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1、編號： 時間：2021年x月x日 書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟 頁碼：第- 23 -頁 共23頁 堅持科學發(fā)展 致力跨越崛起 加快建設產業(yè)發(fā)達生態(tài)文明和諧幸福新嘉祥 ——在中國共產黨嘉祥縣第十三次代表大會上的報告 （2011年12月26日） ?秦 存 華 同志們： 現(xiàn)在，我代表中共嘉祥縣第十二屆委員會向大會作報告。 這次大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，動員全縣廣大黨員干部群眾，堅持科學發(fā)展，致力跨越崛起，加快建設產業(yè)發(fā)達、生態(tài)文明、和諧幸福新嘉祥。 一、全縣人民砥礪奮進，邁上了科學發(fā)展、跨越崛起新征程

2、 縣十二次黨代會以來的五年，是嘉祥經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受考驗、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)、取得明顯成效的五年。五年來，在市委、市政府的堅強領導下，縣委團結帶領廣大黨員干部群眾，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，千方百計保增長、惠民生、促穩(wěn)定，全縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、各項事業(yè)不斷發(fā)展、人民生活持續(xù)改善。 五年來，我們堅持把又好又快發(fā)展作為第一要務，在應對挑戰(zhàn)中搶抓機遇，綜合經(jīng)濟實力不斷增強。預計2011年底，全縣地區(qū)生產總值達到179億元，是2006年的2.02倍；地方財政收入完成7.68億元，是2006年的3.01倍；規(guī)模工業(yè)增加值達到40億元，是2006年的2.46倍?！?611”工程順利實施，項目帶動成效顯現(xiàn)，發(fā)展環(huán)境

3、不斷優(yōu)化，土地制約有效破解，今年新增建設用地指標居全省前列，香港中華煤氣等一批重大產業(yè)投資和基礎設施項目落地建設，全縣產業(yè)實力不斷增強。 五年來，我們堅持把生態(tài)環(huán)境建設作為打造新優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措，拉開了山水城市建設框架，環(huán)境治理步伐明顯加快。完成了新一輪城市規(guī)劃修編，強化濟嘉同城化對接，確定了城鎮(zhèn)體系框架和 “一城三區(qū)”空間布局，新建了一批道路、景觀等功能性項目，實施了一批“城中村”改造項目，城市山水生態(tài)特色開始顯現(xiàn)。大力推進南部山區(qū)綜合整治，連續(xù)實施大綠化工程，下氣力治理企業(yè)污染排放，圓滿完成迎淮驗收，城鄉(xiāng)生態(tài)建設取得了階段性成效。 五年來，我們堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面加強“三農”工作和新

4、農村建設，農業(yè)農村發(fā)展進入了較好時期。農業(yè)綜合生產能力進一步增強，糧食產量實現(xiàn)“九連增”。農業(yè)結構不斷優(yōu)化，特色產業(yè)加快發(fā)展。嘉冠油脂等龍頭企業(yè)較快膨脹，圣豐種業(yè)依托大豆院士工作站，建成育繁推產業(yè)化體系，成為全國大豆種業(yè)領軍型企業(yè)。大力實施新農村建設八大重點工程，農村道路、電網(wǎng)、農田水利等基礎設施進一步完善，新型農村社區(qū)和農村住房建設穩(wěn)步實施，鄉(xiāng)村面貌得到改善。 五年來，我們堅持把改善民生作為重大政治責任，千方百計為人民群眾謀福祉，鞏固發(fā)展了和諧穩(wěn)定局面。城鎮(zhèn)居民可支配收入達到15519元、農民人均純收入達到8066元，年均分別增長12%、15%。每年認真落實一批民生實事。深入推進全民創(chuàng)業(yè)，

5、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，群眾增收渠道進一步拓寬。社會保障體系逐步健全，新農合、新農保實現(xiàn)了全覆蓋。教育事業(yè)全面發(fā)展，高中進城全面完成，衛(wèi)生醫(yī)療服務體系不斷完善，群眾精神文化生活日益豐富。加強和改進群眾工作，深入開展平安嘉祥建設，穩(wěn)定局面不斷鞏固。人大和政協(xié)作用進一步發(fā)揮，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大，工青婦等人民團體工作取得新成績。國防動員和民兵預備役建設富有成效。人口和計劃生育工作持續(xù)好轉?？萍?、體育、殘疾人、老齡等事業(yè)取得新的進展。 五年來，我們堅持把加強黨的建設作為根本保證，營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，形成了風清氣正的良好政治環(huán)境。開展學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)、干部群眾路線等主題教育實踐活動，堅定了廣

6、大黨員干部的理想信念，朱慶來等優(yōu)秀共產黨員先鋒模范作用進一步發(fā)揮。深化干部人事制度改革，加強各級領導班子建設，強化人才對發(fā)展的支撐作用，選人用人公信度明顯提高。加強“兩新”組織黨建工作，黨的工作覆蓋面不斷擴大。順利完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居換屆工作，基層基礎工作不斷夯實。嚴格落實黨風廉政建設責任制，反腐倡廉工作取得新成效。 五年來的成績，凝結了歷屆領導班子勵精圖治、真抓實干的智慧心血；展示了全縣黨員干部和廣大群眾不甘落后、上趕爭超的豪邁氣概；傾注了各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士肝膽相照、齊心協(xié)力的辛勤汗水；展現(xiàn)了駐嘉部隊、武警官兵、民兵預備役人員無私奉獻、共駐共建的崇高精神；飽含了老領導、老同志的殷切關

