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電大《公共行政學》期末試題標準題庫及答案 一、 單項選擇題 1． 發(fā)表了公共行政學的開山之作《行政之研究》 的是( ) 。 D． 威爾遜 2． 衍射型的公共行政模式存在于( ) 。 C． 工業(yè)社會 3． 非執(zhí)政黨和非國家機關對行政活動的監(jiān)督稱為( ) 。 C． 社會監(jiān)督 4． 融合型的公共行政模式存在于( ) 。 C． 農(nóng)業(yè)社會 5． 忠于政府， 維護政府的聲譽， 忠于職守是( ) 的核心內容。 A． 行政道德 6． 西方國家公務員制度是資本主義制度的產(chǎn)物， 它源于中國古代的科舉制， 而始于( ) 資產(chǎn)階級革命后建立的文官制度。 A. 英國 7． 為了實現(xiàn)目標而制定的方案， 稱為( ) ， 這是構思和設計的主要方案。 B． 積極方案 8． 整個行政執(zhí)行過程中最具實質意義的、 最為關鍵的階段是( ) 。 D． 實施階段 9． 稅收制度的核心是( ) 。 B． 稅法 10. 提出立法、 司法、 行政、 考試和監(jiān)察五權分立思想的是( ) ， 他建立了五院分立制度。 A． 孫中山 11． 伍德羅 威爾遜在《政治科學季刊》 上發(fā)表了公共行政學的開山之作( ) ， 它標志著公共行政學的產(chǎn)生。 A． 《行政之研究》 12． 里格斯于 1 961 年發(fā)表的公共行政生態(tài)學代表作是( ) 。 B． 《公共行政生態(tài)學》 13． 政府只是充當“守夜人” 的角色， 也就是“夜警察” 的角色的時期是( ) 。 B． 自由資本主義時期 14． 總統(tǒng)制， 起源于 18 世紀末期的( ) 國， 是總統(tǒng)既為國家元首， 又為政府首腦的中央政府組織形式。 D． 美國 15． 《中華人民共和國公務員法》 正式施行于( ) 。 B． 2006 年 1 月 1 日 16． 行政控制過程的最后環(huán)節(jié)， 也是最為關鍵的環(huán)節(jié)是( ) ． C． 糾正偏差 17． 對涉及非中國共產(chǎn)黨黨員的公務員的案件， 需要給予處分的， 則只由( ) 給予政紀處分。 D． 行政監(jiān)察機關 18． 國家預算中占主導地位的是( ) 。 A. 中央預算 19． 我國第一部行政學著作《行政學的理論與實際》 的作者是( ) 。 C． 張金鑒 20． 高斯發(fā)表于 1936 年， 提出了公共行政和公共行政環(huán)境之間的關系問題并予以研究的行政學論著是( ) 。 C． 《美國社會與公共行政》 21． 對于一般的省、 市、 縣而言， 實行民族自治的自治區(qū)、 自治州、 自治縣就是( ) 的行政區(qū)。 D． 特殊型 22． 構成公共組織結構的基本要素是( ) ， 它是公共組織結構的支撐點和聯(lián)絡點。 B． 行政職位 23． 下列不屬于行政領導權力的來源的是( ) 。 A． 決策權力 24． 世界上第一個建立文官制度的國家是( ) 。 D． 英國 25． 為了彌補或完善決策而制定的決策方案， 稱為( ) 。 B． 追蹤方案 26． 根據(jù)《立法法》， 行政法規(guī)和規(guī)章應當在公布后的( ) 天內報有關部門備案。 C． 30 27． 稅收制度的核心內容是( ) 。 A． 稅法 28. 目標管理方法是( ) 于 20 世紀 50 年代， 應用系統(tǒng)論、 控制論、 信息論和人際關系理論而提出的一種新的管理方法。 A． 德魯克 29． 我國最早提出學習行政學的是( ) ， 他于 1876 年在《論譯書》 中提出“我國公卿要學習行政學”。 D． 梁啟超 30． 按照里格斯的劃分， 棱柱型是( ) 。 B． 農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡期間的公共行政模式 31． 政府為公眾服務的服務性特點首先表現(xiàn)在其( ) 上。 D． 非贏利性 32． 委員會制又稱合議制， 起源于 19 世紀中期的( ) 。 C． 瑞士 33． 中央一些部委和一些省市公開招考司（局、 廳） 級和處級領導者的制度屬于( ) 。 D． 考任制 34． 現(xiàn)代意義上第一個獨立的、 職能化的人事行政機關是( ) 于 1855 年成立的文官委員會。 A． 英國 35． 行政決策體制的核心是( ) 。 A． 領導決策系統(tǒng) 36． 平行溝通是一種同級部門或同事之間的信息溝通， 亦稱( ) 。 C． 橫向溝通 37． 德國著名的政治學家、 社會學家、 經(jīng)濟學家和宗教學家馬克斯 韋伯提出( ) ， 因而被稱為“組織理論之父”。 B． 官僚制理論 38． 回歸后的香港行政區(qū)和澳門行政區(qū)屬于( ) 的行政區(qū)。 D． 特殊型 39． 人事行政機關實行折中制的國家有( ) 。 A． 英國 40． 