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111 減少污染　保護環(huán)境 提高垃圾綜合利用水平 中華人民共和國科技部部長 朱麗蘭 在當(dāng)今世界上，環(huán)境與發(fā)展問題已經(jīng)成為全球普遍關(guān)注的焦點問題。早在1992年6月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會就通過了著名的《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約熱內(nèi)盧宣言》，制訂了21世紀議程，得到了世界各國的普遍認同，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的一種必然選擇。各國政府越來越清醒地認識到，必須使環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，才能真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境保護已成為可持續(xù)發(fā)展進程的一個重要組成部分。 在我國，隨著經(jīng)濟的持續(xù)高速增長，人民生活水平迅速提高，城市化進程也在不斷加快。但同時也面臨著日趨嚴重的環(huán)境問題，特別是垃圾的處理。如何解決垃圾問題，還城鄉(xiāng)居民一個健康、潔凈的生存環(huán)境，已引起全社會的高度重視。 一、轉(zhuǎn)變觀念，提高認識 城市生活垃圾問題，已經(jīng)成為當(dāng)今世界最嚴重的公害之一。及時清理和處理城市垃圾，是建設(shè)優(yōu)美、整潔、文明的現(xiàn)代化城市不可缺少的條件。目前我國城市垃圾人均年產(chǎn)生量達到440公斤，1996年城市生活垃圾清運量已達1億噸，而且每年以百分之八至百分之十的速度增長。垃圾的歷年堆存量達60多億噸，全國有200多座城市陷入垃圾的包圍之中。預(yù)計到2000年，我國城市生活垃圾年產(chǎn)生量將達到1．5億噸。垃圾的不合理處置會產(chǎn)生一系列的影響：加劇環(huán)境污染，嚴重危害城市環(huán)境和居民生活條件。長期以來我國絕大部分城市采用露天堆 放、自然填溝和填坑的原始方式消納城市垃圾，這種處理方式對土壤、地下水、大氣等都會造成現(xiàn)實的影響和潛在的危害。特別是填埋廠的滲瀝水，由于沒有進行必要的收集和凈化處理，已經(jīng)導(dǎo)致一些地區(qū)水源的嚴重污染。目前由于垃圾堆存侵占的土地面積多達5億多平方米，占用了寶貴的土地資源。我國大部分城市的垃圾仍然是混合收集，垃圾的處理難度大，垃圾處理廠的建設(shè)投資和運行費用高。垃圾問題實際上已經(jīng)阻礙了人民生活水平的進一步提高和城市建設(shè)的發(fā)展。 解決上述問題的有效途徑之一就是將垃圾作為一種寶貴的資源回收利用。很早以前，人們就開始了這項工作。隨著人類文明的進步，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及人類生活質(zhì)量的提高，人們產(chǎn)生的垃圾中有利用價值的成分越來越多，其作為資源進行再生利用的可能性也越來越明顯。近年來，世界各國紛紛開發(fā)垃圾資源化技術(shù)，通過回收垃圾中的有用成分實現(xiàn)垃圾的減量化和資源化。《中國21世紀議程》也將提高垃圾的資源化水平作為目標之一。垃圾的再生利用主要包括如下幾個方面：直接回收利用，如啤酒瓶等玻璃容器的重新使用；循環(huán)利用，如利用廢紙、廢塑料等的再生利用；綜合利用，如利用垃圾中的有機物進行垃圾堆肥，利用垃圾中的可燃性物質(zhì)燃燒產(chǎn)生熱能，實現(xiàn)熱電聯(lián)供。垃圾的再生利用是垃圾減量和垃圾資源化的最佳途徑。國外一些國家如瑞士、日本、丹麥利用垃圾焚燒發(fā)電已占垃圾處理的百分之六十五至百分之七十五；荷蘭、澳大利亞等國利用垃圾進行堆肥的比例也在逐年上升。國內(nèi)一些省市在垃圾的堆肥方面也取得了一些很好的經(jīng)驗。 我國是一個人均自然資源占有量比較少的國家，提高資源的綜合利用水平至關(guān)重要。要依靠科技充分利用好垃圾這一寶貴資源，要改變將垃圾作為廢物的傳統(tǒng)觀念，要充分認識垃圾資源化對可持續(xù)發(fā)展的重要意義。 二、加強技術(shù)綜合集成，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 經(jīng)過“七五”、“八五”和“九五”的努力，我國在衛(wèi)生填埋、焚燒以及堆肥等資源化方面取得了許多成果，科技部和建設(shè)部針對我國垃圾處理技術(shù)的實際情況先后兩次對全國的垃圾技術(shù)進行評估，確定了數(shù)十項推廣技術(shù)，推動了我國垃圾處理技術(shù)水平的提高。