7、懷和大力支持。在此，我代表十二屆縣委，向所有支持、關心、參與嘉祥建設發(fā)展的同志們、朋友們和全縣廣大黨員干部群眾，致以崇高的敬意和衷心的感謝！ 在看到成績的同時，我們務必保持清醒頭腦，正視存在的問題：工業(yè)多處于產業(yè)鏈前端和價值鏈低端，缺乏支撐性好項目、大項目，服務業(yè)發(fā)展滯后，底子薄、欠發(fā)達的基本縣情沒有從根本上改變；經(jīng)濟增長相對粗放，科技創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益有待提高，人口、資源、環(huán)境的壓力依然很大；經(jīng)濟社會發(fā)展活力不足，束縛發(fā)展的思想觀念不同程度地存在，制約發(fā)展的體制機制性障礙有待破除；城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調性不夠，群眾的生活質量水平還不高，解決群眾關注的重大問題仍有很大欠缺；黨的建設存

8、在薄弱環(huán)節(jié)，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加尖銳地擺在我們面前。對此，我們要高度重視，切實加以解決。 五年來的實踐，使我們對科學發(fā)展的思考更加深入，對經(jīng)濟規(guī)律的把握更加客觀，對跨越崛起的信心更加堅定，為推進今后發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗：必須善于以開放思維謀劃發(fā)展，用創(chuàng)新辦法破解難題，靠務實作風推動落實，始終堅持解放思想與科學務實的一致性；必須立足嘉祥底子薄、欠發(fā)達的實際，在做優(yōu)增量、做大總量中加快轉變發(fā)展方式，在優(yōu)化環(huán)境、保護資源中加快發(fā)展，始終堅持科學發(fā)展、跨越發(fā)展的一致性；必須牢固樹立群眾利益至上原則，集中辦好關系群眾切身利益的大事、實事、好事，始終堅持抓好發(fā)

9、展與造福群眾的一致性；必須充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，凝聚力量，激發(fā)活力，倡樹正氣，反腐倡廉，始終堅持黨要管黨與從嚴治黨的一致性。發(fā)展實踐充分告訴我們：只要一切為了嘉祥發(fā)展、一切為了嘉祥人民，弄清楚到底應該追求什么、到底應該做好什么、到底應該留下什么，緊緊抓住事關經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾關心關注的重大問題，不尚空談，全身心投入，腳踏實地干事，必定能在科學發(fā)展、跨越崛起的新征程上越走越好、越走越快，必定會創(chuàng)造出無愧于這個時代、無愧于這片熱土、無愧于這方百姓的業(yè)績！ 二、牢牢把握發(fā)展機遇，開啟嘉祥又好又快發(fā)展新時期 今后五年，是我縣科學發(fā)展、跨越崛起大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，已經(jīng)具備了開啟又一個

10、嘉祥又好又快發(fā)展時期的多種條件。從宏觀形勢看，新一輪全球經(jīng)濟調整、科技革命和產業(yè)重組步伐加快，國內外產業(yè)梯度轉移趨勢增強，外資內涌、南資北上、東資西進必將加速產業(yè)結構和空間布局的調整，有利于我縣吸納資源要素、集聚發(fā)展能量；從政策環(huán)境看，中央繼續(xù)實施積極的財政政策和擴大內需戰(zhàn)略，更加重視欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，在“三農”、改善民生、調整結構和基礎設施等方面不斷加大投入，有利于我們爭取更多的政策、項目和資金支持；從區(qū)位條件看，隨著東接西聯(lián)和南北貫通的交通港航等重大基礎設施的加快實施，濟寧主城區(qū)的輻射帶動作用越來越大，我縣對接東西、融南匯北的優(yōu)勢越來越明顯；從現(xiàn)實條件看，我縣具有良好的資源稟賦和產業(yè)基礎，發(fā)

11、展的大框架已經(jīng)拉開，特別是我縣干部群眾有著厚德包容、勤勞善良、吃苦耐勞的好傳統(tǒng)、好作風，有了思變圖強、跨越趕超的高漲熱情，為今后發(fā)展提供了堅實基礎和可靠保證。全縣上下務必倍加珍惜當前的好形勢，倍加珍惜難得的發(fā)展條件，深入探究如何盡快實現(xiàn)我縣經(jīng)濟由弱到強的轉變，如何脫胎換骨式地改變我縣的生態(tài)環(huán)境，如何使我縣人民生活得更殷實、更幸福，如何讓廣大干部更好地盡心履職，努力將戰(zhàn)略機遇期轉化為黃金發(fā)展期，將現(xiàn)實有利環(huán)境條件轉化為競爭發(fā)展的更大作為，全力推動我縣在新起點上實現(xiàn)新跨越。 今后五年工作的指導思想和主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以貫徹落實

