環(huán)保局長大氣執(zhí)法檢查匯報材料.doc
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大氣污染防治法貫徹執(zhí)行情況匯報 2014年6月5日 尊敬的張主任,李市長,同志們: 按照會議安排,下面我代表市環(huán)保局,將《大氣污染防治法》貫徹實施情況匯報如下: 一、大氣環(huán)境質量情況 (一)總體工作開展情況。 1.先后淘汰25家企業(yè)落后產能生產設施或生產線,關閉14家嚴重污染企業(yè),拆除污染環(huán)境小作坊56家,對城區(qū)29家重點污染企業(yè)實施了搬遷,8家企業(yè)實施了責令停產措施。 2. 對城區(qū)天然氣或供熱管網覆蓋區(qū)域內的10蒸噸以下燃煤鍋爐拆除27臺,完成清潔能源改造3臺,拆改率100%。 3. jo國電有限公司兩臺發(fā)電機組脫硫、脫硝、除塵提標改造工程正在實施,將于6月底和12月底完成治理工程。 4.在全省率先開展機動車尾氣檢測,日均檢測600輛車,對未通過環(huán)保檢測或環(huán)保檢測不合格車輛,不準上路行駛,不得核發(fā)安全環(huán)保合格標志。 5.在全省率先建成PM2.5環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng),自明年元月份起,將向社會發(fā)布PM2.5監(jiān)測動態(tài)管理信息。 6.先后出臺了《9yy[市大氣重污染應急預案》、《9yy[市主要污染物總量減排實施方案》、《9yy[市關于建成區(qū)域天然氣和供熱管網覆蓋范圍內10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰或清潔能源改造工作實施方案》、《9yy[市機動車污染管理辦理》、《9yy[市機動車氮氧化物減排工作方案》、《9yy[市藍天行動計劃》等綱領性文件。 7.市政府成立了9yy[市大氣污染聯席辦公會議領導小組和辦公室,明確了未來五年大氣污染防治總體目標和重點整治任務。 (二)環(huán)境質量情況。 1.我市2011年二氧化硫減排1800噸,氮氧化物減排,由于未開展機動車檢測業(yè)務排放量上升了6000 噸,空氣優(yōu)良天數330天,居全省4位;2012年二氧化硫減排2230噸,氮氧化物減排810噸,空氣優(yōu)良天數310天,居全省3位;2013年二氧化硫減排2800噸,氮氧化物減排3200噸,空氣優(yōu)良天數292天,居全省3位。 2.今年第一季度城區(qū)空氣優(yōu)良天數62天,居全省第1位。 二、大氣污染防治工作存在的主要問題 目前我市大氣污染物主要組成部分為,建筑及拆遷揚塵占45%左右,機動車廢氣占30%左右,鍋爐、工業(yè)廢氣占20%左右,其它大氣污染源占5%。存在主要問題有以下幾個方面: 1.我市房地產建筑施工、拆遷、城市基礎設施建設、道路渣土運輸等產生的揚塵污染已占空氣污染的45%以上,我們可以看到我市的建筑物拆遷和建設都是在沒有防護的情況下進行,造成粉塵到處亂飛,群眾甚至戴上口罩出行,我們應引起高度重視。 2.機動車廢氣污染在我市日益凸顯出來。截止2013年底我市機動車保有量達到了65萬輛,目前還在以每年10%以上的速度遞增,其中老舊"黃標車"達到5.2萬輛,機動車尾氣排放量的快速增加,至使我市空氣污染狀況日益嚴重,經測算,機動車排放的污染物中氮氧化物約占23%,揮發(fā)性有機物約占40%,排放的PM2.5約占22.2%,機動車污染已成為影響城市環(huán)境、危害居民身體健康最突出、最緊迫的問題之一。 3.有些鍋爐不能按時檢修,除塵設施經常損壞,污染了周邊環(huán)境;還有些些鍋爐擅自停運治污設施,存在偷排、超排現象;另外,由于我市城區(qū)天然氣或集中供熱供覆蓋區(qū)域范圍小,燃煤鍋爐取締后,滿足不了人民群眾的生產、生活需要。 