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空間規(guī)劃改革與 多規(guī)合一 一 空間規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)及問題 規(guī)劃是為實(shí)現(xiàn)定目標(biāo)而預(yù)先安排行動步驟并不斷付諸實(shí)踐的過程 空間規(guī)劃是對國 土空間系統(tǒng)統(tǒng)籌的安排 是公共管理部門實(shí)施國土空間的管理手段和方法 規(guī)劃伴隨著人 類產(chǎn)生及經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展 始終前瞻遠(yuǎn)謀 走在前沿 約束 規(guī)范并指導(dǎo)發(fā)展 科學(xué)發(fā)展 規(guī)劃先行 由于規(guī)劃本身的特性要求 空間規(guī)劃一貫以嚴(yán)肅 嚴(yán)謹(jǐn) 科 學(xué) 法定 連續(xù) 系統(tǒng) 剛性 權(quán)威等個性特征為自身標(biāo)簽和社會認(rèn)同 但近年以來 隨 著市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展 經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展 城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速 規(guī)劃的本能嚴(yán)重退化 規(guī)劃 的個性日漸缺失 規(guī)劃任性和管理隨意問題嚴(yán)重且呈蔓延之勢 一是規(guī)劃繁雜且不協(xié)調(diào) 不銜接 不統(tǒng)一問題突出 我國現(xiàn)行規(guī)劃類型眾多 涉及 到空間資源利用的規(guī)劃包括國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃 主體功能區(qū)規(guī)劃 城鄉(xiāng)規(guī)劃 土地 利用總體規(guī)劃 生態(tài)功能區(qū)劃 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多項(xiàng)規(guī)劃 在同一空間存在較大差異甚至 相互矛盾 規(guī)劃的不協(xié)調(diào) 不銜接 不統(tǒng)一已嚴(yán)重削弱了規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性 甚至造 成空間管理無序 土地資源浪費(fèi) 環(huán)境保護(hù)失控等問題 二是規(guī)出多門 各自為政 協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理難的問題突出 現(xiàn)行的各項(xiàng)空間規(guī)劃體系 條塊分割 現(xiàn)象嚴(yán)重 職能被分散到幾個行政主管部門體系中 從地方層面看 各規(guī)劃 在各自的行政體系架構(gòu)中展開 均采取 政府負(fù)責(zé) 部門落實(shí) 的垂直管理方式 分別對 各自的規(guī)劃工作進(jìn)行管理 使得出現(xiàn) 條條 協(xié)調(diào)不力 塊塊 關(guān)系混亂的局面 規(guī)劃 協(xié)調(diào)實(shí)施難以落實(shí) 三是規(guī)劃內(nèi)容邊界模糊 指標(biāo) 標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)不兼容問題突出 規(guī)劃職能邊界模糊 內(nèi)容交叉重疊 也造成部門職責(zé)難以厘清 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃 主體功能區(qū)規(guī)劃 城鄉(xiāng)規(guī)劃 土地利用總體規(guī)劃等各項(xiàng)空間規(guī)劃發(fā)展歷程不一 關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)不盡相同 使 得各自編制的出發(fā)點(diǎn) 技術(shù)路線均有差異 從而導(dǎo)致目標(biāo)和結(jié)果差異明顯 給指導(dǎo)實(shí)踐帶 來困惑 四是規(guī)劃視同 花瓶 有法不依 有規(guī)不執(zhí)問題突出 我國規(guī)劃管理隨意 剛性 不足 法定性不強(qiáng) 連續(xù)性缺失已成頑疾 公共管理部門受發(fā)展觀 政績及考核導(dǎo)向等多 種因素影響 導(dǎo)致規(guī)劃貫徹執(zhí)行及管理隨意任性 政府換屆規(guī)劃隨之換屆 領(lǐng)導(dǎo)變化思路 隨之變化 同時規(guī)劃雖然均經(jīng)歷的相關(guān)法規(guī)法定程序 但在權(quán)利和法律之間 利益與法規(guī) 之間 往往權(quán)利任性至上 將規(guī)劃束之高閣 計(jì)劃趕不上變化 規(guī)劃趕不上調(diào)整 從十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定 到全面小康社會 全面 深化改革 全面依法治國 全面從嚴(yán)治黨 我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài) 新階段 深 化推進(jìn)規(guī)劃體制改革 加快規(guī)劃立法 建立空間規(guī)劃體系 推動規(guī)劃體系及管理方式創(chuàng)新 探索實(shí)施 多規(guī)合一 確?？