12、科學發(fā)展觀為主題，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以科學發(fā)展、跨越崛起為總基調，對接濟寧主城區(qū)、融入魯南經(jīng)濟帶，大力實施工業(yè)強縣、生態(tài)建縣、科教興縣戰(zhàn)略，大力推進新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，更加注重經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，著力增強產業(yè)實力，著力建設生態(tài)文明，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力提高民生水平，全面推進黨的建設新的偉大工程，加快建設產業(yè)發(fā)達、生態(tài)文明、和諧幸福新嘉祥，為全面建成小康社會打下決定性基礎。 為此，要突出“四大建設”目標任務： 建設產業(yè)發(fā)達、民富縣強的實力嘉祥。在2011年的基礎上，地區(qū)生產總值突破300億元，力爭五年翻番；地方財政收

13、入突破25億元，力爭三年翻番；固定資產投資年均增長25%以上，力爭增長30%以上。綜合經(jīng)濟實力領先全市中等縣市區(qū)發(fā)展水平。 建設嘉美祥瑞、宜居宜業(yè)的生態(tài)嘉祥。空氣質量達到良好標準，飲用水水質實現(xiàn)100%達標，主要污染物排放達到規(guī)定要求，萬元生產總值能耗下降17%，森林覆蓋率達到30%以上， 城鎮(zhèn)化率達到50%以上。全縣生態(tài)環(huán)境發(fā)生根本性改變。 建設文化繁榮、充滿活力的人文嘉祥。文化旅游產業(yè)占GDP比重達到4.5%。歷史文化資源得到充分發(fā)掘和有效利用，科技人才驅動力明顯增強，教育現(xiàn)代化和均衡發(fā)展水平明顯提高，建立起比較完善的科技創(chuàng)新和現(xiàn)代國民教育體系。 建設民生殷實、平安和諧的幸福嘉祥。城

14、鎮(zhèn)居民可支配收入、農民人均純收入年均分別增長13%、15%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在6‰以內。社會管理體制不斷健全，公平正義得到有效維護，群眾幸福指數(shù)不斷提升。 要把握“四個重在”實踐要領： 重在為民。科學發(fā)展、跨越崛起是全縣人民合力完成的事業(yè)，也是造福全縣人民的事業(yè)。必須設身處地站在群眾角度，維護群眾利益，致力群眾富裕，追求群眾幸福，干好群眾最需、最盼、最急的大事、實事、好事，讓改革發(fā)展建設成果最大可能地惠及廣大人民群眾。 重在務實。把務實作為一種追求、一種品格、一種責任，務實性決策，務實性創(chuàng)新，務實性干事，憑實干苦干說話、靠干成干好檢驗，不做華而不實

15、的表面文章，不抓勞民傷財?shù)拿孀庸こ蹋桓憬邼啥鴿O的短期行為，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的業(yè)績，以務實作風保障務實發(fā)展成效，以務實發(fā)展樹立務實嘉祥形象。 重在創(chuàng)新。創(chuàng)新是動力，創(chuàng)新出活力。要大力弘揚鼓勵創(chuàng)新、支持探索、激勵成功、寬容失敗的創(chuàng)新文化，用創(chuàng)新的思維打破思想禁錮，用創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題，用創(chuàng)新的舉措推動工作落實，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)比發(fā)展、機關比服務、企業(yè)比效益、群眾比致富的生動局面。 重在持續(xù)。在歷屆領導班子打下的良好基礎上，站在全局和長遠發(fā)展的高度謀劃和定位未來發(fā)展，更加注重打基礎、謀長遠，為未來發(fā)展增添后勁、提供支撐。不動搖、不懈怠，不呼隆、不折騰，一屆接著一屆干，全力打開全縣

16、科學發(fā)展、跨越崛起新局面。 只要我們始終朝著“四大建設”去努力，按著“四個重在”去實踐，立足于“做”，立足于“實”，立足于“好”，立足于“快”，一個又好又快的發(fā)展時期必定到來，一個產業(yè)發(fā)達、生態(tài)文明、和諧幸福的新嘉祥必將呈現(xiàn)在全縣人民面前！ 三、全力推進又好又快發(fā)展，加快建設產業(yè)發(fā)達、民富縣強的實力嘉祥 牢牢把握又好又快發(fā)展第一要務，牢牢把握大項目帶動第一方略，牢牢把握創(chuàng)新驅動第一支撐，牢牢把握富民強縣第一追求，推動經(jīng)濟實力由弱到強的跨越趕超，全力實現(xiàn)更高質量、更好效益、更快速度和群眾更多實惠的發(fā)展。 （一）優(yōu)化縣域產業(yè)布局，拉開城鄉(xiāng)發(fā)展框架。本著集群發(fā)展、塊狀聚合、核心帶動、節(jié)點提升

17、原則，加快編制縣域產業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃以及重點發(fā)展區(qū)域詳細規(guī)劃，以規(guī)劃為引領，以大項目為支撐，推進園區(qū)、城區(qū)、山區(qū)、景區(qū)、礦區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。園區(qū)城區(qū)板塊，重點實施“工業(yè)園區(qū)北上、大宗物流南下、城市新區(qū)東進、休閑產業(yè)西拓、新型商貿中起”戰(zhàn)略，以產興城，以城促產，產城互動，塑造多極支撐、組團發(fā)展、有機協(xié)調的空間特色。山區(qū)景區(qū)板塊，重點發(fā)展文化旅游和觀光農業(yè)，在提升生態(tài)環(huán)境的同時，做好生態(tài)經(jīng)營和產業(yè)拓展文章。北部礦區(qū)板塊，堅持稅源經(jīng)濟與生態(tài)治理一起抓，形成財政收入的增長極、轉型發(fā)展的新高地。依托我縣陸、水、空立體交通優(yōu)勢，實施城區(qū)、園區(qū)、山區(qū)、景區(qū)、礦區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)骨