從 20 世紀( ) 年代開始， 西方發(fā)達國家相繼開始進行行政改革， 然后許多發(fā)展中國家因為實行市場化也進行不同程度的行政改革。 A． 70 41． 里格斯認為處于農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡期間的一種公共行政模式是( ) 。 B． 棱柱型 42． 行政體制的核心問題是( ) 。 D． 上述三者， 即 ABC 43． ( ) 溝通不宜采用命令或指示的溝通形式， 而只能通過協(xié)商、 合作的辦法。 B． 平行 44． 對監(jiān)督對象未構成犯罪， 僅構成違反政紀的案件， 由( ) 調查處理。 A. 行政監(jiān)察機關 45. 公共行政環(huán)境的( ) 首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。 C． 特殊性 46． 部外制是( ) 國用法律制度把政黨制度排除在政府之外面產(chǎn)生的一種人事行政機構。 A． 美 47． 非執(zhí)政黨和非國家機關對行政行為的監(jiān)督稱為( ) 。 D． 社會監(jiān)督 48． 據(jù)考， “法治” 一詞是古希臘人( ) 最早提出的。 A． 畢達哥拉斯 49． 美國哈佛大學教授( ) 最先提出對公共行政環(huán)境問題進行研究。 C． 高斯 50． 政府由“守夜人” 變成“社會主宰者” 的時期是( ) 。 B． 壟斷資本主義時期 51． 法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是( ) 。 D． 半總統(tǒng)制 52． 我國由人民代表投票選舉產(chǎn)生政府領導者的制度屬于( ) 。 D． 選任制 53． 對涉及國家行政機關以外的中國共產(chǎn)黨黨員的案件， 需要給予處分的， 由( ) 給予黨紀處分。 A． 黨的紀律檢查機關 54． 公共行政生態(tài)學的代表作《公共行政生態(tài)學》 于 1961 年發(fā)表， 該書的作者是( ) 。 A． 里格斯 55． 公共行政學研究的核心問題是( ) 。 B. 政府職能 56. 政府為公共服務的服務性特點首先表現(xiàn)在其（） 上。 D 非贏利性 57. 典型的行政體地方政府是（） 國的地方政府 C 德國 58. 由立法機關或其他任免機關經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領導者的制度是（） D 委任制 59． 《中華人民共和國政府采購法》 正式生效的日期是( ) 。 B． 2003 年 1 月 1 日 60. 1926 年出版了世界上第一部大學公共行政學教科書《行政學導論》， 它的作者是( ) 。 C． 懷特 二、 多項選擇題 1. 有些學者是從“三權分立” 來界定公共行政范圍， 認為國家可以分為( ) 三種權力。 B． 司法 C． 行政 D． 立法 2． 下列實行總統(tǒng)制的國家有( ) 。 A. 危地馬拉 B． 埃及 C． 伊朗 3． 從權力的性質上， 一般把行政領導權力分為( ) 。 B． 強制性影響力 D． 非強制性影響力 4. 從國家公務員晉升的形式上來看， 大體上有( A． 越級晉升制 B． 考試晉升制 C． 年資晉升制 D． 功績晉升制 E． 綜合晉升制 5． 按照行政計劃的主體劃分， 行政計劃的類型可以分為( A． 地方計劃 B． 中央計劃 D． 基層計劃 6． 行政環(huán)境的特點是( ) 。 A. 特殊性 B． 復雜性 C． 不穩(wěn)定性 E． 約束性 7． 下列實行內閣制的國家有( ) 。 B． 荷蘭 C． 泰國 8． 從國家公務員晉升的形式上來看， 大體上有( ) 。 A. 越級晉升制 B． 考試晉升制 C． 年資晉升制 D． 功績晉升制 E． 綜合晉升制 9． 我國行政監(jiān)察機關的輔助職權包括( ) 。 A. 查詢權 D． 獎勵權 E． 請求協(xié)助權 10． 組織文化包括( ) 。 A． 組織觀念 B． 法律意識 C． 價值觀 E． 道德感情 11. 按社會制度劃分， 行政體制可分為( ) 。 B． 奴隸社會的行政體制 C． 封建社會的行政體制 D． 資本主義社會的行政體制 E． 社會主義的行政體制 12. 巴納德在行為科學時期提出的組織理論主要有( ) 。 B． 非正式組織理論 C． 權威接受理論 E． 組織平衡理論 13. 人事行政機關實行部內制的國家主要有( ) 。 A. 法國 C． 瑞士 14. 政府再造的戰(zhàn)略主要有( ) 。 A． 核心戰(zhàn)略： 明確組織目標 B． 后果戰(zhàn)略： 創(chuàng)設績效后果 C． 顧客戰(zhàn)略： 將顧客置于駕駛員的位置 D． 控制戰(zhàn)略： 將控制從高層和中央移走 E． 文化戰(zhàn)略： 創(chuàng)造企業(yè)家文化 15． 從廣義的管理的角度來界定公共行政范圍的行政學家有( ) 。 A． 