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第二十講 在發(fā)展中保障和改善民生 習近平總書記指出 人民對美好生活的向往 就是我們的奮斗目標 黨的十 八大以來 以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心 把增進民生福祉作 為發(fā)展的根本目的 著眼于在發(fā)展中補齊民生短板 在幼有所育 學有所教 勞有 所得 病有所醫(yī) 老有所養(yǎng) 住有所居 弱有所扶上取得一系列開創(chuàng)性成就 改革 發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民 正朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進 一 增進民生福祉是發(fā)展根本目的 民惟邦本 本固邦寧 增進民生福祉是我們黨立黨為公 執(zhí)政為民的本質(zhì) 要求 帶領(lǐng) 人民創(chuàng)造美好生活 是我們黨始終不渝的奮斗目標 我們黨團結(jié)帶領(lǐng) 全國各族人民進行偉大社會革命 根本目的就是讓人民過上好日子 毛澤東同志 早在 1934年就說過 一切群眾的實際生活 問題 都是我們應當注意的問題 假如 我們對這些問題注意了 解決了 滿足了群眾的需要 我們就真正成了群眾生活 的組織者 群眾就會真正圍繞在我們的周圍 熱烈地擁護我們 黨的一切工作必 須始終把人民利益擺在至高無上的地位 必須以最廣大人民的根本利益作為最高 標準 多謀 民生之利 多解民生之憂 堅持把人民群眾的小事當作自己的大事 從 人民群眾關(guān)心的事情做起 從讓人民群眾滿意的事情做起 保障和改善民生是推動發(fā)展的根本目的 治國有常 而利民 為本 我們的 發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展 人民群眾是發(fā)展的主體 也是發(fā)展的最大受益者 如果發(fā)展不能滿足人民的期待 不能讓群眾得到實際利益 這樣的發(fā)展就失去意 義 也不可能持續(xù) 習 近平總書記指出 以人民 為中心的發(fā)展思想 不是一個抽 象的 玄奧的概念 不能只停留在口頭上 止步于思想環(huán)節(jié) 而要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會 發(fā)展各個環(huán)節(jié) 要始終堅持發(fā)展為了人民 發(fā)展依靠人民 發(fā)展成果由人民共享 在推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上 保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得 感 讓社會主 義制度優(yōu)越性得到充分體現(xiàn) 不斷促進人的全面發(fā)展 全體人民共 同富裕 抓民生也是抓發(fā)展 我們黨始終把推動經(jīng)濟發(fā)展和改善民生有機聯(lián)系起來 經(jīng)濟發(fā)展是民生改善的物質(zhì)基礎(chǔ) 離開了經(jīng)濟發(fā)展 改善民生就成了無源之水 無本之木 同時也要看到 民生是做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作的 指南針 持續(xù)不斷 改善民生 既能有效解決群眾后顧之憂 調(diào)動人民發(fā)展生產(chǎn)的積極性 又可以增 進社會消費預期 擴大內(nèi)需 催生新的經(jīng)濟增長點 為經(jīng)濟發(fā)展 轉(zhuǎn)型升級提供強 大內(nèi)生動力 因此 既要通過發(fā)展經(jīng)濟為持續(xù)改善民生奠定堅實物質(zhì)基礎(chǔ) 又要 通過持續(xù)不斷改善民生為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更多有效需求 實現(xiàn)二者良性循環(huán) 我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的 發(fā)展之間的矛盾 對繼續(xù)在發(fā)展中保障和改善民生提出了新要求 要著力解決好 發(fā)展不平衡不充分問題 提升發(fā)展質(zhì)量和效益 更好滿足人民在經(jīng)濟 政治 文化 社會 生態(tài) 文明等方面日益增長的需要 二 抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題 群眾利益無小事 民生問題大于天 民生工作離老百姓最近 同老百姓生活 最密切 習 近平總書記指出 共產(chǎn)黨就是為 人民謀幸福的 人民群眾什么方面感 覺不幸福 不快樂 不滿意 我 們就在哪方面下功夫 千方百計為群眾排憂解難 人民群眾最期盼 最關(guān)心的問題是什么 人民群眾最期盼有更好的教育 更 穩(wěn)定的工作 更滿意的收入 更可靠的社會保障 更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務 更舒 適的居住條件 更優(yōu)美的環(huán)境 期盼著孩子們能成長得更好 工作得更好 生活得 更好 要針對這些群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題 統(tǒng)籌做好教育 就業(yè) 收 入分配 社會保障 醫(yī)療衛(wèi)生等方面工作 讓 群眾看到變化 得到實惠 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè) 百年大計 教育為本 習近平總書記強調(diào) 教育是對中華 民族偉大復興具有決定性意義的事業(yè) 建設(shè)教育強國是中華民族偉大復興的基礎(chǔ) 工程 必須 