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建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)向主管部門(mén)備案 （本文為原創(chuàng)作品，未經(jīng)作者書(shū)面授權(quán)，禁止轉(zhuǎn)載） 本案要旨：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)備案；備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交工程竣工驗(yàn)收備案表，工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、環(huán)保等部門(mén)出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由公安消防部門(mén)出具的對(duì)大型的人員密集場(chǎng)所或其他特殊建設(shè)工程驗(yàn)收合格的證明文件，施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書(shū)，法律、法規(guī)規(guī)定必須提供的其他文件。其中工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告由承包人提交給建設(shè)方，建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。建設(shè)工程全部相關(guān)檔案的報(bào)告工作由建設(shè)方負(fù)責(zé)。 編者注：本文摘自北京建設(shè)工程與房地產(chǎn)專(zhuān)業(yè)律師唐湘凌編著的《中國(guó)建設(shè)工程施工合同糾紛案例百案評(píng)析》。唐湘凌畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué)，法學(xué)碩士，從事法律職業(yè)十余年。其北京建設(shè)工程與房地產(chǎn)專(zhuān)業(yè)律師團(tuán)隊(duì)處理過(guò)大量涉及工程建設(shè)、房地產(chǎn)的法律事務(wù)，在該領(lǐng)域有豐富經(jīng)驗(yàn)，歡迎委托處理該領(lǐng)域的法律事務(wù)（地址：北京市朝陽(yáng)區(qū)東三環(huán)北路38號(hào)北京國(guó)際中心；電話：186-0190-0636，郵箱：lawyernew@163.com）。 一、案件來(lái)源 安徽省蚌埠市中級(jí)人民法院（2010）蚌民一初字第00030號(hào)；安徽省高級(jí)人民法院〔2011〕皖民四終字第00122號(hào) 本案例分析撰寫(xiě)過(guò)程中，作者為了凸顯擬討論的問(wèn)題，對(duì)案例文字做了必要的刪減。如需了解該案例全貌，請(qǐng)閱讀該案例判決書(shū)原文。 二、基本案情 　　2005年11月18日，銘基金諾置業(yè)公司與廣宏建設(shè)公司簽訂了一份《建設(shè)工程施工合同》及《工程承包協(xié)議書(shū)》。 　　2005年12月8日，廣宏建設(shè)公司開(kāi)始組織大賣(mài)場(chǎng)工程施工。2006年3月27日，廣宏建設(shè)公司催促銘基金諾置業(yè)公司及時(shí)支付本期工程款6222450元。2006年4月2日，廣宏建設(shè)公司在《關(guān)于要求立即按約支付工程進(jìn)度款的緊急報(bào)告》中稱(chēng)：因工程進(jìn)度款問(wèn)題自3月25日至今已處于半停工狀態(tài)，請(qǐng)求立即足額支付所欠工程進(jìn)度款。因造成的工期延誤自3月26日開(kāi)始順延并支付因此造成一切損失。2006年4月10日，廣宏建設(shè)公司完成一層結(jié)構(gòu)，監(jiān)理公司審查意見(jiàn)是：可以按施工合同支付已完工程70%的工程進(jìn)度款。2006年7月5日，廣宏建設(shè)公司催要結(jié)構(gòu)封頂?shù)?0%工程進(jìn)度款，并于7月27日向監(jiān)理公司遞交大賣(mài)場(chǎng)主體報(bào)驗(yàn)文件。此后大賣(mài)場(chǎng)進(jìn)入裝修階段。大賣(mài)場(chǎng)工程于2006年12月30日完工。廣宏建設(shè)公司于2007年1月17日提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并于2007年3月19日將竣工結(jié)算資料報(bào)送銘基金諾置業(yè)公司。該工程已交付使用。 　　2006年6月10日，廣宏建設(shè)公司開(kāi)始組織數(shù)碼廣場(chǎng)工程的建設(shè)，并在各階段催要工程進(jìn)度款。