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政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼問題的思考 摘要：自2007年我國(guó)中央財(cái)政開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)以來，各級(jí)財(cái)政不斷加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，大大促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，但我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)稅政策仍存在諸多問題，應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。健全財(cái)政補(bǔ)貼體系，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)稅收優(yōu)惠政策。 一、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼現(xiàn)狀 2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中首次明確提出“探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度”之后，2004—2010年，連續(xù)七年的中央1號(hào)文件均對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展提出要求。同時(shí)，我國(guó)各級(jí)財(cái)政加大對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，大大促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。 所謂的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是指政府為了實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)，通過參與部分農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的運(yùn)營(yíng)，或?qū)ο嚓P(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)參與主體提供一定的扶持、優(yōu)惠或補(bǔ)貼等促進(jìn)政策的一種制度安排。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)到133.93億元，比2006年增長(zhǎng)近15倍，各級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金達(dá)到110億元。 　　（一）、中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼情況 　　1、中央財(cái)政開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。2007年，中央財(cái)政安排10億元在6個(gè)省、區(qū)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，補(bǔ)貼農(nóng)作物主要包括玉米、水稻、大豆、小麥和棉花五種，中央財(cái)政承擔(dān)25%的保費(fèi)補(bǔ)貼。2007年6月，國(guó)家推出母豬保險(xiǎn)與補(bǔ)貼相結(jié)合的制度，中央財(cái)政安排11.5億元對(duì)中西部地區(qū)提供50%的保費(fèi)補(bǔ)貼。 　　2、不斷加大保費(fèi)補(bǔ)貼力度。一是提高中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例。2008年，財(cái)政部修訂《中央財(cái)政種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》和《中央財(cái)政養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》，將中央財(cái)政對(duì)種植業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼比例從25%提高到35%，試點(diǎn)區(qū)域?qū)⒂?省區(qū)擴(kuò)大到全國(guó)各糧食主產(chǎn)區(qū)，對(duì)中部地區(qū)10省和西部地區(qū)12省地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)險(xiǎn)種提供一定比例保費(fèi)補(bǔ)貼。二是擴(kuò)大農(nóng)作物補(bǔ)貼范圍。2008年，中央財(cái)政將花生、油菜列入保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，2009年增加了育肥豬和森林保險(xiǎn)，中央政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種擴(kuò)大到9個(gè)。三是增加保費(fèi)補(bǔ)貼規(guī)模。2008年、2009年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼規(guī)模分別達(dá)到60.5億元和79.8億元，分別比上年增長(zhǎng)181.4%和31.9%(表一)。 　　（二）、地方政府對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)支持情況 　　按照《中央財(cái)政種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》和《中央財(cái)政養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》規(guī)定，各省，區(qū)，直轄市政府要申請(qǐng)中央財(cái)政政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，省級(jí)財(cái)政必須提供一定比例的配套補(bǔ)貼，對(duì)種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例不低于25%，中西部地區(qū)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼比例不低于30%。具體來說，各地對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持情況根據(jù)其對(duì)應(yīng)不同農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式而有所不同，我國(guó)各地初步形成的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持模式主要有以下四種： 　　1、專業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)模式。 2、浙江省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“共保體”模式?！　? 3、江蘇省政府與保險(xiǎn)公司“聯(lián)辦共?！蹦Ｊ?。 　　4、政府主導(dǎo)、商業(yè)運(yùn)作四個(gè)層次共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的“北京模式”。 （三）、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)稅收優(yōu)惠政策 根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行稅制規(guī)定，一是對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)兩業(yè)保費(fèi)收入免征營(yíng)業(yè)稅，同時(shí)免征對(duì)應(yīng)的城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。二是對(duì)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)中央財(cái)政和地方財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的種植業(yè)險(xiǎn)種業(yè)務(wù)提取不超過保費(fèi)收入25%的比例的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前據(jù)實(shí)扣除。