把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置 深化教育改革 加快教育現(xiàn)代化 辦好人民 滿意的教育 要全面貫徹黨的教育方針 落實立德樹人根本任務 發(fā)展素質(zhì)教育 推進教育公平 培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人 推動城鄉(xiāng)義 務教育一體化發(fā)展 努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育 加快一流大 學和一流學科建設(shè) 完善職業(yè)教育和培訓體系 加強師德師風建設(shè) 培養(yǎng)高素質(zhì) 教師隊伍 辦好繼續(xù)教育 加快建設(shè)學習型社會 大力提高國民素質(zhì) 實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè) 就業(yè)是最大的民生工程 民心工程 根基工程 要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策 大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓 注重解決結(jié)構(gòu) 性就業(yè)矛盾 鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) 提供全方位公共就業(yè)服務 促進高校畢業(yè)生等 青年群體 農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè) 破除妨礙勞動力 人才社會性流動的體制機 制弊端 使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會 完善政府 工會 企業(yè)共 同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系 努力讓勞動者實現(xiàn)體面勞動 全面 發(fā)展 促進收入分配更合理 更有序 收入分配是民生之源 是改善民生 實現(xiàn)發(fā)展 成果由人民共享最重要最直接的方式 要堅持按勞分配原則 完善按要素分配的 體制機制 促進收入分配更合理 更有序 鼓勵勤勞守法致富 擴大中等收入群體 增加低收入者收入 調(diào)節(jié)過高收入 取締非法收入 堅持在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn) 居民收入同步增長 在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高 拓寬居民 勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道 履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能 加快推進基本公共服 務均等化 縮小收入分配差距 加強社會保障體系建設(shè) 社會保障發(fā)揮著社會穩(wěn)定器作用 要按照兜底線 織密網(wǎng) 建機制的要求 全面建成覆蓋全民 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 權(quán)責清晰 保障適度 可 持續(xù)的多層次社會保障體系 全面實施全民參保計劃 完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老 統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和大病 失業(yè) 工傷等保險制度 統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)社會救助體系 保障婦女兒童合法權(quán)益 發(fā)展殘疾人事業(yè) 提高社會福利 水平 要堅 持房子是用來住的 不是用來炒的定位 加快建立多主體供給 多渠道 保障 租購 并舉的住房制度 讓全體人民住有所居 實施健康中國戰(zhàn)略 沒有全民健康 就沒有全面小康 人民健康是民族昌盛 和國家富強的重要標志 要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 全面建立中國特色基本醫(yī)療 衛(wèi)生制度 醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系 健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制 度 完善國民健康政策 倡導健康文明生活方式 實施食品安全戰(zhàn)略 讓人民吃得 放心 促進 生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接 加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究 積 極應對人口老齡化 構(gòu)建養(yǎng)老 孝老 敬老政策體系和社會環(huán)境 推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展 廣泛開展全民健身活動 加快推進體育強國建設(shè) 民生無小事 枝葉總關(guān)情 習近平總書記強調(diào) 時刻都要想著那些生活中還 有難處的群眾 在保障和改善民生過程中 要格外關(guān)注困難群眾 時刻把他們的 安危冷暖放在心上 關(guān)心他們的疾苦 千方百計幫助他們排憂解難 要多做一些 雪中送炭 急人之困的工作 少做一些錦上添花 花上壘花的虛功 三 改善民生既要盡力而為又要量力而行 天地之大 黎元 為先 改革愈是深化 愈要重視增進人民福祉 發(fā)展愈是向 前 愈要體現(xiàn)到民生改善上 習近平總書記指出 