斯密斯堡 B． 懷特 C． 湯姆森 D． 西蒙 16. 構成一個國家公共行政政治環(huán)境的因素主要有( ) 。 A． 政治制度 B． 政黨制度 C． 階級狀況 D． 法律制度 E． 政治文化 17． 下列實行品位分類制度的國家有( ) 。 C． 法國 D． 英國 18． 決策方案一般有( ) 。 B． 臨時方案 C． 追蹤方案 D． 應變方案 E． 積極方案 19. 行政組織內部的協(xié)調可以分為( ) 。 A. 層級結構的協(xié)調 B． 橫向部門之間的協(xié)調 C． 人際關系的協(xié)調 E． 各種資源的協(xié)調 20． 作為行政學的學科體系的建立是由( ) 完成的。 B． 魏勞畢 C． 懷特 E． 費富納 21． 世界上通行的人事分類制度是( ) 。 B． 職位分類 E． 品位分類 22． 行政實施階段的環(huán)節(jié)主要包括( ) 。 A． 行政指揮 B． 行政控制 C． 行政溝通 D． 行政協(xié)調 23． 行政基本方法包括( ) 。 A． 行政指令方法 c． 法律政策方法 D． 經(jīng)濟方法 24． 西方各國國家公務員制度的共同之處主要是( ) 。 A． 公開考試、 擇優(yōu)錄用 B． 嚴格考核、 功績晉升 D． 人事分類、 依法管理 E． 政治中立、 職務常任 25. 我國行政監(jiān)察機關的基本職權包括( ) 。 A． 行政處分權 B． 建議權 C． 調查權 D． 檢查權 26． 稅收的基本特征有( ) 。 B． 無償性 D． 固定性 E． 強制性 27. 標桿瞄準的類型主要有( ) 。 A． 內部標桿瞄準 B． 外部競爭對手標桿瞄準 C． 行業(yè)內標桿瞄準 D． 跨行業(yè)標桿瞄準 E． 內外部綜合標桿瞄準 28. 下列不屬于委任制的優(yōu)點的是( ) 。 B． 公開平等， 有效防止任人惟親 E． 擇優(yōu)錄取， 在競爭基礎上鑒別人才 29． 地方政府體制的類型主要分為( ) 。 A． 自治體地方政府 C． 民主集中制地方政府 E． 行政體地方政府 30． 下列屬于文化環(huán)境要素的是( ) 。 A． 道德倫理 B． 意識形態(tài) D． 價值觀念 E． 教育 31． 我國公務員的考核內容包括( ) 。 A． 廉 B． 績 C． 勤 D． 德 E． 能 32． 現(xiàn)代行政決策體制應該包括( ) 。 A． 領導決策系統(tǒng) C． 專家咨詢系統(tǒng) D． 信息支持系統(tǒng) E． 公民磋商與參與系統(tǒng) 33. 行政組織中的溝通存在的障礙主要有( ) 。 A． 組織結構障礙 C 心理與語言障礙 D． 職位與專業(yè)障礙 34． 行政領導權力的來源主要有( ) 。 A． 獎懲權力 B． 歸屬權 C． 專業(yè)知識權 E． 合法權力 35. 按照稅收管理權限， 可將稅收分為( ) 。 A． 中央稅 B． 中央與地方共享稅 D． 地方稅 36． 法治行政的特點包括( ) 。 A． 法律保留 B． 法律優(yōu)先 C． 職權法定 D． 依據(jù)法律 E． 職權與職責統(tǒng)一 37． 行為科學時期組織理論的主要的代表人物有( ) 。 A． 巴納德 C． 梅奧 E． 西蒙 38． 我國公務員制度規(guī)定應回避的親屬關系包括( ) 。 B． 直系血親關系 C． 三代以內旁系血親關系 D． 近姻親關系 E． 夫妻關系 三、 名詞解釋 1． 具體行政環(huán)境 具體行政環(huán)境也叫組織環(huán)境， 是指具體而直接地影響和作用于公共組織、 行政行為和組織凝聚力的公共組織的內部與外部環(huán)境的總和。 2． 集權制 集權制是指行政權力集中在上級政府或行政首長手中， 上級政府或行政首長有決策、 指揮、 監(jiān)督的權力， 下級處于服從命令聽從指揮的被動地位， 一切行政行為要按照上級政府或行政首長的指令來行動， 自主權很少。 3． 行政法規(guī) 行政法規(guī)是指國務院根據(jù)憲法和法律， 按照法定程序制定的有關行使行政權力， 履行行政職責的規(guī)范性文件的總稱。 4． 行政效率 行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關系。 5． 行政決策參與 是指行政領導者個人或集體在行政決策時， 專家學者、 社會團體、 公民等對決策提出意見或建議的活動。 6． 行政協(xié)調 是指調整行政系統(tǒng)內各機構之間、 人員之間、 行政運行各環(huán)節(jié)之間的關系， 以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關系， 以提高行政效能， 實現(xiàn)行政目標的行為。 7． 行政訴訟 是公民、 法人和其他組織對行政主體的違法行政行為向人民法院尋求司法救濟的法律制度。 8． 目標管理 是以目標為導向， 以人為中心， 以成果為標準， 而使組織和個人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。 