三是對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)合同免征印花稅。 二、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼存在的問題 　　從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨日益嚴(yán)峻的各種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，嚴(yán)重威脅農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入具有不容忽視的作用。然而我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)目前正處于日益萎縮的趨勢(shì)，與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的地位很不相稱，也與日益激烈的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)很不適應(yīng)。 我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一直處于低水平發(fā)展?fàn)顟B(tài)的一個(gè)重要原因就是缺少政府的財(cái)政補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本身的性質(zhì)決定它必須是一種政策性保險(xiǎn)，不可能從保險(xiǎn)公司商業(yè)化經(jīng)營(yíng)中尋求出路，政府的政策扶持尤其是財(cái)政補(bǔ)貼是其順利發(fā)展的必要條件，而我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一直由商業(yè)性公司兼營(yíng)，除了免征營(yíng)業(yè)稅，并沒有任何政府支持措施。年開始政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。從全 　?。ㄒ唬⑥r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼力度有待加強(qiáng) 　　1、保費(fèi)補(bǔ)貼比例仍待提高。目前中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例分別是35%和25%，大部分省要求地市財(cái)政也給予一定比例的配套補(bǔ)貼，剩余保費(fèi)由農(nóng)戶承擔(dān)。從中國(guó)實(shí)際情況看，很多產(chǎn)糧大省和中西部地區(qū)財(cái)政承擔(dān)能力有限，很多地區(qū)存在基層財(cái)政補(bǔ)貼不能到位的情況。因此中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例仍待提高，尤其是亟需提高對(duì)產(chǎn)糧大省和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例。 　　2、農(nóng)作物補(bǔ)貼范圍較窄。目前，我國(guó)享受保費(fèi)補(bǔ)貼的農(nóng)作物主要是有9類，覆蓋面較小，不能滿足廣大農(nóng)民群眾的保險(xiǎn)需求，尤其是對(duì)大部分經(jīng)濟(jì)作物尤其是特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物沒有提供補(bǔ)貼。2010年中央一號(hào)文件指出，特色農(nóng)業(yè)代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，具有科技含量高、附加值高、效益高等特點(diǎn)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快增加農(nóng)民收入具有重要意義，下一步應(yīng)考慮將特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍。 　　3、補(bǔ)貼形式單一。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)性、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的分散性和風(fēng)險(xiǎn)勘查的復(fù)雜性，使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)成本較高，因此仍需財(cái)政對(duì)經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司提供管理費(fèi)用補(bǔ)貼。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼不僅提供保費(fèi)補(bǔ)貼，也提供經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用補(bǔ)貼等其他形式的財(cái)政補(bǔ)貼，如美國(guó)政府對(duì)保險(xiǎn)公司的管理費(fèi)用補(bǔ)貼額度不斷增加，從1993年的2.42億美元增長(zhǎng)到2003年的7.34億美元。目前我國(guó)除北京市財(cái)政在提供保費(fèi)補(bǔ)貼同時(shí)還提供經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用補(bǔ)貼外，其他地區(qū)僅提供保費(fèi)補(bǔ)貼 　?。ǘ⒄С值霓r(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)體系尚未建立 　　農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有高度關(guān)聯(lián)性，致使農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在時(shí)間和空間上不易分散，很容易形成農(nóng)業(yè)巨災(zāi)損失，吞噬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的所有準(zhǔn)備金和資本金，制約其可持續(xù)發(fā)展，因此必須建立包括保險(xiǎn)公司、再保險(xiǎn)公司、國(guó)家財(cái)政在內(nèi)，多方參與、多層次的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)體系。我國(guó)理論界早就提出建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)巨災(zāi)基金的設(shè)想，但由于種種原因尚未形成共識(shí)，沒有進(jìn)入操作層面。目前只有個(gè)別地區(qū)(北京)初步構(gòu)建了政府支持下的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)機(jī)制，依靠市場(chǎng)化機(jī)制將一般農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以外的部分巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分散，并開始提取農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，中央財(cái)政支持、全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系尚未建立。 　　 （三）、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)稅收優(yōu)惠政策仍需完善 　　目前我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)稅收政策優(yōu)惠仍需加強(qiáng)，一是對(duì)種養(yǎng)兩業(yè)所得稅沒有進(jìn)行減免，而從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)所有涉及農(nóng)險(xiǎn)方面的收入通常是免除全部稅賦。二是對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以外的其他農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)沒有任何稅收優(yōu)惠政策。三是允許在所得稅前扣除巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金比例明顯過低，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)稅前扣除巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金一般不做比例限制。 　?。ㄋ模?