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縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補 制 度 匯 編 - - 縣 財 政 局 縣經(jīng)營管理中心 二○一○年九月 縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補制度匯編 目 錄 村民議事制度--------------------------------------------------------- 1 村民籌資籌勞制度--------------------------------------------------- 2 項目預(yù)、決算、質(zhì)量監(jiān)督、驗收制度--------------------------- 3 設(shè)施管理和養(yǎng)護制度------------------------------------------------ 4 項目庫制度------------------------------------------------------------ 5 “普惠制”與“特惠制”相結(jié)合制度--------------------------- 6 公示制度--------------------------------------------------------------- 7 檔案管理制度--------------------------------------------------------- 8 監(jiān)督檢查制度--------------------------------------------------------- 9 自籌資金管理辦法--------------------------------------------------- 獎補資金管理辦法--------------------------------------------------- “一事一議財政獎補”實施步驟--------------------------------- 縣一事一議財政獎補村民議事制度 1、籌資籌勞事項可由村民委員會提出，也可由1/10以上村民或者1/5以上村民代表聯(lián)名提出。 對提交村民會議或者村民代表會議審議的事項，會前應(yīng)當向村民公告，廣泛征求意見。提交村民代表會議審議和表決的事項，會前應(yīng)當由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見并經(jīng)農(nóng)戶簽字認可。 2、召開村民會議，應(yīng)當有本村18周歲以上的村民過半數(shù)參加，或者有本村2/3以上農(nóng)戶的代表參加。 3、村民委員會在召開村民代表會議前，應(yīng)當做好思想發(fā)動和動員組織工作，引導(dǎo)村民積極參與民主議事。在議事過程中要充分發(fā)揚民主，吸收村民合理意見，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上進行表決。 4、村民會議所訂籌資籌勞方案應(yīng)當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。戶派代表會議表決時按一戶一票進行，所訂方案應(yīng)當經(jīng)到會的戶過半數(shù)通過。 5、村民會議或者戶派代表會議表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會議的村民或者戶派代表簽字。 縣一事一議財政獎補村民籌資籌勞制度 1、一事一議籌資籌勞（以下簡稱籌資籌勞），是指為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，按照《山西省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》規(guī)定經(jīng)民主程序確定的村民出資投勞的行為。 2、籌資籌勞必須堅持村民自愿、直接受益、量力而為、民主決策、上線控制的原則。凡村內(nèi)興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)需要村民出資投勞的，必須采取一事一議方法。 3、籌資籌勞適用于村內(nèi)興辦農(nóng)田水利基本建設(shè)、村容村貌政治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)項目。一事一議項目絕對禁止舉債實施，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理。 屬于明確規(guī)定由各項財政支出的項目，以及償還債務(wù)、企業(yè)虧損、村務(wù)管理等所需費用和勞務(wù)，不得列入籌資籌勞的范圍。 4、籌資籌勞的議事范圍為建制村?