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1、環(huán)境保護部令
第34號
《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》已于2015年3月19日由環(huán)境保護部部務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自2015年6月5日起施行。
部長 陳吉寧
2015年4月16日
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法
第一章? 總? 則
第一條? 為預防和減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生,控制、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件引起的危害,規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作,保障公眾生命安全、環(huán)境安全和財產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案》及相關(guān)法律法規(guī),制定本辦法。
第二條? 各級環(huán)境保護主管部門和企業(yè)事業(yè)單位組織開展的突發(fā)環(huán)境事件風險控制
2、、應(yīng)急準備、應(yīng)急處置、事后恢復等工作,適用本辦法。
本辦法所稱突發(fā)環(huán)境事件,是指由于污染物排放或者自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素,導致污染物或者放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì),突然造成或者可能造成環(huán)境質(zhì)量下降,危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全,或者造成生態(tài)環(huán)境破壞,或者造成重大社會影響,需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件。
突發(fā)環(huán)境事件按照事件嚴重程度,分為特別重大、重大、較大和一般四級。
核設(shè)施及有關(guān)核活動發(fā)生的核與輻射事故造成的輻射污染事件按照核與輻射相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。重污染天氣應(yīng)對工作按照《大氣污染防治行動計劃》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
造成國際環(huán)境影響的突發(fā)環(huán)境
3、事件的涉外應(yīng)急通報和處置工作,按照國家有關(guān)國際合作的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條? 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作堅持預防為主、預防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。
第四條? 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對,應(yīng)當在縣級以上地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,建立分類管理、分級負責、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。
縣級以上環(huán)境保護主管部門應(yīng)當在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理日常工作實施監(jiān)督管理,指導、協(xié)助、督促下級人民政府及其有關(guān)部門做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。
第五條? 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當按照本級人民政府的要求,會同有關(guān)部門建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動機制,加強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理。
相鄰區(qū)域地
4、方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當開展跨行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急合作,共同防范、互通信息,協(xié)力應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。
第六條? 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當按照相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求,履行下列義務(wù):
?。ㄒ唬╅_展突發(fā)環(huán)境事件風險評估;
(二)完善突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施;
?。ㄈ┡挪橹卫憝h(huán)境安全隱患;
?。ㄋ模┲贫ㄍ话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案并備案、演練;
?。ㄎ澹┘訌姯h(huán)境應(yīng)急能力保障建設(shè)。
發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時,企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當依法進行處理,并對所造成的損害承擔責任。
第七條? 環(huán)境保護主管部門和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當加強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的宣傳和教育,鼓勵公眾參與,增強防范和應(yīng)
5、對突發(fā)環(huán)境事件的知識和意識。
第二章? 風險控制
第八條? 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的有關(guān)規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估,確定環(huán)境風險防范和環(huán)境安全隱患排查治理措施。
第九條? 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當按照環(huán)境保護主管部門的有關(guān)要求和技術(shù)規(guī)范,完善突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施。
前款所指的突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施,應(yīng)當包括有效防止泄漏物質(zhì)、消防水、污染雨水等擴散至外環(huán)境的收集、導流、攔截、降污等措施。
第十條? 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定建立健全環(huán)境安全隱患排查治理制度,建立隱患排查治理檔案,及時發(fā)現(xiàn)并消除環(huán)境安全隱患。
對于發(fā)現(xiàn)后能夠立即治理的環(huán)境安全隱患,企業(yè)
6、事業(yè)單位應(yīng)當立即采取措施,消除環(huán)境安全隱患。對于情況復雜、短期內(nèi)難以完成治理,可能產(chǎn)生較大環(huán)境危害的環(huán)境安全隱患,應(yīng)當制定隱患治理方案,落實整改措施、責任、資金、時限和現(xiàn)場應(yīng)急預案,及時消除隱患。
第十一條? 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當按照本級人民政府的統(tǒng)一要求,開展本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估工作,分析可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件,提高區(qū)域環(huán)境風險防范能力。
第十二條? 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當對企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境風險防范和環(huán)境安全隱患排查治理工作進行抽查或者突擊檢查,將存在重大環(huán)境安全隱患且整治不力的企業(yè)信息納入社會誠信檔案, 并可以通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、證券監(jiān)督管理
7、機構(gòu)以及有關(guān)金融機構(gòu)。
第三章? 應(yīng)急準備
第十三條? 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定,在開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案,并按照分類分級管理的原則,報縣級以上環(huán)境保護主管部門備案。
第十四條? 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當根據(jù)本級人民政府突發(fā)環(huán)境事件專項應(yīng)急預案,制定本部門的應(yīng)急預案,報本級人民政府和上級環(huán)境保護主管部門備案。
第十五條? 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案制定單位應(yīng)當定期開展應(yīng)急演練,撰寫演練評估報告,分析存在問題,并根據(jù)演練情況及時修改完善應(yīng)急預案。
第十六條? 環(huán)境污染可能影響公眾健康和環(huán)境安全時,縣級以上地方
8、環(huán)境保護主管部門可以建議本級人民政府依法及時公布環(huán)境污染公共監(jiān)測預警信息,啟動應(yīng)急措施。
第十七條? 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當建立本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件信息收集系統(tǒng),通過“12369”環(huán)保舉報熱線、新聞媒體等多種途徑收集突發(fā)環(huán)境事件信息,并加強跨區(qū)域、跨部門突發(fā)環(huán)境事件信息交流與合作。
第十八條? 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當建立健全環(huán)境應(yīng)急值守制度,確定應(yīng)急值守負責人和應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員并報上級環(huán)境保護主管部門。
第十九條? 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓納入單位工作計劃,對從業(yè)人員定期進行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急知識和技能培訓,并建立培訓檔案,如實記錄培訓的時間、內(nèi)容、參加人員等
9、信息。
第二十條? 縣級以上環(huán)境保護主管部門應(yīng)當定期對從事突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作的人員進行培訓。
省級環(huán)境保護主管部門以及具備條件的市、縣級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當設(shè)立環(huán)境應(yīng)急專家?guī)臁?