4.工業(yè)廢氣污染仍然是我市優(yōu)化產業(yè)結構和能源結構不合理的重要問題。我市的重工業(yè)能源消耗基本上還是以煤炭為主,所占比例達80%以上,清潔能源使用率僅為10%左右。 5.沿街噴涂揮發(fā)性有機物和餐飲夜市燒烤油煙污染,群眾也是怨聲載道,嚴重的影響了人民群眾的生產和生活,雖經多部門聯合整治,但還存在很多問題不容忽視。 6.秸稈及垃圾焚燒隨處可見,隨意性很強,突發(fā)性很快,分布廣,難以管理,難以控制。 7.煙花炮竹燃放,特別是春節(jié)期間大家都可以感受到我們賴以生存的環(huán)境到處是灰蒙蒙的煙霧,這些環(huán)境問題都相當嚴重,需要我們認真的研究解決。 8.有些電焊和家俱門市部在沿街兩側室外作業(yè),并噴涂有機污染物,嚴重污染了周邊大氣環(huán)境,群眾對此很有意見,舉報投訴案件逐年上升。 這些問題的存在,嚴重的損害了人民群眾的身心健康,老百姓對此怨聲載道,我們應盡快加以解決。 三、下步工作舉措 下一步,我們將認真落實本次會議精神,在環(huán)保系統(tǒng)內對大氣污染防治工作進行再動員、再部署,進一步完善措施,明確責任,全力打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。 一是認真落實《大氣污染防治法》,嚴懲環(huán)境違法行為。我們將積極開展拉網式排查,做到全覆蓋、無遺漏、無盲區(qū),不漏掉一家作坊、一個煙筒,徹底摸清工業(yè)企業(yè)污染源底數,確保已治理企業(yè)穩(wěn)定達標排放;對不能穩(wěn)定達標企業(yè),進行限期整改,對逾期整改不到位的企業(yè),堅決予以關停。同時,對小電鍍、小煉油、小塑料等 “十五小土”企業(yè),有一處關一處,關一處拆一處。實施環(huán)境違法和污染超標企業(yè)黑名單、掛牌督辦制度。加強對各項環(huán)境指標的在線監(jiān)控和現場監(jiān)測。對逾期未整改到位、排污不達標或有偷排行為的企業(yè),一律停產整頓,并給予高限處罰,取消所有支持項目審批,并向各金融機構進行信貸風險提示,使違法企業(yè)失去生存空間。 二是嚴格執(zhí)行《大氣污染防治法》,落實企業(yè)環(huán)境準入制度。對不符合國家產業(yè)政策、污染嚴重的企業(yè)堅決不予審批。 三是強化機動車污染防治。全面實施機動車排氣污染檢驗和環(huán)保標志管理制度,加強在用機動車年度檢驗。年底前全面淘汰2005年以前注冊的黃標車。2015年底,基本淘汰營運黃標車。2017年底,基本淘汰全市范圍內的黃標車。 四是加快城市 集中供熱設施建設。著力完成今年城區(qū)集中式供熱區(qū)域燃煤鍋爐拆除或改用清潔能源工作。 五是積極配合其他部門大力開展城市揚塵治理、餐飲油煙治理、禁止露天焚燒工作;加快淘汰落后產能、推動能源結構調整、嚴控高污染燃料工作;加強城市生態(tài)建設、妥善應對重污染天氣、加強重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點部門聯防聯控工作。 六是提升環(huán)境監(jiān)測能力。爭取在年底前完成PM2.5監(jiān)測設施的建設和試運行工作,明年元月份正式投入運行,并向社會公布監(jiān)測結果。 總之,我們有信心、有決心在市委、政府、市人大的正確領導下,以此次動員大會為契機,認真貫徹落實《大氣污染防治法》,嚴格按照藍天行動計劃文件精神,精心組織,創(chuàng)新舉措,攻難克堅,全面完成大氣污染防治目標任務,為改善我市大氣環(huán)境質量做出應有的貢獻。 謝謝大家! 