銘基金諾置業(yè)公司將裝飾工程直接另行發(fā)包，在建設(shè)過(guò)程中對(duì)工程進(jìn)行了變更（變更圖紙至今未經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)審核）。2006年12月14日，廣宏建設(shè)公司完成主體結(jié)構(gòu)工程。此時(shí)銘基金諾置業(yè)公司共支付工程進(jìn)度款289萬(wàn)元，占最后審核的無(wú)爭(zhēng)議部分工程款的26%左右。2007年8月24日，廣宏建設(shè)公司報(bào)告數(shù)碼廣場(chǎng)工程達(dá)到竣工標(biāo)準(zhǔn)并催要工程款。該工程于2007年9月30日交付銘基金諾置業(yè)公司。 　　2006年9月8日，銘基金諾置業(yè)公司與廣宏建設(shè)公司就華夏第一街區(qū)地下車(chē)庫(kù)工程簽訂了一份《建設(shè)工程施工合同》，約定：開(kāi)工日期為2006年9月16日（以實(shí)際開(kāi)工報(bào)告批準(zhǔn)之日為準(zhǔn)），竣工日期以開(kāi)工報(bào)告順延，合同工期總?cè)諝v天數(shù)80日；合同價(jià)款暫定1000萬(wàn)元，采用可調(diào)價(jià)格，合同價(jià)款調(diào)整方法詳見(jiàn)補(bǔ)充協(xié)議。雙方在同日簽訂的《工程承包補(bǔ)充協(xié)議書(shū)》中約定，付款方式為結(jié)構(gòu)齊支付已完工程進(jìn)度款的80%。通用條款16.2約定：工程質(zhì)量達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)的部分，工程師一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)要求承包人拆除和重新施工，直到符合約定標(biāo)準(zhǔn)。因承包人原因達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)，由承包人承擔(dān)拆除和重新施工的費(fèi)用，工期不予順延。 　　2006年9月28日，廣宏建設(shè)公司開(kāi)始組織地下車(chē)庫(kù)工程的建設(shè)，2007年3月11日提交了正式開(kāi)工報(bào)告，監(jiān)理公司審核同意開(kāi)工。3月14日，蚌埠市建設(shè)委員會(huì)頒發(fā)了施工許可證。2007年6月30日完工，銘基金諾置業(yè)公司組織竣工驗(yàn)收，《單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收記錄》中說(shuō)明：本次驗(yàn)收僅對(duì)廣宏建設(shè)公司合同內(nèi)項(xiàng)目認(rèn)可，因消防噴淋、排煙建設(shè)單位另行發(fā)包，待結(jié)束后再進(jìn)行綜合驗(yàn)收，辦理備案簽證。截止2007年6月30日，銘基金諾置業(yè)公司共支付工程進(jìn)度款602萬(wàn)元，占最后審核工程款無(wú)爭(zhēng)議部分的41%左右。地下車(chē)庫(kù)工程于2007年11月9日初驗(yàn)，監(jiān)理公司出具了初驗(yàn)報(bào)告，指出土建部分存在靠南墻漏水等5項(xiàng)需要整改的問(wèn)題，水電部分存在落地配電箱未安裝等10項(xiàng)需要整改的問(wèn)題。地下車(chē)庫(kù)工程現(xiàn)已停工。 　　2007年9月30日，銘基金諾置業(yè)公司（甲方）與廣宏建設(shè)公司（乙方）簽訂了一份《協(xié)議書(shū)》，就華夏第一街區(qū)家樂(lè)福大賣(mài)場(chǎng)、數(shù)碼廣場(chǎng)以及地下車(chē)庫(kù)工程的工程進(jìn)度款、工程結(jié)算時(shí)間、款項(xiàng)支付計(jì)劃、數(shù)碼廣場(chǎng)結(jié)付及辦理備案等事宜達(dá)成協(xié)議。 　　《協(xié)議書(shū)》簽訂當(dāng)日，雙方確認(rèn)數(shù)碼廣場(chǎng)工程已經(jīng)完成竣工驗(yàn)收程序，并正式移交銘基金諾置業(yè)公司使用。 　　2007年10月15日前后，廣宏建設(shè)公司將數(shù)碼廣場(chǎng)及地下車(chē)庫(kù)工程結(jié)算資料提交給銘基金諾置業(yè)公司。截止2008年2月3日，地下車(chē)庫(kù)工程共支付11366708元，尚欠（無(wú)爭(zhēng)議部分）3206437元。銘基金諾置業(yè)公司分別于2008年8月21日、2009年9月25日完成地下車(chē)庫(kù)及數(shù)碼廣場(chǎng)工程的結(jié)算。 　　2008年9月4日，廣宏建設(shè)公司向銘基金諾置業(yè)公司移交了質(zhì)量控制資料，除竣工圖紙外，其他資料基本符合要求?？⒐D紙未提交的原因是“甲方變更圖紙無(wú)審圖章，變更部分資料未核查”。 　　