縣級以上地方環(huán)境保護主管部門和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當加強環(huán)境應(yīng)急處置救援能力建設(shè)。
第二十一條? 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當加強環(huán)境應(yīng)急能力標準化建設(shè),配備應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備和裝備,提高重點流域區(qū)域水、大氣突發(fā)環(huán)境事件預警能力。
第二十二條? 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況,建立環(huán)境應(yīng)急物資儲備信息庫,有條件的地區(qū)可以設(shè)立環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫。
企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當儲備必
10、要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資,并建立完善相關(guān)管理制度。
第四章? 應(yīng)急處置
第二十三條? 企業(yè)事業(yè)單位造成或者可能造成突發(fā)環(huán)境事件時,應(yīng)當立即啟動突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案,采取切斷或者控制污染源以及其他防止危害擴大的必要措施,及時通報可能受到危害的單位和居民,并向事發(fā)地縣級以上環(huán)境保護主管部門報告,接受調(diào)查處理。
應(yīng)急處置期間,企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當服從統(tǒng)一指揮,全面、準確地提供本單位與應(yīng)急處置相關(guān)的技術(shù)資料,協(xié)助維護應(yīng)急現(xiàn)場秩序,保護與突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)的各項證據(jù)。
第二十四條? 獲知突發(fā)環(huán)境事件信息后,事件發(fā)生地縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當按照《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》規(guī)定的時限、程序
11、和要求,向同級人民政府和上級環(huán)境保護主管部門報告。
第二十五條? 突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的,事件發(fā)生地環(huán)境保護主管部門應(yīng)當及時通報相鄰區(qū)域同級環(huán)境保護主管部門,并向本級人民政府提出向相鄰區(qū)域人民政府通報的建議。
第二十六條? 獲知突發(fā)環(huán)境事件信息后,縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當立即組織排查污染源,初步查明事件發(fā)生的時間、地點、原因、污染物質(zhì)及數(shù)量、周邊環(huán)境敏感區(qū)等情況。
第二十七條? 獲知突發(fā)環(huán)境事件信息后,縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當按照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》開展應(yīng)急監(jiān)測,及時向本級人民政府和上級環(huán)境保護主管部門報告監(jiān)測結(jié)果。
第二十八條? 應(yīng)急處
12、置期間,事發(fā)地縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當組織開展事件信息的分析、評估,提出應(yīng)急處置方案和建議報本級人民政府。
第二十九條? 突發(fā)環(huán)境事件的威脅和危害得到控制或者消除后,事發(fā)地縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當根據(jù)本級人民政府的統(tǒng)一部署,停止應(yīng)急處置措施。
第五章? 事后恢復
第三十條? 應(yīng)急處置工作結(jié)束后,縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當及時總結(jié)、評估應(yīng)急處置工作情況,提出改進措施,并向上級環(huán)境保護主管部門報告。
第三十一條? 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當在本級人民政府的統(tǒng)一部署下,組織開展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失等評估工作,并依法向有關(guān)人民政府報告。
第三十二條? 縣
13、級以上環(huán)境保護主管部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定開展事件調(diào)查,查清突發(fā)環(huán)境事件原因,確認事件性質(zhì),認定事件責任,提出整改措施和處理意見。
第三十三條? 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,參與制定環(huán)境恢復工作方案,推動環(huán)境恢復工作。
第六章? 信息公開
第三十四條? 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定,采取便于公眾知曉和查詢的方式公開本單位環(huán)境風險防范工作開展情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案及演練情況、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生及處置情況,以及落實整改要求情況等環(huán)境信息。
第三十五條? 突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當認真研判事件影響和等級,及時向本級人民政府提出信息發(fā)
14、布建議。履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府,應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。
第三十六條? 縣級以上環(huán)境保護主管部門應(yīng)當在職責范圍內(nèi)向社會公開有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的規(guī)定和要求,以及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案及演練情況等環(huán)境信息。
縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件進行匯總分析,定期向社會公開突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量、級別,以及事件發(fā)生的時間、地點、應(yīng)急處置概況等信息。
第七章? 罰? 則
第三十七條? 企業(yè)事業(yè)單位違反本辦法規(guī)定,導致發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件,《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國水污染
15、防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)已有相關(guān)處罰規(guī)定的,依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,企業(yè)事業(yè)單位未按要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施,繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的,環(huán)境保護主管部門應(yīng)當依法對造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備實施查封、扣押。
第三十八條? 企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的,由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令改正,可以處一萬元以上三萬元以下罰款:
(一)未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估工作,確定風險等級的;
?。ǘ┪窗匆?guī)定開展環(huán)境安全隱患排查治理工作,建立隱患排查治理檔案的;
?。ㄈ┪窗匆?guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案備案的;
?。ㄋ模┪窗匆?guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓,如實記錄培訓情況的;
?。ㄎ澹┪窗匆?guī)定儲備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資;
?。┪窗匆?guī)定公開突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息的。
第八章? 附? 則
第三十九條? 本辦法由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門負責解釋。
第四十條? 本辦法自2015年 6月5日起施行。