18、干路網(wǎng)道路貫通工程，展開縣域交通港航基礎設施新布局，有效支撐板塊經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展。 （二）提升大項目帶動作用，做大做強稅源經(jīng)濟。培育大產業(yè)、引進大項目、建設大園區(qū)，推動傳統(tǒng)產業(yè)新型化、新興產業(yè)規(guī)?；?，構建優(yōu)勢突出、特色鮮明、競爭力強的主導產業(yè)體系。 加快培育支撐產業(yè)集群。大力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略。集中發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的優(yōu)勢工業(yè)。以應用系統(tǒng)和下游產品聚合光伏產業(yè)，以整車、整機項目聚合裝備制造業(yè)，以大豆精深加工和肉食加工聚合食品工業(yè)，以煤炭資源優(yōu)勢聚合關聯(lián)產業(yè)。實施工業(yè)經(jīng)濟“百十千”骨干支撐計劃，大力培育光電光熱、裝備制造、食品工業(yè)、煤炭及深加工4大百億級產業(yè)，大

19、力扶持銷售收入過10億元、納稅過1000萬元的骨干企業(yè)。啟動新一輪成長性中小企業(yè)提速增效計劃，重點扶持一批發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)加快做大做強。加快發(fā)展服務產業(yè)。堅持揚長避短、特色發(fā)展，集中突破倉儲物流、交通運輸、金融保險、科技信息、商務服務等生產性服務業(yè)，與濟寧主城區(qū)錯位、補位發(fā)展休閑地產、特色商貿、文化旅游、養(yǎng)生服務等新型業(yè)態(tài)。推進石雕、魯錦、手套等優(yōu)勢特色產業(yè)提升發(fā)展，力促傳統(tǒng)產業(yè)生產規(guī)模由小到大、產業(yè)鏈條由短到長、產業(yè)層次由低到高、企業(yè)關聯(lián)由散到聚轉變。限制高耗能項目，淘汰落后產能，推進節(jié)能改造，確保完成“十二五”節(jié)能減排目標。 全力突破重大產業(yè)項目。策劃包裝產業(yè)鏈大項目，有針對性地對接世界

20、500強、國內200強、行業(yè)30強，專班專業(yè)跟蹤，形成產業(yè)研究、項目策劃、對接招商、服務保障一體化的招商引資運作模式。實施“2351”招商引資攻堅行動，每年新增2個投資過10億元項目、3個投資過5億元項目、5個投資過2億元項目、10個投資過億元項目，確保產業(yè)大項目源源不斷地落地建設。推動現(xiàn)有骨干企業(yè)和成長型企業(yè)靠大聯(lián)強、提質增效、加快膨脹，加強關聯(lián)企業(yè)和上下游產品組合協(xié)作。規(guī)劃建設中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，實施低效建設用地“騰籠換鳥”，為科技型、稅源型、成長型中小企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展條件。 打造“一區(qū)多園”產業(yè)發(fā)展平臺。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)核心聚集區(qū)。調整高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理體制，突出發(fā)展戰(zhàn)略性新興

21、產業(yè)和先進制造業(yè)，把開發(fā)區(qū)打造成光電光熱和裝備制造“雙百億”產業(yè)聚集區(qū)，顯著提高開發(fā)區(qū)的貢獻率。加快規(guī)劃建設臨港經(jīng)濟園。以嘉祥鐵水聯(lián)運港為依托，著力發(fā)展大宗物流交易，突破對鐵水運輸依賴性強的工業(yè)大項目，抓港口、帶物流、建園區(qū)、促工業(yè)，打造區(qū)域性物流交易中心。加快建設食品工業(yè)園。以大豆和肉食加工為主，同步規(guī)劃建設大豆和畜禽產業(yè)園，加快形成百億食品加工業(yè)。規(guī)劃建設新的石雕文化產業(yè)園。堅持創(chuàng)意、展銷、加工一體化布局，城區(qū)石雕業(yè)戶退城入園，形成有檔次、有規(guī)模、有影響的石雕藝術中心、加工中心、交易中心。扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主體功能區(qū)建設，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托現(xiàn)有產業(yè)優(yōu)勢，規(guī)劃建設特色工業(yè)園，大力發(fā)展勞動密集

22、型產業(yè)，形成主業(yè)突出、橫向聚集、縱向延伸、集約高效的特色板塊。 （三）強化農業(yè)現(xiàn)代化基礎作用，大力促進農民增收致富。堅持用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；a、產業(yè)化經(jīng)營。 大力發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)。合理布局農、林、牧發(fā)展主導功能區(qū)，構筑城區(qū)周邊特色精品農業(yè)圈、252省道兩側休閑體驗農業(yè)走廊、南部山區(qū)休閑觀光農業(yè)區(qū)、中東部良種科技設施農業(yè)區(qū)、北部規(guī)模養(yǎng)殖農業(yè)區(qū)“一圈一廊三區(qū)”五大農業(yè)區(qū)域板塊。大力發(fā)展農業(yè)種業(yè)，扶持圣豐、祥豐等種業(yè)企業(yè)做大做強，提升全國大豆種業(yè)育繁推基地地位，盡快形成新的民族種業(yè)品牌。積極引進國內外知名企業(yè)投資農業(yè)，扶持壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，