；I資對象為本村戶籍在冊戶口和其他常?。ㄒ荒暌陨希┦芤嫒丝?，每人每年最高不超過15元：籌資對象為上述受益人口中男性18周歲一55周歲、女性18周歲一50周歲的勞動力，每年每個勞動力最多不超過5個標準工日。 5、五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔籌資籌勞任務(wù)：退出現(xiàn)役的傷殘軍人、在校就讀的學(xué)生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女、完全喪失勞動能力的村民不承擔籌勞任務(wù)：低保戶不承擔出資任務(wù)。 6、屬于下列情況之一的，由當事人提出申請，經(jīng)符合規(guī)定的民主程序討論通過，給予減免。 （1）家庭確有困難，不能承擔或者不能完全承擔籌資任務(wù)的農(nóng)戶可以申請減免籌資； （2）因疾病、傷殘或者其他原因不能承擔或者不能完全承擔勞務(wù)的村民可以申請減免籌勞。 需要村民出資出勞的項目、數(shù)額及減免等事項，應(yīng)當經(jīng)村民會議討論通過，或者經(jīng)村民會議授權(quán)由村民代表會議討論通過。 縣一事一議財政獎補建設(shè)項目預(yù)算決算制度，質(zhì)量監(jiān)督和 驗收制度 1、建設(shè)項目實行計劃管理，項目村根據(jù)籌資籌勞情況， 村集體積累以及其它收入狀況，堅持以收定支、量入而出、 不舉債、不欠債的原則，編制項目預(yù)算。 2、工程項目實施時嚴格執(zhí)行預(yù)算，不得超計劃使用資 金。 3、工程項目結(jié)束后根據(jù)執(zhí)行情況編制決算報表，并報 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府經(jīng)管站、縣經(jīng)管中心、財政局審核備案。 4、為確保工程質(zhì)量，項目村須成立村民監(jiān)督小組，負 責(zé)全程監(jiān)督。 5、專業(yè)技術(shù)較強、安全性要求高、投資較大的重點項目（即特惠制項目），由縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織有關(guān)部門考核驗收。 6、其他項目由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織考核驗收。 7、考核驗收過程要有村干部、村民代表和受益群眾代 表參與，并由驗收單位或部門出具經(jīng)村民監(jiān)督小組全體成員 簽名同意的驗收報告。 縣一事一議財政獎補村級公益設(shè)施管理和養(yǎng)護制度 按照“誰投資，誰受益，誰所有，誰養(yǎng)護”的原則，明確公益事業(yè)設(shè)施的所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)，落實養(yǎng)護責(zé)任主體。 1、“一事一議，財政獎補”形成的村級公益事業(yè)設(shè)施資產(chǎn)，歸村集體全體村民所有，由村級組織負責(zé)管理和養(yǎng)護。 2、村委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，可以由專人或成立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔項目的日常管理養(yǎng)護責(zé)任，確保村級公益事業(yè)設(shè)施長期發(fā)揮效益。 3、對現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設(shè)施，可以通過承包、租賃等形式實行市場化運作，提高項目的施用效率和養(yǎng)護水平。 縣一事一議財政獎補項目庫制度 全縣348個行政村全部制定5年規(guī)劃，統(tǒng)一納入項目庫，由縣經(jīng)管中心、縣財政局統(tǒng)一篩選，確定項目工程。 1、嚴格控制項目入庫數(shù)量，提高項目前期工作質(zhì)量，各村每年能有一個項目入庫。 2、加強對項目庫的動態(tài)管理，確保儲備項目不斷充實更新。 3、切實把項目庫管理作為日常工作，加強對后備項目的跟蹤服務(wù)。 4、項目的篩選確定，按照集中有限財力，辦群眾最急需、最利于建設(shè)和管理的原則進行。 5、各項目申報材料必須用A4紙打印，一式二份。 縣一事一議財政獎補“普惠制”與“特惠制”相結(jié)合制度 縣“一事一議，財政獎補”領(lǐng)導(dǎo)組結(jié)合實際，突出重點，區(qū)別對待，分類制定獎補標準，不搞一刀切，集中有限財力，每年按一定比例辦農(nóng)民最急需、最利于建設(shè)和管理的村級公益事業(yè)。 1、既抓重點村建設(shè)，有保證一定的覆蓋面。 2、對工作基礎(chǔ)好、“兩委”班子強、群眾積極性高、投入大、效果好的村適當傾斜，并作為“特惠制”項目進行申報，即在村民每人每年15元限額內(nèi)，勞動力籌勞5個工限額內(nèi)，財政獎補資金按不超過項目預(yù)算1/2給予補助。 