《制度建設(shè)從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題.docx》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《制度建設(shè)從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題.docx（6頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

前線!""# $ # ! 黨風(fēng)廉政建設(shè) %&’()*’(+,&’-.*’(/,&’0.* ! ! ! ! 制度問(wèn)題帶有根本性!全局性!穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性" 毛澤 東同志早就提出#在黨內(nèi)要實(shí)行民主集中制的制度" 鄧小 平同志在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)曾指出$%我們過(guò)去發(fā)生的各種 錯(cuò)誤#固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想!作風(fēng)有關(guān)#但是組織制 度!工作制度方面的問(wèn)題更重要" &江澤民同志多次深刻闡 述制度建設(shè)的重大意義#強(qiáng)調(diào)要與時(shí)俱進(jìn)#不斷推進(jìn)黨和 國(guó)家各項(xiàng)工作的制度化!法制化" 胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)#要努力 形成行為規(guī)范!運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)!公正透明!廉潔高效的行政管理 體制#改革和完善監(jiān)督機(jī)制#切實(shí)做到用制度管權(quán)!用制度 管事!用制度管人#保證把人民賦予的權(quán)力切實(shí)用來(lái)為人 民服務(wù)" 近日#’中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)*和’中國(guó) 共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例*兩個(gè)條例的出臺(tái)#標(biāo)志著我國(guó)反腐 敗斗爭(zhēng)的制度化程度顯著提升" 制度反腐意義重大 制度建設(shè)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要" 黨的 十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)#加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)!反對(duì)和防止腐 敗#是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要保證" 市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)" 我國(guó)現(xiàn)階段反腐敗斗爭(zhēng)#是在諸多社會(huì)矛 盾相互交織的歷史條件下進(jìn)行的" 特別是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換 過(guò)程中#由于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制!監(jiān)督制 約機(jī)制還不完善#行政行為!企業(yè)行為和市場(chǎng)行為還不能 做到嚴(yán)密規(guī)范和有效約束#社會(huì)主義民主法制的健全和完 善需要一個(gè)過(guò)程#這就使得腐敗的滋生蔓延有了客觀條件 和可能性" 越是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)#越要加強(qiáng)黨風(fēng)廉 政和反腐敗制度建設(shè)" 制度建設(shè)是反腐倡廉工作深入發(fā)展的內(nèi)在要求" 治標(biāo) 和治本的措施在反腐敗斗爭(zhēng)中相輔相成!互相促進(jìn)" 治標(biāo) 是嚴(yán)懲各種腐敗行為#直接的任務(wù)是力圖把不斷蔓延的腐 敗活動(dòng)的勢(shì)頭抑制下去#營(yíng)造反腐敗的氣勢(shì)#以加大腐敗 的責(zé)任和成本的方式來(lái)阻遏腐敗現(xiàn)象的發(fā)生" 治本則是從 腐敗活動(dòng)的源頭環(huán)節(jié)上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象#它針對(duì)的不 是具體的腐敗行為#而是產(chǎn)生腐敗的環(huán)境和條件" 治本的 目的在于力圖營(yíng)造使人不想貪! 