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公共政策概論 形成性考核 第二次作業(yè) 時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第五至第七章之后。 題型：與期末考試一致。 一．名詞解釋?zhuān)啃☆}5分，共10分） 1．交易理論：認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過(guò)程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對(duì)象之間通過(guò)不同方式的交易，在各種力量的互動(dòng)過(guò)程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目標(biāo)與方案是較為理想的結(jié)果，但在實(shí)際中卻是行不通的。 2.德?tīng)柗品ǎ旱聽(tīng)柗品椒ㄊ且环N直覺(jué)預(yù)測(cè)技術(shù)。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話(huà)中的神諭之地、可預(yù)卜未來(lái)的阿波羅神廟原址"德?tīng)柗?（Delphi）命名。這種技術(shù)最初是為軍事策略問(wèn)題的預(yù)測(cè)而設(shè)計(jì)的，后來(lái)逐步為政府部門(mén)和工商業(yè)部門(mén)所采用，并擴(kuò)展到教育、科技、運(yùn)輸、開(kāi)發(fā)研究、太空探測(cè)、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。 二．單項(xiàng)選擇題（每小題1分，共10分） 1．對(duì)于利益不相關(guān)的決策類(lèi)型，一般來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“（A）”。這是一種十分恰當(dāng)?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類(lèi)型，無(wú)論是在利益相關(guān)決策還是利益無(wú)關(guān)決策中，我們都需要提倡。 A.公事公辦B.積極介入C.不聞不問(wèn)D.退避三舍 2．（B）提出了著名的政策執(zhí)行模型。 A．克朗B．史密斯 C．西蒙D．拉斯韋爾 3．人們把對(duì)政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同的層次：服從、認(rèn)同與（ D）。 A．響應(yīng)B．深入 C．反映D．內(nèi)化 4.政策效果評(píng)價(jià)從本質(zhì)上看是一種(C)判斷。 A.利益B.事實(shí) C.價(jià)值D.可行性 5.在某些認(rèn)識(shí)媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，突然豁然開(kāi)朗的思維過(guò)程指的是（C）。 A.形象思維B.立體思維C.靈感思維D.直覺(jué)思維 6．政策評(píng)估是對(duì)政策(D )所做的分析。 A.問(wèn)題B.結(jié)論C.方案D.目標(biāo) 7.人們把對(duì)政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同的層次：服從、認(rèn)同與（C）。 A．反映B．深入C．內(nèi)化D．響應(yīng) 8．史密斯認(rèn)為,政策執(zhí)行中有（A）個(gè)基本要素是必須認(rèn)真考慮的。 A．四B．三C．二D．五 9．思維就是有意識(shí)的頭腦對(duì)客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的B反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。（B） A．自覺(jué)性、客觀性與直接性 B．自覺(jué)性、概括性與間接性 C．自覺(jué)性、概括性與直接性 D．概括性、間接性與主觀性 10、完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定是：（D） A．即人類(lèi)的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎感性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類(lèi)的行動(dòng)解釋為合乎理性的。 B．