23、密切農戶與加工企業(yè)、批發(fā)市場的利益聯(lián)結，推廣企業(yè)帶基地、基地聯(lián)農戶的工廠化種養(yǎng)模式。探索多種土地承包經(jīng)營權流轉方式，促進適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵發(fā)展農民專業(yè)合作社，健全農業(yè)社會化服務體系。 拓寬群眾增收致富渠道。把全民創(chuàng)業(yè)列為富民強縣的戰(zhàn)略性舉措來抓，加大創(chuàng)業(yè)引導、技術培訓、融資服務、政策扶持力度，鼓勵農民創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。啟動全民創(chuàng)業(yè)“111”行動計劃，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃建設一處全民創(chuàng)業(yè)示范園，每個新型農村社區(qū)發(fā)展一個就業(yè)容量大的加工項目，每個村居形成一個富民特色產業(yè)。疏通農民轉移就業(yè)渠道，持續(xù)增加工資性、財產性收入。 加強農村基礎設施建設。大力爭取上級項目、政策、資金支持，不

24、斷增加財政投入，促進各級財政資金向農村傾斜，基礎設施向農村延伸。實施好小型農田水利重點縣建設項目，突出抓好末級渠系配套工程。抓緊進行水質達標規(guī)劃論證，確定能根本解決問題的方案，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)飲水100%貫通、100%達標。抓住我縣列為全省村級公路網(wǎng)化示范縣的機遇，集中改造一批農村道路，并建立農村公路正常修建、管護制度，明顯提升農村交通條件。 （四）強化發(fā)展支撐體系，保障經(jīng)濟領域重點需要。以科技創(chuàng)新引領發(fā)展，以優(yōu)秀人才支撐發(fā)展，以要素環(huán)境保障發(fā)展，全面增強科學發(fā)展、跨越崛起的內生動力。 強化科技人才支撐。突出抓好創(chuàng)新平臺、企業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新型人才隊伍、創(chuàng)新環(huán)境建設，建設以企業(yè)為主體、市場為導向

25、、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，推動科研項目與產業(yè)需求有機對接，加速科技成果轉化和產業(yè)化。大力實施品牌帶動和標準化戰(zhàn)略，創(chuàng)建一批全國全省知名品牌。緊緊圍繞重點發(fā)展領域需要，以創(chuàng)新型人才、高技能人才為重點，完善人才培養(yǎng)、引進與使用的政策機制，實施人才智力集聚“十百千”工程，聘請10名左右國家級專家顧問，每年引進100名左右急需人才，培養(yǎng)1000名左右技能型、實用型人才，加快建設一支規(guī)模宏大、結構優(yōu)化、布局合理、素質優(yōu)良的人才隊伍，加快人力資源大縣向人才資源大縣的轉化。 強化發(fā)展要素保障。加強金融生態(tài)環(huán)境建設，優(yōu)化金融機構存貸比，提高金融服務經(jīng)濟發(fā)展能力。優(yōu)化電力供應、輸送、配置體系，全面完成電網(wǎng)

26、升級改造。充分利用上級政策，充分挖掘現(xiàn)有建設用地資源，五年新增建設用地一萬畝以上。實行最嚴格的耕地保護制度，維護土地和城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴肅性，堅決查處各種形式的違法占地、違法建設。 強化發(fā)展環(huán)境治理。推進行政審批制度改革，著力在完善制度、再造流程、強化監(jiān)督上下功夫，為投資者、企業(yè)和群眾提供優(yōu)質、便捷、高效的政務服務。大力加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，營造誠實守信的社會環(huán)境。落實發(fā)展環(huán)境屬地責任，突出城區(qū)、園區(qū)、礦區(qū)和重點工程、重大項目環(huán)境治理，堅決打擊各種干擾、阻撓項目建設和破壞發(fā)展環(huán)境行為。 四、全力改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，加快建設嘉美祥瑞、宜居宜業(yè)的生態(tài)嘉祥 生態(tài)環(huán)境既是發(fā)展的

27、大問題，也是民生的急問題。必須正視我縣生態(tài)環(huán)境存在的明顯差距，下大氣力建設生態(tài)城市、生態(tài)鎮(zhèn)村、生態(tài)山區(qū)、生態(tài)礦區(qū)、生態(tài)路域，努力實現(xiàn)由生態(tài)不優(yōu)向生態(tài)良好的跨越式發(fā)展。 （一）加快休閑山水城市建設。統(tǒng)籌新城區(qū)與老城區(qū)、開發(fā)區(qū)基礎設施、公共配套、功能分區(qū)及生態(tài)環(huán)境建設，促進“一城三區(qū)”對接濟寧城區(qū)融合發(fā)展。將開發(fā)建設的重點轉向祥城新區(qū)，按照“生態(tài)新城區(qū)、濟寧西花園”定位，高起點規(guī)劃設計，高標準開發(fā)建設，集中攻堅突破，一年拉框架，兩年顯輪廓，三年成規(guī)模，五年出形象，形成山水相依、河湖相連、綠水相映的休閑山水城市風貌。每年有計劃地實施一批道路景觀、公共設施、商業(yè)街區(qū)等城建重點項目。老城區(qū)要由開發(fā)建設

