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工作報告/調(diào)研報告 農(nóng)村基礎(chǔ)工程運行機制建設(shè)調(diào)研報告 　　全面提升村級公共服務(wù)和社會管理水平，促進農(nóng)村社會全面進步，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共享改革發(fā)展成果。**市深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住**大城市帶大郊區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)這一突出矛盾，堅持不懈地深入實施以推進城鄉(xiāng)一體化為核心、以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略，著力從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題入手，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、管理體制六個“一體化”，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的全面系統(tǒng)的思路、辦法和體制機制。XX年6月**被批準為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。XX年以來，**市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長135%，城鄉(xiāng)居民收入連續(xù)六年實現(xiàn)兩位數(shù)增長，收入差距從XX年266∶1縮小到XX年的262∶1，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大的趨勢得到了有效遏制，初步形成了城鄉(xiāng)居民平等參與現(xiàn)代化進程、共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的體制機制和城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的局面。網(wǎng) 　　一、“四大基礎(chǔ)工程”的主要做法和成效 　?。ㄒ唬┰鷮嵧七M農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。XX年初，我市開展了以“還權(quán)賦能”、“農(nóng)民自主”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。目前，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進展順利。一是確權(quán)頒證基本完成。截止XX年底，全市共有257個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街辦）、2661個村（涉農(nóng)社區(qū)）開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，涉及農(nóng)戶19004萬戶，扎實開展了覆蓋全域的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。向農(nóng)戶和村組集體頒發(fā)了“五證兩卡”，其中：向村組集體頒發(fā)集體土地所有證337萬本；向農(nóng)戶頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證15828萬本，林權(quán)證5421萬本，集體土地使用證14994萬本，房屋所有權(quán)證14567萬本；向農(nóng)戶頒發(fā)耕?；鹂ê娃r(nóng)民養(yǎng)老保險卡。二是新型耕地保護機制初步形成。截止XX年底，發(fā)放耕地保護基金117億元，涉及農(nóng)戶1118萬戶。三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有序推進。成立“**農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所”，區(qū)（市）縣設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的有形市場。截止XX年底，確權(quán)頒證后實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)共計663萬余宗，金額3362億元。 　?。ǘ┩七M村級公共服務(wù)和社會管理改革。XX年11月以來，我市以村（社區(qū)）為重點，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度為關(guān)鍵，著力構(gòu)建推進村級公共服務(wù)和社會管理改革的分類供給機制、經(jīng)費保障機制、設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)機制、民主管理機制和人才隊伍建設(shè)機制五大機制，目前，今年的村級專項資金71億元已經(jīng)全部劃撥到位。全市首批啟動了111個村（社區(qū)）的村級融資建設(shè)項目，其中63個村（社區(qū)）已進入項目實施階段，融資9100萬元用于村級道路、水利設(shè)施等建設(shè)，形成了村級公共服務(wù)和社會管理的財政投入機制。群眾廣泛參與村級公共服務(wù)和公共管理項目的民主決策、民主監(jiān)督、民主評議的過程，農(nóng)民自主、自愿、自治得到充分體現(xiàn)。干部作風和工作觀念明顯改觀，實現(xiàn)了干群之間的互動和交流，尊重農(nóng)民意愿、尊重農(nóng)民自主決策的風氣正在逐步形成。經(jīng)第三方調(diào)查了解，全市村（居）民對村級公共服務(wù)和社會管理改革的知曉度、參與度總體達到90%以上。 　?。ㄈ┘訌娹r(nóng)村基層民主政治建設(shè)。為維護和保障群眾的各項民主權(quán)利，我市著力加強基層民主政治建設(shè)，充分調(diào)動和保護好廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。一是健全干部對上負責與對下負責相結(jié)合的長效機制。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）黨組織書記公推直選。按照公開內(nèi)容明細化、公開形式多樣化、公開程序規(guī)范化的要求，建立完善黨務(wù)、政務(wù)和村（居）務(wù)公開制度。二是完善基層治理機制。創(chuàng)建了村民議事會、監(jiān)事會，大力發(fā)展新型集體經(jīng)濟組織，在發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導作用的同時，保障農(nóng)民的市場主體和社會管理主體地位，形成了農(nóng)村政經(jīng)分開、政企分開、政事分開的村級組織架構(gòu)。三是積極推行社會評價。完善民主評議體系，形成了區(qū)（市）縣、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導干部、村（社區(qū)）干部、普通黨員“四級社會評價網(wǎng)絡(luò)”和“下評上、民評官、基層評機關(guān)”的社會評價機制。 　?。ㄋ模┩七M農(nóng)村土地綜合整治。XX年7月，我市召開土地綜合整治現(xiàn)場會議，提出了充分利用農(nóng)村建設(shè)用地減少和城市建設(shè)用地增加掛鉤這個政策，爭取用5—6年的時間對全市農(nóng)村300萬畝耕地和30萬畝農(nóng)村居民點用地進行綜合整治，每年整理耕地60萬畝，新增耕地面積4—5萬畝；每年整理農(nóng)村居民點用地5—6萬畝，騰出農(nóng)村建設(shè)用地3—4萬畝，每年改造6—8萬戶農(nóng)民的居住條件，用5—6年的時間使大約40萬戶農(nóng)民搬入新居?，F(xiàn)場會后，按照土地綜合整治的新標準和要求，全市已啟動金堂三溪鎮(zhèn)、蒲江縣大興鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合整治項目；已確定XX年首批啟動整鄉(xiāng)推進的24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省國土資源廳已批準項目52個。二、需要完善的地方　　一是農(nóng)民群眾的主動性和積極性還有待提高。主要表現(xiàn)在村級公共服務(wù)和社會管理改革中，有的農(nóng)民參事、議事的積極性、主動性不夠，農(nóng)民群眾的主體作用發(fā)揮不夠；農(nóng)民群眾的民主意識、民主能力有待培養(yǎng)。 　　二是市場機制作用發(fā)揮不夠。個別區(qū)（市）縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的質(zhì)量有待進一步提高，還沒有真正建立起現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度；確權(quán)頒證后，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場體系還不健全，相關(guān)配套政策還不完善；推動土地綜合整治項目缺乏社會資金的投入；農(nóng)村金融服務(wù)體系還不健全，農(nóng)村資產(chǎn)還不能真正向資本轉(zhuǎn)變。 　　三是部分地區(qū)解決問題、化解矛盾的力度有待進一步加大。如農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革由于涉及人地矛盾、違法違規(guī)占地等諸多歷史遺留問題，個別區(qū)（市）縣存在畏難情緒，害怕暴露的問題難于處理；害怕激化農(nóng)村長期以來積累的利益矛盾，沒有勇氣把多年以來歷史遺留的各種疑難問題解決好。