2009年4月13日，蚌埠市建筑管理局下發(fā)了建管質(zhì)〔2009〕72號(hào)《關(guān)于限期辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的通知》，認(rèn)為銘基金諾置業(yè)公司負(fù)責(zé)建設(shè)的數(shù)碼廣場(chǎng)工程竣工后，未按國(guó)家規(guī)定時(shí)限辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，要求盡快整改，于2009年4月30日前將竣工驗(yàn)收備案文件報(bào)該局備案。2009年9月24日，銘基金諾置業(yè)公司與廣宏建設(shè)公司向蚌埠市建筑管理局提交申請(qǐng)報(bào)告稱(chēng)：因各種原因造成此項(xiàng)目“工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”、“工程竣工驗(yàn)收備案表”丟失，申請(qǐng)予以補(bǔ)辦。 　　2010年7月20日，銘基金諾置業(yè)公司訴至一審法院，請(qǐng)求判令廣宏建設(shè)公司：1、支付大賣(mài)場(chǎng)工程遲延違約金168.96萬(wàn)元；2、支付數(shù)碼廣場(chǎng)工程遲延違約金378.24萬(wàn)元；3、立即對(duì)地下車(chē)庫(kù)工程質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行返修，承擔(dān)返修費(fèi)用，并按合同總價(jià)款2%支付違約金，且應(yīng)先履行返修義務(wù)并達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)后才享有工程款請(qǐng)求權(quán)；4、移交地下車(chē)庫(kù)工程并承擔(dān)地下車(chē)庫(kù)工程竣工遲延違約金264萬(wàn)元；5、承擔(dān)數(shù)碼廣場(chǎng)和地下車(chē)庫(kù)工程竣工驗(yàn)收備案資料遲延交付的違約責(zé)任，支付違約金3278581元。 　　 三、法院審理 一審法院認(rèn)為：雙方約定的大賣(mài)場(chǎng)工期屬于固定日工期，即“2006年7月25日前達(dá)到初步移交條件”，廣宏建設(shè)公司于2006年7月27日提交了主體報(bào)驗(yàn)文件，并按照約定交付裝修，沒(méi)有延誤工期。銘基金諾置業(yè)公司認(rèn)為廣宏建設(shè)公司拖延工期176天，是以完工日期2007年1月17日計(jì)算，而該日期是大賣(mài)場(chǎng)工程全部完工的日期。銘基金諾置業(yè)公司將非由廣宏建設(shè)公司承包的裝修工程的日期也計(jì)算為廣宏建設(shè)公司的合同工期，不符合雙方關(guān)于固定日工期的約定，要求廣宏建設(shè)公司承擔(dān)大賣(mài)場(chǎng)工程遲延竣工的違約責(zé)任沒(méi)有事實(shí)依據(jù)，該院不予支持。 　　數(shù)碼廣場(chǎng)工程雙方約定的固定日竣工日期為2006年9月1日（不含外裝飾），同時(shí)約定總工期230天。因2006年6月10日數(shù)碼廣場(chǎng)工程才開(kāi)工建設(shè)，雙方約定的固定日竣工日期已無(wú)法實(shí)現(xiàn)，應(yīng)以230天計(jì)算工期，即應(yīng)在2007年3月1日前后完工。廣宏建設(shè)公司從2006年6月10日開(kāi)工至2006年12月14日完成主體結(jié)構(gòu)工程，歷時(shí)184天，在雙方約定的工期內(nèi)。而同期銘基金諾置業(yè)公司共支付工程進(jìn)度款289萬(wàn)元，占最后審核的無(wú)爭(zhēng)議部分工程款的26%左右，沒(méi)有達(dá)到雙方約定的80%的支付標(biāo)準(zhǔn)。在銘基金諾置業(yè)公司存在遲延支付工程進(jìn)度款的違約行為的情況下，廣宏建設(shè)公司仍在約定的期限內(nèi)完成主體工程，有權(quán)順延其后的工程日期。另外，該工程在建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行了變更，這也是雙方合同約定的順延工期的理由之一。雙方合同明確230天的工期不包括外裝飾的工期，而外裝飾工程系銘基金諾置業(yè)公司單獨(dú)對(duì)外發(fā)包。銘基金諾置業(yè)公司也承認(rèn)存在上述順延工期的事由，但在計(jì)算工期的時(shí)候并沒(méi)有扣除順延的工期，要求廣宏建設(shè)公司承擔(dān)工期延誤的違約責(zé)任依據(jù)不足。 　　數(shù)碼廣場(chǎng)工程的竣工備案資料欠缺“工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”、“工程竣工驗(yàn)收備案表”及竣工圖紙。根據(jù)建設(shè)部制定的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》第四條的規(guī)定，工程備案屬于建設(shè)方銘基金諾置業(yè)公司的義務(wù)?！