、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)稅政策不穩(wěn)定 目前我國(guó)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)定僅以部門的普通文件進(jìn)行明確，沒有上升到法律法規(guī)層面，部分地區(qū)尤其中西部地區(qū)由于財(cái)力緊張導(dǎo)致省以下財(cái)政的補(bǔ)貼難以到位；部分地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付滯后，造成保險(xiǎn)公司大量的應(yīng)收保費(fèi)掛賬，影響到保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性。 三、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為何需要財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠 政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政政策主要有四方面，即保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼、管理費(fèi)補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)補(bǔ)貼，以及幫助建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備基金。 （一）通過保費(fèi)補(bǔ)貼，解決農(nóng)民買不起保險(xiǎn)的問題。 農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的高風(fēng)險(xiǎn)、高費(fèi)用、高費(fèi)率，與農(nóng)民的低風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和低收入、低支付能力形成強(qiáng)烈反差。一般財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)例如家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率在1％o～2％o，但一般農(nóng)作物保險(xiǎn)的費(fèi)率在2％～15％，相差10到75倍。如果沒有政府足夠的財(cái)政補(bǔ)貼，農(nóng)民不會(huì)或很少有人愿意購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。 （二）通過費(fèi)用補(bǔ)貼，解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)成本過高的問題。 保險(xiǎn)公司，無論是商業(yè)性保險(xiǎn)公司還是政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成本都很高。原因是農(nóng)村土地廣袤，農(nóng)戶分散，公司的展業(yè)成本很高，營(yíng)銷人員的人均產(chǎn)能極低。據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家(例如加拿大、美國(guó)等)的經(jīng)驗(yàn)，即使他們農(nóng)場(chǎng)規(guī)模較大，承保相對(duì)集中，單個(gè)農(nóng)戶的保費(fèi)較多，其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理費(fèi)用也要占到保險(xiǎn)費(fèi)收入的30％一35％，甚至超過50％。這與一般財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的費(fèi)用率20％左右相比相差懸殊。為使經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不至于虧損，同時(shí)減輕農(nóng)民的保費(fèi)負(fù)擔(dān)，政府一般都給經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)貼。 （三）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)很高同樣需要再保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)需要再保險(xiǎn)，以便為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)者分散其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保持其財(cái)務(wù)穩(wěn)定性。2003年，海南樂東地區(qū)曾舉辦香蕉保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司收取保險(xiǎn)費(fèi)20萬元，但因?yàn)榕_(tái)風(fēng)災(zāi)害嚴(yán)重，保險(xiǎn)公司賠付200多萬元，賠付率達(dá)到2 000％。由于人保公司沒有購買再保險(xiǎn)，這些賠款只能全部由其承擔(dān)。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)較大，分保費(fèi)負(fù)擔(dān)一般也比較重，再保險(xiǎn)人會(huì)不愿意接受或不愿意多接受分保責(zé)任。因此，要么給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的直接保險(xiǎn)人一定的再保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，要么由政府自己出資建立一個(gè)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)提供較充分的價(jià)格較低廉的再保險(xiǎn)服務(wù)。 （四）有必要為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備基金，解決農(nóng)業(yè)保 險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)難以分散的問題。 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)比較多，大面積干旱、洪水、臺(tái)風(fēng)等風(fēng)險(xiǎn)事故往往會(huì)給直接保險(xiǎn)人帶來超過責(zé)任準(zhǔn)備金數(shù)十倍的損失，從而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)破產(chǎn)。這就需要建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備基金，以應(yīng)付不期而至的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)賠付。 除了上述財(cái)政政策外，為了減輕保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的成本負(fù)擔(dān)，便于農(nóng)保公司積累風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，政府往往不對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)課稅，不僅是營(yíng)業(yè)稅，而且包括所得稅等其他各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。 四、完善我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的建議 三完完善財(cái)政補(bǔ)貼制度 　?。ㄒ唬⑦M(jìn)一步加大財(cái)政補(bǔ)貼力度 　　1、提高中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尤其是對(duì)糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。2010年中央一號(hào)文件將穩(wěn)糧保供給作為2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的基本思路，要求努力確保糧食生產(chǎn)不滑坡。為充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制功能作用，鼓勵(lì)和保障農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入以穩(wěn)定我國(guó)糧食生產(chǎn)和供給，應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。