求真務(wù)實(shí)四原則，體現(xiàn)出了較強(qiáng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。 　　（二）隊(duì)伍建設(shè)。在抓好班子建設(shè)的同時(shí)，突出思想政治建設(shè)，努力提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。始終堅(jiān)持每周一次的全體干警學(xué)習(xí)日制度，以各種主題活動(dòng)為載體，進(jìn)一步抓好干警隊(duì)伍綜合素質(zhì)教育。廣開(kāi)學(xué)習(xí)教育渠道，大力開(kāi)展學(xué)歷教育和更新知識(shí)培訓(xùn)，鼓勵(lì)干警學(xué)習(xí)深造，不斷提高基本技能，以適應(yīng)新時(shí)期司法行政工作的需要。同時(shí)注重加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度來(lái)規(guī)范人，先后制訂完善了局規(guī)范化管理制度。在建立干部談話、函詢(xún)、誡免等制度的基礎(chǔ)上，還推出了思想政治工作“提醒服務(wù)”，有效地防止各類(lèi)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。通過(guò)以上措施，有力地推動(dòng)了隊(duì)伍建設(shè)，干警責(zé)任心普遍增強(qiáng)，自律性提高，機(jī)關(guān)秩序井井有條，建立起了一個(gè)民主、團(tuán)結(jié)、有戰(zhàn)斗力的集體，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。 　　二、扎實(shí)推進(jìn)法制宣傳教育工作，努力營(yíng)造依法治區(qū)良好氛圍 　?。ㄒ唬┢辗ㄐ麄鹘逃??！八奈濉逼辗ㄒ潦迹揖肿プ∑鯔C(jī)，圍繞“突出重點(diǎn)，面向基層，鞏固成果，創(chuàng)新發(fā)展”的工作方針，扎實(shí)有效地開(kāi)展了普法依法治理工作。在普法工作中，精心組織，全面啟動(dòng)“四五”普法各項(xiàng)工作，建立依法治區(qū)普法教育工作聯(lián)絡(luò)員制度，組建全區(qū)普法講師團(tuán)和聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，廣泛開(kāi)展“四五”普法宣傳月活動(dòng)，大力營(yíng)造了“四五”普法的良好法制氛圍。在積極啟動(dòng)“四五”普法工作的同時(shí)，努力提高普法的針對(duì)性和實(shí)效性，繼續(xù)突出普法重點(diǎn)，依據(jù)普法對(duì)象的文化層次、工作性質(zhì)、法律要求的不同，分層分類(lèi)開(kāi)展好法制宣傳教育，把領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年的法制教育作為重中之重，以領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育為龍頭，帶動(dòng)了全民法制教育工作的深入開(kāi)展。2002年，我局在繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)原有普法好做法的基礎(chǔ)上，選好載體，不斷發(fā)展，力求創(chuàng)新，與區(qū)普法辦、區(qū)教育局聯(lián)合創(chuàng)辦了《鄞州普法》月報(bào)。該報(bào)內(nèi)容豐富，涉及“四五”普法規(guī)劃、警世鐘、以案釋法、148法律信箱、法律顧問(wèn)、法制趣聞等內(nèi)容，把老百姓日常需要的法律知識(shí)送到千家萬(wàn)戶(hù)，而且發(fā)行量大，發(fā)行途徑廣泛，每期10萬(wàn)份，直接受教育人數(shù)可達(dá)30余萬(wàn)人，《鄞州普法》不僅是“送法下鄉(xiāng)”、“法律進(jìn)萬(wàn)家（單位）”的重要措施，也是組織各類(lèi)法律知識(shí)競(jìng)賽和測(cè)試的有效載體，深受社會(huì)各界的好評(píng)。近幾年，我局又先后創(chuàng)辦了《法制宣傳資料》、《一月一法一案例》和《新法傳遞》等普法刊物，還通過(guò)網(wǎng)絡(luò)積極搭建普法教育新載體，“鄞州法治網(wǎng)”（網(wǎng)址為）也即將開(kāi)通。 　?。ǘ┮婪ㄖ卫砉ぷ?。我局提出了“抓重點(diǎn)、創(chuàng)特色、出精品”的依法治理工作思路，在區(qū)人大、區(qū)府法制辦的有力監(jiān)督下，開(kāi)展了“民主法治示范村”的創(chuàng)建工作，重點(diǎn)推出了完善部門(mén)行政執(zhí)法責(zé)任制、鎮(zhèn)級(jí)政府依法行政責(zé)任制和“村民提議、干部承諾”制，同時(shí)確定了“健全、深化、突出”的依法治區(qū)工作方針，全力推進(jìn)我區(qū)社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化進(jìn)程。