28、為主轉向環(huán)境提升、功能完善為主，突出抓好人口密度大、人流集中的道路綜合整治和區(qū)域綜合提升。啟動實施“五小益民”工程，每年規(guī)劃建設一批公廁、一批停車場、一批環(huán)衛(wèi)設施、一批休閑綠地、一批農貿市場。在提升現(xiàn)有功能的基礎上，開辟新的熱源、氣源，明年盡量提前落實到位。理順城市管理體制機制，提高城市管理水平。房地產開發(fā)要把握總量，調整結構，優(yōu)化增量，差異發(fā)展，多措并舉，平抑普通住房房價。 （二）突破特色鎮(zhèn)村建設。把小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點，分層次、有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，建設農村社區(qū)，完善功能，改善環(huán)境，塑造特色，推動村莊向社區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、產業(yè)向園區(qū)集中。在尊重

29、農民意愿的前提下，以城區(qū)園區(qū)村、城邊鎮(zhèn)邊村、壓煤搬遷村、國省道沿線村、產業(yè)發(fā)達村以及居住條件差村為重點，最大限度地利用土地增減掛鉤政策，有序實施新型農村社區(qū)建設和農村新居工程，大幅度改善鄉(xiāng)村面貌和農民住房條件，五年內全面完成具備條件村的整合改造建設。 （三）大幅度改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。粉塵污染、垃圾污染、水污染和企業(yè)污染排放、路域環(huán)境不優(yōu)，是群眾不滿意的重要方面，是我們需要花大氣力治理的重點領域。要突出治理山區(qū)污染問題。在鞏固已有成效的基礎上，2012年，封山禁采區(qū)域要毫無遺漏地停止一切開采；遠離城市、機場、景區(qū)和重要道路的可開采區(qū)域，要全面推行除塵開采。石材加工戶一年內一律進入規(guī)劃加工區(qū)域。選

30、擇粉塵污染重點區(qū)域，建立專業(yè)監(jiān)測點，每月公布污染情況，自覺接受群眾監(jiān)督，確保月月有治理效果，年年有明顯變化。推進南部山區(qū)深度開發(fā)、綜合利用，由靠山吃山、坐吃山空轉向生態(tài)經(jīng)營、高效種植、惠民利民。深化鄉(xiāng)村清潔行動。充分發(fā)揮縣級主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管、村級主辦、群眾主體作用，完善垃圾收集、清運、處理和保潔長效機制。堅決清理鄉(xiāng)村污染企業(yè)。高度重視礦區(qū)生態(tài)治理。堅持生態(tài)治理與群眾新居、生產轉型一起抓，為礦區(qū)群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的環(huán)境和條件。大力整治路域環(huán)境。每年綜合整治2—3條骨干道路，五年將骨干道路整治一遍。深入實施大綠化工程。改進綠化方式，落實主體責任，注重實際效果。主攻綠廊，營造綠山，構筑綠屏，抓好綠村，完

31、善綠網(wǎng)，建設一批生態(tài)林、經(jīng)濟林、景觀林，構建城區(qū)園林化、山區(qū)森林化、道路林蔭化、農田林網(wǎng)化、鎮(zhèn)村生態(tài)化的大生態(tài)格局。 生態(tài)環(huán)境治理需要廣大黨員干部群眾共同參與。嘉祥家鄉(xiāng)，共建共享。改善全縣生態(tài)環(huán)境的重任歷史性地落在了新一屆班子肩上，我們必須對群眾、對未來高度負責，強化力量，明晰責任，加大投入，標本兼治，綜合施治，橫下一條心，脫胎換骨式地抓生態(tài)、抓環(huán)境，不達目的不罷休，堅決打贏生態(tài)環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，盡快給嘉祥人民以宜居環(huán)境，還嘉祥人民以青山綠水！ （四）促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。堅持計劃生育基本國策不動搖，建立政府推動與基層自治互動、民生普惠與計生優(yōu)惠銜接、鼓勵與制約并舉的利益導向機制，千

32、方百計穩(wěn)定低生育水平，堅決遏制違法生育，努力緩解人口過快增長對經(jīng)濟發(fā)展和群眾增收致富的制約。積極應對人口老齡化問題，大力發(fā)展老年事業(yè)、養(yǎng)老產業(yè)。強化資源節(jié)約和綜合利用，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，推行綠色生產和清潔生產，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，提高能源資源利用效率。 五、全力提升文化軟實力，加快建設文化繁榮、充滿活力的人文嘉祥 堅持社會主義先進文化前進方向，把豐富多彩的歷史文化、民俗文化和現(xiàn)代文化資源轉化為新的發(fā)展優(yōu)勢，增進文化自覺、文化自信和文化自強，為科學發(fā)展、跨越崛起提供精神動力和文化支撐，推動文化大縣向文化強縣跨越式發(fā)展。 （一）加強社會主義核心價值體系建設，塑造新時期嘉祥人文精神。堅

