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工作報告/調(diào)研報告 關(guān)于XX縣農(nóng)民收入情況的調(diào)查與思考 　　##縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%以上，農(nóng)民增收問題一直是破解“三農(nóng)”問題的核心，也是影響全縣經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要因素。XX和XX兩年中央都是以一號文件指導(dǎo)農(nóng)村工作，這就要求我們在新形勢下對農(nóng)民增收問題作更多的分析和研究。 　　一、農(nóng)民收入現(xiàn)狀 　　XX年##縣農(nóng)民人均純收入1352元，比上年增長153元，但仍低于全國、全省、全市平均水平1384元、515元和300元。收入構(gòu)成中家庭經(jīng)營收入占總收入的43%（其中第一產(chǎn)業(yè)收入占37%，第二產(chǎn)業(yè)收入占1%，第三產(chǎn)業(yè)收入占5%），工資性收入占38%，轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入占19%，分別比上年收入構(gòu)成下降6個百分點、增加13個百分點、下降7個百分點。 　　由此可以看出：1、農(nóng)民收入水平呈增長趨勢，但與全國、全省相比仍然很低，差距很大；2、家庭經(jīng)營收入為主要收入****，但比重有所下降；3、工資性收入增幅大，以在國家投資基建項目中和外出從業(yè)得到收入為主，成為農(nóng)民收入的一大亮點；4、第二產(chǎn)業(yè)收入比重畸低；5、轉(zhuǎn)移性收入仍占一定比例。 　　二、農(nóng)民收入增長的制約因素　 　　我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年的努力探索和發(fā)展，取得了顯著的成績，為農(nóng)民增收奠定了堅實的基礎(chǔ)，但總的來說步子邁得不大，還存在許多制約因素。具體有以下幾方面： 　　1、思想不夠解放。農(nóng)民思想較過去解放，但仍存在消極面。部分農(nóng)民對生活充滿希望，注重提高自身文化素質(zhì)，遇到機(jī)遇能搶先抓住；大多數(shù)農(nóng)民依然存在小富即安，小績即滿、樂于現(xiàn)狀的思想，只要有吃有穿有住，生活過得去，就懶得吃苦出力，不愿冒風(fēng)險；少部分農(nóng)民覺得自己所處的自然條件差，文化低，頭腦反應(yīng)慢，所以“等、靠、要”思想嚴(yán)重，認(rèn)為很難實現(xiàn)收入增長，只要勉強(qiáng)能過就行。 　　2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差，資金投入不足。我縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，加之連續(xù)兩年洪澇、泥石流災(zāi)害的破壞，更是雪上加霜。近年來財政、金融機(jī)構(gòu)雖然加大了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的投入，但與整個農(nóng)村發(fā)展的實際資金需求量仍然相差很遠(yuǎn)，可謂“杯水車薪”。作為投資主體的農(nóng)民，其基本收入多用于疾病、子女上學(xué)、婚喪嫁娶等固定性支出，依靠自身力量擴(kuò)大再生產(chǎn)的難度較大，即使瞅準(zhǔn)了好的項目，也常因資金匱乏而放棄。 　　3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題多。我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大，但農(nóng)民受過去“調(diào)啥賠啥”經(jīng)驗的影響，普遍存在“政府調(diào)什么，害怕干什么”的思想，由此也必然影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果和目的的實現(xiàn)。表現(xiàn)在：一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高，重規(guī)模輕管理，重生產(chǎn)輕銷售，導(dǎo)致“果賤傷農(nóng)”；二是政府倡導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)多以計劃任務(wù)下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，易造成農(nóng)民猶豫不愿搞，干部工作難度大，統(tǒng)計數(shù)據(jù)水份多的現(xiàn)象發(fā)生；三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。 　　4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，龍頭企業(yè)的輻射帶動作用差。我縣的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，屬于“小打小鬧”，很難帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也很難刺激一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)生，僅僅能影響周邊為數(shù)不多的村發(fā)展生產(chǎn)。近年來縣委、政府雖然積極探索以“公司+基地+農(nóng)戶”為基本組織形式的龍頭企業(yè)帶動型模式和各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織形式，以及利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展特色產(chǎn)品，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”、“多村一品”的區(qū)域經(jīng)營模式，但都處在起步階段，發(fā)展緩慢。 　　5、社會化服務(wù)體系不健全。我縣農(nóng)業(yè)多是以一家一戶的小生產(chǎn)為基礎(chǔ)，生產(chǎn)規(guī)模小，商品率不高，由于技術(shù)、信息、資金、流通等社會化服務(wù)體系不完善，農(nóng)民很難走向大市場，對市場需要什么、自己發(fā)展什么、遇到資金技術(shù)困難怎么辦、商品銷往哪里、如何在市場風(fēng)險中保護(hù)自己等問題感到困惑、盲目，以政府為主渠道的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的需要。