9． 公共行政 是指公共組織對公共事務的管理。 在這里公共組織是指政府， 因此也可以說公共行政就是政府行政。 10． 地方行政體制 是地方政府按照一定的法律或標準劃分的政府組織形式。 11． 層級制 又稱分級制， 是指公共組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節(jié)制的層級組織結構， 不同等級的職能目標和工作性質相同， 但管理范圍和管理權限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型。 12． 戰(zhàn)術決策 是指根據(jù)戰(zhàn)略目標的要求， 為解決某一重大問題或某一階段面臨的重大問題而做出的組織內部范圍貫徹執(zhí)行的局部性、 短期性的具體決策。 13． 行政體制 指政府系統(tǒng)內部行政權力的劃分、 政府機構的設置以及運行等各種關系和制度的總和。 14． 公共組織結構 是指公共組織各要素的排列組合方式， 是由法律所確認的各種正式關系的模式。 15． 行政領導權力 是指行政領導者在行政管理活動中， 利用其合法地位以不同的激勵方式和制約方式， 引導下屬同心協(xié)力達成行政目標的影響力。 16． 政府職能 是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應起的作用。 17． 行政區(qū)劃體制 是指根據(jù)一定的原則將全國領土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域， 并設置相應的行政機關的組織體制。 18． 完整制 又叫一元統(tǒng)屬制， 是指公共組織的同一層級或同一組織內部的各個部門， 完全接受一個公共組織或同一位行政首長的領導、 指揮和監(jiān)督的組織類型。 19． 管理幅度 是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數(shù)額。 20. 電子政府 是指在政府內部采用電子化和自動化技術的基礎上， 利用現(xiàn)代信息技術和網(wǎng)絡技術， 建立起網(wǎng)絡化的政府信息系統(tǒng)， 并利用這個系統(tǒng)為政府機構、 社會組織和公民提供方便、 高效的政府服務和政務信息。 21． 公共行政學 是研究公共組織依法處理政務的有效性、 公平性、 民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學科。 22． 行政領導責任 是指行政領導者違反其法定的義務所引起的必須承擔的法律后果。 23． 風險型決策 是指決策者對決策對象的自然狀態(tài)和客觀條件比較清楚， 也有比較明確的決策目標， 但是實現(xiàn)決策目標結果必須冒一定風險。 24． 事前監(jiān)督 是指在某種公共行政管理活動開展之前， 監(jiān)督部門圍繞公共行政管理主體的行政行為進行的監(jiān)督檢查。 25． 政府再造 是指對公共體制和公共組織績效根本性的轉型， 大幅度提高組織效能、 效率、 適應性以及創(chuàng)新的能力，并通過改革組織目標、 組織激勵、 責任機制、 權力結構以及組織文化等來完成這種轉型過程。 26． 行政評估 是指對行政執(zhí)行活動的進展情況和效果進行評價和總結， 包括行政執(zhí)行過程評估和行政執(zhí)行效果評估兩個方面。 27． 行政立法 一般是指立法機關通過法定形式將某些立法權授予行政機關， 行政機關得依據(jù)授權法（含憲法） 創(chuàng)制 行政法規(guī)和規(guī)章的行為。 28． 委員會制 是指在公共組織中， 由兩個人以上掌握決策權和指揮權， 按照多數(shù)原則進行決策的公共組織類型。 29． 公共組織績效評估 是指公共組織通過一定的績效信息和評價標準， 對公共組織所提供的公共物品和公共服務的效率和質量進行全面的控制和監(jiān)測活動， 是公共組織的一項全面的管理措施。 30． 首長制 又稱獨立制、 一長制或首長負責制。 它是指行政首長獨自掌握決策權和指揮權， 對其管轄的公共事務進行統(tǒng)一領導、 統(tǒng)一指揮并完全負責的公共組織類型。 31． 程序性決策 程序性決策也叫常規(guī)性決策， 是指決策者對所要決策的問題有法可依， 有章可循， 有先例可參考的結構性較強， 重復性的日常事務所進行的決策。 32． 行政改革 是指政府為了適應社會環(huán)境， 或者高效公平地處理社會公共事務， 調整內部體制和組織結構， 重新進行權力配置， 并調整政府與社會之間關系的過程。 33． 行政領導 是指在公共組織中， 經(jīng)選舉或任命而享有法定權威的領導個人或領導集體， 依法行使行政權力， 運用各種方法和手段， 有效地影響部屬， 以實現(xiàn)行政目標的行為過程。 34. 