3、“普惠制”項目，在村民每人每年籌資巧元限額內(nèi)，勞動力每人每年5個工限額內(nèi)，財政獎補資金按照項目籌資籌勞總額1/3給予補助。 縣一事一議財政獎補公示制度 1、全面公開一事一議財政獎補政策、實施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，讓村民對一事一議建設(shè)項目進行全程監(jiān)督和管理。 2、項目村工程項目實行全程公示制度。公示的內(nèi)容包括：①籌資籌勞方案；②工程預(yù)算；③經(jīng)縣減負辦批復(fù)后的籌資籌勞實施方案；④工程招標、中標公示；⑤獎補資金的使用；⑥工程決算。 項目村須及時、準確公示相關(guān)內(nèi)容，并將相關(guān)資料經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核后報縣經(jīng)管中心、財政局審批備案。 3、充分發(fā)揮村民監(jiān)督小組、村民代表和村內(nèi)老黨員、老模范、老干部、老同志的監(jiān)督作用，確保一事一議財政獎補項目公開透明。 縣一事一議財政獎補檔案管理制度 1、縣、鄉(xiāng)兩級要建立健全一事一議財政獎補檔案。 2、將村民議事會議記錄、村民簽字、項目報告、公示結(jié)果、項目獎補申請、竣工驗收報告等相關(guān)材料匯總歸檔，規(guī)范管理。 3、歸檔資料要完整、系統(tǒng)、安全、及時并由專人負責(zé)。 4、歸檔資料一式五份，由項目村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣經(jīng)管中心、縣財政局各存一份。 5、除國家法律規(guī)定部門或主管部門負責(zé)批準外，任何單位和個人不得私自對相關(guān)檔案資料拆封、抽走、查閱、外借。 縣一事一議財政獎補監(jiān)督檢查制度 1、縣領(lǐng)導(dǎo)組對村級一事一議財政獎補試點工作情況進行經(jīng)常性的檢查指導(dǎo)，及時掌握情況，研究解決。 2、建立試點工作“周”報告制，對立項審批、籌資籌勞、立項實施、項目驗收、資金撥付等情況實施動態(tài)管理。 3、建立跟蹤監(jiān)督制，依照《實施方案》及《實施步驟》每一個階段做到階段開始及時布置、中期加強督查、后期檢查處理。 4、每次督查、檢查經(jīng)有嚴格的督查、檢查詳細內(nèi)容及記錄，要有帶隊領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的全部簽字，事后歸檔管理。 5、嚴肅工作紀律，對違反法規(guī)政策規(guī)定，虛報冒領(lǐng)、截留挪用獎補資金的，責(zé)令限期糾正，并依照規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進行處理。不再對其安排一事一議財政獎補項目。 縣村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議” 財政獎補項目自籌資金管理辦法 為管好用好村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補項目自籌資金（以下簡稱自籌資金），提高資金使用效益，真正做到專款專用，保證工程項目順利實施，有效促進農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。 第一條 自籌資金指村民自籌（符合籌資條件的每人每年15元），村集體積累、社會捐助、其他；以資代勞部分（應(yīng)出工勞力每人每年折100元）。 第二條 自籌資金由村委會負責(zé)收取，向村民收取的自籌資金須開具籌資籌勞專用收據(jù)，自籌資金籌集完畢后須存入專戶，由經(jīng)管站提供有效憑證（銀行憑證復(fù)印件），報縣財政局和經(jīng)管中心備案。 第三條 自籌資金適用范圍包括：項目建設(shè)的人工費、材料費、機械作業(yè)費等費用的開支。做到?？顚Ｓ?，嚴禁任何單位和個人截留、平調(diào)、挪用，只能用于村級議事范圍內(nèi)的項目建設(shè)開支，真正做到預(yù)算安排到項目、支出核算到項目。 第四條 自籌資金由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站管理，村委會的自籌資金必須足額上繳經(jīng)管站開設(shè)的專戶，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站分村設(shè)立賬簿及明細科目進行核算。 第五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站經(jīng)嚴格按照合同成施工方案所列資金支付辦法進行資金支付。 