肮こ炭⒐を?yàn)收備案表”系銘基金諾置業(yè)公司申請(qǐng)辦理竣工備案時(shí)應(yīng)向備案機(jī)關(guān)提交的材料，不屬于廣宏建設(shè)公司制作保存的資料，要求廣宏建設(shè)公司提供該資料沒(méi)有依據(jù)。根據(jù)雙方合同約定，“工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”是工程具備竣工驗(yàn)收條件的情況下承包人向發(fā)包人提供的報(bào)告，發(fā)包人收到后組織有關(guān)單位驗(yàn)收。雙方于2007年9月30日確認(rèn)數(shù)碼廣場(chǎng)工程已經(jīng)完成竣工驗(yàn)收程序，因此可以認(rèn)定該報(bào)告已經(jīng)提交銘基金諾置業(yè)公司。根據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十七條的規(guī)定，檔案的保管責(zé)任在銘基金諾置業(yè)公司，在上述兩項(xiàng)資料丟失原因不明的情況下，應(yīng)當(dāng)由銘基金諾置業(yè)公司承擔(dān)責(zé)任。在應(yīng)當(dāng)由廣宏建設(shè)公司提供的質(zhì)量控制資料中欠缺竣工圖紙。國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)審查。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。雙方認(rèn)可竣工圖紙未提供的原因是因銘基金諾置業(yè)公司變更圖紙無(wú)審圖章，變更部分資料未核查。因此竣工圖紙未提供的責(zé)任并不在廣宏建設(shè)公司。雙方約定因銘基金諾置業(yè)公司的原因?qū)е聜浒高t延的，廣宏建設(shè)公司無(wú)需承擔(dān)責(zé)任。綜上，備案資料不全的原因并非廣宏建設(shè)公司造成，銘基金諾置業(yè)公司要求廣宏建設(shè)公司承擔(dān)違約責(zé)任不符合雙方合同約定，不應(yīng)予以支持。 　　地下車(chē)庫(kù)工程雙方在合同中明確約定開(kāi)工日期以實(shí)際開(kāi)工報(bào)告批準(zhǔn)之日為準(zhǔn)。地下車(chē)庫(kù)開(kāi)工報(bào)告日期為2007年3月11日，至4月19日主體驗(yàn)收，歷時(shí)38天，廣宏建設(shè)公司的主體完工在約定的80天內(nèi)。有關(guān)廣宏建設(shè)公司承建的地下車(chē)庫(kù)工程款是否應(yīng)當(dāng)支付問(wèn)題已有生效判決處理完畢，不再進(jìn)行審理。截止2007年6月30日該工程單位竣工驗(yàn)收，銘基金諾置業(yè)公司支付工程進(jìn)度款僅達(dá)到41%，存在遲延支付工程進(jìn)度款的違約行為。銘基金諾置業(yè)公司在工程建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有按照約定支付工程進(jìn)度款，也未按照雙方2007年9月30日的約定期限進(jìn)行工程結(jié)算審核，至今也沒(méi)有按照約定支付工程款。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第六十七條的規(guī)定，銘基金諾置業(yè)公司在未履行自己在先義務(wù)的情況下，要求廣宏建設(shè)公司承擔(dān)遲延竣工的違約責(zé)任不予支持。該工程尚未進(jìn)行綜合驗(yàn)收，根據(jù)雙方驗(yàn)收記錄記載，綜合驗(yàn)收遲延的原因在于銘基金諾置業(yè)公司將消防噴淋、排煙另行發(fā)包造成?！吨腥A人民共和國(guó)合同法》第二百七十九條規(guī)定：建設(shè)工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。根據(jù)該規(guī)定，在沒(méi)有驗(yàn)收的情況下，是否合格的事實(shí)尚未確定，不符合工程交付的條件，對(duì)銘基金諾置業(yè)公司要求交付地下車(chē)庫(kù)的訴訟請(qǐng)求不予支持。地下車(chē)庫(kù)工程因銘基金諾置業(yè)公司的原因未進(jìn)行綜合驗(yàn)收，不具備竣工備案的條件，要求廣宏建設(shè)公司承擔(dān)遲延交付的違約責(zé)任沒(méi)有事實(shí)依據(jù)。銘基金諾置業(yè)公司提出工程需要整改問(wèn)題，根據(jù)雙方合同約定屬于工程檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的需要返工的問(wèn)題，因該工程已停工并且未進(jìn)行綜合驗(yàn)收，上述問(wèn)題尚不確定。銘基金諾置業(yè)公司對(duì)上述問(wèn)題可在工程竣工驗(yàn)收中進(jìn)行檢驗(yàn)，若仍存在上述問(wèn)題，可另行處理。 　　