在加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)中，全區(qū)451個(gè)行政村圍繞“四個(gè)民主”，重點(diǎn)抓好了以《村民自治章程》為核心的村級(jí)各項(xiàng)規(guī)章制度的建立，落實(shí)了“三級(jí)”決策機(jī)制，確立了村民代表會(huì)議在村級(jí)事務(wù)中的最后決策權(quán)，推行重大村務(wù)公決制、村級(jí)事務(wù)聽(tīng)證制、村級(jí)財(cái)務(wù)公示制、干部工作報(bào)告評(píng)議制和村務(wù)提議制等五項(xiàng)制度，真正體現(xiàn)了村民自治意愿。有70個(gè)行政村達(dá)到市、區(qū)級(jí)“民主法治示范村”標(biāo)準(zhǔn)，其中五鄉(xiāng)鎮(zhèn)明倫村達(dá)到“全國(guó)民主法治示范村”標(biāo)準(zhǔn)。中央電視臺(tái)、浙江教育電視臺(tái)等多家新聞媒體還對(duì)我區(qū)“民主法治示范村”創(chuàng)建工作所取得的成效還進(jìn)行了報(bào)道。近幾年，我區(qū)還開(kāi)展了創(chuàng)建“民主法治社區(qū)”和“民主法治企業(yè)”試點(diǎn)工作，并取得了初步成效。明年在繼續(xù)抓好“民主法治示范村”創(chuàng)建的同時(shí)，將開(kāi)展“民主法治模范村”、“民主法治村”創(chuàng)建工作，并向“民主法治學(xué)?！?、“民主法治醫(yī)院”方向延伸，從而構(gòu)筑我區(qū)“民主法治”品牌工程。 　　三、不斷加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，充分發(fā)揮維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作用 　?。ㄒ唬┧痉ㄋ?guī)范化建設(shè)。我局認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)“兩所一庭”建設(shè)的精神，始終把司法所規(guī)范化建設(shè)當(dāng)作基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。積極向區(qū)委、區(qū)政府做好參謀，不斷加強(qiáng)司法所的硬件和軟件建設(shè)，經(jīng)過(guò)扎實(shí)有效的工作，各司法所現(xiàn)有工作人員3人以上，辦公用房三間以上，設(shè)有辦公室、調(diào)解室、接待室等，全部配備了電腦、電話等基本的辦設(shè)施，保證了基本的工作需要。初步建成把人民調(diào)解、律師、基層法律服務(wù)、公證、法律援助和“12348”法律咨詢(xún)、安置幫教、法律宣傳、社區(qū)矯正等職能整合在一起的規(guī)范化司法所。2000年，古林鎮(zhèn)司法所、石矸鎮(zhèn)司法所被評(píng)為省首批文明司法所，目前，全區(qū)20家司法所全部達(dá)到市級(jí)規(guī)范化司法所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率為100%。今年，我局還開(kāi)展了創(chuàng)建區(qū)級(jí)“示范司法所”工作，已經(jīng)有兩家司法所達(dá)標(biāo)，創(chuàng)建工作的開(kāi)展，促使司法所崗位職責(zé)得到強(qiáng)化、基礎(chǔ)建設(shè)得到加強(qiáng)、各類(lèi)管理制度得到規(guī)范、司法助理員的積極性得到提高。為使對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）司法所的指導(dǎo)工作具體化、責(zé)任化和制度化，我局建立了局機(jī)關(guān)干部聯(lián)所制度，確定每個(gè)干警聯(lián)系1—2家司法所，經(jīng)常性下鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)工作，并將司法所考核與干警年終考核掛鉤，這一做法被省級(jí)雜志《東方法苑》轉(zhuǎn)載。 　?。ǘ┤嗣裾{(diào)解工作。一是加強(qiáng)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。我局結(jié)合實(shí)際不斷創(chuàng)新推廣新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極主動(dòng)地參與社會(huì)治安綜合治理工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的“第一道防線”作用，較好地維護(hù)了區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定。不斷規(guī)范調(diào)解人員上崗培訓(xùn)工作，向全區(qū)調(diào)解人員頒發(fā)了上崗證，真正做到持證上崗，佩證調(diào)解，使我區(qū)的調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)日趨規(guī)范。