第六條 自籌資金開支單據(jù)必須由經(jīng)辦人、支部書記、村主任、村民理財小組代表簽字，審核后加蓋村委會公章，經(jīng)管站審核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)簽字后，村委會方可到經(jīng)管站報賬（使用規(guī)范報賬單）。 第七條 自籌資金原始憑證必須真實合法、內(nèi)容齊全、記賬憑證必須填寫規(guī)范禁止白條入賬，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站保管原始憑證。 第八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站每月將自籌資金收支明細情況進行匯總，一式兩份，報縣財政局和經(jīng)管中心，以便及時掌握自籌資金的規(guī)范性和工程進度。 第九條 “一事一議”財政獎補項目完工后，須進行賬務(wù)公開，接受村民的監(jiān)督，達到公開、透明、陽光操作的規(guī)范化要求。 第十條 對違規(guī)操作，．虛報冒領(lǐng)，非法挪用自籌資金的行為，責(zé)令糾正，追回資金，并按照規(guī)定追究相關(guān)當事人的責(zé)任。 本辦法由縣財政局、經(jīng)管中心負責(zé)解釋，自發(fā)布日起執(zhí)行。 縣財政局 縣經(jīng)管中心 二○一○年九月二十九日 縣村級公益事業(yè)一事一議 財政獎補資金管理辦法 第一章 總 則 第一條 為加強我縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金（以下簡稱一事一議財政獎補資金）管理，提高資金使用效益。根據(jù)《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于開村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農(nóng)改【2008】2號）、《財政部關(guān)于村級公益事業(yè)一事一議中央財政獎補事項的通知》（財預(yù)【2009】5號）、《關(guān)于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補有關(guān)事項的通知》（晉財農(nóng)改【2009】22號）和《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)，〈縣一事一議財政獎補試點工作的實施方案〉的通知》（襄政辦發(fā)【2010】41號）的要求，特制定本辦法。 第二條 本辦法適用于本縣村級公益事業(yè)一事一議財政獎補的項目。 第三條 本辦法所指的一事一議財政獎補資金，是指中央和省級通過財政專項轉(zhuǎn)移支付安排，以自然村為單位，對村民通過一事一議興辦村級公益事業(yè)建設(shè)自愿籌資籌勞項目進行專項獎勵補助的資金（包括市、縣財政專項配套資金）。 第四條 獎補專項資金使用必須遵循以下原則： （一）民主決策、籌補結(jié)合、堅持實事求是的原則。一事一議財政獎補必須尊重民意，以村民民主決策、自愿籌資籌勞量力而行為前提，政府給予適當獎勵補助，使政府投入和村民籌資籌勞相結(jié)合，共同推進村級公益事業(yè)建設(shè)。 （二）先建后補、直接受益、注重實效的原則。一事一議財政獎補資金重點支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項目，注重項目效用，不得盲目攀比和搞形象工程。 （三）規(guī)范管理、陽光操作、堅持群眾滿意的原則。建立健全各項制度，確保一事一議財政獎補資金?？顚Ｓ?、使用規(guī)范、公開透明。 第二章 資金使用范圍和獎補標準 第五條 一事一議財政獎補資金使用僅限于目前支農(nóng)資金還沒有覆蓋的農(nóng)村小型公益事業(yè)建設(shè)項目：1、村內(nèi)街道硬化，包括行政村到自然村或居民點的道路；2、村級小型水利設(shè)施的修建，支渠以下的斗渠和毛渠、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站、節(jié)水管灌等的修建；3、村內(nèi)人畜飲水工程，包括集中供水實施的構(gòu)建，主管道的鋪設(shè)；4、需要村民籌資籌勞的電力設(shè)施，包括村內(nèi)街道照明設(shè)施的修建；5、村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施，包括村內(nèi)垃圾存放點、公共廁所、果皮箱等的構(gòu)建；6、村內(nèi)公共綠化，包括村內(nèi)主街道兩側(cè)、公共綠化、公園綠地、公共閑散空地和村莊周圍綠化；7、村民認為需要興辦的村內(nèi)其他集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)。 第六條 有以下情形之一興辦的公益事業(yè)建設(shè)項目，一律不得列入一事一議財政獎補資金的使用范圍： （一）跨行政村以及行政村以上范圍的項目。 （二）違背農(nóng)民意愿或舉債興辦的項目。 （三）未通過村民會議或村民代表會議確定的項目。 （四）受益村民均未自愿籌資籌勞的項目。 （五）未經(jīng)縣級人民政府批準的村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目。 （六）其他違反國家有關(guān)村民一事一議規(guī)定確定的項目。 第七條 農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞應(yīng)由村民自已負責(zé)，不得列入一事一議財政獎補資金的使用范圍。 第八條 中央和省、市、縣級的一事一議財政獎補資金由縣級人民政府按全縣總體規(guī)劃統(tǒng)一控制，逐一審批到具體項目。 第九條 按照《山西省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》規(guī)定，籌資籌勞上限標準為：年籌集資金按受益總?cè)丝谟嬎悖司I資最高不得超過15元，每個勞動力每年承擔勞務(wù)的數(shù)量不得超過5個標準工日，每個工日按20元標準折算。 第十條 對資金需求量較大的議事項目，可以一次議事，按規(guī)定的籌資限額標準籌集兩年的資金，但需經(jīng)全體村民同意，并報省級農(nóng)民負擔監(jiān)管部門審核批準后方可實施，且第二年不準再籌。對籌資確有困難的，允許以工折資，或以物料折資；對籌勞確有困難的，在堅持農(nóng)民自愿的前提下，允許以資代勞。 第十一條 政府對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設(shè)，普惠項目在籌資籌勞限額內(nèi)按照籌資籌勞總額的三分之一予以補助；特惠項目根據(jù)實際情況在政策范圍內(nèi)予以獎補。獎補資金由中央和省財政共同負擔。財政獎補資金與村民籌資籌勞一起，專項用于村級一事一議建設(shè)項目。 第十二條 一事一議財政獎補項目按照財政獎補資金和村民籌資籌勞總額，實行計劃控制，先批后建?？h財政局、經(jīng)管中心依據(jù)省市下達的財政獎補資金和籌資籌勞總額計劃控制指標，統(tǒng)籌規(guī)劃并組織村級公益事業(yè)一事一議籌資籌勞建設(shè)項目。 第十三條 擬開展一事一議籌資籌勞的村，由村民委員會填寫《縣村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目建設(shè)申報表》并附籌資籌勞方案、村民會議或村民代表會議記錄、村民或村民代表簽字記錄，通過所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府于每年3月底前向縣經(jīng)管中心提出一事一議項目建設(shè)申請?？h財政局會同縣經(jīng)管中心，按職責(zé)分工對所申報項目籌資籌勞的范圍、標準、程序，項目規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性，工程預(yù)算、鄉(xiāng)村投入等情況進行審核。 第三章 資金的使用和管理 第十四條 一事一議財政獎補資金是對村級一事一議項目建設(shè)的人工費、材料費、機械作業(yè)費和設(shè)備購置費等的補助。安排到項目的獎補資金，使用權(quán)歸議事主體，與村民籌資、村集體經(jīng)濟組織投入、社會捐助等項目資金一起專項用于議事范圍以內(nèi)的項目建設(shè)。財政獎補資金不得用于項目管理費開支，不得用于議事項目以外的其他項目或公益事業(yè)建設(shè)事項，也不得返還給出資人。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不得將一事一議財政獎補資金用于開支工作經(jīng)費，更不得從中提取任何形式的管理費。 第十五條 縣級財政部門對“一事一議財政獎補資金專 戶”實行專賬管理，并根據(jù)有關(guān)預(yù)算批復(fù)文件按照程序及時一事一議財政獎補資金及時劃入“一事一議財政獎補資金專戶”，由縣經(jīng)管中心負責(zé)專戶管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站將獎補資金和各項籌資納入“村級資金專戶”管理，分村分項目實行專賬核算，專項用于議定項目建設(shè)。 第十六條 縣財政局和縣經(jīng)管中心批準列入村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補的項目竣工驗收后，縣財政局按該項目的獎補標準撥付獎補資金到項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站的“村級資金專戶”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站收到資金后，必須在5個工作日將資金撥付到項目議事主體。 