關于檢查《中華人民共和國大氣污染防治法》實施情況的報告 發(fā)布時間:2012-1-5 9:01:11閱讀人數:134 2011年12月30日在市六屆人大常委會第四次會議上 市人大常委會執(zhí)法檢查組 主任、各位副主任、各位委員: 為了防治大氣污染,提高我市大氣環(huán)境質量,保障人體健康,保護和改善生活和生態(tài)環(huán)境,促進經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展,根據市人大常委會2011年工作安排,經主任會議研究,決定在全市范圍內開展《中華人民共和國大氣污染防治法》(以下簡稱《大氣污染防治法》)實施情況的檢查。11月上旬,市人大常委會組成執(zhí)法檢查組,在市人大常委會副主任張孝能的帶領下,對我市貫徹執(zhí)行《大氣污染防治法》情況進行了檢查。檢查組聽取了市政府關于《大氣污染防治法》貫徹執(zhí)行情況的匯報,深入市交通局、城管局、交警大隊、環(huán)保局和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關企業(yè)聽取匯報和查閱有關材料,召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表參加的座談會,聽取意見,采取實地察看、走訪群眾等方式,對《大氣污染防治法》貫徹實施情況進行了檢查?,F將檢查情況報告如下: 一、現狀及主要工作成效 《大氣污染防治法》實施以來,我市各有關部門積極履行職責,加強大氣污染防治,從而使我市大氣環(huán)境得到保護和改善。尤其是“十一五”以來,在科學發(fā)展觀的指導下,我市認真落實“環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先”方針,以“節(jié)能減排”為契機,積極促進經濟發(fā)展方式轉變,推動能源資源的節(jié)約,工礦業(yè)對大氣的污染得到有效控制,實現了主要污染物排放總量的下降。我市大氣環(huán)境質量得到教大改善。2010年我市大氣環(huán)境二氧化硫為0.02毫克每立方米,比去年下降(年日平均值)0.003毫克每立方米,總懸浮顆粒物為0.04毫克每立方米,比去年下降(年日平均值)0.002,全市重點工業(yè)企業(yè)二氧化硫排放達標率為96.87%,煙塵排放達標率為99.11%??諝庵卸趸颉⒌趸?、總懸浮顆粒物指標均達到國家二級標準,環(huán)境空氣優(yōu)良天數超過350天,占全年天數97%。隨著經濟的快速發(fā)展,我市的機動車數量急速增長,據了解,我市機動車保有量超過一萬輛(其中運營車輛就超過兩千輛),機動車排放對大氣的污染正在成為主要污染源之一。此外,大小飯店的油煙對大氣的污染也不容忽視。 (一)強化宣傳,營造濃厚的法制環(huán)境。《大氣污染防治法》頒布實施后,我市將其納入五?五普法宣教內容,通過向企業(yè)贈閱《德興環(huán)?!贰h(huán)保法規(guī)宣傳資料,宣傳黨和國家有關環(huán)境保護的方針、政策、法律、法規(guī)及環(huán)保知識,進一步提高企業(yè)的環(huán)保意識;積極倡導創(chuàng)建清潔生產企業(yè),增強企業(yè)治理污染、保護環(huán)境的自覺性,樹立循環(huán)經濟發(fā)展理念;通過電視臺、《德興報》、銅都德興網等傳媒,加大環(huán)境保護宣傳的多樣化,使廣大群眾都能了解這一基本國策。如在今年“六?五”世界環(huán)境日,由市環(huán)保局主辦,德興電視臺城市生活頻道策劃,在江西金山礦業(yè)有限公司生活區(qū)舉辦了一場以“共建生態(tài)文明,共享綠色未來”為主題的“歡樂德興歡樂賽”活動。由于宣傳形勢多樣、內容豐富,從而營造了濃厚的法制氛圍,提高了廣大干部、群眾的法律意識,為環(huán)保執(zhí)法打下了堅實的基礎。 (二)建章立制,有效控制污染物排放總量。德興市是上饒市的主要工業(yè)縣(市),工業(yè)企業(yè)的大氣污染比較嚴重,為有效控制排放總量,建立目標責任制非常重要。