33、持把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程，用中國特色社會主義理論武裝黨員、教育群眾。大力推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，提高全民思想道德水準。牢牢把握正確輿論導向，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設、運用和管理。用社會主義榮辱觀引領社會風尚，引導培育“厚德、包容、務實、創(chuàng)新”的新時期嘉祥人文精神，鞏固全縣人民團結奮斗的思想基礎。 （二）實施文化惠民工程，健全公共文化服務體系。全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，激發(fā)文化創(chuàng)作生產活力。加快規(guī)劃建設劇院、影院、圖書館、博物館、文體中心等一批文化功能項目，優(yōu)先安排關系群眾切身利益的文化項目，建設覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功

34、能健全、富有成效的公共文化服務體系。推動公共文化服務向基層傾斜、向農村覆蓋，促進文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科教文體法律衛(wèi)生“四進社區(qū)”活動經(jīng)?；?chuàng)新公共文化管理運行機制和服務模式，提升專業(yè)性、科學性和有效性，發(fā)揮公益性文化單位的社會效益。 （三）深入挖掘文化資源，打造特色文化品牌。做好曾子故里、中華孝城和漢畫像石、吉祥麒麟等文章，保護和傳承魯錦、嗩吶等非物質文化遺產。大力發(fā)展文化旅游業(yè)，規(guī)劃建設武氏祠、曾廟歷史文化景區(qū)，青山生態(tài)旅游景區(qū)，臥龍山休閑養(yǎng)生景區(qū)，以景點支撐景區(qū)，以文化支撐旅游，形成復合型、體驗型、規(guī)模型綜合旅游區(qū)域。改造提升傳統(tǒng)文化產業(yè)，發(fā)展文化創(chuàng)意等新型文化業(yè)態(tài)，每年實施一批重

35、點文化旅游產業(yè)項目。推進文化與旅游、資本、科技深度融合，鼓勵有實力、有優(yōu)勢的文化企業(yè)投資我縣，提升文化產業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。 六、全力提高民生水平，加快建設民生殷實、平安和諧的幸福嘉祥 牢固樹立以民為本、以民為先、以民為重理念，設身處地為群眾排憂解難，竭盡全力為群眾謀取利益，讓全縣人民過上 更加殷實的幸福生活。 （一）完善社會保障體系，促進人民安居樂業(yè)。堅持更加積極的就業(yè)政策，加強就業(yè)扶助，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，落實好各項保障措施和救助機制。大幅度增加保障性住房投入，新建保障性住房3000套以上，全力解決低收入家庭住房

36、困難。嚴格保障性住房監(jiān)管，嚴格低保政策監(jiān)管，嚴格支農惠農政策監(jiān)管，堅決糾正和嚴厲查處各種人情交易、騙房騙保、截留政策、坑農害農行為。高度重視城市化、工業(yè)化進程中失地群眾的生活保障問題，支持村居集體按規(guī)劃新建經(jīng)營性項目，增加資產性收入。加強市場物價監(jiān)管，密切關注房價、房租和日常消費價格變動，嚴厲打擊操縱物價違法行為。新增財力要更多地投向民生領域，在經(jīng)濟跨越、實力趕超的同時，努力爭取城鄉(xiāng)群眾生活保障接近發(fā)達縣市區(qū)水平；在濟嘉同城化發(fā)展的同時，努力爭取干部職工的待遇達到同城化標準。 （二）均衡發(fā)展社會事業(yè)，提高群眾生活質量。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，突出辦好學前教育、基礎教育、職業(yè)教育，整體規(guī)劃中小學

37、和幼兒園布局，每年有計劃地解決一些突出問題，推進教育事業(yè)均衡發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，完善基本藥物供應保障體系，努力為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。積極發(fā)展體育事業(yè)，廣泛開展全民健身活動，每年新增一批健身場所。加快構建配置合理、功能完善、便捷高效的基本公共服務體系，努力實現(xiàn)基本公共服務覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、全民共享。深入開展愛國衛(wèi)生運動。發(fā)展殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)。加強婦女兒童工作和老齡工作。推進檔案、科普等事業(yè)健康發(fā)展。 （三）加強民主法治建設，保障人民基本權益。堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大及其常委會作用，支持人大依法履行職能。保

38、障政府充分履行職責，支持政府依法行政，加快轉變職能。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作。深化司法體制改革，支持人民法院和人民檢察院依法行使審判權、檢察權。全面推進依法治縣，開展“六五”普法教育。完善城鄉(xiāng)基層自治組織、企事業(yè)單位民主管理制度，全面推進黨務、政務、廠務和村務公開，保障群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。建立權力運行制約和監(jiān)督體系，增強決策的透明度和公眾參與度。 （四）推進社會管理創(chuàng)新，確保社會和諧穩(wěn)定。把社會管理創(chuàng)新的重心下移到基層，推動目標任務、手段措施

39、、機制保障向源頭化解、前端管理和事前防范轉移。全面推行社會穩(wěn)定風險評估，凡涉及群眾切身利益的重要事項、重大決策，都必須充分尊重群眾意愿、充分保障群眾利益。堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，形成科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。深化平安創(chuàng)建活動，加強社會治安防控體系建設，不斷提高人民群眾的安全感和滿意度。完善突發(fā)事件應急管理體制。落實安全生產責任，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強食品藥品監(jiān)管，確保群眾生命安全。深入開展雙擁共建，促進軍地、軍民融合式發(fā)展。 七、全力推進黨的建設新的偉大工程，肩負起站在新起點建設新嘉祥的歷史使命 實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越崛起，關鍵在黨，關鍵在

