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第七章 公共管理的管理工具,1,,關(guān)鍵詞： 戰(zhàn)略管理 Strategic Management 績效管理 Performance Management 目標(biāo)管理 Management by Objectives,2,第七講 公共管理的管理工具,學(xué)習(xí)要點(diǎn): 戰(zhàn)略管理的特征是什么？ 公共部門戰(zhàn)略管理產(chǎn)生的背景，存在的問題 公共部門績效管理的涵義與作用 公共部門績效評估的標(biāo)準(zhǔn)、方法和指標(biāo) 影響公共部門績效的因素 目標(biāo)管理的涵義 目標(biāo)管理的優(yōu)缺點(diǎn)及其在公共部門運(yùn)用的局限,3,第一節(jié) 公共部門戰(zhàn)略管理,一、戰(zhàn)略管理概述 （一）戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理的發(fā)展 “戰(zhàn)略”一詞最早用于軍事學(xué)，意指“在戰(zhàn)爭中使用的取勝的策略”，其后在政治學(xué)中得到應(yīng)用，被用于描述有計(jì)劃地運(yùn)用權(quán)利和影響貫徹國家目標(biāo)的活動。 戰(zhàn)略管理興起于第二次世界大戰(zhàn)之后，最早應(yīng)用于工商管理領(lǐng)域。,4,,（二）戰(zhàn)略管理的概念 1.關(guān)于戰(zhàn)略管理的幾種闡述 2.與戰(zhàn)略管理關(guān)系密切的幾個(gè)概念 （1）戰(zhàn)略管理與戰(zhàn)略規(guī)劃 （2）戰(zhàn)略管理與非戰(zhàn)略管理 （3）戰(zhàn)略管理與功能管理,5,,（三）戰(zhàn)略管理的特征 注于組織的整體性、長期性目標(biāo)的構(gòu)建實(shí)施，是對組織的生存與發(fā)展具有決定性意義的決策管理，它具有7個(gè)主要特征 ： 1．全面性 2．長期性 3．方向性 4．目的性 5 ．統(tǒng)一性 6 ．重大性 7 ．主動性,6,二、公共部門戰(zhàn)略管理,（一）公共部門戰(zhàn)略管理產(chǎn)生的背景 考慮到20世紀(jì)80年代公共部門的時(shí)代背景，公共部門戰(zhàn)略管理的產(chǎn)生有其更為復(fù)雜和深刻的原因。 1.對公共部門的批評和政府角色的調(diào)整 2.外部環(huán)境不確定性的增加和全球化的影響 3.科技變革與進(jìn)步為公共部門戰(zhàn)略管理提供了技術(shù)平臺 4.企業(yè)戰(zhàn)略管理理論的成熟與公共部門戰(zhàn)略管理技術(shù)方法可移植性的增強(qiáng),7,三、公共部門戰(zhàn)略管理的實(shí)施,可從戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略控制3個(gè)階段分析戰(zhàn)略管理的實(shí)施過程。 （一）戰(zhàn)略規(guī)劃 1 ．戰(zhàn)略規(guī)劃的概念 2．戰(zhàn)略規(guī)劃的步驟 （1）達(dá)成初步共識， （2）構(gòu)建組織目標(biāo)， （3）進(jìn)行環(huán)境分析， （4）確立戰(zhàn)略議程 （5）制定備選戰(zhàn) （6）作出戰(zhàn)略抉擇,8,（三）戰(zhàn)略控制,1 . 戰(zhàn)略控制的內(nèi)容 主要涉及3方面的活動： （1）前提控制。 （2）實(shí)施控制。 （3）戰(zhàn)略調(diào)整。 1 . 戰(zhàn)略控制的內(nèi)容 主要涉及3方面的活動： （1）前提控制。 （2）實(shí)施控制。 （3）戰(zhàn)略調(diào)整。,9,第二節(jié) 公共部門的績效管理,一·績效管理概述 公共管理的績效概念包含2方面內(nèi)容： 1. 公共管理的成本或目標(biāo) 2. 公共部門的產(chǎn)出與效益 公共管理效益可以分成不同的類型： 第一，根據(jù)時(shí)間跨度，可以將其分為近期效益、中期效益和遠(yuǎn)期效益 第二，根據(jù)內(nèi)容和范圍，可以分為經(jīng)濟(jì)效益、政治效益和社會效益 第三，根據(jù)效益的方向，可以分為正面效益和負(fù)面效應(yīng)。 第四，根據(jù)人們的認(rèn)識程度，可以分為顯性效益和隱性效益。,10,（二）戰(zhàn)略實(shí)施,戰(zhàn)略實(shí)施是將戰(zhàn)略構(gòu)想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的過程，相對于戰(zhàn)略規(guī)劃而言，它是行動的過程，它更注重 行動的效率。戰(zhàn)略實(shí)施直接影響到相關(guān)部門和人員的利益，在行動上需要更廣泛的協(xié)調(diào)。 