即人類(lèi)的行動(dòng)是無(wú)法合乎理性的，或者無(wú)法從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類(lèi)的行動(dòng)解釋為合乎理性的。 C．即人類(lèi)的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者無(wú)法從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類(lèi)的行動(dòng)解釋為合乎理性的。 D．人類(lèi)的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類(lèi)的行動(dòng)解釋為合乎理性的。 三．多項(xiàng)選擇題（每小題2分，共10分） 1．從政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行方面的問(wèn)題有如下幾種類(lèi)型（A、B、C、D、E）。 A．抵觸型B．折扣型C．滯后型D．僵化型E．結(jié)構(gòu)型 2．(A )的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是在各類(lèi)人員協(xié)商、平衡利益關(guān)系的過(guò)程中產(chǎn)生的。 A.有效B.適度C.客觀D.全面 3．從不同角度進(jìn)行分類(lèi)，公共政策評(píng)價(jià)可以分為(A、B、C)。 A.正式評(píng)價(jià)和非正式評(píng)價(jià)B.內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià) C.事前評(píng)價(jià)、執(zhí)行評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià)D.整體評(píng)價(jià)和局部評(píng)價(jià) 4．立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)為層次性、多維性、聯(lián)系性、系統(tǒng)性和(A、D)。 A、整體性、B、普遍性 C、靈活性D、動(dòng)態(tài)性 5．頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點(diǎn)是（A、B、C、D）。 A．它能夠發(fā)揮一組專(zhuān)家的共同智慧，產(chǎn)生專(zhuān)家智能互補(bǔ)效應(yīng)； B．它使專(zhuān)家交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花； C．專(zhuān)家團(tuán)體所擁有及提供的知識(shí)和信息量，比單個(gè)專(zhuān)家所擁有的知識(shí)和信息量要大得多； D．專(zhuān)家會(huì)議所考慮的問(wèn)題的各方面以及所提供的備選方案，比單個(gè)成員單獨(dú)思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。 四．簡(jiǎn)答題（每小題10分，共30分） 1．簡(jiǎn)述浴盆模型。 答：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對(duì)穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項(xiàng)政策都有其失效過(guò)程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過(guò)程中，"失效"表現(xiàn)于早期失效、偶然失效和耗損失效三個(gè)階段。這種政策失效率的變化，類(lèi)似于浴盆狀。人們把這種曲線(xiàn)也稱(chēng)為"浴盆模型"。比如：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策的出臺(tái)、實(shí)行及調(diào)整。 2．簡(jiǎn)述追蹤決策的特點(diǎn)。 答：追蹤決策的特點(diǎn)有①回溯分析，即對(duì)原有決策的產(chǎn)生機(jī)制與產(chǎn)生環(huán)境進(jìn)行客觀分析，找出失誤的環(huán)節(jié)和原因，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行正確決策；②非零起點(diǎn)，即決策不是以零為起點(diǎn)，而是對(duì)過(guò)去已有決策的改善；③雙重優(yōu)化，即既要優(yōu)于原方案，又要是多種改善方案中最優(yōu)的；④心理效應(yīng)，即要充分考慮決策對(duì)象內(nèi)部和外部各種關(guān)系。 