不敢貪也貪不成的環(huán)境" 因而從源頭上治理腐敗的措施具有更為根本的意義" 只有 抓治本措施#才能對(duì)治標(biāo)措施有縱深的配合#才能從根本 上解決腐敗的治理問(wèn)題#從而也才能對(duì)腐敗的蔓延之勢(shì)有 實(shí)質(zhì)性的控制" 但我們看到#在我國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放相當(dāng)長(zhǎng) 的一段時(shí)間內(nèi)#反腐敗斗爭(zhēng)直接應(yīng)對(duì)的是不斷頻發(fā)的腐敗 現(xiàn)象#在治標(biāo)方面的對(duì)策和措施更多一些" 隨著反腐敗斗 爭(zhēng)的深入和階段性成果的取得#特別是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與政 治體制改革的推進(jìn)#體制轉(zhuǎn)型正在順利進(jìn)行#在加大治標(biāo) 力度的同時(shí)#與治本相關(guān)的體制!經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)等方面的條 件也開(kāi)始具備" 這時(shí)#治本措施的重要性和可行性凸顯了 出來(lái)" 從上世紀(jì)1" 年代后期#黨和政府就注重加大從治本 的方面來(lái)推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的進(jìn)程#黨的十六大特別強(qiáng)調(diào)從 源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題" 中紀(jì)委三次全會(huì)提出%堅(jiān)持 標(biāo)本兼治!綜合治理的方針#懲防并舉#注重預(yù)防&" 眾所周 知#所謂治本舉措和源頭防腐#首要的就是制度建設(shè)" 因?yàn)? 權(quán)力行為都是在制度環(huán)境中進(jìn)行# 制度不嚴(yán)密不科學(xué)#必 然直接出現(xiàn)權(quán)力違規(guī)運(yùn)行的漏洞" 若制度規(guī)則完善了#權(quán) 力活動(dòng)的約束嚴(yán)密了#則腐敗發(fā)生的概率就降低了" 因此# 推進(jìn)制度建設(shè)對(duì)搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)走向深 入非常及時(shí)#意義重大" 從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題 劉春 制度建設(shè)! !" ! !""# $ # 前線 黨風(fēng)廉政建設(shè) %&’()*’(+,&’-.*’(/,&’0.* 加強(qiáng)制度建設(shè)!推進(jìn)從源頭上反腐敗斗爭(zhēng)還具有更深 刻的政治意義" 眾所周知!是否打擊腐敗!是否有建設(shè)廉潔 政治的欲望! 并非社會(huì)主義制度和其他社會(huì)制度的區(qū)別" 在古今中外的多數(shù)社會(huì)制度中!都要采取反對(duì)腐敗#打擊 腐敗的措施" 今天我們進(jìn)行的反腐敗斗爭(zhēng)!與其他性質(zhì)社 會(huì)制度的反腐敗的真正區(qū)別是!社會(huì)主義制度更能夠從根 本上控制和遏制腐敗!也就是比其他社會(huì)制度更具有治本 的可能性" 而這一點(diǎn)只能通過(guò)源頭上反腐敗來(lái)實(shí)現(xiàn)" 所以! 加強(qiáng)制度建設(shè)!是真正體現(xiàn)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的一 個(gè)重要途徑" 從腐敗發(fā)生的當(dāng)前特點(diǎn)看制度反腐的緊迫性 從現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)分析!我國(guó)目前腐敗現(xiàn)象的特點(diǎn)主要是$ 12腐敗大案要案急劇增多" 近年來(lái)我國(guó)公職人員的腐 敗行為使公共利益受到的損害越來(lái)越嚴(yán)重!其具體表現(xiàn)就 是腐敗大案要案迅速增加" 大案通常指違法金額巨大的案 件!而要案則指涉案人地位較高或處于要害崗位的人違法 犯罪" !2高中級(jí)干部卷入腐敗活動(dòng)的人數(shù)呈上升趨勢(shì)" 雖然 所涉及人員的絕對(duì)數(shù)量不大!但由于一些腐敗分子位高權(quán) 重!造成的破壞性后果極為驚人!對(duì)體制的沖擊和破壞也 遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他人的腐敗活動(dòng)" 32體制內(nèi)有組織的腐敗犯罪不斷增多" 腐敗行為由個(gè) 人向團(tuán)伙#個(gè)體向群體發(fā)展" 群體性腐敗涉及的人員#部門(mén) 較多%大多以&單位’#&組織’的名義或披著為本地經(jīng)濟(jì)發(fā) 展做出貢獻(xiàn)和政績(jī)的偽裝" 由于團(tuán)伙型腐敗具有計(jì)劃性和 密謀性!預(yù)先在上下左右設(shè)置了保護(hù)關(guān)系!違法手段隱秘 或有合法偽裝!因而導(dǎo)致對(duì)此類腐敗不易發(fā)現(xiàn)和查處" #2腐敗活動(dòng)既廣為蔓延又重點(diǎn)高發(fā)" 在腐敗發(fā)生的領(lǐng) 域上!