如何健全社會化服務(wù)體系，已是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場競爭力、農(nóng)民增收的必然要求。 　　6、勞務(wù)輸出工作需強(qiáng)化。自然災(zāi)害使我縣耕地面積銳減到5.1萬畝，人均不足1畝，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，效益低，使得農(nóng)村剩余勞動力不斷增多，而勞務(wù)輸出是目前投資最少，風(fēng)險最小的農(nóng)民增收方式，我縣近年雖大力抓此項工作，但與勞務(wù)輸出較多，農(nóng)民外出務(wù)工收入已占純收入2/3以上的地方相比，仍顯得不足。一是勞務(wù)輸出數(shù)量少，沒有形成氣候；二是勞務(wù)質(zhì)量差，沒有打出品牌；三是勞務(wù)輸出的組織力量在人力、財力、物力等方面顯得薄弱；四是吸引人才回流受忽視，多是自愿行為。 　　三、農(nóng)民增收的對策、建議 　　中央一號文件“含金量”很高，其中“全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持‘多予少取放活’”是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本指針。我縣當(dāng)前要以一號文件為契機(jī)，切實加強(qiáng)各項支農(nóng)政策的落實力度，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，繼續(xù)下大力氣增加農(nóng)業(yè)投入，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，使農(nóng)民收入實現(xiàn)持續(xù)快速增長。 　　1、解放思想，拓寬思路。農(nóng)民要增收，中央一號文件給了寬松優(yōu)越的政策環(huán)境，但農(nóng)民能否增收，關(guān)鍵在于執(zhí)行政策的人和農(nóng)民自身的努力情況。作為政府應(yīng)以服務(wù)農(nóng)民群眾為根本宗旨，充分發(fā)揮“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)”四大職能，用科技、信息、法律等服務(wù)手段為民謀利和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，用超常規(guī)、追趕式、跳躍型的思路引導(dǎo)農(nóng)民增收。作為農(nóng)民應(yīng)克服思想上的滿、懶、散問題，增加競爭意識、市場意識和風(fēng)險意識，善于學(xué)習(xí)，更新知識，有積極進(jìn)取的精神和過上富裕生活的信心，具備想干事，干成事的勇氣和魄力。 　　2、在“多予少取”中增加農(nóng)民收入。一是加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，集中力量抓好農(nóng)田水利建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力；加快路電信建設(shè)步伐，改變客觀條件落后對農(nóng)民增收的制約；加大人畜飲水安全、農(nóng)村能源、農(nóng)村公路、扶貧開發(fā)等建設(shè)的投入，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境；加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的支持力度，積極探索建立農(nóng)村社會保障制度。二是對中央的政策要準(zhǔn)確領(lǐng)會，全面貫徹，對農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、地膜玉米補(bǔ)貼等政策性補(bǔ)貼要逐一落實，兌現(xiàn)到農(nóng)民手中。三是把免征農(nóng)業(yè)稅 ，清理和規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)等政策落到實處，使農(nóng)民得到真正實惠。 　　3、建立健全多元化的增收新格局。從農(nóng)民收入構(gòu)成變化來看，顯現(xiàn)出工資性收入增長快，家庭經(jīng)營收入回落，二產(chǎn)業(yè)收入極低的態(tài) 　　勢，因此我們有必要因勢利導(dǎo)，盡快建立多元化的增收格局?！?　　①優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展“果、菜、藥、畜”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以板栗為主的林果業(yè)按照“穩(wěn)定面積，強(qiáng)化管理，科技增效”的方針，實現(xiàn)果園管理科技化、產(chǎn)品加工增值化、產(chǎn)品流通市場化；無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)要在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高管理水平，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)上下工夫，按照“政府引導(dǎo)、大戶帶動、自主經(jīng)營、合作互助”的模式主攻袋料食用菌，同時優(yōu)化發(fā)展其它蔬菜品種；以豬苓、天麻為主的山地藥材產(chǎn)業(yè)要依托獨特的資源優(yōu)勢，抓好種植示范區(qū)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力；畜牧產(chǎn)業(yè)要大力推廣林下土雞的養(yǎng)殖，用優(yōu)越的政策引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展，形成規(guī)?；B(yǎng)殖，對牛、羊等傳統(tǒng)養(yǎng)殖項目要加快圈舍改造，推廣良種擴(kuò)繁，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草。 　?、诜龀铸堫^，壯大基地，組建中介組織。發(fā)展龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值、農(nóng)民增收的關(guān)鍵。我縣企業(yè)少，實力弱，一旦發(fā)展起了真正的龍頭，必然會帶動一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以應(yīng)按照“突出重點、擇優(yōu)扶強(qiáng)”的原則，采用優(yōu)惠政策、資金扶持、解決困難等方式支持龍頭企業(yè)的發(fā)展，對有條件的項目可采取引企、引資等多種方式，創(chuàng)辦一批龍頭企業(yè)，不管它是哪種所有制和經(jīng)營形式，只要能帶動農(nóng)戶，給農(nóng)民帶來實惠，就給予大力扶持。 　　