公共行政環(huán)境 是指直接或間接地作用或影響公共組織、 行政心理、 行政行為和管理方法與技術的行政系統(tǒng)內部和外部的各種要素的總和。 35. 危機決策 是指領導者在自然或人為的突發(fā)性事件發(fā)生后， 迅速啟動各種突發(fā)事件應急機制， 大膽預測， 做出決定的過程。 36． 分離制 又稱多元領導制， 是指一個公共組織的同一層級的各個組織部門或同一組織部門， 隸屬于兩個或兩個以上公共組織或行政首長領導、 指揮和監(jiān)督的組織類型。 37． 地方政府體制 是地方政府按照一定的法律或標準劃分的政府組織形式。 38． 委任制 亦稱任命制， 是指由立法機關或其他任免機關經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領導者的制度。 39． 考任制 是指由專門的機構根據(jù)統(tǒng)一的、 客觀的標準， 按照公開考試、 擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領導者的制度。 40． 非程序性決策 是指決策者對所要決策的問題無法可依， 無章可循， 無先例可供參考的決策， 是非重復性的、 非結構性的決策。 四、 簡答題 1． 一般來說， 政府決策目標的產(chǎn)生有哪幾種？ 答： (1) 立法機關確立的決策目標； (2) 中國共產(chǎn)黨所制定的方針、 路線和政策； (3) 上級政府或上級領導機關下達的具體決策目標； (4) 上級政府或上級領導部門下達的粗略目標； (5) 針對組織本身的發(fā)展所確定的決策目標。 2． 簡述行政執(zhí)行的特點。 答： (1) 綜合性； (2) 目的性； (3) 具體性； (4) 強制性； (5) 靈活性。 3. 簡述政府文化職能的主要內容。 答： (1) 意識形態(tài)職能; (2) 發(fā)展科學技術和教育職能； (3) 發(fā)展文學藝術和體育衛(wèi)生職能； (4) 加強社會主義道德建設的職能； (5) 清除那些不僅沒有社會價值而且有害的文化產(chǎn)品的職能。 4． 簡述測定行政效率的必要性。 答： (1) 通過測定行政效率可以降低公共行政的投入和成本， 減少資源的消耗， 實現(xiàn)公共利益； (2) 通過測定行政效率可以確定行政目標的達成度； (3) 通過測定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學合理程度； (4) 通過測定行政效率可以確定公共行政活動的社會效益的大小。 5． 簡述行政領導責任的主要內容。 答： (1) 負責貫徹執(zhí)行法律、 法規(guī)以及權力機關、 上級行政機關的決定； (2) 主持制定本地區(qū)、 本部門的工作計劃； (3) 負責制定公共行政決策， 決定公共行政工作中的重大問題； (4) 正確地選拔、 使用人才； (5) 負責對本部門和下級行政機關的工作實行監(jiān)督、 檢查； (6) 做好協(xié)調工作。 6． 簡述行政監(jiān)督的特點。 答： (1) 監(jiān)督主體的多樣性； (2) 監(jiān)督對象的雙重性； (3) 行政監(jiān)督內容的雙向性； (4) 行政監(jiān)督主體的層次性； (5) 法律地位的獨立性。 7. 我國在市場經(jīng)濟條件下， 政府的經(jīng)濟職能主要有哪些？ 答： (1) 規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序， 確保自由競爭的職能； (2) 對經(jīng)濟進行宏觀調控， 確保國民經(jīng)濟平衡發(fā)展的職能； (3) 直接生產(chǎn)和提供公共物品， 彌補市場不足的職能； (4) 管理國有資產(chǎn)的職能。 8． 簡述行政規(guī)章的基本特點。 答： (1) 行政規(guī)章的制定主體是特定的行政機關， 即有權制定部門規(guī)章和地方規(guī)章的機關； (2) 行政規(guī)章的制定根據(jù)是法律、 行政法規(guī)以及決定、 命令的授權； (3) 行政規(guī)章應當按照法定程序制定； (4) 行政規(guī)章具有法的屬性。 9． 行政決策程序應該包括哪些步驟？ 答： (1) 認識問題， 界定問題， 找出差距； (2) 確定決策目標； (3) 確定決策標準， 確定每個標準的權重； (4) 擬定決策方案； (5) 分析方案； (6) 選擇方案； (7) 實施決策方案， 完善決策； (8) 評估決策。 10. 簡述行政立法的原則。 答： (1) 以人民權力和公民的權利為重的原則； (2) 依法立法原則； (3) 民主立法原則； (4) 科學立法原則。 11. 法制監(jiān)督具有哪些特征？ 答： (1) 法制監(jiān)督是權力分配的均衡； (2) 監(jiān)督的對象是行使行政權力的主體； (3) 監(jiān)督的范圍具有廣泛性； (4) 監(jiān)督方式和手段具有多樣性； (5) 以權力制約權力。 