既存在普遍分布!又有重點(diǎn)高發(fā)區(qū)" 腐敗不僅在經(jīng)濟(jì) 管理和資源分配部門(mén)大量發(fā)生!而且在文化#科技#教育等 傳統(tǒng)上認(rèn)為是&清水衙門(mén)’的部門(mén)也不斷出現(xiàn)" 近年來(lái)!在 政治生活中引起人們較大關(guān)注的是組織人事領(lǐng)域和司法 活動(dòng)中發(fā)生的腐敗問(wèn)題" 買(mǎi)官賣(mài)官和濫用司法權(quán)!成為人 們?nèi)找骊P(guān)注的焦點(diǎn)" 42企業(yè)中的腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重" 由于國(guó)有企業(yè)管理體 制存在的弊端!發(fā)生在國(guó)有企業(yè)中的貪污腐敗事件近年來(lái) 呈急升趨勢(shì)!并確已構(gòu)成了當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的多發(fā)區(qū)和高發(fā) 區(qū)" 從我國(guó)當(dāng)前腐敗發(fā)生的特點(diǎn)不難看出!腐敗已經(jīng)不是 一個(gè)單純的個(gè)體問(wèn)題#個(gè)別情況!而是一種制度性缺失造 成的較為普遍和一般的情況和問(wèn)題" 制度反腐刻不容緩" 制度反腐是一項(xiàng)系統(tǒng)工程 實(shí)踐證明!腐敗的發(fā)生!有著深刻的和多樣的原因和 相關(guān)條件" 這就決定了加強(qiáng)制度建設(shè)!從源頭上治理腐敗 并非個(gè)別環(huán)節(jié)的完善和改革問(wèn)題!不僅僅是某個(gè)過(guò)程和局 部因素的作業(yè)!而是一個(gè)全方位的立體性的系統(tǒng)工程" 在 實(shí)踐中!加強(qiáng)制度建設(shè)!就是從腐敗發(fā)源和產(chǎn)生的一切環(huán) 節(jié)和領(lǐng)域來(lái)推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)" 我們不能把制度建設(shè)看作是 一個(gè)簡(jiǎn)單的行動(dòng)!必須從多方面#系統(tǒng)的角度來(lái)對(duì)待!做到 &標(biāo)本兼治#綜合治理’" 建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體 制相適應(yīng)的教育#制度#監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系! 是黨的十六屆三中全會(huì)和中央紀(jì)委第三次全會(huì)對(duì)黨風(fēng)廉 政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提出的新要求!是加大從源頭上防治 腐敗的根本舉措!為新形勢(shì)下深入開(kāi)展反腐倡廉工作指明 了方向" 12把制度建設(shè)和思想道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)" 思想道 德建設(shè)是制度建設(shè)的重要組成部分" 這是因?yàn)槿说男袨槎? 存在主觀動(dòng)機(jī)和目的" 從已經(jīng)查處的很多案件可以看出! 很多人違法亂紀(jì)#破壞制度是從信念的破滅#價(jià)值觀的轉(zhuǎn) 向開(kāi)始的" 行為的墮落起源于精神的墮落" 這就要求!抓制 度建設(shè)不可偏廢思想建設(shè)!要在公職人員隊(duì)伍中加強(qiáng)思想 建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)" 在思想上樹(shù)立正確的人生觀#價(jià)值 觀#權(quán)力觀!才能為反腐制度的良好運(yùn)行提供主觀保障" 腐 敗的思想和觀念屬于落后的文化!與社會(huì)主義政治文明格 格不入" 在一個(gè)國(guó)家!廉潔的政治制度不可能建立在落后 和不文明的觀念之上! 只能以先進(jìn)和科學(xué)的理念為基礎(chǔ)" 就公共權(quán)力的運(yùn)作來(lái)說(shuō)! 所依賴的觀念基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是法治# 公正#責(zé)任#效率#規(guī)范等價(jià)值觀念" 這就決定了反腐敗斗 爭(zhēng)在思想觀念和道德觀念上!必然反對(duì)人治#特權(quán)#公私不 分#權(quán)力至上#等級(jí)以及人身依附等落后的觀念" 只有把這 些落后觀念的影響減至最低限度!才能真正保證廉政制度 的有效性" 否則!反腐制度再嚴(yán)密!也會(huì)由于官員思想道德 水平低而被瓦解" !2以發(fā)展民主政治和健全法制為重點(diǎn)營(yíng)造良好的制度 環(huán)境" 加強(qiáng)制度建設(shè)!就是要在制度環(huán)節(jié)上減少和堵塞發(fā) 生腐敗的漏洞和機(jī)會(huì)" 因此!