第十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站要加強對一事一議財政獎補資金和籌資籌勞的管理，對各個項目的總資金即：“一事一議財政獎補資金、村民籌資（包括以資代勞）、村集體投入、社會捐贈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入、其他投入”等分村分項目專賬核算，并按建設(shè)項目設(shè)立支出明細賬。具體會計科目設(shè)置參照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》。 第十八條 實行縣級報賬制。村民委員會為項目實施單位，是獎補資金的報賬人。項目實施單位報賬時應(yīng)據(jù)實填寫報賬申請單，包括項目類別、項目名稱、項目地點、項目期限及進度、項目總概算、資金來源或出資人、申請報賬支出、項目實施單位、項目主管部門審核意見等內(nèi)容。費用支出明細表及項目實施中所發(fā)生的各項費用支出應(yīng)據(jù)實填寫，并附上各種有效的支出憑證。 第四章 驗收和獎補兌現(xiàn) 第十九條 縣財政局、經(jīng)管中心要按審定的完工項目將獎補資金按規(guī)定的程序撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按項目將獎補資金撥付給議事籌資主體或墊資人，用于一事一議財政獎補項目建設(shè)。 第二十條 項目竣工驗收合格后，由村民委員會填寫《縣村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目資金撥付申請表》并附項目建設(shè)方案、預(yù)算表、村民籌資憑據(jù)、一事一議籌資專戶存款證明和議定的村民籌勞辦法、籌勞數(shù)量以及項目驗收報告等相關(guān)材料，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣財政局、經(jīng)管中心提出財政獎補申請。 第二十一條 縣財政局會同經(jīng)管中心等部門定期或不定期的對一事一議財政獎補資金的使用管理進行檢查，并接受紀檢、監(jiān)察和審計部門的監(jiān)督。 第二十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村級組織未按一事一議程序，采用造假、欺騙等手段編報村民籌資籌勞、村集體投入、社會捐贈和舉債申報一事一議財政獎補項目套取財政獎補資金的，一經(jīng)查實，除全額追繳收回獎補資金外，不再對其安排一事一議財政獎補項目。 第二十三條 凡單位和個人發(fā)生騙取或貪污、挪用、截留一事一議財政獎補資金等違法違紀行為的，由有關(guān)部門對責(zé)任人視情節(jié)輕重給予政紀黨紀處分，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。 第二十四條 縣、鄉(xiāng)財政部門應(yīng)建立健全一事一議財政獎補項目的財務(wù)和檔案管理制度，確保資金安全和各項資料齊備。 第五章 附 則 第二十五條 本辦法由縣財政局和縣經(jīng)管中心負責(zé)解釋并監(jiān)督執(zhí)行，自下發(fā)之日起施行。 縣財政局 縣經(jīng)管中心 二○一○年九月二十九日 縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作 實施步驟 開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的重要舉措。 根據(jù)山西省財政廳、山西省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于2010年擴大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于批復(fù)2010年新增試點縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作方案的函》及《縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作方案》，為確實搞好我縣試點工作，堅持先議后批、先批后籌、先籌后建、先建后補的原則，按照宣傳發(fā)動、立項審批、籌資籌勞、項目建設(shè)與驗收資金撥付、歸檔管理等六個階段進行實施，確保試點工作圓滿完成。 一、宣傳發(fā)動階段 1、縣召開專題工作會議，全面安排部署；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開各行政村負責(zé)人會議及培訓(xùn)會進行具體布置。 2、縣財政局、經(jīng)管中心統(tǒng)一印發(fā)“一事一議財政獎補”政策解釋及有關(guān)宣傳資料，發(fā)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及村民手中做到家喻戶曉，人人皆知。同時制定全縣關(guān)于宣傳的有關(guān)措施和辦法，制定統(tǒng)一的刷寫標語樣本。 3、縣電視臺開辟專欄，大力宣傳。 