3．公共政策評(píng)價(jià)作為公共政策過(guò)程的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評(píng)價(jià)活動(dòng)有什么區(qū)別？ 答：①公共政策是政府有選擇的管理行為。②由于公共政策對(duì)利益的分配是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，那么公共政策的實(shí)踐也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，并會(huì)因?yàn)闀r(shí)間的推移因勢(shì)而動(dòng)。③公共政策是對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過(guò)程，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)要考慮到社會(huì)公共利益是否得到了科學(xué)有效地分配和落實(shí)。 五．論述題（每小題20分，共40分） 1．試分析我國(guó)公共政策評(píng)價(jià)目前存在的問(wèn)題。 答：第一，以研究取代吸務(wù)；第二，以好惡取代科學(xué)；第三，以評(píng)價(jià)為沽名釣譽(yù)的手段；第四，以形式取代實(shí)質(zhì)；第五，人為制造信息障礙；第六，人才、經(jīng)費(fèi)的缺乏。 2．舉例說(shuō)明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實(shí)公共決策中的作用。 答："巴拉姆的驢子"說(shuō)明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時(shí)，它的吸引力就會(huì)減退；而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會(huì)隨之增加。巴拉姆驢子思維法，其基本過(guò)程就是讓決策者逐項(xiàng)地對(duì)每一個(gè)選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產(chǎn)生出來(lái)了。 　　如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來(lái)做什么用，卻成了政府的心頭之患。因?yàn)槟膫€(gè)領(lǐng)導(dǎo)都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了。而在本市的核心區(qū)，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長(zhǎng)一段時(shí)間。 　　基本方案有： 　?。?）蓋一個(gè)大型商廈，充分利用鬧市區(qū)的優(yōu)勢(shì)，為稅收服務(wù)，為市財(cái)政服務(wù)；但周?chē)虖B已經(jīng)林立，新建這樣一個(gè)大型商廈，到底多大必要，到底是否能夠真正從根本上增加市財(cái)政收入是個(gè)問(wèn)題； 　?。?）建一個(gè)大型的市民免費(fèi)公園，為市民提供休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所，但對(duì)于財(cái)政卻沒(méi)有貢獻(xiàn)； 　　（3）蓋政府大樓，改善辦公條件，展示政府的新面貌。但現(xiàn)在政府的辦公條件并不很差，再大興土木，可能會(huì)造成社會(huì)的議論； 　?。?）蓋一個(gè)大型停車(chē)場(chǎng)，緩解市中心的交通壓力。但這么好的地段，建設(shè)一個(gè)停車(chē)場(chǎng)，未免浪費(fèi)；很多人提出興建一個(gè)地下停車(chē)場(chǎng)即可。 　　經(jīng)過(guò)這些考慮，興建市民公園成為了一個(gè)比較可行的方案。 公共政策概論作業(yè)3　　 時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第八至第九章之后。 運(yùn)用公共政策概論的基本原理和相關(guān)知識(shí)，結(jié)合實(shí)際寫(xiě)一份調(diào)查報(bào)告或工作報(bào)告。