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國家清潔能源行動(dòng)實(shí)施方案 一 背景 煤炭占據(jù)能源構(gòu)成主導(dǎo)地位的狀況在中國已持續(xù)了幾十年 近年來 隨著我國石油 天然氣和 水能開發(fā)量的增加 煤炭在能源構(gòu)成中的比例有所減少 但其主導(dǎo)地位仍未改變 大量化石燃 料的消耗和使用 已構(gòu)成環(huán)境污染的主要來源 我國許多城市的空氣質(zhì)量狀況較差 嚴(yán)重威脅 著城市的發(fā)展和人們的健康 據(jù)全國 322 個(gè)城市空氣質(zhì)量監(jiān)測統(tǒng)計(jì)結(jié)果 大氣中的 TSP SO2 和 NOx 含量超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市有 233 個(gè) 占統(tǒng)計(jì)城市的 72 4 超過三級(jí) 標(biāo)準(zhǔn)的 140 個(gè) 占統(tǒng)計(jì)城市數(shù)的 43 5 為此 國務(wù)院決定實(shí)施 空氣凈化工程 以治理機(jī)動(dòng)車排氣污染和治理燃煤污染為突破口 分別開展 清潔汽車行動(dòng) 和 清潔能源行動(dòng) 以達(dá)到改善城市空氣質(zhì)量的目的 清潔汽 車行動(dòng) 于 1999 年 4 月首先啟動(dòng) 同年 11 月 清潔能源行動(dòng) 也做了部署 本實(shí)施方案是為 了開展 清潔能源行動(dòng) 根據(jù)國家科技部和國家環(huán)?？偩?關(guān)于組織實(shí)施清潔能源行動(dòng)的 通知 的要求而制定 二 指導(dǎo)思想 以凈化城市空氣為主要目的 以保護(hù)環(huán)境的高新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā) 應(yīng)用 推廣為依托 抓住 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī) 通過試點(diǎn)示范 采取有效的綜合整治措施 促進(jìn)清潔能源技術(shù) 應(yīng)用水平的提高 帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 增強(qiáng)試點(diǎn)示范城市自我發(fā)展能力 減少由能源生產(chǎn)及 消費(fèi)所帶來的大氣污染 改善城市空氣質(zhì)量 三 目標(biāo) 選擇 10 15 個(gè)示范城市 力爭在 5 年內(nèi) 使示范城市的空氣質(zhì)量有明顯改善 城市空氣質(zhì) 量達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 四 措施 1 因地制宜地開發(fā)利用可再生能源 推廣使用清潔高效能源 增加電 氣在城市終端用能中 的比重 使示范城市能源結(jié)構(gòu)逐步得到明顯改善 2 示范城市根據(jù)自身特點(diǎn) 通過完成和推廣一批示范項(xiàng)目 使示范城市在節(jié)能 提高能源利 用效率 清潔能源利用 煤的清潔利用等方面的技術(shù)水平得到顯著提高 3 示范城市徹底淘汰能源利用效率低 嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的設(shè)備 4 建立健全示范城市能源環(huán)保建設(shè)的管理體系和服務(wù)體系 制定推廣使用清潔能源的經(jīng)濟(jì)政 策和管理措施 5 通過總結(jié)各示范城市實(shí)施清潔能源行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn) 提出國家進(jìn)一步實(shí)施清潔能源行動(dòng)的技術(shù) 經(jīng)濟(jì)政策和管理工作指南 五 重點(diǎn)行動(dòng)領(lǐng)域和示范項(xiàng)目 領(lǐng)域 1 推廣使用清潔能源 改善城市能源結(jié)構(gòu) 解決面源污染問題 行動(dòng) 因地制宜地?cái)U(kuò)大液化氣 天然氣等清潔燃料使用量和使用比例 特別是在低效 高污染的小型 燃燒設(shè)施上的使用 以重點(diǎn)解決城市面源污染問題 通過劃定禁止使用 銷售高污染燃料區(qū) 限制原煤等高污染燃料的使用和銷售 積極推進(jìn)煤改 氣工程 在有條件的地區(qū) 以電力替換煤炭 推廣電力的熱利用 加強(qiáng)太陽能 風(fēng)能 地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛诔鞘薪ㄔO(shè)中的利用 示范項(xiàng)目 發(fā)展和使用風(fēng)能 太陽能等可再生能源轉(zhuǎn)化的電力和熱能 并向經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展 推廣使用太陽能熱水器和被動(dòng)式太陽房 發(fā)展太陽能電熱綜合利用技術(shù) 充分開發(fā)和利用生物質(zhì)能 地?zé)崮芎推渌褪降哪茉?