國家實行“十一五”主要污染物排放考核后,我市把“節(jié)能減排”工作擺上突出位置,加強領導,認真部署,先后實行排污許可證管理和排污總量前置審批制度,抓好考核指標的落實。對環(huán)保目標不達標的企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn),實行一票否決。推動落實環(huán)保目標責任制,調動各方面力量整治環(huán)境。 (三)削減存量,著重工程減排與結構減排。我市工業(yè)企業(yè)的大氣污染是影響我市的主要污染源,因此重點抓好工業(yè)企業(yè)的工程污染減排和結構減排十分必要。近幾年來,我市重點抓了這兩項污染的減排。其中工程減排:江西省德興市百勤異VC鈉有限公司75噸鍋爐煙氣處理技術工程,在鍋爐上增加脫硫除塵裝置,采用鈉鈣雙堿法的治理工藝,綜合脫硫效率可達89%,脫硝效率可達 89%,從2011年1月計算減排量,則全年可計劃削減二氧化硫1647.42噸,削減氮氧化物237.8噸;結構調整:德興市林海活性炭廠減排38.25噸等。關停德興市銀海生化實業(yè)有限公司,可減排二氧化硫96噸,氮氧化物7.4噸;關停德興市綠野炭素有限公司,可減排二氧化硫173.4噸,氮氧化物15噸。2010年我市實現二氧化硫減排量1445噸。 (四)嚴格把關,控制新的污染源產生 。強化源頭控制,提升項目的準入門檻。合理調整工業(yè)布局,對大氣污染物排放量大、能耗大、效益差的工業(yè)企業(yè),依據產業(yè)布局進行調整,有重點、分層次、分區(qū)域、分時段進行搬遷、改造或停產、關閉;對環(huán)境敏感區(qū)域或廢氣治理難度較大、信訪量大、整治難以到位的企業(yè),加快產業(yè)結構的轉型升級,淘汰落后生產工藝和設備,從源頭上控制廢氣污染的產生;嚴格控制“兩高一資”類項目審批,對高耗能、高污染且不符合準入條件的一律不予審批,嚴把環(huán)境準入關,截止到目前我局共否決電鍍、小化工、小冶煉、鉛酸蓄電池加工等36家企業(yè)入駐我市。 (五)加強管理,整治城區(qū)餐飲污染源。針對城區(qū)餐飲店投訴多的情況,對城區(qū)12家群眾反應強烈的餐飲服務行業(yè)進行了三監(jiān)聯動。督促餐飲店辦理環(huán)評手續(xù),安裝油煙凈化器等污染治理設施,以實現油煙達標排放,通過強化監(jiān)督管理,進一步凈化了城市的大氣環(huán)境。 (六)嚴格執(zhí)法,積極配合“環(huán)保德興行”活動。我市每年的“環(huán)保德興行”活動都認真組織,嚴格實施,既擴大了活動的影響,又促進了環(huán)保執(zhí)法。近幾年來,通過活動開展和人大的依法監(jiān)督,市政府和主管部門依法關停了德興市綠野炭素有限公司、??诠派揭睙拸S、銀海生化廠、李宅張坑冶煉廠等21家違法排污企業(yè),并對在日常監(jiān)察、排查和群眾的舉報中查出的新崗山板橋廢舊輪胎小煉油廠、海口廢舊輪胎小煉油廠等三家非法煉油企業(yè)進行了搗毀,徹底切斷這些企業(yè)恢復生產的可能性。 二、存在的主要問題 (一)轉變經濟增長方式進程有待加快。一是產業(yè)結構調整步伐有待加快。二是工業(yè)布局仍不合理。三是過于依賴資源,而資源性企業(yè)難免對大氣產生污染。 (二)少數企業(yè)環(huán)保意識比較淡薄。一些企業(yè)對環(huán)保工作沒有引起足夠的重視,沒有完全按要求落實執(zhí)行“三同時”制度,加之環(huán)保部門跟進督促也不夠,致使一些限期整改、限期治理單位沒有按期完成治理任務。 (三)環(huán)境影響評價審批未能作為“三產”(餐飲、洗浴等)管理的前置條件。由于這一原因,加之城市功能區(qū)域規(guī)劃和商住樓建設規(guī)劃滯后,造成餐飲等服務業(yè)出現偏地開花現象,油煙污染成了大氣污染的主要污染源之一,以至于每年的油煙污染問題投訴居高不下。 (四)綜合治理工作機制還不夠健全。大氣污染防治法的執(zhí)法工作比較復雜,監(jiān)督對象多,技術要求高,執(zhí)法難度大,需要各有關部門的密切配合。如隨著城市機動車使用量的大幅上升、城市建設步伐的加快,機動車排放污染物難以處罰、建筑揚塵污染治理明顯滯后于城市化的進程,各有關部門相互配合也不夠等等,這些都影響了執(zhí)法效果。 三、幾點建議 1、轉變經濟發(fā)展方式,大力發(fā)展循環(huán)經濟。一是全面開展規(guī)劃環(huán)評。通過規(guī)劃環(huán)評,大力淘汰落后產能,優(yōu)化產業(yè)結構,調整工業(yè)布局,實現容量管理和總量控制目標。提升建設項目環(huán)?!伴T檻”,迫使“兩高”企業(yè)“關停并轉”;二是深入開展化工企業(yè)的整治,鞏固整治成果,并向其他重污染行業(yè)延伸;三是大力發(fā)展循環(huán)經濟。以“減量化、再利用、資源化”為原則,把工業(yè)“三廢”治理與利用結合起來,提高全社會資源綜合利用水平。推廣以“節(jié)能降耗、減污增效”為目標的清潔生產審核,促進污染防治工作從末端治理向源頭控制轉變。 2、加大環(huán)保執(zhí)法力度,實行執(zhí)法責任追究。一要嚴格執(zhí)行環(huán)保法律制度。全面實行排污許可證制度,嚴格限制向大氣排放含毒物質的廢氣和粉塵,加大對偷排、超排違法行為的打擊和查處力度;二要進一步加大平時抽檢和突擊檢查的力度,實行明查與暗訪相結合,進一步規(guī)范環(huán)保舉報制度,對群眾舉報的“十五小”企業(yè)一律予以關停和取諦;三要實行執(zhí)法責任追究制。對不作為的執(zhí)法部門領導和責任人要追究行政責任和法律責任。 3、建立執(zhí)法協調機制,形成聯合執(zhí)法合力。交警大隊和交通局要根據各自的職責,對機動車船污染大氣實施有效的監(jiān)督管理。 交警大隊要不定期地進行公益性廣告宣傳,平時要加強對機動車的排放進行必要的抽檢,對年檢不達標報廢的老舊車輛不能再掛牌,強制其報廢,對大排量的摩托車要初步淘汰;交通部門要切實掌握工程車輛和礦山車輛的情況,對這些車輛也要進行有效的管理,加大老舊營運車輛的報廢力度,對違法上路的報廢車輛進行嚴厲打擊;城管部門要加強對建設工地進行更加嚴格的管理,督促施工單位按規(guī)定采取防治揚塵污染的有效措施,把工程車的揚塵污染減少到最?。画h(huán)保部門要繼續(xù)加大對城市飲食服務業(yè)的監(jiān)督管理,督促從業(yè)者采取必要措施,防治油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染。 4、加大環(huán)境保護投入,確??諝猸h(huán)境質量。一要加強環(huán)境基礎設施建設,加強對重點工業(yè)污染源的監(jiān)控,添置必要的大氣污染自動監(jiān)控設備,對全市重點工業(yè)污染源要實行聯網自動監(jiān)控;二要繼續(xù)加大植樹造林力度,使我市的荒山能盡快綠化起來,保持我市生態(tài)環(huán)境良好的局面;三要加快打造綠色生態(tài)礦山的步伐,按上級文件規(guī)定,全面實施礦區(qū)植被恢復專項規(guī)劃,把有些的資金投入到礦區(qū)植被恢復上,使我市的大氣環(huán)境質量得到進一步的提高! 按照市人大常委會工作安排,4月17日,市人大常委會執(zhí)法檢查組,對市人民政府貫徹執(zhí)行《大氣污染防治法》情況進行了執(zhí)法檢查?,F將檢查情況報告如下: 一、基本情況 多年來,市政府始終高度重視環(huán)境保護工作,為貫徹執(zhí)行《大氣污染防治法》做了大量卓有成效的工作。一是完善機制,落實管理責任。編制了治理大氣污染規(guī)范性文件,將包括空氣質量在內的主要環(huán)保指標納入縣區(qū)政府主要領導干部政績考核。