同時(shí)積極探索各類(lèi)新型調(diào)解組織的建設(shè)工作，加強(qiáng)對(duì)“三跨糾紛”（跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨部門(mén)、跨行業(yè)）的調(diào)處力度，建立了6家鄉(xiāng)鎮(zhèn)接邊地區(qū)聯(lián)合調(diào)委會(huì)和1家跨縣區(qū)的聯(lián)合調(diào)委會(huì)，與教委聯(lián)合發(fā)文，在全區(qū)各中心以上學(xué)校建立了調(diào)解委員會(huì)，負(fù)責(zé)調(diào)處學(xué)校內(nèi)部及學(xué)校周邊矛盾糾紛，在非公有制企業(yè)、大型集貿(mào)市場(chǎng)及外來(lái)人員聚居地組建調(diào)解組織，從而不斷提高調(diào)處復(fù)雜矛盾糾紛的能力和水平，充分體現(xiàn)了司法調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中的作用。三年來(lái)，全區(qū)各類(lèi)調(diào)解組織共調(diào)處各類(lèi)民間糾紛7882件，成功調(diào)處7748件，成功率達(dá)98.3%。防止因民間糾紛引起的自殺12件；防止因民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件的35件124人；制止群眾性械斗事件17件；防止群體性上訪259批6243人，為“保一方平安、促一方發(fā)展”做出了積極的貢獻(xiàn)。 　　二是完善“大調(diào)解”工作格局。2000年8月全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了調(diào)解中心，運(yùn)用“五個(gè)一”工作法（即抓好一個(gè)組織、制定一個(gè)規(guī)范化管理制度，出臺(tái)一個(gè)矛盾糾紛的調(diào)解處理辦法，搞好一個(gè)一月一次接待日，開(kāi)好一個(gè)一月一次工作例會(huì)），積極做好群體性矛盾糾紛的預(yù)防和調(diào)處工作。“五個(gè)一”的工作法已被省司法廳在全省推廣。此外，我局在調(diào)解工作中還積極探索新方法、新機(jī)制，建立了調(diào)解中心與公安機(jī)關(guān)110接處警后調(diào)解案件的聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)工作機(jī)制。在8個(gè)環(huán)寧波老城區(qū)的重點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）建立了調(diào)解中心與公安“110”緊密型的聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，由派出所民警采取固定坐班制和輪流值班制度等形式共同參與調(diào)解，進(jìn)一步豐富了調(diào)解中心的內(nèi)涵，形成了調(diào)解中心與公安“110”并駕齊驅(qū)的防范網(wǎng)絡(luò)，既減輕了公安“110”在處理民間糾紛上的壓力，又提高了司法所調(diào)處各類(lèi)糾紛的效果。反映我區(qū)調(diào)解中心與公安“110”聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)的工作方法的《完善聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化調(diào)解中心功效》一文在曾《中國(guó)司法》雜志刊登向全國(guó)推廣，取得了較好的社會(huì)效果。2003年10月，我區(qū)建立起了綜治、人民調(diào)解、信訪“防、疏、調(diào)”三位一體的維穩(wěn)工作機(jī)制，整合了綜治、司法、信訪等各方面的資源，充分發(fā)揮各方面的職能作用，提高了化解基層矛盾糾紛和處置涉法信訪的能力和水平。目前，全區(qū)已基本形成了一個(gè)較為完善的“大調(diào)解”格局。 　　三是實(shí)行人民調(diào)解員等級(jí)制度。2001年，我局出臺(tái)了《寧波市鄞州區(qū)人民調(diào)解員等級(jí)制度實(shí)施辦法》，在全區(qū)范圍內(nèi)普遍推行和全面實(shí)施人民調(diào)解員等級(jí)制，從而使基層調(diào)委會(huì)建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，基層人民調(diào)解員的調(diào)解工作積極性得到充分發(fā)揮。同時(shí)，我局積極探索提高人民調(diào)解協(xié)議效力的新途徑、新辦法，規(guī)范實(shí)施過(guò)程中“指導(dǎo)制”、“備案制”、“審核制”、“公證制”等重要制度的操作程序，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，著力提高人民調(diào)解協(xié)議的履行率，增強(qiáng)人民調(diào)解的公信度。 