臻g規(guī)劃權(quán)威性 嚴(yán)肅性 連續(xù)性已成為我國規(guī)劃領(lǐng)域的迫 切任務(wù) 二 多規(guī)合一的提出及背景 窗體頂端 2013 年 11 月 十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定指出 要完 善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制 優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局 增強(qiáng)城市綜合承載能力 決定 明確了城鎮(zhèn)建設(shè)空間規(guī)劃改革的方向 2013 年 12 月 中央城鎮(zhèn)化工作會議要求 城市規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定 城市邊界 優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃 習(xí)近平總書記在會議講話中指出 積極推進(jìn)市 縣規(guī)劃 體制改革 探索能夠?qū)崿F(xiàn) 多規(guī)合一 的方式方法 實(shí)現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃 一張藍(lán)圖 并以這個為基礎(chǔ) 把一張藍(lán)圖干到底 2014 年 2 月 國土資源部印發(fā)了 關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知 要求嚴(yán)格劃定 三線 具體包括城市開發(fā)邊界 永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線 2014 年 3 月 國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 2014 2020 年 中強(qiáng)調(diào) 加強(qiáng)城市規(guī)劃與 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 主體功能區(qū)建設(shè) 國土資源利用 生態(tài)環(huán)境保護(hù) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃的 相互銜接 推動有條件地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃 城市規(guī)劃 土地利用規(guī)劃等 多規(guī) 合一 2014 年 4 月 國家發(fā)展改革委就啟動 十三五 規(guī)劃編制工作舉行新聞發(fā)布會時明 確 十三五 規(guī)劃將積極推進(jìn)市 縣規(guī)劃體制改革 探索能夠?qū)崿F(xiàn) 多規(guī)合一 的方式 方法 實(shí)現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃 一張藍(lán)圖 并以此為基礎(chǔ) 把一張藍(lán)圖干到底 2014 年 5 月 國家發(fā)改委 關(guān)于 2014 年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見 中 將三規(guī)合一作為 2014 年深化改革重點(diǎn)任務(wù)之一 指出進(jìn)一步明確開展縣市的空間規(guī)劃試點(diǎn) 推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃 城鄉(xiāng)規(guī)劃 土地利用規(guī)劃 環(huán)境規(guī)劃 多規(guī)合一 2014 年 8 月 國家發(fā)改委 國土部 環(huán)保部和住建部四部委聯(lián)合下發(fā) 關(guān)于開展市 縣 多規(guī)合一 試點(diǎn)工作的通知 以下簡稱 通知 通知明確了開展試點(diǎn)的主要任 務(wù)及措施 并提出在全國 28 個市縣開展 多規(guī)合一 試點(diǎn) 2014 年 10 月 國家住建部規(guī)劃司在嘉興市召開 多規(guī)合一 試點(diǎn)工作座談會 會 議要求由住建部門聯(lián)系的 8 個試點(diǎn)縣 市 要按照 一張藍(lán)圖干到底 的要求 做好一張 圖 建好一個平臺 實(shí)現(xiàn) 多規(guī)合一 全覆蓋 三 多規(guī)合一的意義及必要 規(guī)劃領(lǐng)域所呈現(xiàn)出的現(xiàn)實(shí)和問題 