4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要在醒目地方刷寫標語3-5條。 5、要注重對基層干部和農(nóng)民群眾的宣傳，使他們了解、掌握政策，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民的民主議事、辦事、管事的積極性和創(chuàng)造性，自覺自愿開展一事一議籌資籌勞。 二、立項審批階段 1、各村召開一事一議籌資籌勞項目會議。 ①召開村“兩委”或村民代表會議提出籌資籌勞事項，也可由1/10以上村民或者1/5以上村民代表聯(lián)名提出籌資籌勞事項。 ②對以上提出的籌資籌勞事項應(yīng)當向村民公告并廣泛征求意見。 ③召開村民會議或戶派代表會議。（村民會議：應(yīng)當有本村18周歲以上的村民過半數(shù)參加，表決時應(yīng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。戶派代表會議：應(yīng)當有代表2/3以上的農(nóng)戶參加，表決時應(yīng)經(jīng)到會戶過半數(shù)通過。） ④村民會議或戶派代表會議表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會議的村民或戶派代表本人簽字、蓋手印。 2、填寫項目預(yù)算表、申請表（一)。 3、項目村報所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，經(jīng)審核簽字、蓋章后，上報縣農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室、縣財政局審批。 三、籌資籌勞和項目實施階段 1、項目村根據(jù)縣農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室、縣財政局批復(fù)的《籌資籌勞方案》組織村民開展籌資籌勞，并開具由省統(tǒng)一印制的專用票據(jù)。 2、項目村將自籌資金（村民籌資、集體積累投入、社會捐助、以資代勞款等）全部存入銀行一事一議財政獎補專戶。 3、工程招標及簽訂工程合同。嚴格執(zhí)行工程招標制、合同制、監(jiān)管制，確保獎補項目按實施計劃、進度要求、高質(zhì)量高標準完成。 4、公示招投標情況及施工前情況并拍照；填報申請表（二）。 四、檢查驗收階段 1、項目竣工后，首先進行工程決算，及時將決算情況向全體村民張榜公示并拍照。 2、項目村組織本村民主監(jiān)督小組全體成員、村干部、群眾代表，全程驗收并在“工程驗收單”上全部簽注意見。 3、項目村向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出驗收申請，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織有關(guān)人員進行驗收，并在“工程驗收單”上簽注意見。 4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府綜合本地情況，以紅頭文件形式向縣領(lǐng)導(dǎo)組申請驗收，并附鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級驗收簽字的原始單、決算表等。 5、縣財政局、農(nóng)負辦根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報的項目竣工驗收申請，組織有關(guān)部門技術(shù)人員審核驗收并形成驗收報告。（由驗收人員及有關(guān)負責(zé)人簽字存檔） 五、資金核撥階段 嚴格按照《縣村級公益事業(yè)一事一議財政獎補資金管理辦法》，實行資金報賬撥付制。 1、項目村要據(jù)實填報資金申領(lǐng)表，包括項目類別、項目名稱、項目地點、項目期限及進度、項目總概況或出資人、申請報賬支出、項目實施單位等內(nèi)容。 2、工程支出明細及項目實施中發(fā)生的材料費、人工費、機械費等支出應(yīng)據(jù)實填寫，并附各種有效的支出憑證或復(fù)印件。（全部為定額發(fā)票，絕對禁止白條入賬） 3、經(jīng)縣批準列入村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補的項目竣工驗收后，財政局按該項目的獎補標準撥付獎補資金到項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府經(jīng)管站的“村級獎補資金專戶”，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站下?lián)艿酱濉? 六、檔案整理階段 1、項目全部完工后，及時收集整理相關(guān)工程和財務(wù)資料，分門別類進行檔案整理。 2、做到軟件、硬件同步相存。 3、具體依照《縣一事一議財政獎補檔案制度》做好整理、管理工作。