2002年，我局結(jié)合本區(qū)實(shí)際與區(qū)人民法院聯(lián)合發(fā)文，對(duì)人民調(diào)解工作有關(guān)問(wèn)題作了具體的規(guī)定，從而逐步實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解工作與民事訴訟程序的有效銜接，提高了民間糾紛的調(diào)解質(zhì)量，使人民調(diào)解工作成為民主與法制建設(shè)的有機(jī)組成部分。 　?。ㄈ徒贪仓霉ぷ?。不斷探索新形勢(shì)下歸正人員幫教安置工作的成功經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)幾年的努力，取得了顯著的成績(jī)，不但網(wǎng)絡(luò)健全、制度規(guī)范，而且措施得力、效果明顯，全區(qū)歸正人員重新違法犯罪率連續(xù)五年在2 %以下，從而為最大限度地預(yù)防和減少重新犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。全區(qū)建立了區(qū)、鎮(zhèn)和村（居）三級(jí)幫教工作網(wǎng)絡(luò)，并結(jié)合實(shí)際先后制訂了一系列工作制度，使幫教工作做到了有章可循、有條不紊。建立、扶持了一批過(guò)渡性安置實(shí)體或基地，并實(shí)施“三項(xiàng)工程”即過(guò)渡性安置基地建設(shè)、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和稅收優(yōu)惠政策。為了便于資料的管理和查找，我局還建立了全省首家刑釋解教人員數(shù)據(jù)庫(kù)。這些措施的落實(shí)為幫教安置工作納入規(guī)范化管理軌道提供了根本保證。邱隘鎮(zhèn)司法所利用幫教安置專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)辦過(guò)渡性安置經(jīng)濟(jì)實(shí)體——三輪車(chē)客運(yùn)隊(duì)，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)滾動(dòng)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，為全區(qū)幫教安置基地的規(guī)范化管理創(chuàng)造了有利條件，并得到了市、省及全國(guó)有關(guān)部門(mén)的肯定。我局將全區(qū)幫教安置工作的具體做法和經(jīng)驗(yàn)整理而成的《知難而進(jìn)，積極開(kāi)拓，創(chuàng)造安置幫教工作新局面》一文，在中央綜治委《安置幫教工作簡(jiǎn)報(bào)》中作為經(jīng)驗(yàn)材料全文刊登并在全國(guó)推廣。我局針對(duì)當(dāng)前社會(huì)人口流動(dòng)量大的特點(diǎn)，在全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)人戶(hù)分離人員實(shí)行跨區(qū)域幫教和委托幫教，有效消除了幫教對(duì)象脫管現(xiàn)象，在刑釋解教人員報(bào)到時(shí)推行司法所長(zhǎng)首次談話制度，及時(shí)解決刑釋解教人員的實(shí)際困難和就業(yè)問(wèn)題，保證了轄區(qū)內(nèi)幫教措施的有效落實(shí)，使全區(qū)幫教安置工作又上了一個(gè)新臺(tái)階。 　　四、平穩(wěn)推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，努力提高社會(huì)教育改造效果 　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自5月13日，我區(qū)被確定為浙江省社區(qū)矯正工作試點(diǎn)地區(qū)后，我局多次區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，區(qū)委、區(qū)府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)矯正工作的高度重視。及時(shí)成立了以區(qū)委副書(shū)記、區(qū)政法委書(shū)記為主任，由法院、檢察、公安、司法、人事、財(cái)政和綜治辦等相關(guān)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的區(qū)社區(qū)矯正工作委員會(huì)，在區(qū)司法局設(shè)立了公室，并增設(shè)了“社區(qū)矯正管理科”。全區(qū)20個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）也相應(yīng)成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道還積極改善司法所的硬件設(shè)施，配備專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。