（字?jǐn)?shù)在1500字左右） 指導(dǎo)：題目要求撰寫(xiě)一份調(diào)查報(bào)告或工作報(bào)告，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案，只要大家寫(xiě)的有題目有內(nèi)容、有頭有尾、有條理夠字?jǐn)?shù)，能自圓其說(shuō)就可以?？晒﹨⒖嫉模? 1．關(guān)于公務(wù)車(chē)改革的調(diào)查與思考 2．廣州市交通問(wèn)題的調(diào)查與分析 3．城市醫(yī)療衛(wèi)生改革問(wèn)題的思考 4．廣州市教育消費(fèi)問(wèn)題的調(diào)查 5．網(wǎng)吧管理的現(xiàn)狀與思考:: 例如：公務(wù)車(chē)改革的探索對(duì)大慶車(chē)改的調(diào)查研究　　 我國(guó)現(xiàn)行機(jī)關(guān),單位公務(wù)用車(chē)制度基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的管理框架,而實(shí)際的管理嚴(yán)密程度又早已大大降低,其低效與浪費(fèi)很久以來(lái)一直遭人們?cè)嵅?與當(dāng)前節(jié)約型財(cái)政,建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的時(shí)代要求相對(duì)比.更顯得極不相符.但是公車(chē)改革的難度極大.是公共部門(mén)改革中一塊難啃的硬骨頭. 1998年9月.國(guó)家體改委曾試定《中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》,然而其后未能在中央層級(jí)取得實(shí)際進(jìn)展.近些年來(lái),地方上卻已有一些自發(fā)進(jìn)行的公務(wù)用車(chē)的改革嘗試.鑒于這一改革的難度.地方局部改革中的經(jīng)驗(yàn),得失,都值得重視和借鑒.本文在對(duì)大慶市公務(wù)車(chē)改革進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上.結(jié)合其他地方的情況和國(guó)際的經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)公務(wù)用車(chē)改革試提出一些初步認(rèn)識(shí). 一、現(xiàn)行公務(wù)車(chē)存在的問(wèn)題 (一)公私難分.運(yùn)行成本高,效率低,產(chǎn)生巨額財(cái)政負(fù)擔(dān)在現(xiàn)行的公務(wù)用車(chē)制度下.普遍存在公車(chē)私用問(wèn)題.容易發(fā)生競(jìng)相購(gòu)車(chē),相互攀比.購(gòu)超標(biāo)車(chē),每年形成數(shù)額巨大的人頭費(fèi),燃油費(fèi),養(yǎng)路費(fèi),維修費(fèi)等支出費(fèi)用.省市縣主要領(lǐng)導(dǎo)基本一人一車(chē).使用率只是市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的十分之一;有專(zhuān)家測(cè)算.社會(huì)轎車(chē)每萬(wàn)公里運(yùn)輸成本為8215.4元.而黨政機(jī)關(guān)等單位則高達(dá)數(shù)萬(wàn)元.每輛出租車(chē)的工作效率為公車(chē)的5倍.可運(yùn)輸成本僅為公車(chē)的13.5%. (二)公車(chē)不公,損害黨政干部形象.滋生腐敗公車(chē)不"公"日益嚴(yán)重,"公車(chē)公用占1/3.領(lǐng)導(dǎo)私用占1/3,司機(jī)私用占1/3",即公務(wù)用車(chē)大約僅三分之一用于真的公務(wù).有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時(shí)間由司機(jī)駕車(chē).下班后和節(jié)假日自己開(kāi)車(chē),甚至有一部分干脆全由自己駕車(chē).讓在編司機(jī)"休息".公車(chē)不公成為難以遏制的"頑癥".公車(chē)維修中也有深不見(jiàn)底的"黑洞",加之超標(biāo)配車(chē).都在一定程度上助長(zhǎng)不正之風(fēng)的愈演愈烈."屁股底下一座樓"是人們對(duì)官員公車(chē)的諷喻. (三)不利于城市交通與民族汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展公車(chē)的過(guò)高比重是造成城市交通擁堵的一個(gè)重要原因. 二、大慶車(chē)改:措施,成效及問(wèn)題 大慶是我國(guó)著名的石油城市.