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楊博－評標專家培訓課件 重點內(nèi)容 1、 幾個重要概念的理解 2、 評標程序 3、 對投標文件格式的正確理解 4、 對限制投標情形的正確理解 5、 如何正確理解弄虛作假 6、 如何正確理解串通投標 7、 如何判斷投標文件異常一致 8、 如何對投標報價進行評審 9、 對施工組織設計的評審 10、 對招標文件沒有規(guī)定的辦法和標準的正確理解 招標目的和性質 招標目的： 通過公平競爭擇優(yōu)選擇最符合招標文件要求的投標人作為中標人。 招標制度的核心思想是競爭，是通過競爭來實現(xiàn)擇優(yōu)選擇，因此保證競爭的公平性是招投標工作的最根本問題。凡是違背公平原則的任何做法均是錯誤的。 公平是競爭的根本要求，公開是公平的基本保證，公正是關于公平的判斷標準。 招投標活動的性質： 招投標活動是一項經(jīng)濟活動，各方主體應遵循經(jīng)濟活動的客觀規(guī)律。 “千規(guī)律，萬規(guī)律，價值規(guī)律第一條”。 市場經(jīng)濟的本質是競爭，要體現(xiàn)競爭規(guī)律。 但評標過程中，評標專家常常忽略這一根本屬性，更加關注與招投標實質競爭無關的一些情形。 一、幾個重要概念 1、評標方法 本次評標采用經(jīng)評審的最低投標價法。評標委員會對滿足招標文件實質要求的投標文件，根據(jù)本章第2.2款規(guī)定的量化因素及量化標準進行價格折算，按照經(jīng)評審的投標價由低到高的順序推薦中標候選人，或根據(jù)招標人授權直接確定中標人，但投標報價低于其成本的除外。經(jīng)評審的投標價相等時，投標報價低的優(yōu)先；投標報價也相等的，由招標人自行確定。 投 對投標報價算術性復核與修正的內(nèi)容： （1） 在算術性復核中發(fā)現(xiàn)的算術性差錯； （2） 投標人未按其持有的《四川省施工企業(yè)工程規(guī)費計取標準》中核定的規(guī)費標準計取規(guī)費的： （3） 投標人未按規(guī)定的標準計取安全文明施工費的； （4） （5） 1、對投標報價的算術性復核與修正非常重要！在評標的初步評審階段，評標委員會一定要對有效投標人的投標報價進行算術性復核，有算術性錯誤的要按照招標文件的規(guī)定進行修正。該程序千萬不能省略！ 案例（報價的算術性復核）： 某高校教學樓施工招標，招標人向評標委員會推薦的第一中標候選人發(fā)出中標通知書，中標價為3863萬元，然后在規(guī)定時間內(nèi)與中標人簽訂了單價固定的工程承包合同。在施工過程中，招標人發(fā)現(xiàn)按照中標的投標文件中的單價與工程量實際總價應為4326萬元。.雙方開始扯皮。 投標價、經(jīng)算術修正的投標價、評標價、中標價、簽約合同價、合同價格的關系 投標價：指投標人投標函中填報的有效價格。 經(jīng)算術修正的投標價：指當投標人投標報價有算術錯誤時，評標委員會按照招標文件規(guī)定的修正原則對投標報價進行修正并經(jīng)投標人書面確認后的價格。 評標價：指評標委員會在投標價（修正價） 2、 評標程序 評標活動一般按以下四個步驟進行： （1） 評標準備：（可進行澄清、說明或補正） （2） 初步評審：（可進行澄清、說明或補正） （3） 詳細評審：（可進行澄清、說明或補正） （4） 推薦中標候選人或者直接確定中標人及提交評標報告。 評標準備包括： 1、 評標委員會成員簽到：評標委員會成員到達評標現(xiàn)場時應在簽到表上簽到以證明其出席。 2、 評標委員會的分工：評標委員會首先推選一名評標委員會主任。招標人也可以直接指定評標委員會主任。評標委員會主任負責評標活動的組織領導工作。評標委員會主任在與其他評標委員會成員協(xié)商的基礎上，可以將評標委員會劃分為技術組和商務組。 3、 熟悉文件資料：評標委員會主任應組織評標委員會成員認真研究招標文件，了解和熟悉招標目的、招標范圍、主要合同條件、技術標準和要求、質量標準和工期要求等，掌握評標標準和方法，熟悉本章及附件中包括的評標表格的使用。 資格預審文件及各投標人在資格預審階段遞交的資格預審申請文件（適用于已進行資格預審的）、招標控制價或標底（如果有）、工程所在地工程造價管理部門頒布的工程造價信息、定額（如作為計價依據(jù)時）、有關的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準以及招標人或評標委員會認為必要的其他信息和數(shù)據(jù)。 初步評審包括： 2.1.1 形式評審標準； 2.1.2 資格評審標準； 2.1.3 響應性評審標準； 2.1.4 施工組織設計和項目管理機構。 響應性評審標準中有一評審因素“最高限價”如果未采用計算機輔助評標，建議將上述其它因素評審完后，再對投標報價進行算術性復核與修正，這樣可以減少工作量！ 