451個(gè)行政村和44個(gè)社區(qū)居民會(huì)都建立了“社區(qū)矯正工作站”，形成了社區(qū)矯正工作二級(jí)三層次的組織網(wǎng)絡(luò)。區(qū)政府還要求各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）建立社區(qū)矯正專(zhuān)項(xiàng)資金（每年額度不低于本轄區(qū)社區(qū)服刑人員總數(shù)人均2000元），以保證社區(qū)矯正日常工作的經(jīng)費(fèi)需要。 　?。ǘ┘訌?qiáng)工作指導(dǎo)。加強(qiáng)與法院、檢察、公安等部門(mén)銜接、協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力。將全區(qū)20個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）劃分為5個(gè)片組，抽調(diào)區(qū)司法局各科室部分人員和市司法局派駐的監(jiān)獄干警共21人相應(yīng)設(shè)立5個(gè)社區(qū)矯正工作指導(dǎo)小組，分片指導(dǎo)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）社區(qū)矯正工作的開(kāi)展，協(xié)調(diào)解決具體工作中遇到的困難和問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。成立了由浙江萬(wàn)里學(xué)院法學(xué)院五位法律專(zhuān)家組成的社區(qū)矯正工作專(zhuān)家咨詢(xún)組，主要為我區(qū)社區(qū)矯正工作提供專(zhuān)業(yè)的法律咨詢(xún)服務(wù)；檢查、指導(dǎo)社區(qū)矯正工作，提出專(zhuān)家建議；結(jié)合實(shí)際，研究有關(guān)社區(qū)矯正工作的法律問(wèn)題，探討提出立法意見(jiàn)。組織各司法所負(fù)責(zé)人和社區(qū)矯正工作指導(dǎo)小組成員到外地參觀學(xué)習(xí)具體做法和取得的成效，增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí)。同時(shí)還組織各司法所社區(qū)矯正工作人員還參加了省廳舉辦的社區(qū)矯正工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高實(shí)際工作能力。 　　（三）規(guī)范工作程序。在通過(guò)深入基層調(diào)研、組織學(xué)習(xí)座談、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《寧波市鄞州區(qū)社區(qū)矯正工作意見(jiàn)》、《寧波市鄞州區(qū)社區(qū)矯正工作實(shí)施方案》、《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正銜接工作的暫行規(guī)定》、《關(guān)于人戶(hù)分離的社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件。我們又在探討、分析現(xiàn)階段開(kāi)展社區(qū)矯正工作的具體措施、方法和難點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定了《寧波市鄞州區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）社區(qū)矯正工作制度》，確定了《社區(qū)矯正工作流程》，統(tǒng)一印制了社區(qū)服刑人員首次談話筆錄格式、《社區(qū)服刑人員須知》及各種表式，并印發(fā)了《社區(qū)矯正工作指南》，以規(guī)范我區(qū)社區(qū)矯正工作的日常管理和司法所內(nèi)部檔案、臺(tái)帳工作。 　?。ㄋ模┞鋵?shí)矯正措施。除個(gè)別在外地經(jīng)商的社區(qū)服刑人員外，各地對(duì)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)服刑人員普遍進(jìn)行了首次談話教育，包括罪錯(cuò)認(rèn)識(shí)態(tài)度、家庭基本情況、社會(huì)交往狀況、工作生活和困難要求等內(nèi)容。使他們感受到刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性和社會(huì)化教育的親情感，促進(jìn)其自覺(jué)遵守法律法規(guī)和社區(qū)矯正的各項(xiàng)規(guī)定。各司法所根椐社區(qū)服刑人員的犯罪性質(zhì)、工作生活與社會(huì)表現(xiàn)，制定了個(gè)案矯正方案，并指定了以親屬為主的監(jiān)護(hù)人，加強(qiáng)平時(shí)的監(jiān)督與聯(lián)系。