12. 簡述公共行政學的特點。 答： (1) 公共行政學是一門交叉性學科和邊緣學科； (2) 公共行政學是應用性的學科； (3) 公共行政學是政治性較強的學科； (4) 公共行政學研究的廣泛性； (5) 公共行政學的發(fā)展性。 13. 我國正確地處理效率與公平的關系， 必須遵循的原則有哪些？ 答： (1) 效率優(yōu)先、 兼顧公平的原則； (2) 平等原則； (3) 公平分配的原則； (4) 機會均等、 能者優(yōu)先的原則。 14． 政府干預應該遵循哪些原則？ 答： (1) 政府和市場兩者的功能有很大的區(qū)別， 它們不能互相代替； (2) 政府干預經(jīng)濟僅界定在彌補和防止市場失效的范圍； (3) 政府干預也必須講究成本收益； (4) 發(fā)展中國家政府一般對市場的干預比發(fā)達國家廣泛得多， 這是十分正常的現(xiàn)象。 15． 簡述行政法規(guī)的基本特征。 答： (1) 行政法規(guī)的制定主體是國務院 （2） (尹) 行政蔗規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權制定； (3) 行政法規(guī)必須經(jīng)過法定程序制定， (4) 行政法規(guī)具有法的效力。 16． 理解行政執(zhí)行的含義， 應把握哪些要點？ 答： (1) 行政執(zhí)行的主體是行政機關及行政人員。 (2) 行政執(zhí)行是一種具有目標導向的活動。 (3) 行政執(zhí)行是一種實施性質很強的活動， 是務實性的、 付諸于實際的行動， 它需要通過一定的具體 步驟或實際行動來落實政策。 (4) 行政執(zhí)行是一種行政法律行為。 (5) 行政執(zhí)行活動還具有強制性。 17. 行政領導者素質的構成主要有哪些方面？ 答： (1) 政治素質； (2) 文化素質； (3) 道德素質； (4) 心理素質； (5) 身體素質。 18． 依監(jiān)督的主體劃分， 行政監(jiān)督有哪幾種類型？ 答： (1) 執(zhí)政黨的監(jiān)督； (2) 權力機關的監(jiān)督； (3) 行政機關的監(jiān)督； (4) 司法機關的監(jiān)督； (5) 社會監(jiān) 督。 五、 論述題 1． 試析政府失效的主要表現(xiàn)。 答： (1) 政府成本過高； (2) 政府的低效率； (3) 資源配置的低效率； (4) 尋租； (5) 造成另一種不公平。 2． 試述行政改革的動力。 答：（1） 政治體制改革和政治權威的推動。 行政體制是政治體制的組成部分， 政治體制決定行政體制，行政體制從屬于政治體制。 政治體制進行改革， 行政體制就必須進行改革。 政治體制改革不僅是行政體制改革的推動力量， 而且是它的決定力量。 有什么樣的政治體制就有什么樣的行政體制。政治權威是行政改革的推動力。 一般政府會進行自我調節(jié)， 但很少能夠自動地進行改革。 行政改革一般都是政治推動， 尤其必須有政治權威的推動。 在發(fā)展中國家， 政治權威對改革包括行政改革的作用是巨大的。 政治權威不僅是改革的推動者， 而且是改革順利進行和保持社會穩(wěn)定的重要因素。 所以， 政治體制改革和政治權威是行政改革的推動力。 （2） 經(jīng)濟基礎變革的要求。 經(jīng)濟基礎決定上層建筑， 上層建筑對經(jīng)濟基礎有反作用。 作為上層建筑的重要組成部分的政府， 必須適應最活躍的經(jīng)濟基礎的這種變化。 如果行政體制不適應經(jīng)濟基礎， 公共行政不僅不能夠有效地管理經(jīng)濟， 反而阻礙經(jīng)濟發(fā)展。 經(jīng)濟體制改革是行政改革的強大推動力。 我國行政改革就是在經(jīng)濟體制改革的有力推動下進行的。 （3） 社會演變的要求。 社會演變是漸進式的社會變遷， 社會每時每刻都在演變， 政治、 經(jīng)濟、 文化、思想、 觀念和生活方式等各個方面都在悄悄地發(fā)生變化， 當社會演變到一定程度時， 政府必須進行改革以適應這種靜悄悄的社會變革。 政府的穩(wěn)定性和行政體制的法制性決定了政府不能隨著社會演變而隨時進行自我調整， 必須等待社會演變到一定地步才能進行行政改革， 但政府不是消極地適應社會演變， 而是為了更有效地進行管理。 （4） 科學技術發(fā)展的推動。 科學技術是生產(chǎn)力， 新科學、 新技術的發(fā)展也是推動行政改革的重要力量。 歷史上， 每次科學技術革命都給公共行政帶來革命性的變革。 現(xiàn)在知識經(jīng)濟方興未艾， 信息技術和網(wǎng)絡技術已席卷全球。 以科學技術為中心的行政改革正在世界各國蓬勃開展。 由于新科學、 新技術在行政系統(tǒng)的廣泛應用， 政府無論從形式到內容都必須發(fā)生變化， 都必須進行一系列的深刻改革。 隨著行政改革的進行， 公共行政也面目一新。 （5） 新思想、 新價值的推動。 新思想、 新價值不僅是推動社會發(fā)展與創(chuàng)新的動力， 也是行政改革的動力。 