詳細評審標準包括： 2.2.1 低于成本的評審； 2.2.2 價格折算。 評標案例 1、 形式評審案例 案例（投標人名稱）： 某投標文件“投標函”中投標單位名稱與“工程量清單投標報價封面”上的投標單位名稱不一致。 案例（簽字）： 1、某項目投訴人稱該項目第一中標候選人的授權委托書弄虛作假。監(jiān)督部門查實：該項目第一中標候選人投標文件中授權委托書該由法定代表人簽字的地方非由本人簽署，由他人代簽。監(jiān)督部門取消其中標資格。 2、某項目招標文件要求投標函法定代表人或其委托代理人簽字并蓋章，某投標文件只蓋章或只簽字。 案例（蓋章）： 1、某項目投標文件加蓋分公司印章。 2、某項目投標文件加蓋投標專用章。 如何正確理解投標文件格式 案例（投標文件格式）： 評審標準：見前附表。 3.7.1項要求： （1）不得對招標文件格式中的內(nèi)容進行刪減或修改，以空格（下劃線）標示由投標人填寫的內(nèi)容，確實沒有需要填寫的，應在空格中用“/”標示。但招標文件中另有規(guī)定的從其規(guī)定。 （2）投標人在投標文件中填寫或自行增加的內(nèi)容，不得與招標文件的強制性審查標準和禁止性規(guī)定相抵觸。 解讀： 1、“不得對招標文件格式中的內(nèi)容進行刪減或修改”是指：對實質性內(nèi)容進行刪減或修改。什么是實質性內(nèi)容？可從三個方面進行理解： 一是改變甲乙雙方權利和義務的內(nèi)容：（如對履約擔保、預付款比例、缺陷修復、不存在限制投標情形等承諾事項的實質性內(nèi)容進行刪減或修改） 二是損害招標人合法利益的內(nèi)容；（如招標人名稱、項目名稱及標段、報價、工期、質量標準、投標保證金等） 三是損害其他投標人合法利益的內(nèi)容。 2、 并非不能做任何刪減或修改，而是不能做實質性刪減或修改，一般性的刪減或修改不應作為否決投標的理由。 3、 “以空格（下劃線）標示由投標人填寫的內(nèi)容，確實沒有需要填寫的，應在空格中用“/”標示”。確實沒有需要填寫的指某投標人或招標文件無該項情形（如標段、擬分包項目情況表、價格指數(shù)權重表），投標人無法填寫或無需填寫。“應在空格中用“/”標示”僅是一種提示性要求，而非強制性要求。如投標人未標示，不應否決其投標。 4、 招投標監(jiān)管部門應在修改《省進一步要求》時對投標文件格式作出詳細解釋，避免執(zhí)行中的偏差，解決隨意否決投標的突出問題。 案例（投標文件格式）： 1、投標函報價單位為“人各幣”。 2、投標函中人民幣符號與招標文件不符。 3、施工組織設計中勞動力計劃表刪除了“單位：人”。 4、投標文件目錄中未刪除《擬分包項目情況表》。 5、投標文件封面由委托代理人簽字，未刪除“法定代表人或”。 6、未保留投標文件格式中“注”的內(nèi)容。 案例（2.1.1聯(lián)合體投標人）： 1、聯(lián)合體投標文件無聯(lián)合體協(xié)議書。 2、聯(lián)合體協(xié)議書中未約定牽頭人。 3、聯(lián)合體協(xié)議書中約定的牽頭人與招標文件的規(guī)定不一致。 4、聯(lián)合體協(xié)議書中未約定各成員單位的分工。 5、聯(lián)合體協(xié)議書僅有牽頭人簽字、蓋章。 6、聯(lián)合體協(xié)議書各成員單位提供的證明不齊全。 案例（報價唯一）： 某投標人投標函中報價為1350萬元，在開標會上唱標人將其唱成了1530萬元，投標人未發(fā)現(xiàn)錯誤，在投標報價上簽字確認了1530萬元。評標委員會以報價不唯一將其做廢標處理。 2、 資格評審案例 案例（營業(yè)執(zhí)照）： 1、投標文件未提供營業(yè)執(zhí)照。 2、投標文件提供的營業(yè)執(zhí)照上一年度未年檢（新成立企業(yè)不滿足招標人年度要求的除外）。 3、聯(lián)合體投標的，各成員單位均應提供有效的營業(yè)執(zhí)照。 案例（安全生產(chǎn)許可證）： 1、投標文件未提供安全生產(chǎn)許可證。 2、投標文件提供的安全生產(chǎn)許可證過期。 3、聯(lián)合體投標的，依法應提供安全生產(chǎn)許可證的成員單位均應提供。 4、電梯安裝、園林綠化企業(yè)不必提供安全生產(chǎn)許可證，自愿提供的不影響投標文件有效性，但應真實有效。 案例（資質等級）： 1、投標文件未提供資質等級證書。 2、投標文件提供的資質等級證書過期。 3、聯(lián)合體投標的，各成員單位應按招標文件要求提供有效的資質等級證書。 案例（ ）： 1、 2、 3、 4、 事務所或審計機構審計的。 5、評標委員會以投標文件中財務狀況的附表（資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表、損益表）無審計單位公章為由將其作廢標處理。 6、聯(lián)合體投標的，各成員單位應按招標文件要求提供有效的財務狀況表。