同時(shí)，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）在規(guī)定社區(qū)服刑人員必須每月進(jìn)行一次思想?yún)R報(bào)外，能因地制宜，確定敬老院、村居活動(dòng)室、公園等場(chǎng)所作為社區(qū)服型人員公益勞動(dòng)基地，并采取集中與分散自由相結(jié)合的方式組織符合勞動(dòng)條件的人員參加每月2個(gè)工作日的公益勞動(dòng)，收到了良好的社會(huì)效果和教育效果。 　　五、努力規(guī)范和拓展法律服務(wù)，不斷提高法律服務(wù)水平 　?。ㄒ唬┞蓭煛⒐C及基層法律服務(wù)工作。一是法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。我局緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提高服務(wù)水平，銳意開(kāi)拓服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮法律服務(wù)機(jī)構(gòu)職能作用，著力在服務(wù)領(lǐng)域上、服務(wù)質(zhì)量上、服務(wù)方式上有新突破、新提高。幾年來(lái)，切實(shí)抓好了轉(zhuǎn)制后的公證處、律師事務(wù)所及基層法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，狠抓了法律服務(wù)工作者的職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，加大了對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)督管理力度，并積極為律師、公證業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境，法律服務(wù)工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所的業(yè)務(wù)創(chuàng)收總額連續(xù)幾年超千萬(wàn)元。同時(shí)，我局正確處理好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)兩個(gè)效益的關(guān)系，積極為區(qū)委、區(qū)政府當(dāng)好參謀和助手，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供可靠的法律保障。 　　二是律師工作。從2000年初開(kāi)始，我局組織下屬律師事務(wù)所的12名骨干律師直接參與區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)每月16日的定期信訪接待日工作，同時(shí)安排一名律師在司法局值班解答群眾的法律咨詢(xún)，實(shí)行律師值班日制度，為上訪群眾提供現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢(xún)和法律幫助，積極引導(dǎo)上訪群眾通過(guò)法律途徑解決糾紛，從而緩和了矛盾，消除了對(duì)立情緒，改善了干群關(guān)系，取得了較好的效果，這一做法得到了省、市人民政府和省司法廳及全國(guó)政協(xié)的充分肯定。今年以來(lái)，我局在全區(qū)律師事務(wù)所和律師隊(duì)伍中開(kāi)展了集中教育整頓活動(dòng)，通過(guò)“三個(gè)教育”，努力做到“三個(gè)規(guī)范”，收到了較好的效果，使律師隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)了可喜的局面。 　　三是公證工作。根據(jù)公證體制改革后公證行業(yè)新組織形式的特點(diǎn),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了司法行政機(jī)關(guān)對(duì)公證工作的行政管理職能，加強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理，重點(diǎn)抓好公證質(zhì)量的管理。在四個(gè)主要鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）設(shè)立了公證辦事處，方便群眾辦理公證事項(xiàng)，并制定相配套的管理辦法和措施，探索新的管理模式。 　　三是基層法律服務(wù)工作。大力拓展和規(guī)范法律服務(wù)，開(kāi)展規(guī)范化法律服務(wù)所創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)抓好法律服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范、法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)規(guī)范、辦案辦證程序規(guī)范和管理行為規(guī)范建設(shè)。