領(lǐng)域 2 推廣潔凈煤技術(shù) 提高煤炭品質(zhì) 行動(dòng) 有計(jì)劃地推廣低硫 低灰份優(yōu)質(zhì)煤的使用 用優(yōu)質(zhì)煤替代劣質(zhì)煤 控制煤煙型污染 提高配煤質(zhì)量 實(shí)現(xiàn)配煤供應(yīng) 將含硫量作為主要控制指標(biāo) 采用合理配制的方式集中供應(yīng)煤 質(zhì)相對(duì)穩(wěn)定的配煤 逐步減少原煤的直接使用 限制高硫高灰分煤炭的開采 擴(kuò)大煤炭洗選加工 提高煤炭品質(zhì) 積極推廣使用固硫型煤 領(lǐng)域 3 發(fā)展城市集中供熱 行動(dòng) 在有條件的地方 積極開發(fā)地?zé)?天然氣 電等清潔供熱能源 對(duì)已有的供熱鍋爐進(jìn)行技術(shù)改造 提高熱效率 要達(dá)標(biāo)排放 合理優(yōu)化供熱布局 提高供熱水平和供熱效率 示范項(xiàng)目 采用先進(jìn)技術(shù)對(duì)集中供熱設(shè)施進(jìn)行改造 領(lǐng)域 4 開發(fā)推廣清潔燃燒技術(shù) 強(qiáng)化污染源治理和控制 行動(dòng) 逐步推廣 安裝脫硫凈化裝置 對(duì)難以改燃清潔燃料或優(yōu)質(zhì)煤大型鍋爐房要逐步實(shí)施煙氣脫硫 工業(yè)鍋爐 窯爐逐步用潔凈氣體 液體 燃料及型煤替代散燒原煤 積極開發(fā)使用高效除塵器和低氮燃燒器 提高鍋爐燃燒效率 示范項(xiàng)目 煙氣凈化技術(shù) 循環(huán)流化床發(fā)電技術(shù) 分級(jí)送風(fēng) 分級(jí)燃燒 低氮燃燒等低 NOX 排放控制技術(shù) 經(jīng)濟(jì)適用的工業(yè)鍋爐 窯爐高效燃燒技術(shù)和配套的污染控制技術(shù) 領(lǐng)域 5 推廣節(jié)能技術(shù) 提高能源綜合利用效率 行動(dòng) 開發(fā)推廣節(jié)能技術(shù) 節(jié)能設(shè)備 在建筑工程中應(yīng)用和推廣節(jié)能技術(shù) 降低住宅能耗 示范項(xiàng)目 節(jié)能 低污染取暖設(shè)備 進(jìn)行節(jié)能型住宅單體工程與區(qū)域配套項(xiàng)目示范工程 領(lǐng)域 6 制定相關(guān)技術(shù)和金融稅收政策 增加資金投入 行動(dòng) 強(qiáng)化能源管制政策 鼓勵(lì)使用清潔燃料政策 扶持潔凈煤技術(shù) 鼓勵(lì)生產(chǎn)和消費(fèi)使用清潔能 源 對(duì)清潔能源示范工程的科研開發(fā)項(xiàng)目 推廣項(xiàng)目給予支持 例如 對(duì)效益顯著的項(xiàng)目 技 術(shù)裝備國產(chǎn)化項(xiàng)目給予優(yōu)先貸款 貸款貼息 資金補(bǔ)助 稅收優(yōu)惠及表彰獎(jiǎng)勵(lì) 利用風(fēng)險(xiǎn)投資 資金和擔(dān)保資金給予支持等 領(lǐng)域 7 建立 監(jiān)督管理體系和技術(shù)服務(wù)體系 行動(dòng) 根據(jù)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展的需要 結(jié)合示范城市大氣環(huán)境承載能力研究與區(qū)域大氣污染總量 控制的分析 以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)能力和技術(shù)支持能力 通過綜合和系統(tǒng)分析 制定 清潔能源行 動(dòng)計(jì)劃 為清潔能源行動(dòng)提供依據(jù) 開發(fā)環(huán)境空氣質(zhì)量及污染源監(jiān)控 預(yù)警與監(jiān)控網(wǎng)絡(luò) 對(duì)重點(diǎn)用能單位加強(qiáng)節(jié)能管理 能源生 產(chǎn) 消費(fèi)管理信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè) 空氣污染防治決策支持系統(tǒng)建設(shè) 制定清潔能源行動(dòng)和示范項(xiàng) 目的經(jīng)濟(jì) 社會(huì)和環(huán)境效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 進(jìn)行效益評(píng)價(jià) 領(lǐng)域 8 在技術(shù) 項(xiàng)目資金等方面進(jìn)行國際合作 通過技術(shù)交流 示范項(xiàng)目貸款 召開國際會(huì)議等多種途徑 促進(jìn)示范城市與國際上合作 提高示范城市實(shí)施清潔能源行動(dòng)的能力和工作水平 五 工作管理 1 建立管理機(jī)構(gòu) 國家成立以國家科技部領(lǐng)導(dǎo)為組長 國家環(huán)?？