已成為規(guī)劃行業(yè)的頑疾 其問題背后反映的是有 法不依 有規(guī)不執(zhí)的當(dāng)前發(fā)展無序 管理隨意的無奈現(xiàn)實(shí) 因此加快推進(jìn)規(guī)劃體制改革 以多規(guī)合一為基礎(chǔ) 完善規(guī)劃體系 具有現(xiàn)實(shí)及長遠(yuǎn)意義 一是適應(yīng)新常態(tài) 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的要求 新常態(tài)下 發(fā)展觀發(fā)生了 重大轉(zhuǎn)變 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 以創(chuàng)新驅(qū)動 推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 提高發(fā)展質(zhì)量 走集約節(jié)約 創(chuàng)新高效發(fā)展道路成為迫切任務(wù) 既往規(guī)劃亂象折射的胡發(fā)展 硬發(fā)展 盲目發(fā)展及無序 發(fā)展等必須徹底革除 以多規(guī)合一為基礎(chǔ)規(guī)劃體制改革是適應(yīng) 影響和推動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 的需要 二是解決規(guī)劃諸多弊病 矛盾 不暢問題的現(xiàn)實(shí)需要 目前我國橫向 縱向 綜合 專項(xiàng)等規(guī)劃琳瑯滿目 各個管理職能部門各成體系 以規(guī)劃指導(dǎo)發(fā)展本身沒有問題 但各 種各類規(guī)劃之間內(nèi)容沖突 邊界重疊或空白 缺乏銜接協(xié)調(diào)等問題司空見慣 習(xí)以為常 且規(guī)劃視同 花瓶 嚴(yán)重影響規(guī)劃的有效實(shí)施 多規(guī)合一將從技術(shù)上 管理上根本解決 這些問題 確保規(guī)劃有效落地實(shí)施 三是實(shí)現(xiàn)國土空間集約 高效 可持續(xù)利用的需要 國土空間具有唯一性和不可再 生性 規(guī)劃無序帶來發(fā)展無章 亂建亂占 亂拆亂挖 各種經(jīng)濟(jì)社會要素空間布局不科學(xué) 不合理 環(huán)境破壞 生態(tài)受害 造成了嚴(yán)重的不可挽回的發(fā)展負(fù)面損失 嚴(yán)重挑戰(zhàn)人類的 生存底線和秩序 多規(guī)合一旨在站在空間管控和科學(xué) 合理 和諧的角度 確保國土空間 可持續(xù)利用 四是深化公共規(guī)劃管理體制 重構(gòu)良好規(guī)劃體系的需要 規(guī)劃所顯現(xiàn)的諸多現(xiàn)實(shí)問 題 造成的諸多發(fā)展問題和國土空間不節(jié)約問題已經(jīng)非常嚴(yán)重 實(shí)現(xiàn)良好的公共管理秩序 尤其自然空間的管控 是公共管理部門的基本和根本職責(zé) 深化改革決定中明確要求加強(qiáng) 空間管理 多規(guī)合一是深化公共空間管理體制的基礎(chǔ)性工作 也是改革重構(gòu)統(tǒng)一銜接 功 能互補(bǔ) 相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系的需要 五是貫徹落實(shí)依法治國 實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政 依規(guī)辦事的要求 從十八屆四中全關(guān)于依 法治國決定 到四個全面的論調(diào)和要求 有規(guī)有矩必須成為常態(tài) 規(guī)劃亂象折射的無序發(fā) 展 映射的是法治觀念和法治思維缺失 權(quán)大于法 利高于規(guī) 有法不依有規(guī)不執(zhí) 關(guān)鍵 是缺嚴(yán)肅強(qiáng)硬的法治保障 以多規(guī)合一為基礎(chǔ)深化規(guī)劃體制改革是強(qiáng)化 嚴(yán)肅和加強(qiáng)規(guī)劃 立法及嚴(yán)肅執(zhí)法的要求 四 多規(guī)合一的內(nèi)涵和本質(zhì) 按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃及多規(guī)合一試點(diǎn)通知等官方的表述 多規(guī)合一 基于國 土空間布局的銜接與協(xié)調(diào) 是指國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃 城鄉(xiāng)規(guī)劃 土地利用規(guī)劃 生 態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個規(guī)劃的相互融合 實(shí)現(xiàn)一個區(qū)域空間 一個空間規(guī)劃 一張發(fā)展藍(lán) 圖 確保一張藍(lán)圖干到底 追溯我國規(guī)劃法規(guī)管理及規(guī)劃體系的延續(xù)演變 已有半個多世紀(jì)的歷程 自從 2013 年以來多規(guī)合一提出及試點(diǎn)實(shí)施 