民生工作直接同老百姓見面 對賬 來不得半點虛假 既要積極而為 又要量力而行 承諾了的就要兌現(xiàn) 這為 我們做好民生工作 提供了科學的方法論指導 保障和改善民生必須盡力而為 當前 中國特色社會主義進入新時代 伴隨 著社會主要矛盾發(fā)生變化 民生工作面臨的宏觀環(huán)境和內(nèi)在條件也發(fā)生變化 人 民對美好生活的需要日益廣泛 對收入穩(wěn)步提升 優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務 教育公平 住房 改善 優(yōu)美 環(huán)境和潔凈空氣等有著更多更高層次的需求 要適應這些新變化 堅 持盡力而為 按照守住底線 突出重點 完善制度 引導預期的工作思路 采取針 對性更強 覆蓋面更大 作用更直接 效果更明 顯的舉措 把人民群眾的小事當作 自己的大事 從人民群眾關(guān)心的事情做起 從讓人民群眾滿意的事情做起 帶領(lǐng) 人民不斷創(chuàng)造美好生活 保障和改善民生沒有終點 只有連續(xù)不斷的新起點 每 一個新起點都是一個明確的時間節(jié)點 都對應著一個個實實在在的民生目標 時 間節(jié)點正是民生事業(yè)積小勝為大成 在謀大勢中成大事的重要坐標和里程碑 要 拿出實實在在的舉措 一個時間節(jié)點一個時間節(jié)點往前推進 以釘釘子精神落實 好黨中央關(guān)于民生工作的戰(zhàn)略部署 保障和改善民生必須量力而行 一口吃不成胖子 民生改善有一個從低層 次到高層次 從不均衡到均衡的過程 要看到 我國仍處于并將長期處于社會主 義初級階段 改善民生不能脫離這個最大實際提出過高目標 只能根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展 和財力狀況逐步提高人民生活水平 做那些現(xiàn)實條件下可以做到的事情 既不能 裹足不前 銖施兩較 該花的錢也不花 也不能好高騖遠 寅吃卯糧 口惠而實不 至 習近平 總書記曾以一些國家為例 提醒我們要吸取過度福利化和過度承諾導 致效率低下 增長停滯 通貨膨脹 收入分配最終反而惡化的教訓 要堅持從實際 出發(fā) 將收入提高建立在勞動生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上 將福利水平提高建立在經(jīng)濟 和財力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)上 一件事情接著一件事情辦 一年接著一年干 鍥而 不舍向前走 改善民生既是黨和政府工作的方向 也是人民群眾自身的奮斗目標 做好民 生工作 必須堅持人人盡責 人人享有 讓所有 勞動者在推動發(fā)展中分享發(fā)展成 果 對美好生活的向往 只有通過誠實勞動才能實現(xiàn) 發(fā)展中的各種難題 只有通 過誠實勞動才能破解 要引導廣大群眾樹立勤勞致富理念 通過辛勤勞動 誠實 勞動 創(chuàng)造性 勞動 實現(xiàn) 自身發(fā)展 共 創(chuàng)美好未來 四 堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn) 消除貧困 改善民生 是我們黨的重要使命 小康不小康 關(guān)鍵看老鄉(xiāng) 關(guān)鍵 看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧 習近平總書記指出 如果貧困地區(qū)長期貧困 面貌長期 得不到改變 群眾生活長期得不到明顯提高 那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的 優(yōu)越性 那也不是社會主義 黨的十八大以來 以習近平同志為核心的黨中央實施精準扶貧 精準脫貧 加大扶貧投入 創(chuàng)新扶貧方式 扶貧開發(fā)工作呈現(xiàn)新局面 脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定 性進展 6000 多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧 貧困發(fā)生率從 10 2 下降到 4 以下 創(chuàng)造 了我國扶貧史上的最好成績 我國成為世界上減貧人口最多的國家 也是世界上 率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標的國家 這個成就 足以載入人類社會發(fā)展史冊 足以向世界證明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性 應當清醒地看到 我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻 截至 2017年年底 全國貧困 人口還有約 3000萬人 其中相當一部分居住在艱苦邊遠地區(qū) 處于深度貧困狀 態(tài) 屬于脫 貧攻堅 最重的擔子 最硬的骨頭 讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一 道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾 要堅持精準扶貧 精準脫貧 確保到 2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧 貧困縣全部摘帽 解決區(qū)域性整 體貧困 做到脫真貧 真脫貧 必 須以更大的決心 更明確的思路 更精準的舉措 加大力度 加快速度 加緊進度 眾志成城 實現(xiàn) 脫貧攻堅目標 決不能落下一個貧 困地區(qū) 一個貧困群眾 脫貧攻堅貴在精準 重在精準 要在精準施策上出實招 在精準推進上下實 功 在精準落地上見實效 解決好 扶持誰 的問題 確保把真正的貧困人口弄清 楚 把貧困程度 致 貧原因等搞清楚 找 對 窮根 明確靶向 