偩诸I(lǐng)導(dǎo)為副組長 國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為 成員的全國清潔能源行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組 研究決定有關(guān)清潔能源行動(dòng)方針 政策 計(jì)劃 投資 以及全局性重大事項(xiàng) 并組成由科技部高新司牽頭 各有關(guān)部門司局參加的辦公室 具體負(fù)責(zé) 協(xié)調(diào)清潔能源行動(dòng)工作 各示范城市組成由市政府領(lǐng)導(dǎo)及各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組 負(fù)責(zé)研究決定本市清潔 能源行動(dòng)的重大事情 并成立由主要部門人員參加的辦公室 或指定綜合性權(quán)威部門代行領(lǐng)導(dǎo) 小組辦公室的職責(zé) 切實(shí)推動(dòng)并實(shí)施本市清潔能源的行動(dòng)計(jì)劃 與此同時(shí) 國家和各試點(diǎn)城市邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成專家組 努力提高項(xiàng)目的技術(shù)水平和檔次 2 確定技術(shù)選擇原則和辦法 根據(jù)各示范城市工作的具體目標(biāo)和內(nèi)容 制定示范技術(shù)選擇原則和辦法 既 考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性又要考慮環(huán)境效益和影響 還要考慮技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展前 景 制定出不同類型示范技術(shù)的選擇方法和原則 并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)ο嚓P(guān)人員進(jìn)行 培訓(xùn) 進(jìn)一步提高有關(guān)人員的決策分析能力 3 編制示范城市工作實(shí)施計(jì)劃 根據(jù)本地實(shí)際和技術(shù)評(píng)價(jià)原則篩選項(xiàng)目 編制示范城市工作實(shí)施計(jì)劃 實(shí)施計(jì)劃編寫大綱見附 件 1 計(jì)劃的制定 項(xiàng)目的選擇 資金的來源和成果的確定要遵循實(shí)事求是 量力而行的原 則 計(jì)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn) 實(shí)施計(jì)劃由試點(diǎn)城市政府經(jīng)省科技廳 環(huán)保局于 3 月 15 日前上報(bào)國家科技部 環(huán)?？偩?由 領(lǐng)導(dǎo)小組同意后實(shí)施 4 監(jiān)督檢查 總結(jié)及驗(yàn)收 全國清潔能源行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組每年將組織召開一到二次工作會(huì) 交流總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn) 對(duì)試 點(diǎn)城市的實(shí)施情況進(jìn)行檢查 對(duì)實(shí)施情況不好的城市 將采取不同的懲罰措施直至取消試點(diǎn)資 格 完成目標(biāo)的城市要做出全面總結(jié) 提出驗(yàn)收申請(qǐng) 有領(lǐng)導(dǎo)小組組織進(jìn)行驗(yàn)收 清潔能源行動(dòng) 項(xiàng)目管理辦法見附件 2 六 資金管理 1 經(jīng)費(fèi)組成 清潔能源行動(dòng)經(jīng)費(fèi)由兩部分組成 一部分為組織工作經(jīng)費(fèi) 另一部分為項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用 組織工作經(jīng)費(fèi)主要由科技部和示范城市政府提供 原則上每個(gè)城市不少于 200 萬元 科技部 提供經(jīng)費(fèi)為 100 萬元左右 組織工作經(jīng)費(fèi)主要用于試點(diǎn)示范城市的選擇和確定 編制實(shí)施方案 和技術(shù)指導(dǎo)文件 清潔能源技術(shù)示范項(xiàng)目的選擇 評(píng)價(jià) 引進(jìn) 示范和技術(shù)服務(wù) 技術(shù)培訓(xùn)和 指導(dǎo)工作 示范城市工作管理 對(duì)某些關(guān)鍵技術(shù)的研究 開發(fā) 完善和提高進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等 項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要來自示范城市的政府投資 項(xiàng)目貸款和企業(yè)投資等 用于清潔能源行動(dòng)項(xiàng)目 的具體實(shí)施 同時(shí)國家對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目將視情況給予技術(shù)補(bǔ)貼 2 經(jīng)費(fèi)管理 為保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合理使用 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)向全國和示范城市清潔能源行動(dòng)小組報(bào)送政 府補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)決算表 每年一次 