我國城市垃圾處理率由1992年的百分之二十八上升到1996年的百分之四十九點零六。 垃圾的處理需要各種技術(shù)的綜合集成，包括高技術(shù)與常規(guī)技術(shù)的結(jié)合，需要用科學(xué)的方法進行處理。按照技術(shù)創(chuàng)新的原則，從垃圾的分類收集、填埋到資源化進行系統(tǒng)集成。 （一）科學(xué)的分類收集。一些發(fā)達國家和發(fā)展中國家都在采用垃圾分類收集的方法，不僅回收了大量資源，使垃圾資源得到充分利用，而且大大減少了垃圾運輸費用，簡化垃圾處理工藝，降低了垃圾處理成本。 （二）實施衛(wèi)生填埋。衛(wèi)生填埋是通過采用人工防滲層，提高填埋場防滲水平、對滲瀝液進行凈化處理、對填埋氣體進行回收利用，消除垃圾填埋對土壤、地下水和大氣的危害。 （三）堆肥處理技術(shù)。利用生活垃圾中的有機腐植質(zhì)生產(chǎn)復(fù)合肥，近年來正逐步成為垃圾處理技術(shù)發(fā)展新的成長點。一批工藝技術(shù)先進、投資少、操作簡單、運行費用低的堆肥技術(shù)在一部分中小城市如廣漢、常州、南寧、廈門、重慶、玉環(huán)等得到了較廣泛的應(yīng)用，為堆肥技術(shù)的發(fā)展開辟了新的途徑。例如廣漢市結(jié)合“九五”攻關(guān)，由當(dāng)?shù)卣退綘I企業(yè)共同出資建成了一座日處理量100－150噸的垃圾處理廠，結(jié)合快速好氧堆肥技術(shù)和焚燒技術(shù)，在處理垃圾的同時，生產(chǎn)顆粒復(fù)合肥并回收廢塑料作為再生原料。 （四）垃圾焚燒處理技術(shù)。垃圾焚燒是實現(xiàn)減量化最快捷、最有效的方式。我國的垃圾焚燒技術(shù)尚處于起步階段。一方面，有的城市在引進國外先進技術(shù)設(shè)備的基礎(chǔ)上，走出了實現(xiàn)國產(chǎn)化的第一步；同時，國內(nèi)已經(jīng)形成了以企業(yè)實體為主的垃圾焚燒設(shè)備開發(fā)群體，其技術(shù)水平也在不斷提高。 針對垃圾處理的實際情況，管理的集成是非常重要的。垃圾收集的管理、垃圾處理企業(yè)的管理、行業(yè)主管部門的管理，可以講有效管理是垃圾資源化的重要一環(huán)。 目前在垃圾處理技術(shù)上也存在著一些問題：在垃圾填埋、焚燒和資源化方面缺乏新的技術(shù)工藝；缺乏有效的技術(shù)綜合集成；技術(shù)轉(zhuǎn)化率低，各種工藝技術(shù)的工程化能力差。這些正是科技界有所作為的領(lǐng)域，廣大的科技工作者要充分認識垃圾處理對促進經(jīng)濟和社會發(fā)展所起的作用，要針對這些問題積極進行研究與開發(fā)。 要從這樣一個戰(zhàn)略高度來認識：環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為一個新興的產(chǎn)業(yè)，將是未來我國乃至全球新的經(jīng)濟增長點之一。今年我國的環(huán)保投入已超過1000億元，垃圾處理作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一個重要組成部分，將發(fā)揮巨大市場潛能，需要各級主管部門和全社會的共同培育、激發(fā)。這一產(chǎn)業(yè)的興起將會帶動城市服務(wù)業(yè)、機械制造業(yè)、原材料和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 三、提高垃圾資源化利用水平 城市垃圾的治理是一個社會化的系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力。我們要以實現(xiàn)垃圾的無害化、減量化和資源化為最終目標，制定垃圾處理的技術(shù)政策，加強適用技術(shù)的開發(fā)和綜合示范，建立有效的運行機制。 （一）制定垃圾處理的技術(shù)政策 我國垃圾處理及資源化應(yīng)立足于現(xiàn)有適用技術(shù)的充分應(yīng)用和綜合集成。一方面要結(jié)合實際情況，因地制宜：同時又要有超前意識，積極開發(fā)和儲備適合我國國情的技術(shù)設(shè)備。要根據(jù)我國國情制定綜合利用垃圾的技術(shù)政策，以指導(dǎo)垃圾處理技術(shù)的發(fā)展。重點發(fā)展衛(wèi)生填埋和堆肥技術(shù)，有條件的地區(qū)發(fā)展焚燒技術(shù)。