做到扶真貧 真扶 貧 做到因戶施策 因人施策 解決好 誰來扶 的問題 堅持中央統(tǒng)籌 省負總責 市縣抓落實的工作機制 強化黨政一把手負總責的責任制 堅持大扶貧格局 健 全東西部協(xié)作和黨政機關(guān) 部隊 人民團體 國有企業(yè)定點扶貧機制 做到分工明 確 責任清晰 任 務到人 考核到位 解決好 怎么扶 的問題 按照貧困地區(qū)和貧 困人口的具體情況 實施 五個一批 工程 即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批 易地搬遷脫貧 一批 生態(tài)補償脫貧一批 發(fā)展教育脫貧一批 社會保障兜底一批 堅持 兩不愁 三保障 脫貧標 準 既不降低 標準 也不抬高 標準 解決好 如何退 的問題 加快 建立反映客觀實際的貧困縣 貧困戶退出機制 努力做到精準脫貧 把革命老區(qū) 民族地區(qū) 邊疆地區(qū) 集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅重點 支持貧困地區(qū)加快 發(fā)展 幸福不會從天而降 好日子是干出來的 各級黨委和政府必須堅定信心 勇 于擔當 把脫貧職責扛在肩上 把脫貧任務抓在手上 特別是脫貧攻堅任務重的 地區(qū)黨委和政府 要把脫貧攻堅作為第一民生工程來抓 層層簽訂脫貧攻堅責任 書 立下軍 令狀 層層壓實責任 級級傳導壓 力 把脫貧攻堅實績作為選拔任用干 部的重要依據(jù) 在脫貧攻堅第一線考察識別干部 激勵各級干部到脫貧攻堅戰(zhàn)場 上大顯身手 注重扶貧同扶志 扶智相結(jié)合 引導貧困群眾樹立 寧愿苦干 不愿 苦熬 的觀念 改變 靠著 墻根曬太陽 等著別人送小康 的觀念 自力更生 艱苦 奮斗 用自己的辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富 五 不斷促進社會公平正義 治天下也 必先公 公則天下平矣 公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在 要求 實現(xiàn) 公平正義是我們黨的一貫主張 新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義 必須在全體人民共同奮斗 經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上 通過制度安排 依法保障人 民權(quán)益 逐步建立社會公平保障體系 努力營造公平的社會環(huán)境 保障人民平等 參與 平等發(fā)展的權(quán)利 實現(xiàn)社會公平正義首先要做大 蛋糕 經(jīng)濟社會發(fā)展水平是實現(xiàn)社會公平正 義的決定性因素 習近平總書記指出 促進社會公平正義 就要從最廣大人民根 本利益出發(fā) 多從社會發(fā)展水平 從社會大局 從全體人民的角度看待和處理這 個問題 我國現(xiàn)階段存在的有違公平正義的現(xiàn)象 許多是不平衡不充分的發(fā)展問 題 是能夠通過不斷發(fā)展 通過制度安排 法律規(guī)范 政策支持加以解決的 必須 緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心 推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展 進一步把 蛋糕 做大 為保 障社會公平正義奠定更加堅實物質(zhì)基礎(chǔ) 實現(xiàn)社會公平正義還要分好 蛋糕 經(jīng)濟發(fā)展是基礎(chǔ) 但并不是說要等著經(jīng) 濟發(fā)展起來了再解決社會公平正義問題 不斷做大 蛋糕 的同時 還要把 蛋糕 分好 要深化收入分配制度改革 不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬 努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步 完善市場評價要素貢獻并按貢獻 分配的機制 保護合法收入 規(guī)范隱性收入 遏制以權(quán)力 行政壟斷等非市場因素 獲取收入 取締非法收入 明顯增加低收入勞動者收入 擴大中等收入者比重 努 力縮小城鄉(xiāng) 區(qū)域 行 業(yè)收入分配差距 逐步形成橄欖型分配格局 履行好政府再 分配職能 完善以稅收 社會保障 轉(zhuǎn)移支付 為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制 解決 好收入差距問題 讓人民群眾在日常生產(chǎn)生活中都能感受到公平正義 理國要道 在于公平正直 老百姓講一碗水端平 如果不端平 端不平 老百姓就會有意 見 就會有怨氣 久 而久之 社會和諧穩(wěn)定就難以實現(xiàn) 習近平總書記反復強調(diào) 要把促進社會公平 正義 增進人民福祉作為一面鏡子 審視我們各方面體制機制和政策規(guī)定 哪里 有不符合促進社會公平正義的問題 哪里就需要改革 哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)問題突 出 哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)就是改革的重點 要下大力氣完善公共服務體系 通過基 本公共服務均等化 社會政策托底 保護弱勢群體等方式保障基本民生 讓改革 發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民 要逐步建立以權(quán)利公平 機會公平 規(guī)則公 平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系 努力營造公平的社會環(huán)境 讓每個人獲得發(fā) 展自我和奉獻社會的機會 共同享有人生出彩的機會 共同享有夢想成真的機會