公共管理部門 規(guī)劃行業(yè)領(lǐng)域及社會大眾等均對多規(guī)合 一較為陌生和模糊 認(rèn)識理解千差萬別 甚至出現(xiàn)規(guī)劃無用論 規(guī)劃形式論 規(guī)劃唯一論 等不同論調(diào) 到底如何理解多規(guī)合一 在本文之前的論述中已做了大量的闡述 一是多規(guī)合一不會改變或弱化規(guī)劃的本質(zhì)屬性 多規(guī)合一的要求是確保一張藍(lán)圖干 到底 規(guī)劃是對未來的預(yù)先統(tǒng)籌安排 始終對發(fā)展前瞻遠(yuǎn)謀 約束規(guī)范并指導(dǎo)發(fā)展 科學(xué) 發(fā)展 規(guī)劃先行 多規(guī)合一要求一張藍(lán)圖干到底 更加強(qiáng)化的規(guī)劃的預(yù)先安排性和科學(xué)性 更加強(qiáng)化了其對發(fā)展的約束性 法定性和權(quán)威性 不要無視藐視規(guī)劃 讓規(guī)劃有意為無意 成為花瓶和擺設(shè) 規(guī)劃不要再任性換屆或因人因事而隨意變化 二是多規(guī)合一不是一個區(qū)域只編一本規(guī)劃 多規(guī)合一的目標(biāo)是深化規(guī)劃體制改革 建立新的規(guī)劃體系 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的復(fù)雜體系及政府公共組織管理要求 必須要求各項(xiàng)職 能專業(yè)分工 科學(xué)管理 而規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效管理的重要手段和方法 因此多規(guī)合一不 是一本形式上規(guī)劃解決所有職能部門的問題 而更多是規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)和重構(gòu)規(guī)劃上下位等 法規(guī)和管理體系的問題 不要多部門多職能規(guī)劃相關(guān)打架 相互矛盾 相互沖突 而且還 互不兼容 互不相讓 不要再維護(hù)權(quán)與利而損害生態(tài)及社會公共利益 三是多規(guī)合一不是形式上的多個規(guī)劃簡單融合 多規(guī)合一的根本是解決空間有效管 控和持續(xù)發(fā)展問題 社會系統(tǒng)的多個部門 多個分工職能管理及多個規(guī)劃有其存在的必然 和管控的邊界 多規(guī)合一除了規(guī)劃本身字面上紙面上銜接協(xié)調(diào)融合之外 更多強(qiáng)調(diào)公共管 理部門如何利用多規(guī)合一的規(guī)劃解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)及長遠(yuǎn)問題 國土空間具有唯一 性 不要再為了規(guī)劃而規(guī)劃 為了少數(shù)權(quán)和利進(jìn)行規(guī)劃 不要再無視環(huán)境 不要再浪費(fèi)唯 一的空間資源 不要再走不持續(xù)的發(fā)展道路 五 多規(guī)合一實(shí)施的難點(diǎn) 我國現(xiàn)行規(guī)劃體系及法規(guī)要求 已經(jīng)歷了半個多世紀(jì)的演變發(fā)展 各自規(guī)劃均形成 了一定的體系和慣例 實(shí)現(xiàn)多規(guī)劃合一 要打破原來的條框 真正實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底的 基本要求 當(dāng)前仍然存在諸多現(xiàn)實(shí)難點(diǎn) 不容回避 且需要深入解決 一是規(guī)劃期限問題 各個規(guī)劃由于政府行政條塊的制約 形成了包括城鄉(xiāng)總體規(guī)劃 土地利用規(guī)劃 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等多個規(guī)劃體系 由于不同規(guī)劃 的服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容不一樣 編制規(guī)劃期限相差很大 例如城鄉(xiāng)總體規(guī)劃期限為 20 年 而國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃規(guī)劃期限是 5 年 土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為 15 年等 規(guī)劃期限的不同導(dǎo)致兩個問題 一是規(guī)劃基期千差萬別 起點(diǎn)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一 難以有效融合 各規(guī)劃 二是規(guī)劃期不同 導(dǎo)致現(xiàn)狀分析 空間開發(fā) 用地使用 生態(tài)環(huán)保等分析與預(yù)測 難以吻合等 二是規(guī)劃體系問題 當(dāng)前國內(nèi)規(guī)劃主要有幾大類型組成 一是發(fā)展規(guī)劃 