就要從營(yíng)造良好的制度環(huán)境 !! 前線!""# $ # ! 黨風(fēng)廉政建設(shè) %&’()*’(+,&’-.*’(/,&’0.* 入手!以發(fā)展民主"健全法制為重點(diǎn)# 以制度建設(shè)的進(jìn)步來(lái) 遏制腐敗的發(fā)生$ 反腐敗從根本上要依靠民主和法制的發(fā) 展$ 通常!民主和法制的發(fā)展程度和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生成反 比!也就是說(shuō)!民主和法制越發(fā)展!腐敗的發(fā)生率就越低$ 所以!要依靠發(fā)展民主%健全法制來(lái)預(yù)防和治理腐敗問(wèn)題$ 這是從源頭上反腐敗的根本之策$ 我國(guó)當(dāng)前發(fā)生的腐敗現(xiàn) 象與民主法制的不完善有直接和間接的關(guān)聯(lián)$ 因此!只有 通過(guò)發(fā)展社會(huì)生活" 政治生活和黨內(nèi)組織生活的民主制 度!通過(guò)完善政府法制和市場(chǎng)法制!才可能提高政治權(quán)力 運(yùn)作和使用的規(guī)范性"科學(xué)性和合理性!才能減少和控制 腐敗的發(fā)生$ 民主政治在政治生活中的含量不足!法制的 權(quán)威不高!必然誘發(fā)權(quán)力的濫用和瀆職現(xiàn)象$ 在發(fā)展民主"完善法制方面!特別應(yīng)在下述幾個(gè)方面 有所推進(jìn)&’1( 進(jìn)一步發(fā)揮人民代表大會(huì)制度在反腐促廉 中的作用# ’!(加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)# ’2(充分發(fā)揮政治協(xié)商 和多黨合作制度的作用# ’#(擴(kuò)大和發(fā)展基層民主# ’3(推 進(jìn)法制建設(shè)# 24全方位推進(jìn)體制創(chuàng)新# 針對(duì)產(chǎn)生腐敗的關(guān)鍵部位和 薄弱環(huán)節(jié)要進(jìn)行體制%機(jī)制和制度的創(chuàng)新!從源頭上預(yù)防 和治理腐敗# 中紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)&)拓寬從源頭上防治腐 敗的領(lǐng)域# 要認(rèn)真貫徹行政許可法!深入推進(jìn)行政審批制 度改革# 要繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政管理體制改革!嚴(yán)格執(zhí)行*收支兩 條線+規(guī)定$ 要推進(jìn)投資體制改革!建_______立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)相適應(yīng)的新型投資體制!加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)投資活動(dòng)的管理 和監(jiān)督$ 要深化干部人事制度改革!逐步推行黨委常委會(huì) 討論重要人事任免無(wú)記名投票表決制!逐步推行黨政領(lǐng)導(dǎo) 職務(wù)任期制!實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度$ 要完善建設(shè)工程招 標(biāo)投標(biāo)"經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓"產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)等 四項(xiàng)制度$ ,具體來(lái)說(shuō)!主要是& 第一!進(jìn)一步深化行政審批制度的改革$ 傳統(tǒng)的政府 管理方法就是依靠審批!審批項(xiàng)目繁多!程序復(fù)雜!形成了 大量潛在的腐敗機(jī)會(huì)$ 改革審批制度就是要規(guī)范行政權(quán) 力!合理確定審批事項(xiàng)$ 對(duì)能夠用市場(chǎng)機(jī)制解決的事項(xiàng)!就 不再設(shè)置審批程序$ 由政府分配的稀有資源和市場(chǎng)機(jī)會(huì)! 要用招標(biāo)等市場(chǎng)手段來(lái)分配!而不是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)決定$ 對(duì)需 要保留的行政審批權(quán)要進(jìn)行分解!規(guī)范審批程序!嚴(yán)格進(jìn) 行監(jiān)督$ 對(duì)重大審批事項(xiàng)須集體討論決定$ 在審批的程序 和方法上!實(shí)行透明公開(kāi)!強(qiáng)化群眾監(jiān)督!利用科技手段如 實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)上的審批!切斷可能發(fā)生不法交易的途徑$ 第二!深化財(cái)政制度改革$ 在公共管理中!營(yíng)私舞弊的 發(fā)生與財(cái)政制度存在漏洞有直接的關(guān)系$ 所以!必須對(duì)傳 統(tǒng)的財(cái)政體制進(jìn)行改進(jìn)!