在全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超百億元的城市評(píng)比中.排名第10;人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值名列全國(guó)第一.在這樣一個(gè)富裕并且擁有優(yōu)良傳統(tǒng)的城市里.領(lǐng)導(dǎo)層下決心率先推行的車(chē)改有一些先天的優(yōu)勢(shì),于　1998年2月16日　啟動(dòng). (一)公務(wù)車(chē)改革的措施.大慶車(chē)改以公務(wù)用車(chē)的市場(chǎng)化,社會(huì)化和貨幣化為方向,逐步建立起機(jī)關(guān)后勤保障工作新體系和新機(jī)制.改革的具體措施和要點(diǎn)包括: 1."老人"老辦法,新人新辦法.原處級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車(chē)仍執(zhí)行原制定的經(jīng)費(fèi)包干辦法,但　1998年1月1日　以后提拔的處級(jí)副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不再配備工作用車(chē),改發(fā)交通費(fèi).同時(shí)提倡和鼓勵(lì)"老人"交車(chē),買(mǎi)車(chē),改領(lǐng)交通費(fèi). 2.測(cè)算確定交通費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn).標(biāo)準(zhǔn)定低了,影響工作,大家不認(rèn)可,改革無(wú)法啟動(dòng).標(biāo)準(zhǔn)定高了,會(huì)有人認(rèn)為乘改革之機(jī)搞福利,引起不滿(mǎn). （二）綜合測(cè)算確立了一套標(biāo)準(zhǔn).在2002年又經(jīng)過(guò)一些調(diào)整.具體如下:費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(調(diào)整前):費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(調(diào)整后):職務(wù)等級(jí)元/月元/月正處級(jí)15001500副處級(jí)12001200科級(jí)120240副科級(jí)120180一般干部1001003.司機(jī)的安置.車(chē)改直接觸動(dòng)的是汽車(chē)使用者(乘車(chē)人和司機(jī))的利益,對(duì)司機(jī)的安置是車(chē)改能否順利進(jìn)行的又一關(guān)鍵。 公共政策概論形成性考核作業(yè)---3 時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第八至第九章之后。 運(yùn)用公共政策的基本原理和相關(guān)知識(shí)，結(jié)合實(shí)際撰寫(xiě)一份調(diào)查報(bào)告或工作報(bào)告。（字?jǐn)?shù)在1500字左右） 網(wǎng)吧管理的思考--曾睿 最近，在對(duì)我縣網(wǎng)吧的日常管理當(dāng)中，我發(fā)現(xiàn)幾乎所有的網(wǎng)吧都存在同樣的問(wèn)題，這些問(wèn)題不但是普遍存在的，而且是經(jīng)常出現(xiàn)的，可以說(shuō)是“屢教不改”，西方有位哲學(xué)家說(shuō)過(guò)這樣一句話(huà)：“普遍存在的問(wèn)題要從制度上找原因，經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題要從規(guī)律上找原因。”難道是我們的管理制度有“問(wèn)題”，還是沒(méi)有找到它的“規(guī)律”呢？我們應(yīng)該從哪里入手，解決這些“癥結(jié)”呢？這個(gè)問(wèn)題讓我困擾了許久，也思考了很多，想起前段時(shí)間在網(wǎng)上引起軒然大波的“山西方山縣全部取締網(wǎng)吧”事件，因?yàn)橐粋€(gè)網(wǎng)癮少年的信而讓方山縣委書(shū)記“雷霆震怒”，關(guān)停了全縣所有的網(wǎng)吧。誠(chéng)然，網(wǎng)吧引起的社會(huì)問(wèn)題不得不令人關(guān)注，多少優(yōu)秀的學(xué)子因此而消沉，多少關(guān)心青少年成長(zhǎng)的人士因此而激憤，多少望子成龍的家長(zhǎng)因此而絕望！在“敬佩”那位“鐵腕書(shū)記”的同時(shí)我又在想，“全部取締”的做法是解決問(wèn)題最好的辦法嗎，網(wǎng)吧真的是一個(gè)惡魔嗎，它就真的一無(wú)是處嗎？