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堅持完善人大制度 努力提高執(zhí)政能力 張 洪 黨的十六屆四中全會抓住我們黨治國理政的根本，通過了《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，這是一個馬克思主義政黨建設的綱領(lǐng)性文件，為新時期做好地方人大工作，發(fā)展社會主義民主政治指明了方向。本人結(jié)合實際，就地方人大常委會認真學習貫徹《決定》精神，提高地方國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)政能力談一點學習體會。 一、學習和貫徹《決定》精神，增強做好人大工作的責任心和緊迫感 黨的十六屆四中全會通過的《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，是我們黨在改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期提出來的，對于指導社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。作為地方人大工作者，必須緊緊圍繞《決定》精神，找準職能位置，做好本職工作。 一是要增強人大意識。要充分認識地方人大及其常委會的地位和作用，毫不動搖地堅持和完善人民代表大會制度，認真履行憲法和法律賦予的神圣職責，為推進基層民主法制建設創(chuàng)造性地開展工作。 二是要增強“三位一體”意識。即堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國三者有機統(tǒng)一。在工作中要自覺地堅持和服從黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導，充分發(fā)揚民主，始終為廣大人民群眾的根本利益謀事議政，監(jiān)督和支持地方國家行政機關(guān)、司法機關(guān)嚴格依法辦事，努力做到三者協(xié)調(diào)一致。 三是要增強創(chuàng)新意識。人民代表大會制度是我國歷史上嶄新的制度，世界上沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒。我們要在工作中堅持解放思想，實事求是，與時俱進，勇于創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善，結(jié)合人大實際，把握重點，在發(fā)展基層民主，推進依法行政，完善科學決策，改進和加強監(jiān)督等方面更好地有所作為，取得成效。 二、樹立和落實科學的發(fā)展觀，把促進發(fā)展當作地方人大工作的第一要務 加強黨的執(zhí)政能力建設的最終目的是加快發(fā)展，最大限度的滿足人民群眾的物質(zhì)文化生活需要。地方人大及其常委會具有重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和人事任免權(quán)。學習和貫徹全會《決定》精神，就要求地方人大及其常委會在行使職權(quán)和開展日常工作時，必須圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大事項，圍繞全面建設小康社會的目標來進行。 一是要堅持以人為本的群眾觀。人大代表是人民代表大會的組成人員，由人民群眾選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。沒有廣大群眾的信任和擁護，人大就不復存在。人大工作必須始終堅持走群眾路線，密切聯(lián)系群眾，深入體察民情，充分體現(xiàn)民意，善于集中民智，把維護最廣大人民群眾根本利益作為制定地方政策、決定地方發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾當家作主的愿望和意志在人大活動中得到切實體現(xiàn)。 二是要牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展觀。發(fā)展能力是執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，要把促進本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作為人大工作的第一要務，在發(fā)展中做到經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村、人與自然、對內(nèi)發(fā)展與對外開放相互統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進。在決定當前發(fā)展事項時，更要注重兼顧長遠發(fā)展，多做謀全局、管長遠、打基礎(chǔ)的工作。堅決防止以損壞資源環(huán)境為代價求發(fā)展，以犧牲人民群眾的根本利益求發(fā)展的短期行為。 三是要不斷更新立足本職謀全局的價值觀。注重發(fā)揮地方人大及其及常委會的職能優(yōu)勢，緊緊圍繞地方黨委的中心工作，在招商引資、企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化環(huán)境、法治保障等方面，開展調(diào)查視察和執(zhí)法檢查，為基層、為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。 三、堅持和完善人民民主，充分發(fā)揮地方人大及其常委會的職能作用 人民代表大會制度是最適合中國國情的政治制度，是實現(xiàn)人民當家作主管理國家經(jīng)濟社會事務的最有效的途徑，是加強黨對國家政生活領(lǐng)導的法律保證，也是進一步發(fā)展社會主義民主，推進社會主義法制的制度保障。作為地方國家權(quán)力機關(guān)的人大及其常委會，要堅持和完善人民民主，充分行使憲法和法律賦予的各項職權(quán)，努力開創(chuàng)地方人大工作新局面。 一是監(jiān)督憲法和法律法規(guī)的貫徹實施，提高公民的法律意識。地方人大及其常委會要主動參與法制宣傳，督促政府及其部門把普法教育納入依法治理的重要內(nèi)容。重點抓好對憲法、地方組織法等與人民群眾密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳貫徹，增強全民的憲法意識。要分類施教，推動各級領(lǐng)導干部學法、用法、守法，并形成制度化。要加強對青少年、農(nóng)村、企業(yè)的法律知識培訓，推動依法治理向縱深發(fā)展。 二是建立和健全民主制度，提高公民有序的政治參與熱情。要逐步擴大選民參加直接選舉的范圍，保證各級人大代表和國家機關(guān)領(lǐng)導人，農(nóng)村、社區(qū)干部都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。要依法開好地方人民代表大會，依法召開地方人大及其常委會議及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團會議，暢通民主監(jiān)督渠道，支持人民通過人大渠道行使國家權(quán)力。要完善基層政權(quán)，推進基層群眾性自治組織建設，建立辦事公開、村務公開、民主議事等制度。要堅持民主集中制原則，重大問題由集體討論決定。要完善重大決策的規(guī)則和秩序，通過各種渠道和方式征求群眾意見，使決策建立在科學、民主的基礎(chǔ)之上。 三是加大監(jiān)督力度，提高人大監(jiān)督工作實效。人大依法行使監(jiān)督權(quán)，是黨領(lǐng)導人民依法治國的重要內(nèi)容，是人民當家作主的具體體現(xiàn)。地方人大及其常委會要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督，增強監(jiān)督實效。要緊緊抓住憲法和法律法規(guī)的實施等重大問題，抓住經(jīng)濟社會發(fā)展中的大事要事，抓住人民群眾關(guān)注的熱點難點，認真開展法律監(jiān)督，適時開展工作監(jiān)督，積極推進評議監(jiān)督，審慎開展涉及違法違紀的個案監(jiān)督，把監(jiān)督的融角延伸到行政司法的各個環(huán)節(jié)，促進“一府兩院”依法行政和公正司法。 四是積極做好代表工作，提高人大代表的議政能力。人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，他們的議政能力和水平直接關(guān)系到地方權(quán)力機關(guān)職能的發(fā)揮。人大要把加強代表工作當作一項經(jīng)常性的工作來抓。要經(jīng)常組織人大代表學習，不斷增強代表的職務意識和責任意識。定期開展業(yè)務培訓，幫助代表掌握選舉法、代表法、組織法等相關(guān)法律知識，掌握代表聯(lián)系選民，收集意見，撰寫議案、建議等基本方法。因地制宜組織代表活動，開展議政，述職評議，履職競賽，視察調(diào)研等活動。要加大人代會議案、建議的督辦力度，提高辦理質(zhì)量，激發(fā)廣大代表參政議政的熱情。 五是強化自身建設，提高地方人大及其常委會的工作水平?！按蜩F還需自身硬”。地方人大及其常委會是監(jiān)督“一府兩院”的地方國家權(quán)力機關(guān)，必須不斷加強自身建設，努力提高工作實效，真正把人大常委會機關(guān)，建設成人民滿意，黨委信賴的學習型、務實型、法治型、服務型”機關(guān)。 (作者系宜昌市夷陵區(qū)人大常委會常務副主任)