在報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告時(shí) 報(bào)送一份項(xiàng)目全部經(jīng)費(fèi)使用情況 表 經(jīng)費(fèi)決算表格形式另發(fā) 附件 4 示范城市清潔能源行動(dòng)工作實(shí)施計(jì)劃編寫大綱 1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況和自然環(huán)境特征 2 能源生產(chǎn) 輸入 及消費(fèi)現(xiàn)狀分析 能源需求預(yù)測 2 1 1995 1999 年間能源生產(chǎn) 輸入 情況分析 附表 1 分年度城市能源生產(chǎn) 輸入 量 能源品種 單位 1995 1996 1997 1998 1999 一次能源生產(chǎn)量 煤炭 原油 天然氣 二次能源生產(chǎn)量 發(fā)電量 煤制氣 焦碳 熱力 液化石油氣 原油加工量 一次能源輸入量 煤炭 原油 天然氣 2 2 1995 1999 年間能源消費(fèi)情況分析 附表 2 分年度城市終端能源消費(fèi)量構(gòu)成 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤 能源品種 1995 1996 1997 1998 1999 消費(fèi)量 消費(fèi)量 消費(fèi) 量 消費(fèi) 量 消費(fèi)量 合計(jì) 100 煤炭 液化石油 氣 天然氣 煤制氣 重油 柴油 汽油 電力 熱力 其它 2 3 城市能源需求預(yù)測 附表 3 2001 2010 年城市能源預(yù)測 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤 能源需求 量 2001 2002 2003 2004 2005 2010 3 環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和發(fā)展趨勢分析 3 1 城市環(huán)境空氣狀況 附表 4 1995 1999 年間城市空氣質(zhì)量狀況 污染物種 類 1995 1996 1997 1998 1999 3 2 大氣污染物排放與污染源達(dá)標(biāo)情況 3 3 城市大氣污染趨勢分析與預(yù)測 4 清潔能源行動(dòng)目標(biāo)和措施 根據(jù)國家有關(guān)清潔能源行動(dòng)的目標(biāo) 結(jié)合城市實(shí)際情況 確定具體的推行清潔能源 改善城市環(huán) 境空氣質(zhì)量的目標(biāo)和具體措施以及建議項(xiàng)目 5 示范項(xiàng)目 側(cè)重內(nèi)容 推薦重要示范項(xiàng)目及其項(xiàng)目初步技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析 立項(xiàng)依據(jù) 6 環(huán)境效益分析 7 資金落實(shí)情況 8 組織保障 9 時(shí)間進(jìn)度 附件 2 清潔能源行動(dòng)項(xiàng)目管理辦法 1 管理機(jī)構(gòu)和職責(zé) 1 全國清潔能源行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組 貫徹執(zhí)行國家能源環(huán)保的方針 政策 制定有關(guān)的政策和措施 審批清潔能源行動(dòng)計(jì)劃和 項(xiàng)目合同 協(xié)調(diào)各部委主管部門指導(dǎo)清潔能源行動(dòng) 確定項(xiàng)目實(shí)施中的重要活動(dòng)計(jì)劃 制 定工作大綱和管理辦法 2 全國清潔能源行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 設(shè)在國家 科技部 制定項(xiàng)目年度計(jì)劃 審查項(xiàng)目合同 組織 協(xié)調(diào) 指導(dǎo)各試點(diǎn)城市清潔能源行動(dòng)項(xiàng)目工作 檢查 評(píng)估 交流工作情況 籌備重要會(huì)議 匯總項(xiàng)目執(zhí)行情況 組織項(xiàng)目驗(yàn)收 聘請(qǐng)專 家 教授組成清潔能源專家小組 負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)工作 3 試點(diǎn)城市清潔能源行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組 確定本市清潔能源項(xiàng)目 編制實(shí)施計(jì)劃 審核項(xiàng)目合同 統(tǒng)一指導(dǎo) 監(jiān)督 協(xié)調(diào) 管理本 市清潔能源行動(dòng)的各項(xiàng)工作 主持有關(guān)重大會(huì)議 制定實(shí)施計(jì)劃的具體政策和措施 落實(shí) 項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi) 聘請(qǐng)專家教授組成本地區(qū)清潔能源專家小組 負(fù)責(zé)本地技術(shù)培 訓(xùn)和指導(dǎo) 4 