二是調整結構,轉變發(fā)展方式。淘汰落后電力產能71.1萬千瓦,2012年萬元GDP綜合能耗比2005年下降26.7%。三是源頭控制,加強環(huán)境監(jiān)管。對不符合環(huán)保法律法規(guī)、國家產業(yè)政策的項目,一律不予審批。開展環(huán)保專項行動,查處違法案件500余件。四是多措并舉,推進綜合治理。治理沙化土地89.9萬畝,集中供熱面積6400萬平方米,取消燃油鍋爐房118座,整治餐飲業(yè)油煙擾民2885家,清理露天燒烤9703次,拆除小鍋爐372臺。機動車環(huán)保檢測標志核發(fā)率達90%以上。五是科學監(jiān)測,強化技術支撐。建設5座空氣質量自動監(jiān)測站,對全市26家國控重點污染源企業(yè)進行24小時實時監(jiān)控。我市空氣質量指標中,二氧化硫、二氧化氮年均值一直優(yōu)于國家環(huán)境空氣質量一級標準,PM10年均值優(yōu)于二級標準,空氣質量優(yōu)良天數一直保持在350天左右;PM2.5監(jiān)測指標始終為優(yōu)良水平;石油石化城市主要特征污染物指標總烴濃度1.8毫克/立方米,優(yōu)于國際標準;城市環(huán)境綜合整治定量考核連續(xù)13年名列全省第一,繼2001年成功創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市后,去年又成為東北地區(qū)唯一、全國第三家按新國標通過復檢的地級城市。 二、主要問題 一是仍然存在大量污染源。煤煙污染,多數供熱鍋爐的脫硫設施、除塵設施工藝落后,不能滿足國家新標準要求,部分區(qū)域仍存在小鍋爐。尾氣污染,截止2012年底,全市還有近2.9萬臺“黃標車”,全市機動車年排放氮氧化物超過3萬噸?;の廴?,石化生產裝置檢修和發(fā)生事故時,對周邊環(huán)境造成影響。油煙污染,主城區(qū)內有相當數量位于住宅底商的餐飲業(yè)戶,還有很多露天燒烤,存在油煙擾民問題。揚塵污染,部分建筑施工場地圍擋不嚴、撒水不及時、運輸車輛無遮擋及裸土地面綠化、硬化不足造成揚塵問題;節(jié)日煙花燃放和祭祀造成特定區(qū)域和特定時間段的空氣污染。 二是環(huán)保監(jiān)測能力還需進一步提升。市環(huán)境質量檢測站儀器設備不足,絕大多數已經使用超過10年,儀器設備老化落后、故障率高,不適應新形勢下環(huán)境監(jiān)測工作需要。部分監(jiān)測點缺少一氧化碳、持久性有機物、揮發(fā)性有機物監(jiān)測儀器。 三是環(huán)境監(jiān)管力度還需進一步強化。主要是縣區(qū)屬地管理能力有限,個別地方還存在不同程度的監(jiān)管死角。小鍋爐、飲食業(yè)油煙雖經多次整治,仍存在反彈現象;個別企業(yè)守法意識淡薄,違規(guī)生產、違法排放問題還時有發(fā)生。 四是部分園區(qū)環(huán)境基礎設施建設滯后。部分園區(qū)尚未配套建設大氣治理設施,沒有實現天然氣入園、集中供熱等能夠改善大氣環(huán)境的能源供給方式。 三、幾點建議 一、狠抓源頭治理。要針對煤煙、尾氣、化工、油煙、揚塵等各類污染源,嚴格項目審批,淘汰落后污控設備,從源頭上治理和消除污染;落實屬地管理責任,嚴肅查處違法排污行為,實現大氣污染物減排目標。 二、提升監(jiān)測能力。加快更新大氣監(jiān)測設備,配齊專業(yè)人員,科學布設監(jiān)測點位,及時向社會公布PM10和PM2.5等空氣質量信息。 三、完善設施建設。工業(yè)園區(qū)應按照環(huán)評要求建設除塵、脫硫、脫氮等大氣污染治理設施,實施清潔能源入園,接入集中供熱系統(tǒng),減少污染排放。- 配套講稿:
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