從財(cái)政補(bǔ)貼在各級(jí)財(cái)政的分擔(dān)來看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為準(zhǔn)公共商品，具有外部效應(yīng)大、受益區(qū)域范圍廣的特點(diǎn)，考慮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的這一特殊性以及當(dāng)前各級(jí)政府財(cái)力狀況，中央財(cái)政應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任。應(yīng)進(jìn)一步提高中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例，對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例應(yīng)提高至不低于50%，對(duì)于中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例應(yīng)提高至不低于70%，逐步降低甚至取消市縣財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼配套要求。 　　2、擴(kuò)大農(nóng)作物保費(fèi)補(bǔ)貼范圍。為推動(dòng)和保障各地特色農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，中央財(cái)政應(yīng)考慮對(duì)地方特色農(nóng)業(yè)提供保費(fèi)補(bǔ)貼支持。首先可選擇一些對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收具有支柱作用，且開辦歷史較長(zhǎng)，具有一定保費(fèi)規(guī)模的險(xiǎn)種進(jìn)行試點(diǎn)，如海南的橡膠樹保險(xiǎn)、陜西和山東的蘋果保險(xiǎn)、云南的烤煙保險(xiǎn)、廣西的甘蔗保險(xiǎn)等，逐步推廣對(duì)特色農(nóng)作物保險(xiǎn)提供保費(fèi)補(bǔ)貼。 3、拓寬財(cái)政補(bǔ)貼形式，探索對(duì)保險(xiǎn)公司給予管理費(fèi)用補(bǔ)貼。政府對(duì)保險(xiǎn)公司的財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展起著不可替代的作用。研究表明,在不完全信息條件下,為減少政府與保險(xiǎn)公司之間的"道德風(fēng)險(xiǎn)",政府應(yīng)引入其他易觀測(cè)變量,并將其與保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)績(jī)共同作為財(cái)政補(bǔ)貼的依據(jù),從而以更加穩(wěn)定、有效的補(bǔ)貼規(guī)模最大限度地激勵(lì)保險(xiǎn)公司提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn).按照其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)量的大小，給予經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司一定比例(國(guó)外一般在5%—30%左右)的經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用補(bǔ)貼，提高其經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性。 　　（二）、建立中央財(cái)政支持下的全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系 　　為保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)性，必須建立包括直保公司、再保公司、國(guó)家財(cái)政在內(nèi)，多方參與、多層次的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)體系。要設(shè)立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，資金來源包括國(guó)家財(cái)政撥款、保險(xiǎn)公司農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)節(jié)余、農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)先征后返的稅收等。此外應(yīng)考慮將巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品證券化，借助資本市場(chǎng)進(jìn)一步分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。 　　（三）、加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)稅收優(yōu)惠力度 　　為了更好地提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體自我積累的能力，建議應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策范圍。一是將目前的免征營(yíng)業(yè)稅、印花稅的范圍擴(kuò)大到農(nóng)村家財(cái)險(xiǎn)、人身險(xiǎn)和健康險(xiǎn)等其它涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，或者采取先征后返的方式，用于補(bǔ)充農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)順利開展提供更為寬松的稅收條件。二是免征政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)所得稅，對(duì)其他農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)減征所得稅或?qū)嵭邢日骱蠓?，以補(bǔ)貼政策性農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的損失。三是提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金稅前扣除比例，中國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系仍處在起步階段，應(yīng)允許各地保險(xiǎn)公司全額扣除提取的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)準(zhǔn)備金。 　　（四）、加快推進(jìn)農(nóng)險(xiǎn)立法，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)稅政策的穩(wěn)定性 為保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定健康和可持續(xù)性，應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法進(jìn)程，建議盡快出臺(tái)《政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼比例、額度及相關(guān)稅收政策以法律法規(guī)形式明確，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展提供良好的法律環(huán)境。提高農(nóng)戶對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)知程度和設(shè)計(jì)符合農(nóng)戶需求的保險(xiǎn)險(xiǎn)種,能夠推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的深入發(fā)展。 參考文獻(xiàn)：1、《中國(guó)保險(xiǎn)》2010年第5期 2、伍中信、張婭：政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的內(nèi)生最優(yōu)財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模研究 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)2008 3、施紅：財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)我國(guó)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保決策影響的實(shí)證研究 以浙江省為例-技術(shù)經(jīng)濟(jì)2008.27（9） 4、田甜：我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問題研究2006