試點(diǎn)城市項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 職責(zé)同全國項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室基本相同 但職責(zé)范圍僅限于本市 5 示范城市的職責(zé)和任務(wù) 貫徹落實(shí)市項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組所制定的各項(xiàng)具體政策和措施 宣傳群眾 組織好隊(duì)伍 確保試 點(diǎn)任務(wù)的完成 編寫技術(shù)總結(jié)材料 2 項(xiàng)目審批程序和管理制度 2 1 項(xiàng)目審批程序 依據(jù)實(shí)施計(jì)劃 試點(diǎn)城市填報(bào)合同書 并上報(bào)全國領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批 正式立項(xiàng) 項(xiàng)目 合同書內(nèi)容和格式將另發(fā) 試點(diǎn)城市領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施 國家領(lǐng)導(dǎo)小組及試點(diǎn)城市有關(guān)主管部門采取單項(xiàng)合同方 式 落實(shí)專項(xiàng)合同書中相應(yīng)的項(xiàng)目 并給予指導(dǎo)和幫助 2 2 實(shí)行項(xiàng)目合同制 為保證試點(diǎn)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn) 本項(xiàng)目采取目標(biāo)責(zé)任制的管理辦法 并以合同書的方式加以肯 定 項(xiàng)目的主持單位為全國清潔能源行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組 承擔(dān)單位為試點(diǎn)城市人民政府 具體 實(shí)施單位為示范點(diǎn) 各試點(diǎn)城市在項(xiàng)目選擇和編制實(shí)施計(jì)劃基礎(chǔ)上 填寫合同書 并經(jīng)市政府及人大審查 蓋 章后 報(bào)全國項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 審查同意后立項(xiàng) 具體技術(shù)項(xiàng)目經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)后立項(xiàng) 2 3 監(jiān)督檢查制度 由全國清潔能源行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織召開一次年度工作會(huì) 交流工作經(jīng)驗(yàn) 總結(jié)上年度 工作 經(jīng)考核 兩年不合格的城市 取消試點(diǎn)資格 由其他申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的城市遞補(bǔ) 2 4 建立數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng) 為便于管理 本項(xiàng)目擬建立項(xiàng)目管理系統(tǒng) 統(tǒng)一監(jiān)控項(xiàng)目的進(jìn)展情況 以便及時(shí)作出相應(yīng) 的決策 保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行 數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和格式另發(fā) 2 5 報(bào)表制度 各類報(bào)表要反映項(xiàng)目進(jìn)展情況及項(xiàng)目執(zhí)行前后的變化 信息要準(zhǔn)確 真實(shí) 不得弄虛作假 報(bào)送時(shí)間要及時(shí) 不能無故拖延 報(bào)表格式另發(fā) 3 總結(jié)和驗(yàn)收 在 3 5 年內(nèi)對(duì)示范城市分別進(jìn)行驗(yàn)收 做出全面總結(jié) 3 1 驗(yàn)收的目的和內(nèi)容 驗(yàn)收的目的在于檢查合同執(zhí)行情況 衡量項(xiàng)目完成的程度 評(píng)價(jià)項(xiàng)目成果 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教 訓(xùn) 以推動(dòng)今后工作 3 2 驗(yàn)收原則 以合同書為依據(jù) 對(duì)照總目標(biāo)和具體目標(biāo)逐項(xiàng)檢查 驗(yàn)收合格者領(lǐng)發(fā)合格證書 3 3 驗(yàn)收方法 審查資料 包括項(xiàng)目合同書 工作報(bào)告 技術(shù)報(bào)告 財(cái)務(wù)報(bào)告 效益評(píng)價(jià)等 隨機(jī)抽查 抽查的范圍和數(shù)量由驗(yàn)收組臨時(shí)確定 驗(yàn)收結(jié)論 由驗(yàn)收組根據(jù)上述原則 對(duì)實(shí)際工作情 況寫出驗(yàn)收評(píng)定意見