加大對(duì)基層法律服務(wù)所的指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)基層法律工作者的培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)基層法律工作者的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，以跟蹤服務(wù)占領(lǐng)法律服務(wù)市場(chǎng)，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)取信法律服務(wù)市場(chǎng)，以提升服務(wù)拓展法律服務(wù)市場(chǎng)，以誠(chéng)信服務(wù)擴(kuò)大法律服務(wù)市場(chǎng)。 　?。ǘ?2348”法律咨詢(xún)和法律援助工作。我局完善了定期分析制度，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)作用，使“12348”法律咨詢(xún)熱線成為政府掌握社情民意的窗口和信息渠道，成為基層黨政領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶。一是健全工作制度。我局先后出臺(tái)了《鄞州區(qū)法律援助工作管理辦法》、《鄞州區(qū)法律服務(wù)實(shí)施若干規(guī)定》、《鄞州區(qū)法律援助辦案百分考核制辦法》、《鄞州區(qū)法律援助工作站工作的若干意見(jiàn)》等一系列制度，建立“一核心、四統(tǒng)一”的案件承辦程序，即以“辦案”為核心，嚴(yán)格按照“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一指派、統(tǒng)一監(jiān)督”的原則，從制度公示、值班、來(lái)訪接待、上門(mén)服務(wù)及檢查考核等環(huán)節(jié)入手，全方位規(guī)范法律援助的運(yùn)作，保證法律援助工作嚴(yán)謹(jǐn)有序、快捷有效。二是完善組織網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過(guò)幾年的不斷完善，我區(qū)建立了法律援助三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。一是專(zhuān)門(mén)性法律援助站，我們相繼建立了“青少年維權(quán)崗”、“職工維權(quán)中心”、“維護(hù)國(guó)防利益法律援助站”等8個(gè)特殊群體法律援助站。二是建立了20個(gè)以鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）司法所為依托的基層法律援助站。三是建立了9個(gè)社區(qū)（村）法律援助聯(lián)絡(luò)站?；拘纬闪艘詤^(qū)法律援助中心為龍頭，橫向部門(mén)聯(lián)動(dòng)，縱向所站配合面向廣大群眾和特殊群體的法律援助網(wǎng)絡(luò)體系。三是創(chuàng)新工作方法。2002年6月，我局著手全面實(shí)施“法律保障工程”，將全區(qū)被民政部門(mén)確定在最低生活保障線以下的特困家庭逐一進(jìn)行注冊(cè)，并向他們統(tǒng)一發(fā)放了自行印制的《法律援助專(zhuān)用卡》，為他們開(kāi)通法律援助綠色通道，持卡人可憑卡要求區(qū)屬1家公證處、4家律師事務(wù)所和15家法律服務(wù)所免費(fèi)為其提供法律咨詢(xún)、代寫(xiě)法律文書(shū)等法律服務(wù)，同時(shí)也可要求減、免代理刑事訴訟、辯護(hù)及民事訴訟和行政訴訟等費(fèi)用，從根本上為弱勢(shì)群體營(yíng)造了公正、公平的法律氛圍。為提高我區(qū)民營(yíng)企業(yè)應(yīng)對(duì)我國(guó)加入wto后的經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，促進(jìn)我區(qū)民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展，我局與區(qū)工商聯(lián)組建了民營(yíng)企業(yè)法律顧問(wèn)部，為民營(yíng)企業(yè)提供特色的法律服務(wù)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)管理者進(jìn)行相關(guān)的法律知識(shí)培訓(xùn)，受到了民企的歡迎和好評(píng)。 　　面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，鄞州區(qū)司法局決心在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的有力指導(dǎo)下，通過(guò)全局上下的共同努力，以新的姿態(tài)、新的面貌，迎接新形勢(shì)和新任務(wù)的考驗(yàn)，為司法行政事業(yè)的改革與發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。 *l