設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)時(shí)應(yīng)遵循以下5個(gè)原則： 第一，組織結(jié)構(gòu)的選擇應(yīng)與組織實(shí)施的戰(zhàn)略相一致。 第二，組織結(jié)構(gòu)應(yīng)有彈性。 第三，合理安排職位 第四，責(zé)權(quán)相符。 第五，控制幅度適當(dāng)。,11,二、公共部門績效評估指標(biāo)的選擇,通常用反映公共部門績效的價(jià)值取向的“4E”（Economic，Efficiency，Effectiveness，Equity）概念來構(gòu)建指標(biāo)體系。 1．經(jīng)濟(jì)（Economic） 2. 效率（Efficency） 3. 效能（Eeffectiveness） 4．公平（Equity）,12,三、公共部門績效評估指標(biāo)體系的建構(gòu),公共部門的績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)成： 政府績效的測評標(biāo)準(zhǔn)和方法 1. 公共部門的績效評估標(biāo)準(zhǔn) 主要體現(xiàn)在4方面：（1）數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。（2）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 （3）時(shí)效標(biāo)準(zhǔn)。（4）費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。 2. 公共部門績效的測評方法 主要有4種方式： （1）職能測定法 ( 2）費(fèi)用測定法 （3）標(biāo)準(zhǔn)比較法 （4）要素分析法,13,四、公共管理績效的改進(jìn),（一）影響公共部門績效的因素 1. 外部因素 （1）政治因素。（2）經(jīng)濟(jì)因素。 （3）社會因素。（4）科學(xué)技術(shù)因素。 2. 內(nèi)部因素 （1）組織因素。（2）人員因素。 （二）公共部門績效管理中的困難 （三）改進(jìn)公共部門績效的策略 1. 改進(jìn)公共部門績效的實(shí)踐創(chuàng)新 2. 改進(jìn)績效的理論創(chuàng)新,14,第三節(jié) 公共部門的目標(biāo)管理,一.目標(biāo)管理的涵義 目標(biāo)管理（Management by objectives，MBO）是指對組織目標(biāo)的管理。組織目標(biāo)是指組織通過組織活動所希望達(dá)到的后果，這種狀態(tài)和結(jié)果通?？捎靡幌盗袛?shù)量來表示。 目標(biāo)管理的定義：由參與管理的各方面制定目標(biāo)，并經(jīng)過自我管理和自我控制等管理方式，建立各級人員的責(zé)任心和榮譽(yù)感，最終以實(shí)現(xiàn)組織績效的一套系統(tǒng)管理方式。,15,（二）目標(biāo)管理涵義的變化,目標(biāo)管理的內(nèi)涵隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展，具體可以細(xì)分為5個(gè)階段： 1. 作為一種管理哲學(xué)階段。 2. 作為績效評估工具的階段。 3. 整合組織與個(gè)人目標(biāo)階段。 4. 重視長期和戰(zhàn)略后果階段。 5. 系統(tǒng)改善生產(chǎn)力的階段。,16,二、目標(biāo)管理的過程,,17,三、目標(biāo)管理的實(shí)施,（一）實(shí)施目標(biāo)管理的前提 1. 組織成員自我管理能力較強(qiáng)。 2. 組織具有統(tǒng)一的價(jià)值理念。 3. 組織高層領(lǐng)導(dǎo)重視。 （二）有效地設(shè)定管理目標(biāo) 有效地設(shè)定管理目標(biāo)特別要注意以下3條： 1. 定性目標(biāo)向定量方面轉(zhuǎn)化。 2. 長期目標(biāo)的短期化。 3. 目標(biāo)實(shí)施的資源配合。,18,四、目標(biāo)管理的優(yōu)缺點(diǎn)和在公共部門應(yīng)用的局限,（一）目標(biāo)管理的優(yōu)缺點(diǎn) 1. 目標(biāo)管理的優(yōu)點(diǎn) （1）激勵(lì)明顯。 （2）管理有效。 （3）任務(wù)明確。 （4）控制有力。 （5）自行管理。 2．目標(biāo)管理的局限 （1）容易注重短期目標(biāo)。 （2）設(shè)置目標(biāo)存在困難。 （3）難以權(quán)變。,19,（二）目標(biāo)管理在公共部門應(yīng)用的限制,（1）由于公共部門所處的環(huán)境比較私部門所處環(huán)境要復(fù)雜多變，因而目標(biāo)管理運(yùn)用范圍和程度會受到一定的影響。 （2）目標(biāo)管理存在信任問題。 （3）公共部門的目標(biāo)往往比較模糊，不易量化，其結(jié)果也不容易衡量。 （4）容易忽視組織長期目標(biāo)發(fā)展的規(guī)劃。,20,thanks,,謝謝,21,