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文秘知識/規(guī)章制度 中央通過養(yǎng)老保險制度改革方案 　　2019年底，備受關(guān)注的養(yǎng)老破除“雙軌制”的改革終于破冰：十二屆全國人大常委會第十二次會議提出，我國將推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，黨政機關(guān)、事業(yè)單位也將實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。 　　目前，中國60歲以上老年人口已經(jīng)突破2億大關(guān)，占人口總數(shù)近15%。在日益迫切的養(yǎng)老需求下，相對滯后的養(yǎng)老保障制度讓改革勢在必行。打破“雙軌制”無疑是一項重大突破。但是，我國養(yǎng)老制度改革仍有不少“硬骨頭”要啃： 　　首先，待遇水平不高。雖然城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金從2019年以來一直大幅增長，但是養(yǎng)老金占退休前工資的比重在逐年下降，低于55%的國際警戒線。 　　其次，統(tǒng)籌層次偏低，導致地區(qū)之間待遇差別較大。中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文認為，統(tǒng)籌層次太低導致地區(qū)間不公平;不同地區(qū)跨區(qū)轉(zhuǎn)移很困難，為勞動力跨省自由流動帶來阻力;同時，統(tǒng)籌層次低還為養(yǎng)老金的財務可持續(xù)性帶來困難。 　　第三，目前全國還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險，主要是部分非公經(jīng)濟組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。同時，我國即將打破二元戶籍制度，如何整合城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、為農(nóng)村老齡人口提供合理的養(yǎng)老保障，也需要有關(guān)部門認真研究。 　　國務院副總理馬凱代表國務院在第十二屆全國人大常委會第十二次會議做了關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告。 　　報告中首次明確，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案，已經(jīng)由國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。 　　改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步?！耙粋€統(tǒng)一”，即黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾?！拔鍌€同步”，即機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。 　　據(jù)報道，報告稱，由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險起步晚，待遇水平仍不高;由于各地財政承受能力和基金結(jié)余分布不均，且統(tǒng)籌層次仍偏低，社會保障互濟功能發(fā)揮不夠，導致地區(qū)之間待遇差別較大;由于機關(guān)事業(yè)單位仍實行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度“雙軌”運行，待遇差距矛盾突出，社會反響強烈。 　　由于我國社保體系建設(shè)采取先城鎮(zhèn)后農(nóng)村、分人群漸次推進的方式，再加上農(nóng)村社保制度實施時間不長，而且實行自愿參保政策，目前全國還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險，主要是部分非公經(jīng)濟組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。 *l