40、人。要以改革創(chuàng)新精神加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，不斷提高黨的建設科學化水平。 （一）著力加強學習，提高引領科學發(fā)展的境界和能力。強化理論武裝，組織廣大黨員干部深入學習、系統(tǒng)掌握中國特色社會主義理論體系，深入學習實踐科學發(fā)展觀，運用黨的科學發(fā)展理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。加強學習型黨組織建設，完善黨委（黨組）中心組學習制度，健全學習考核和激勵機制，創(chuàng)新學習載體，大力營造重視學習、崇尚學習、堅持學習的良好氛圍，不斷增強引領科學發(fā)展、推動跨越崛起的能力，增強突破瓶頸制約、破解發(fā)展難題的能力，增強服務群眾、服務項目、服務企業(yè)的能力，增強社會管理及其創(chuàng)新、維

41、護社會穩(wěn)定的能力。 （二）著力強基固本，保持和發(fā)展黨的先進性。加強農村基層黨組織和村級“兩委”班子建設，大力整頓軟弱渙散基層黨組織，建設一支給群眾辦事、為群眾做主、讓群眾贊成的農村干部隊伍。積極在非公有制企業(yè)、社會組織和城鄉(xiāng)社區(qū)中建立黨的組織、開展黨的工作，充分發(fā)揮基層黨組織的作用。做好發(fā)展黨員工作，創(chuàng)新黨員動態(tài)管理機制，積極探索黨員發(fā)揮作用的新途徑新辦法。加強對老黨員、困難黨員和農村基層黨員干部的關心幫扶。促進創(chuàng)先爭優(yōu)活動常態(tài)化，豐富活動內容，健全長效機制，形成學先進、趕先進、創(chuàng)先進的濃厚氛圍。 （三）著力激發(fā)活力，鍛造干事創(chuàng)業(yè)的過硬團隊。堅持重品行、重公認、重基層、重實績的用人導向，絕

42、不讓老實干事的干部吃虧，絕不讓敢抓敢管的干部吃虧，絕不讓埋頭一線的干部吃虧。深化干部人事制度改革，加大對重點部門、重點崗位干部交流及不稱職干部調整力度，完善干部競爭性選拔機制，積極選拔優(yōu)秀年輕干部、女干部、黨外干部，增強干部選拔任用工作的公信度。帶著感情做好老干部工作?；鶎痈刹刻幱谕苿影l(fā)展、促進和諧、解決矛盾、破解難題的前沿，對他們要真正重視、真情關懷、真心愛護，多理解、多幫助、多支持，努力為他們開展工作創(chuàng)造寬松有利的環(huán)境和條件。 （四）著力轉變作風，營造務實發(fā)展的濃厚氛圍。從嚴抓班子、從嚴帶隊伍、從嚴抓作風，以優(yōu)良黨風促政風帶民風。大力精簡會議和文件，減少應酬性活動，騰出精力抓重點、抓落實

43、。圍繞重大項目、重點工程、重要事項，建立目標明確、責任具體、督考嚴格、獎罰分明的績效管理體系。深入推進服務導向型、管理效能型、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)型、人民滿意型機關建設。大力加強執(zhí)行能力建設，確保政令暢通，令行禁止。各級干部都要著力于“干”，定了就干，苦干實干，干成干好；各項工作都要著力于“實”，重實際、說實話、報實數(shù)、辦實事、求實效；領導成員都要著力于“正”，做人正直，作風正派、維護正義、弘揚正氣；全縣上下都要著力于“合”，在共同的奮斗目標下合作共事，合力實干，形成推動科學發(fā)展、跨越崛起的強大合力。 （五）著力反腐倡廉，增強拒腐防變能力。腐敗行為侵蝕黨的肌體、損害人民利益，組織不允許、群眾不允許。要把

44、反腐倡廉擺在更加突出的位置，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，引導黨員干部牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，自覺遵守廉潔自律各項規(guī)定，劃準底線，不越紅線。健全土地招拍掛、工程招投標、項目綜合評審、干部公開選拔、進人公平競爭、干部經(jīng)濟責任審計等制度，努力鏟除滋生腐敗的土壤和條件。嚴格掌握政策界限，區(qū)別對待工作上的失誤與失職瀆職行為，注意保護敢于堅持原則、工作上敢抓敢管敢試敢干并取得實績的同志。堅持廉政、勤政一齊抓，以治庸提能力、以治懶增效率、以治貪正風氣，絕不容許搞腐敗，絕不容許不干事，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，依紀依法嚴厲懲處腐敗分子。各級干部要立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之利，永葆共產黨人立黨為公、執(zhí)政為民的政治本色。 同志們，宏偉的藍圖鼓舞我們開拓奮進，人民的期待激勵我們拼搏實干。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，以開闊的視野、昂揚的斗志、務實的作風，團結帶領全縣人民，拼搏實干創(chuàng)一流，跨越趕超開新篇，為建設產業(yè)發(fā)達、生態(tài)文明、和諧幸福新嘉祥而努力奮斗！ 第 - 23 - 頁 共 23 頁