綜上，一審法院依照《中華人民共和國(guó)合同法》第六十七條、第二百七十九條、第二百八十三條的規(guī)定，判決：駁回原告銘基金諾置業(yè)公司的訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)99827元，由銘基金諾置業(yè)公司負(fù)擔(dān)。 　　二審法院認(rèn)為：綜合雙方舉證、質(zhì)證及訴辯意見(jiàn)，本案二審的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是：1、廣宏建設(shè)公司是否延誤大賣(mài)場(chǎng)工程的工期（包括廣宏建設(shè)公司的施工范圍包括哪些項(xiàng)目，合同約定工期的認(rèn)定，工程實(shí)際竣工時(shí)間），應(yīng)否承擔(dān)工期延誤的違約責(zé)任。2、銘基金諾置業(yè)公司是否遲延支付數(shù)碼廣場(chǎng)工程進(jìn)度款，一審判決認(rèn)定廣宏建設(shè)公司有權(quán)順延其后的工期是否正確，廣宏建設(shè)公司應(yīng)否承擔(dān)工期延誤的違約責(zé)任。3、地下車(chē)庫(kù)工程何時(shí)開(kāi)工，一審判決認(rèn)定的主體驗(yàn)收和單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收時(shí)間是否正確，廣宏建設(shè)公司是否延誤工期；一審判決認(rèn)為銘基金諾置業(yè)公司關(guān)于該工程整改、返修的訴訟請(qǐng)求可另行處理是否正確。4、廣宏建設(shè)公司是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)數(shù)碼廣場(chǎng)、地下車(chē)庫(kù)工程竣工備案資料遲延交付的違約責(zé)任，支付同期銀行貸款利率3倍的違約金。 　?。ㄒ唬╆P(guān)于廣宏建設(shè)公司是否延誤大賣(mài)場(chǎng)工程的工期（包括廣宏建設(shè)公司的施工范圍包括哪些項(xiàng)目，合同約定工期的認(rèn)定，工程實(shí)際竣工時(shí)間），應(yīng)否承擔(dān)工期延誤的違約責(zé)任。銘基金諾置業(yè)公司和廣宏建設(shè)公司在《建設(shè)工程施工合同》及《工程承包協(xié)議書(shū)》中約定：大賣(mài)場(chǎng)工程內(nèi)容為設(shè)計(jì)圖紙范圍內(nèi)的土建和安裝工程；家樂(lè)福超市內(nèi)的空調(diào)、電梯、室內(nèi)裝修等均由家樂(lè)福自行解決。由此可見(jiàn)，雙方在合同中約定的工程范圍并未包括裝修、汽車(chē)坡道和室外工程。雖然從廣宏建設(shè)公司提交給監(jiān)理公司的工程款支付申請(qǐng)表可以看出，室內(nèi)裝修、汽車(chē)坡道和室外工程實(shí)際由廣宏建設(shè)公司施工，但上述工程的工期不應(yīng)當(dāng)包含在《建設(shè)工程施工合同》及《工程承包協(xié)議書(shū)》約定的工期內(nèi)。雙方在《建設(shè)工程施工合同》及《工程承包協(xié)議書(shū)》中約定：大賣(mài)場(chǎng)總工期230天（不含春節(jié)25天的日歷天數(shù)），廣宏建設(shè)公司承諾2006年7月25日前達(dá)到初步移交條件?？梢?jiàn)，雙方約定了兩種工期計(jì)算方式，2006年7月25日前達(dá)到初步移交條件屬于特別約定，為固定工期，一審據(jù)此認(rèn)定大賣(mài)場(chǎng)工程的工期并無(wú)不當(dāng)。廣宏建設(shè)公司于2006年7月27日提交主體報(bào)驗(yàn)材料，并按約交付裝修?？鄢ㄔ骸?010〕皖民四終字第00041號(hào)民事判決認(rèn)定的因銘基金諾置業(yè)公司拖欠支付工程進(jìn)度款的停工時(shí)間16天，廣宏建設(shè)公司并未延誤工期。因此，銘基金諾置業(yè)公司主張廣宏建設(shè)公司延誤大賣(mài)場(chǎng)工程的工期，應(yīng)當(dāng)支付違約金的上訴理由不能成立，法院不予采信。 　　（二）關(guān)于銘基金諾置業(yè)公司是否遲延支付數(shù)碼廣場(chǎng)工程進(jìn)度款，一審判決認(rèn)定廣宏建設(shè)公司有權(quán)順延其后的工期是否正確，廣宏建設(shè)公司應(yīng)否承擔(dān)工期延誤的違約責(zé)任。銘基金諾置業(yè)公司和廣宏建設(shè)公司在大賣(mài)場(chǎng)和數(shù)碼廣場(chǎng)工程《建設(shè)工程施工合同》及《工程承包協(xié)議書(shū)》中約定：數(shù)碼廣場(chǎng)工程“合同條款同大賣(mài)場(chǎng)”。雙方在合同中就工程進(jìn)度款約定：結(jié)構(gòu)封頂付至整個(gè)項(xiàng)目的80%；工程達(dá)到竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后5天內(nèi)支付至工程總價(jià)款的85%。