以國民經(jīng) 濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃為代表 重點(diǎn)是明確區(qū)域未來發(fā)展定位 方向和思路 二是城鎮(zhèn)規(guī) 劃 以城市總體規(guī)劃為代表 主要是對一定時期內(nèi)城市性質(zhì) 發(fā)展目標(biāo) 發(fā)展規(guī)模 土地 利用 空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和實(shí)施措施 三是土地規(guī)劃 以土地利用規(guī)劃為 代表 是根據(jù)土地開發(fā)利用的自然和社會經(jīng)濟(jì)條件 歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)狀特點(diǎn) 國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的需要等 對一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進(jìn)行合理的組織利用和經(jīng)營管理的一項(xiàng)綜合性的 技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施 四是專項(xiàng)規(guī)劃 即從各部門職能出發(fā) 編制的各類專業(yè)性規(guī)劃 如交通規(guī) 劃 生態(tài)規(guī)劃 社會事業(yè)規(guī)劃等為代表 多類型的規(guī)劃出自于不同職能部門 規(guī)劃之間的 銜接統(tǒng)籌沒有明確的法規(guī)要求 均以一個空間范圍為規(guī)劃對象 而缺乏上下位及管理關(guān)系 同時由于使用用途的不同 導(dǎo)致規(guī)劃之間銜接融合度越來越難 三是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)問題 多規(guī)融合關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖 是將各類規(guī)劃最終成果集成 于一張圖管控之上 因此 規(guī)劃的數(shù)據(jù)對實(shí)現(xiàn)多規(guī)融合非常關(guān)鍵 但從當(dāng)前基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信 息的來源看 不同規(guī)劃基礎(chǔ)底圖也不一樣 例如國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃依據(jù)是行政 區(qū)劃圖 土地利用規(guī)劃依據(jù)是空間信息數(shù)據(jù)圖 規(guī)劃建設(shè)部門依據(jù)是地形圖 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不 統(tǒng)一導(dǎo)致對各相關(guān)數(shù)據(jù)的整合力度不夠 且各類規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 如底圖 坐標(biāo) 目標(biāo)及指 標(biāo)分類規(guī)范均不一樣 因此較難難將各規(guī)劃數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)在統(tǒng)一圖紙上 四是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題 規(guī)劃由不同部門組織編制 由于制圖單位不同 容易造成制圖 精度不同 繪制技術(shù)體系不同 比例尺不同 坐標(biāo)偏差等 造成不同規(guī)劃中用地大小不同 很難實(shí)現(xiàn)圖紙疊合 例如土地利用總體規(guī)劃對建設(shè)用地管制區(qū)分為 允許建設(shè) 有條 件建設(shè) 限制建設(shè) 和 禁止建設(shè) 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系對 用地單元建設(shè)適宜性 的等 級評定按 適宜建設(shè)用地 可建設(shè)用地 不適宜建設(shè)用地 和 不可建設(shè)用地 劃分 兩者對土地空間管制的分類方法不同 五是管理機(jī)制問題 健全的規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施機(jī)制是推動規(guī)劃有序?qū)嵤┑谋Ｕ?