看看網(wǎng)友對(duì)此事件的評(píng)論就知道了。古人有個(gè)笑話(huà)，說(shuō)一個(gè)人在吃飯的時(shí)候被噎著了，他就大為惱火，發(fā)誓再也不吃飯了，這個(gè)笑話(huà)告訴我們的道理是顯而易見(jiàn)的，但是，“噎”著一次是偶然，經(jīng)?！耙敝鸵欢ㄓ性?，下面，我想從網(wǎng)監(jiān)管理的角度找找原因，探討一下解決這個(gè)問(wèn)題的辦法，算是拋磚引玉吧，希望廣大網(wǎng)監(jiān)民警共同關(guān)心此事，想出更好的解決辦法來(lái)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧的管理。 一、 普遍存在的問(wèn)題 有三個(gè)，一是接納未成年人上網(wǎng)；二是“實(shí)名制”根本沒(méi)有落實(shí)；三是不安裝或屏蔽“網(wǎng)盾2000”。這三個(gè)問(wèn)題，根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例”第三十條、第三十一條、第三十二條都可以并處15000元以下的罰款，直至吊銷(xiāo)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。如果嚴(yán)格按照《條例》來(lái)執(zhí)行，那真的要向山西方山縣那樣，全部關(guān)停了?？墒牵绻覀兡軌驌Q位思考一下，是什么原因讓他們明知這么重的處罰還依然“屢查屢犯、癡心不改”呢？ 二、 網(wǎng)吧的經(jīng)營(yíng)狀況 第一，“屢查屢犯、癡心不改”的網(wǎng)吧老板其實(shí)是有苦說(shuō)不出的，全部把他們歸為“黑心”是有失公平的。他們是因?yàn)椤昂谛摹辈艁?lái)開(kāi)網(wǎng)吧嗎？還是因?yàn)殚_(kāi)了網(wǎng)吧而變“黑心”了？他們開(kāi)網(wǎng)吧是為了什么？是想教壞孩子嗎？網(wǎng)吧為什么能把老板變“黑心”呢？他們?yōu)槭裁匆蛹{未成年人？這后面到底有什么在操縱他們？通過(guò)走訪(fǎng)我縣的網(wǎng)吧，我感覺(jué)，是經(jīng)濟(jì)利益這只看不見(jiàn)的手在操縱他們。以我縣深藍(lán)網(wǎng)吧為例，60臺(tái)終端，在我縣算是中等規(guī)模，那么它一年的開(kāi)支有多大呢？我們來(lái)計(jì)算一下：電信5000/年，店租30000/年，水電費(fèi)85000/年，工商15/機(jī)/月，一年是10800，地稅15/機(jī)/月，一年是10800，公安5/機(jī)/月，一年是3600，城管衛(wèi)生2000/年，文化1200/年；工資：網(wǎng)管800/月，一年是9600，收銀2人500/人，一年是12000，衛(wèi)生員400/月，一年是4800，合計(jì)是174800/年，這還不包括電腦折舊，一般折舊期限是2年，每年還要近10萬(wàn)元的折舊費(fèi)；而收入呢，普通網(wǎng)民上網(wǎng)1.5元/小時(shí)，會(huì)員1元/小時(shí)，而目前去網(wǎng)吧休閑的基本都是熟客，也就是會(huì)員，就以平均1.1元/小時(shí)來(lái)計(jì)算，一年將近要16萬(wàn)機(jī)時(shí)才勉強(qiáng)保本，那么平均每天要有438機(jī)時(shí)，平均每臺(tái)機(jī)器每天要有7個(gè)小時(shí)以上的時(shí)間在營(yíng)業(yè)。而我縣目前人口有三十萬(wàn)，縣城五萬(wàn)多，網(wǎng)吧三十五家，縣城就有二十家，在縣城，平均2500人就有一家網(wǎng)吧，這2500人中還包括中老年人和小孩，真正會(huì)去網(wǎng)吧上網(wǎng)的人有多少？競(jìng)爭(zhēng)如此激烈，客源從何而來(lái)？在這樣的狀況之下，當(dāng)然就“來(lái)的都是客，管你未成年”了。就這樣，還有許多網(wǎng)吧在虧本經(jīng)營(yíng)。而網(wǎng)吧老板的身份又是什么樣呢？不少都是下崗職工，拿著微薄的“買(mǎi)斷費(fèi)”不知干什么好，別的事又做不了，就想開(kāi)個(gè)網(wǎng)吧指望賺點(diǎn)錢(qián)來(lái)維持生計(jì)。沒(méi)曾想，會(huì)是這樣的結(jié)果，欲撥不能，騎虎難下。 第二，在這種情況下，想要落實(shí)“實(shí)名制”又談何容易，假設(shè)自己是一個(gè)網(wǎng)民，每去一個(gè)網(wǎng)吧，老板就要你先花十塊錢(qián)買(mǎi)一張上網(wǎng)卡，你樂(lè)意嗎？你有可能一輩子只去一家網(wǎng)吧上網(wǎng)嗎？