2006年12月14日廣宏建設(shè)公司完成數(shù)碼廣場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)工程，截止至2006年12月18日，銘基金諾置業(yè)公司共支付工程進(jìn)度款408.8萬(wàn)元。無(wú)論是依據(jù)廣宏建設(shè)公司此前申報(bào)（部分已經(jīng)過(guò)監(jiān)理公司審核）的應(yīng)付工程進(jìn)度款數(shù)額，還是最后經(jīng)審核確認(rèn)的無(wú)爭(zhēng)議部分的數(shù)碼廣場(chǎng)工程款數(shù)額，銘基金諾置業(yè)公司付款比例均不到40%。2007年8月24日，數(shù)碼廣場(chǎng)工程達(dá)到竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，銘基金諾置業(yè)公司應(yīng)于8月29日之前付至工程總價(jià)款的85%，但其于2007年8月29日之前共支付工程款714.4萬(wàn)元，不到無(wú)爭(zhēng)議部分工程款數(shù)額的65%。因此，銘基金諾置業(yè)公司遲延支付該工程進(jìn)度款的事實(shí)應(yīng)予認(rèn)定。銘基金諾置業(yè)公司拖延支付工程進(jìn)度款，在施工過(guò)程中變更設(shè)計(jì)，均是雙方約定的工期順延原因，且廣宏建設(shè)公司在施工過(guò)程中已就該兩個(gè)問(wèn)題及銘基金諾置業(yè)公司另行分包的網(wǎng)架、虹吸排水等項(xiàng)目造成工程進(jìn)展遲緩的問(wèn)題向監(jiān)理公司提出，并提出順延工期的要求。另外，外裝飾工程系銘基金諾置業(yè)公司另行對(duì)外發(fā)包，雙方合同約定的工期并不包括外裝飾的工期。因此，造成數(shù)碼廣場(chǎng)工程工期延誤的責(zé)任不在于廣宏建設(shè)公司，一審判決認(rèn)定廣宏建設(shè)公司有權(quán)順延其后的工期并無(wú)不當(dāng)。銘基金諾置業(yè)公司主張廣宏建設(shè)公司支付數(shù)碼廣場(chǎng)工程遲延違約金的上訴理由不能成立，法院不予采信。 　?。ㄈ╆P(guān)于地下車(chē)庫(kù)工程何時(shí)開(kāi)工，一審判決認(rèn)定的主體驗(yàn)收和單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收時(shí)間是否正確，廣宏建設(shè)公司是否延誤工期；一審判決認(rèn)為銘基金諾置業(yè)公司關(guān)于該工程整改、返修的訴訟請(qǐng)求可另行處理是否正確。地下車(chē)庫(kù)工程《建設(shè)工程施工合同》中明確約定：開(kāi)工日期以開(kāi)工報(bào)告批準(zhǔn)之日為準(zhǔn)。廣宏建設(shè)公司于2007年3月11日提交該工程開(kāi)工報(bào)告，監(jiān)理公司審核同意開(kāi)工。一審判決根據(jù)雙方合同約定，認(rèn)定地下車(chē)庫(kù)工程開(kāi)工日期為2007年3月11日并無(wú)不當(dāng)。地下車(chē)庫(kù)工程于2007年4月19日主體驗(yàn)收，6月30日單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收，上述事實(shí)有廣宏建設(shè)公司提交的《工程聯(lián)系單》、《單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收記錄》等證據(jù)證明。銘基金諾置業(yè)公司主張：雙方合同約定的4個(gè)工程節(jié)點(diǎn)沒(méi)有主體驗(yàn)收，地下車(chē)庫(kù)工程2007年11月9日才進(jìn)行初驗(yàn)，至今沒(méi)有完工，也沒(méi)有通過(guò)竣工驗(yàn)收。經(jīng)審查，《建設(shè)工程施工合同》約定了基槽底板、墻體、頂板鋼筋砼結(jié)構(gòu)等3個(gè)中間驗(yàn)收環(huán)節(jié)，根據(jù)監(jiān)理公司在廣宏建設(shè)公司工程款支付申請(qǐng)表上簽署的意見(jiàn)，2007年1月18日地下車(chē)庫(kù)結(jié)構(gòu)工程已經(jīng)完成，主體驗(yàn)收在上述中間驗(yàn)收環(huán)節(jié)之后，與之并不矛盾。2007年6月30日《單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收記錄》上蓋有建設(shè)、監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)、勘察單位的印章并有相關(guān)人員簽字，證據(jù)效力應(yīng)予認(rèn)定。