加強(qiáng)資金監(jiān)管$ 實(shí)行部門(mén)預(yù)算和 國(guó)庫(kù)集中收付制度! 將所有收支都納入財(cái)政預(yù)算管理!進(jìn) 行全過(guò)程監(jiān)督$ 金融監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)行監(jiān)管改革!實(shí)行有限 授權(quán)!實(shí)行核準(zhǔn)制"注冊(cè)制和備案制$ 進(jìn)一步完善專項(xiàng)資金 的劃撥"管理"使用和監(jiān)督制度$ 對(duì)于行政收費(fèi)!堅(jiān)持)收支 兩條線,!把收費(fèi)權(quán)和經(jīng)費(fèi)的管理切實(shí)分隔開(kāi)來(lái)$ 第三!推進(jìn)干部人事制度改革$ 大力推進(jìn)干部人事制 度的改革!堅(jiān)持選拔干部的民主"公開(kāi)和競(jìng)爭(zhēng)的原則$ 推行 定期輪崗"競(jìng)爭(zhēng)上崗"任前公示和民主測(cè)評(píng)等制度$ 以解決 干部能上能下為突破口!進(jìn)一步提高干部工作中的民主公 開(kāi)程度$ 同時(shí)!建立干部選拔任用工作責(zé)任制和用人失誤 責(zé)任追究制度$ 第四!要完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)"經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán) 出讓"產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)等四項(xiàng)制度!將預(yù)防腐敗寓于 各項(xiàng)重要政策和措施之中$ 各項(xiàng)公共政策"法律"法規(guī)和規(guī) 章!只要是和權(quán)力的運(yùn)用有關(guān)的!都應(yīng)當(dāng)在制定時(shí)!把廉政 的要求作為評(píng)估的一項(xiàng)要素!就是否有利于反腐促廉進(jìn)行 論證$ 在各項(xiàng)工作的安排和部署中!也要引入廉政責(zé)任制! 把反腐倡廉的工作做在前面!以防患于未然$ #4加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督$ 黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明!加強(qiáng)黨 內(nèi)監(jiān)督必須有嚴(yán)格的制度規(guī)范!制度的可行性和約束力決 定監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果$ 如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的規(guī)范化" 制度化! 并使這些規(guī)范和制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變! 不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變!是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督 工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)!是黨內(nèi)監(jiān)督工作持續(xù)"深入"健康發(fā)展的 重要保證$ 針對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督制度還不規(guī)范"系統(tǒng)!實(shí)踐中缺乏 制度約束和執(zhí)行制度不力等情況!-中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督 條例’試行(.用較大的篇幅規(guī)定了監(jiān)督制度的具體內(nèi)容$ -條例.確立的)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé),%)重要情況通報(bào)和 報(bào)告,%)述職述廉,%)民主生活會(huì),%)信訪處理,%)巡視,% )談話和誡勉,%)輿論監(jiān)督,%)詢問(wèn)和質(zhì)詢,%)罷免或撤換 要求及處理,這1" 項(xiàng)制度!是依據(jù)黨章并總結(jié)黨內(nèi)監(jiān)督的 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提煉%概括的制度!基本反映了黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)律$ -條例.的頒布!標(biāo)志著我黨在制度反腐道路上邁出了具有 里程碑意義的一步!必將進(jìn)一步推動(dòng)反腐倡廉工作邁上一 個(gè)新的臺(tái)階$ " !作者"中央黨校政法教研部教授# 責(zé)任編輯&杜梅萍 !"__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________