所以現(xiàn)在的狀況是，用“公卡”！不管誰(shuí)來(lái)，網(wǎng)吧老板都用這張卡，公共使用，于是，“實(shí)名制”就成了一句空話(huà)，根本沒(méi)人去實(shí)行。 第三，江西省的所有網(wǎng)吧都是安裝“網(wǎng)盾2000”軟件來(lái)進(jìn)行監(jiān)控的，也就是說(shuō)，一旦沒(méi)有安裝，那么就會(huì)處于脫管的狀態(tài)。而單就我縣而言，“網(wǎng)盾2000”是由一家網(wǎng)絡(luò)公司獨(dú)家代理（我不知道其他縣市是怎樣的狀況），但是，因?yàn)榫W(wǎng)吧的機(jī)器極容易中毒，而一些游戲軟件升級(jí)速度相當(dāng)快，這就要求經(jīng)常更新系統(tǒng)，升級(jí)軟件，但這項(xiàng)工作在白天是不可能做的（白天要做生意嘛），一般都在深夜進(jìn)行，系統(tǒng)更新完后，如果這家代理公司沒(méi)有及時(shí)安裝“網(wǎng)盾2000”，這些機(jī)器就都脫管了。這就讓這家公司權(quán)力太大了，我不跟你裝，你就別想營(yíng)業(yè)。所以，在這種情況下，他們就“鋌而走險(xiǎn)”，沒(méi)及時(shí)安裝，也要營(yíng)業(yè)，否則怎么賺錢(qián)？查到就托人找關(guān)系，說(shuō)情。 三、 有沒(méi)有合理的解決辦法 說(shuō)了這么多，好象在為網(wǎng)吧老板鳴不平，為他們的違法經(jīng)營(yíng)找說(shuō)辭。其實(shí)不然，這就象治病一樣，只有找到了病根子，才好對(duì)癥下藥啊。那么，這個(gè)“藥方子”是什么呢？第一，網(wǎng)吧合理布局，按周邊人口比例規(guī)劃，但這似乎已是不可能的。那就只有停止申請(qǐng)，不要再批新網(wǎng)吧了，已經(jīng)夠多了，事實(shí)存在的就讓他自生自滅，只要加強(qiáng)管理，讓那些無(wú)利可圖的小網(wǎng)吧主動(dòng)退出，或者被兼并，或者轉(zhuǎn)行，總之，用市場(chǎng)和管理調(diào)節(jié)到合理為止。這樣，網(wǎng)吧老板不需要接納未成年人也照樣有得賺，他還會(huì)去冒這個(gè)險(xiǎn)嗎？第二，與學(xué)校進(jìn)行溝通，現(xiàn)在學(xué)校的老師也非常關(guān)注學(xué)生上網(wǎng)的問(wèn)題，并且經(jīng)常會(huì)到各個(gè)網(wǎng)吧去巡查，我們可以在教師隊(duì)伍中物色“信息員”，一旦發(fā)現(xiàn)有學(xué)生上網(wǎng)，立即向我們通報(bào)，這就擴(kuò)大了我們的隊(duì)伍，同時(shí)也加強(qiáng)了我們的管理。甚至還可以招聘社會(huì)上關(guān)心青少年成長(zhǎng)的熱心人擔(dān)任“義務(wù)監(jiān)督員”，從社會(huì)面控制未成年人上網(wǎng)的問(wèn)題。第三，既然要求網(wǎng)民購(gòu)買(mǎi)上網(wǎng)卡的做法行不通，要求他出示身份證總沒(méi)什么問(wèn)題吧，網(wǎng)吧管理員在記錄身份證號(hào)的同時(shí)也記錄該網(wǎng)民是在什么時(shí)段使用哪張“公卡”在上網(wǎng)，這樣我們就可以通過(guò)“公卡”查到相關(guān)責(zé)任人了，不也一樣做到了“實(shí)名”上網(wǎng)嗎？只要能達(dá)到目的，我看也未必是壞主意。第四，“網(wǎng)盾2000”由某家公司代理的做法確實(shí)可以大大減輕我們的工作量，但同時(shí)又帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，他不可能光做這一項(xiàng)業(yè)務(wù)，如果人手不夠的話(huà)，他就根本來(lái)不及維護(hù)，而且我前面也講了，網(wǎng)吧更新系統(tǒng)的時(shí)間一般是在深夜，要人家深夜來(lái)給你安裝“網(wǎng)盾2000”確實(shí)不現(xiàn)實(shí)，那么我們可不可以采取兩個(gè)辦法來(lái)解決，一是與“網(wǎng)盾2000”代理公司簽訂責(zé)任狀，規(guī)定他必須在接到網(wǎng)吧老板電話(huà)后多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)趕到，否則我們可以對(duì)他進(jìn)行處罰；二是干脆規(guī)定全縣網(wǎng)吧只能用一個(gè)系統(tǒng)，而且這個(gè)系統(tǒng)也由他代理，這樣他在進(jìn)行系統(tǒng)更新的同時(shí)“網(wǎng)盾2000”也安裝好了。