該《單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收記錄》記載：本次驗(yàn)收僅對(duì)廣宏建設(shè)公司合同內(nèi)項(xiàng)目認(rèn)可，因消防噴淋、排煙建設(shè)單位另行發(fā)包，待結(jié)束后再進(jìn)行綜合驗(yàn)收，辦理備案簽證。2007年11月9日的《華夏第一街區(qū)地下車(chē)庫(kù)初驗(yàn)報(bào)告》系監(jiān)理公司單方出具，并不能以此否定《單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收記錄》中對(duì)廣宏建設(shè)公司施工項(xiàng)目的驗(yàn)收記錄。因此，一審對(duì)主體驗(yàn)收和單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收時(shí)間的認(rèn)定并無(wú)不當(dāng)。2007年6月30日該工程單位竣工驗(yàn)收，銘基金諾置業(yè)公司應(yīng)支付至工程總價(jià)款的80%，但其截止至6月30日共支付工程進(jìn)度款752萬(wàn)元，不到無(wú)爭(zhēng)議部分工程款的52%，銘基金諾置業(yè)公司遲延支付工程進(jìn)度款的事實(shí)應(yīng)予認(rèn)定。廣宏建設(shè)公司已在合同履行過(guò)程中就該問(wèn)題及銘基金諾置業(yè)公司另行分包的項(xiàng)目進(jìn)展遲緩的問(wèn)題向監(jiān)理公司提出。因此，廣宏建設(shè)公司地下車(chē)庫(kù)合同范圍內(nèi)工程的完成時(shí)間雖超過(guò)合同約定工期1個(gè)月，但責(zé)任不在于廣宏建設(shè)公司。銘基金諾置業(yè)公司主張廣宏建設(shè)公司支付地下車(chē)庫(kù)工程遲延違約金的上訴理由不能成立，法院不予采信。 　　地下車(chē)庫(kù)工程現(xiàn)已停工，由于銘基金諾置業(yè)公司另行發(fā)包項(xiàng)目的原因尚未進(jìn)行綜合驗(yàn)收，一審認(rèn)定該工程的整改、返修問(wèn)題需待竣工驗(yàn)收后另行處理并無(wú)不當(dāng)。故銘基金諾置業(yè)公司此項(xiàng)上訴理由不能成立，法院不予采納。 　　（四）關(guān)于廣宏建設(shè)公司是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)數(shù)碼廣場(chǎng)、地下車(chē)庫(kù)工程竣工備案資料遲延交付的責(zé)任，支付同期銀行貸款利率3倍的違約金。根據(jù)數(shù)碼廣場(chǎng)、地下車(chē)庫(kù)工程《質(zhì)量控制資料核查記錄》及雙方共同向蚌埠市建筑管理局提交的《申請(qǐng)報(bào)告》記載，數(shù)碼廣場(chǎng)工程竣工備案資料欠缺“工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”、“工程竣工驗(yàn)收備案表”及竣工圖紙，地下車(chē)庫(kù)工程竣工備案資料欠缺竣工圖紙，其余資料基本符合要求?！肮こ炭⒐を?yàn)收備案表”不屬于應(yīng)當(dāng)由廣宏建設(shè)公司制作保存的資料，要求其提供沒(méi)有依據(jù)?！肮こ炭⒐を?yàn)收?qǐng)?bào)告”應(yīng)當(dāng)由廣宏建設(shè)公司向銘基金諾置業(yè)公司提交，因?yàn)殡p方于2007年9月30日確認(rèn)數(shù)碼廣場(chǎng)工程已經(jīng)完成竣工驗(yàn)收程序，所以應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該報(bào)告已經(jīng)提交給銘基金諾置業(yè)公司，丟失的責(zé)任并不在廣宏建設(shè)公司。數(shù)碼廣場(chǎng)和地下車(chē)庫(kù)工程欠缺的竣工圖紙，雙方均認(rèn)可未提供的原因在于銘基金諾置業(yè)公司變更圖紙無(wú)審圖章，變更部分資料未核查，責(zé)任亦不在廣宏建設(shè)公司。因此，銘基金諾置業(yè)公司要求廣宏建設(shè)公司承擔(dān)竣工備案資料遲延交付的違約責(zé)任，支付同期銀行貸款履行3倍的違約金的上訴理由不能成立，法院不予采信。 　　綜上，一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。依法判決駁回上訴，維持一審判決。 四、與本案及類(lèi)似案例相關(guān)的法規(guī)索引 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》 第十一條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)審查。施工圖設(shè)計(jì)文件審查的具體辦法，由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)制定。 　　