行政改革只不過是把一種新思想、 新價值變?yōu)楝F(xiàn)實。 沒有指導思想、 沒有價值支持的行政改革是沒有目標、 沒有方向的改革， 是必然失敗的。 效率、 公平、 民主是進行行政改革的核心思想和主要價值。 我國進行的行政改革就是以效率、 公平、 民主作為指導思想和價值去向。 3． 試述公共組織的作用。 答： (1) 政府是國家各種公共事務的組織者與管理者； (2) 政府是人民生命財產(chǎn)的保護者， 是社會秩序的維護者； (3) 政府是國家主權和領土完整的捍衛(wèi)者； (4) 政府是國民經(jīng)濟發(fā)展的政策制定者與協(xié)調者； (5) 政府是社會公平的提供者。 4. 你認為行政改革的阻力主要來自哪些方面？ 答： (1) 歷史的局限性決定了行政改革的成??； (2) 政治因素對行政改革的限制與制約； (3) 在行政系統(tǒng)內部行政官僚集團的反對； (4) 傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度； (5) 用人惟親和家長制對行政改革的負面影響。 5． 行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用主要體現(xiàn)在哪些方面？ (試分析行政決策在行政管理過程中的重要作用。 ) 答： 第一， 行政溝通是實現(xiàn)行政決策民主人的重要基礎。 從一定意義上說， 行政決策也就是一個信息的輸入、 轉換和輸出的過程。 發(fā)現(xiàn)行政問題， 確定行政目標， 優(yōu)化決策方案， 都需要掌握豐富真實的行政信息。 第二， 行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進行的重要基礎。 在行政執(zhí)行階段， 只有通過有效的行政信息溝通， 才能保證執(zhí)行工作的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一行動， 才能協(xié)調好公共組織的內部與外部關系， 才能使執(zhí)行活動保持正確方向， 避免和減少偏差。 第三， 行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重依據(jù)。 行政檢查和監(jiān)督是保證行政管理工作合法性、 合理性和有效性的重要環(huán)節(jié)。 實施檢查和監(jiān)督必須以客觀準確的行政信息為依據(jù)。 第四， 行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。 行政管理并非僅是少數(shù)領導者的事情， 所有行政人員都是行政管理主體。 對于他們來說， 能夠獲得必要的行政信息， 不僅有利于他們的工作， 而且更會使他們產(chǎn)生尊重感和滿意感， 增強他們的主人翁意識。 要做到這一點， 就必須進行有效的行政溝。 6． 你認為行政改革必須遵循的原則有哪些？ 答： 1、 行政改革必須進行科學而嚴密地論證和規(guī)劃， 慎重開展。 行政改革是一個十分復雜的系統(tǒng)工程， 進行行政改革必須從系統(tǒng)的高度認真地看待和研究每個步驟及其各項措施。 在進行行政改革之前， 要進行調查研究， 要切實找到行政系統(tǒng)問題之所在， 進行全面深入的行政診斷。 然后就行政改革的性質、 方向、 目的、 目標、 方法、 突破點、 動力與阻力， 以及改革所產(chǎn)生的正負作用進行科學論證， 制定出切實可行的科學規(guī)劃。 進行改革則必須十分慎重， 從比較容易獲得成功并容易看到改革效果的環(huán)節(jié)先進行改革。 2、 行政改革必須以保持社會穩(wěn)定為前提。 行政改革不僅僅打破行政系統(tǒng)的自身平衡， 而且必然因此造成社會的不平衡。 政府是社會的穩(wěn)定機制， 是社會秩序的維護者和管理者， 是社會的最主要平衡工具和穩(wěn)定工具。 行政改革必須打破政府自身的穩(wěn)定性， 這就容易造成社會不穩(wěn)定。 所以， 行政改革在打破行政系統(tǒng)的內部平衡之時， 所造成的社會不平衡以保持社會相對穩(wěn)定為限度， 也就是說不能使社會發(fā)生大的動蕩。 行政改革在打破平衡時還要保持對社會控制的能力， 而不能使社會解體。 3、 行政改革要以改變觀念為先導， 以體制創(chuàng)新為核心， 以高效、 公平、 廉潔為目標。 行政改革必須首先改變改革者的觀念， 應該以民主、 公平、 效率、 服務等觀念為先導， 才能進行卓有成效的改革。 在新觀念的指導下， 才能進行體制創(chuàng)新。 體制創(chuàng)新是行政改革的核心， 不進行體制創(chuàng)新， 就不可能建立一個具有中國特色的行政體制。 體制創(chuàng)新要圍繞著高效、 公平、 廉潔這個目標來進行。 4、 行政改革必須有政治保障和法律保障。 行政改革不是人為地制造運動， 而是形勢的需要和社會推動的必然結果。 