要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須依托基地建設(shè)。近年來，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)幾經(jīng)調(diào)整，不斷優(yōu)化，逐步建成了金川、城關(guān)板栗綜合科管示范基地，城關(guān)雙孢菇栽培示范基地，湯坪青龍棚菇栽培示范基地和袋料黑木耳良種高產(chǎn)栽培示范基地，旬陽壩無公害蔬菜生產(chǎn)示范基地，湯坪漁灣生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范基地，湯坪絞股藍(lán)標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地，城關(guān)、湯坪規(guī)?；B(yǎng)豬示范基地，筒車灣土雞林下規(guī)模放養(yǎng)示范基地，旬陽壩豬苓半野生栽培示范基地等十個農(nóng)業(yè)科技示范基地，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，但仍存在基地規(guī)模小，特色不突出的問題，這就要求必須本著因地制宜，注重特色，優(yōu)質(zhì)高效的原則，按照“品種優(yōu)、技術(shù)新、規(guī)模大”的標(biāo)準(zhǔn)，走出“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的發(fā)展路子。 　　中介組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制的重要組成部分，是聯(lián)系龍頭企業(yè)和農(nóng)民的紐帶，我們要推行“支部+協(xié)會”的模式，大力發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、科技、群團(tuán)組織的服務(wù)作用，鼓勵支持中介組織的建成和成長，使農(nóng)民能夠進(jìn)入市場，分享加工、流通等環(huán)節(jié)的利益，獲得更多的收入。 　?、蹖嵠妻r(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。我縣二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，已成為制約農(nóng)民收入快速增長的瓶頸和收入差距拉大的重要原因。一要充分利用農(nóng)村各種資源和生產(chǎn)要素優(yōu)勢，依靠優(yōu)惠政策鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而拓寬農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)空間，增加農(nóng)民收入。繼續(xù)加大對現(xiàn)有豆制品、臘肉、蜂蜜等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的支持力度，積極推進(jìn)果、中藥材、畜禽等加工業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)力提升綠色食品工業(yè)發(fā)展水平。二要抓住西漢高速公路建設(shè)和我縣實施汶水河綜合開發(fā)戰(zhàn)略的契機(jī)，大力發(fā)展以砂石、建材為主的建材業(yè)，以餐飲、零售、運(yùn)輸為主的服務(wù)業(yè)，使農(nóng)民快速受益，為今后的更大發(fā)展奠定基礎(chǔ)。三是把握城鎮(zhèn)居民消費(fèi)觀念發(fā)生變化的機(jī)遇，鼓勵在集鎮(zhèn)周圍大力發(fā)展“農(nóng)家樂”，對現(xiàn)有的要通過提高檔次和質(zhì)量，提升文化內(nèi)函和品味，創(chuàng)出特色。四是依托旅游業(yè)的蓬勃興起，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。 　?、軓臄U(kuò)大勞務(wù)輸出中增加農(nóng)民收入。今年我縣勞務(wù)輸出工作力度進(jìn)一步加大，中央一號文件也依然重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，這必然會在全縣掀起農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工新高潮，我們要抓住這個機(jī)遇，堅持“政府引導(dǎo)，市場配置，企業(yè)化運(yùn)作”的原則，健全縣、鄉(xiāng)、村三級勞務(wù)輸出組織體系，加強(qiáng)對農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn)，同時與大中城市建立長期的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系和勞務(wù)輸出聯(lián)系點，及時捕捉信息，搶占較多的勞務(wù)市場份額，另一方面要積極鼓勵、吸引更多的外出務(wù)工人員帶技術(shù)、資金、信息回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既造福家鄉(xiāng)，又吸納剩余勞動力。 　　4、加強(qiáng)對農(nóng)民的素質(zhì)培訓(xùn)，讓農(nóng)民從自身的改變中增加收入。首先，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，讓農(nóng)民子女多上學(xué)，接受高等教育；其次，要加強(qiáng)對農(nóng)民的實用技術(shù)和專業(yè)技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民至少掌握一門種、養(yǎng)業(yè)或其它技能，提高他們的科技素質(zhì)，有條件的可提供機(jī)會到職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)，農(nóng)業(yè)局要實施好“綠色證書”工程，力爭使每個執(zhí)證農(nóng)民都成為科技明白人；最后，要創(chuàng)新培訓(xùn)形式，采用“校企聯(lián)合”培訓(xùn)模式、中介組織培訓(xùn)模式、現(xiàn)場推廣模式、現(xiàn)代遠(yuǎn)程培訓(xùn)模式等多種形式，圍繞發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)開展培訓(xùn)，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收提供各項服務(wù)。 　　（作者系中共##縣委政策研究室主任） 　　[1]