結(jié)合國外的發(fā)展經(jīng)驗，要使垃圾處理由單純的末端處理向綜合治理方向轉(zhuǎn)變，注重從清潔生產(chǎn)的角度實現(xiàn)源頭減量和綜合利用，減少垃圾產(chǎn)生量。 二）加強垃圾處理適用技術(shù)的開發(fā)與評估 城市垃圾污染的控制與其他環(huán)境問題一樣，都經(jīng)歷了從簡單處理到全面管理的發(fā)展過程。發(fā)達國家城市生活垃圾處理及資源化技術(shù)經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展和完善，已經(jīng)相當(dāng)成熟。垃圾處理技術(shù)、經(jīng)濟、政策等，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、能源結(jié)構(gòu)、自然條件、垃圾組成成分及生活習(xí)慣等因素的影響，會因國情的不同而不同。我國幅員遼闊，經(jīng)濟發(fā)展水平仍很低下，加上地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，由此決定了垃圾處理技術(shù)必須因地制宜地開發(fā)適用的綜合處理和利用技術(shù)。 同時，有關(guān)管理部門要繼續(xù)進行垃圾處理技術(shù)的評估工作，尤其要加強技術(shù)經(jīng)濟的評估，向社會推薦一批經(jīng)濟可行、實用的垃圾處理技術(shù)。 （三）加強科技示范的引導(dǎo)作用，建立示范工程 科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是工程實踐，建立示范工程是實現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)化的前提。為此，必須要加大對技術(shù)轉(zhuǎn)化的投入，推進技術(shù)在工程實踐中的應(yīng)用和向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，從不同層次加強示范工程建設(shè)，使新工藝新技術(shù)盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高科技進步對城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率。 （四）加強管理，建立有效的運行機制 從表面上看，制約我國垃圾處理事業(yè)的直接因素是缺乏資金和技術(shù)，但從更深層次來看，我國的垃圾管理體系、技術(shù)經(jīng)濟政策等滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展，進而嚴重影響了我國垃圾處理的發(fā)展進程。 發(fā)達國家由于具備較為完善的市場經(jīng)濟體系，因而其垃圾處理管理體系也比較合理完善。在國家經(jīng)濟技術(shù)政策的監(jiān)督和指導(dǎo)下，形成了良性循環(huán)的發(fā)展機制。由于價格機制的完善，垃圾處理設(shè)施的建設(shè)投資和運行費用也有可靠的保證。垃圾處理設(shè)施的建設(shè)可以通過不同的渠道進行融資，建成后由企業(yè)進行運營，政府只需通過稅收或垃圾處理收費保證建設(shè)投資的回收和企業(yè)的運營收入。市場機制直接貫穿垃圾收運、處理和再生利用的全過程。 我國現(xiàn)行的垃圾管理體制總體上講仍是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，集中表現(xiàn)在幾個方面：集管理職能和服務(wù)職能為一體，同市場經(jīng)濟脫節(jié)，資源得不到合理配置；缺乏完善的垃圾處理市場運行機制，包括投資機制和價格機制及相應(yīng)的政策支持，直接影響了垃圾處理事業(yè)的發(fā)展；缺乏中長期規(guī)劃和具體實施措施。 為了實現(xiàn)黨中央提出的“兩個轉(zhuǎn)變”，腳踏實地地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，首先從觀念上由單純強調(diào)垃圾處理向綜合管理轉(zhuǎn)變。其次要制訂和完善垃圾管理的法律法規(guī)及條例，重點加強執(zhí)法力度；努力提高公眾的環(huán)保意識；實行“排污收費”制度，建立和完善收費機制；政府通過政策、價格機制以及資金資助等手段，鼓勵先進的、有利于垃圾減量和資源回收利用的垃圾處理技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。在管理機制上，實行政企分開，政府重點抓宏觀管理，通過政策法規(guī)和排放標準對企業(yè)實施有效監(jiān)督。 111