但如果沒有權威的政治支持， 行政改革就無法進行， 政治是行政改革的保障。 行政改革是政治改革的重要組成部分， 行政改革可以促進政治改革， 政治改革可以為行政改革拓寬道路。 所以行政改革是一種政治行為。 行政改革僅有政治保障是不夠的， 因為政治不能保證行政改革一定依法改革， 因此，行政改革必須有法律保障， 依法進行改革。 改革必須用重典， 必須在社會主義法制的規(guī)范之下進行。 5、 行政改革以理順關系、 轉變政府職能為重點。 行政改革就是對政府與社會各種關系的再調整， 也就是重新確定政府在社會中所扮演的角色。 因此， 進行行政改革就要理順和擺正政府與社會、 政府與市場、政府與社會組織和政府與公民之間的關系。 要理順這些關系， 就要轉變政府職能， 政府應該將那些管不了也管不好的事情， 交由社會去解決， 分權于社會。 同時， 要認識到政府能力的有限性， 它不可能解決所有的社會問題， 而應該讓社會擔負一些責任。 7. 試述行政指揮在行政執(zhí)行過程中的主要作用。 答： 第一， 行政指揮是保證行政執(zhí)行活動協(xié)調一致的重要手段， 協(xié)調各部門、 各地區(qū)和各工作人員之間的關系， 整合其工作目標， 避免和化解各種沖突和矛盾， 保證行政執(zhí)行的一致性， 就必須有高度統(tǒng)一的行政指揮； 第二， 行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證， 行政指揮在執(zhí)行系統(tǒng)中起著導向的核心作用，行政指揮的角色扮演的如何， 決定了行政執(zhí)行的效率和質量； 第三， 行政指揮是高質量地達成行政決策目標的根本保證， 行政指揮必須了解實施行政決策的客觀環(huán)境和工作環(huán)境， 充分認識執(zhí)行決策的限制條件， 要結合實際情況， 在堅持決策標準的前提下， 靈活地貫徹執(zhí)行決策目標， 不能以任何借口降低決策標準更不能修改和篡改行政目標； 第四， 行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件， 可以極大地統(tǒng)一部屬的思想和意志，激發(fā)部屬的士氣， 增強其責任感， 從而可以最大限度地發(fā)掘和調動他們的積極性、 主動性和創(chuàng)造性， 為行政執(zhí)行工作增添活力和動力； 第五， 行政指揮是衡量行政領導者的政策水平和組織與領導能力的重要標準， 政策制定之后， 負責執(zhí)行的行政領導者是決定因素， 行政執(zhí)行的過程就是把行政決策具體化的過程。 8. 什么是管理層次與管理幅度？ 試述管理層次與管理幅度的關系。 答： 管理層次是指公共組織內部劃分管理層級的數(shù)額。 管理幅度是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數(shù)額。管理層次與管理幅度必須適當。 一般來說， 管理幅度和管理層次成反比， 管理幅度越大， 則管理層次越少； 相反， 管理幅度越小， 則管理層次越多。 但管理幅度與管理層次之間的關系是很復雜的， 是由許多相關因素決定的。 如還要看工作性質、 人員素質、 領導能力和技術手段等因素來決定。 9． 試述行政執(zhí)行的作用。 答： (1) 行政執(zhí)行決定著決策方案能否實現(xiàn)及實現(xiàn)的程度； (2) 行政執(zhí)行效果是檢驗、 修正和完善行政決策的途徑； (3) 行政執(zhí)行是實現(xiàn)公共行政職能的必要形式； (4) 行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標志。 10． 試述行政監(jiān)督的作用。 答： (1) 行政監(jiān)督能有效地強化和改善公共行政， 提高行政效能， 促進行政機關廉政建設； (2) 行政監(jiān)督是健全社會主義法治， 進一步保障公民、 法人和其他組織合法權益的有效制度； (3) 行政監(jiān)督是改革開放和經(jīng)濟建設順利發(fā)展的重要保障。 11． 試分析行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在哪些方面。 答： (1) 行政監(jiān)督機關依法行使職權， 不受其他部門、 社會團體和個人干涉的原則； (2) 實事求是， 重證據(jù)、 重調查研究的原則； (3) 在適用法律和行政紀律上人人平等的原則； (4) 教育與懲處相結合的原則； (5) 監(jiān)督檢查與改進工作相結合的原則； (6) 監(jiān)督工作依靠群眾的原則。 12． 試述行政效率在公共行政中的作用。 答： (1) 提高行政效率是公共行政的宗旨； (2) 行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政活動的有效性的一個重要標準； (3) 行政效率關系到中國社會主義現(xiàn)代化進程。