施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。 第十六條　建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。 　　建設(shè)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件： 　?。ㄒ唬┩瓿山ㄔO(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容； 　?。ǘ┯型暾募夹g(shù)檔案和施工管理資料； 　?。ㄈ┯泄こ淌褂玫闹饕ㄖ牧?、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告； 　?。ㄋ模┯锌辈?、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件； 　?。ㄎ澹┯惺┕挝缓炇鸬墓こ瘫Ｐ迺?shū)。 　　建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。 　　第十七條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時(shí)收集、整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設(shè)項(xiàng)目檔案，并在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)向建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。 《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》 第四條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，依照本辦法規(guī)定，向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)備案機(jī)關(guān)）備案。 　　第五條　建設(shè)單位辦理工程竣工驗(yàn)收備案應(yīng)當(dāng)提交下列文件： 　 （一） 工程竣工驗(yàn)收備案表； 　?。ǘ?工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)包括工程報(bào)建日期，施工許可證號(hào)，施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見(jiàn)，勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件及驗(yàn)收人員簽署的竣工驗(yàn)收原始文件，市政基礎(chǔ)設(shè)施的有關(guān)質(zhì)量檢測(cè)和功能性試驗(yàn)資料以及備案機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的有關(guān)資料； 　?。ㄈ?法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、環(huán)保等部門(mén)出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件； 　?。ㄋ模?法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由公安消防部門(mén)出具的對(duì)大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程驗(yàn)收合格的證明文件； 　?。ㄎ澹?施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書(shū)； 　?。?法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。 　　住宅工程還應(yīng)當(dāng)提交《住宅質(zhì)量保證書(shū)》和《住宅使用說(shuō)明書(shū)》。 　　第六條　備案機(jī)關(guān)收到建設(shè)單位報(bào)送的竣工驗(yàn)收備案文件，驗(yàn)證文件齊全后，應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收備案表上簽署文件收訖。 工程竣工驗(yàn)收備案表一式兩份，一份由建設(shè)單位保存，一份留備案機(jī)關(guān)存檔。 北京建設(shè)工程與房地產(chǎn)專(zhuān)業(yè)律師團(tuán) 我們努力做中國(guó)最專(zhuān)業(yè)的建設(shè)工程與房地產(chǎn)專(zhuān)業(yè)律師 聯(lián)系人：唐湘凌 律師 電話：186-0190-0636（北京） 郵箱：lawyernew@163.com 地址：北京市朝陽(yáng)區(qū)東三環(huán)北路38號(hào)北京國(guó)際中心