但從當(dāng) 前規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督看 相差很大 例如城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是有城鄉(xiāng)規(guī)劃法 城鄉(xiāng)規(guī)劃法對城市 規(guī)劃制定有一些規(guī)定 然后又有城市規(guī)劃編制辦法和實(shí)施細(xì)則等 土地利用規(guī)劃也是有法 律依據(jù)的 但其他一些專項(xiàng)規(guī)劃在實(shí)施過程中沒有法律支撐 而監(jiān)督實(shí)施的責(zé)任又分散在 各個職能部門 不可避免地影響規(guī)劃實(shí)施 六 多規(guī)合一實(shí)施的建議 多規(guī)合一需要推陳出新 破舊立新 需要規(guī)劃體制改革的信心和恒心 多規(guī)合一涉 及經(jīng)濟(jì)社會的各個領(lǐng)域方面 是一個系統(tǒng)復(fù)雜且較為漫長的過程 多規(guī)合一需要先學(xué)習(xí)試 點(diǎn) 后總結(jié)推廣 需要一定的路徑策略 一是以編制各項(xiàng)規(guī)劃之上位規(guī)劃 解決多規(guī)合一的基礎(chǔ)技術(shù)問題 多規(guī)合一涉及到 基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 坐標(biāo) 技術(shù)底圖及歷史資料 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和分類等問題 要較快統(tǒng)一需要過程 而且較為復(fù)雜 圍繞多規(guī)合一的目標(biāo)和實(shí)質(zhì)要解決的問題 是否把歷史多年多部門的規(guī)劃 技術(shù)參數(shù) 軟件和標(biāo)準(zhǔn)完全統(tǒng)一成一個模子 理想化需要但必要性值得商榷 因此建議多 規(guī)合一在各項(xiàng)規(guī)劃之上編制一個區(qū)域性的空間管控規(guī)劃或發(fā)展總體規(guī)劃 統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo) 規(guī)劃期限 規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等 進(jìn)行宏觀邊界規(guī)模及功能 定性 指標(biāo)管控等 以此規(guī)劃指 導(dǎo)各部門各職能規(guī)劃編制和實(shí)施 一方面可以達(dá)到多規(guī)合一的目標(biāo)目的 另一方面可以有 效避讓解決多規(guī)合一中涉及的歷史的 復(fù)雜的基礎(chǔ)技術(shù)問題 二是以構(gòu)建大數(shù)據(jù)智慧信息平臺 解決多規(guī)合一的實(shí)質(zhì)突破問題 互聯(lián)網(wǎng)信息 移 動通信 信息軟件 智能 智慧等現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展 徹底改變了工作生產(chǎn)生活方式 自然的自覺和不自覺的解決了之前長期困惑問題 提高了社會效率和公共服務(wù)能力 當(dāng)前 大數(shù)據(jù)平臺 智慧城市建設(shè)正在加快推進(jìn) 已經(jīng)進(jìn)入到了我們的工作生活領(lǐng)域 地理空間 信息系統(tǒng)及土地 規(guī)劃 環(huán)境 安全等專項(xiàng)職能智慧信息模塊的建設(shè)和應(yīng)用顛覆和改變了 傳統(tǒng)國土空間 城鎮(zhèn)規(guī)劃和環(huán)境約束的管理方式 雖然我們目前提出推進(jìn)多規(guī)合一 正在 探討多規(guī)合一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題 但可以肯定的說 可能信息技術(shù)已經(jīng)或即將進(jìn)入我們的規(guī) 劃管控領(lǐng)域 自覺不自覺的運(yùn)用大數(shù)據(jù)和智慧信息平臺管理我們的國土空間和各項(xiàng)規(guī)劃 此時此刻 多規(guī)合一問題不再變得歷史復(fù)雜 諸多問題迎刃而解 因此多規(guī)合一真正實(shí)質(zhì) 的突破口將會是智慧信息平臺的普及和應(yīng)用 三是以成立高規(guī)格規(guī)委領(lǐng)導(dǎo)組織 解決多規(guī)合一的管理機(jī)制問題 在我國 任何規(guī) 劃和事項(xiàng) 領(lǐng)導(dǎo)組織及管理方式很大程度上取決于落實(shí)執(zhí)行情況 我們當(dāng)前的各種規(guī)劃出 自不同管理職能部門 管轄著一定領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)或社會事務(wù) 各個部門區(qū)分垂直管理的和當(dāng) 地政府管理 規(guī)劃在很大程度上代表了管理權(quán)限 往往我們各自部門的權(quán)限基本上都是圈 際封閉和難以挑戰(zhàn)的 同時由于多數(shù)規(guī)劃服務(wù)部門屬于同一級別 協(xié)調(diào) 銜接 統(tǒng)一是難 上加難 用常規(guī)的協(xié)調(diào)銜接辦法注定是行不通的 因此建議成立人大下屬的區(qū)域規(guī)劃委員 會或規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和機(jī)構(gòu) 統(tǒng)籌管理多規(guī)合一空間管控規(guī)劃的實(shí)施 重大項(xiàng)目審批及指導(dǎo) 各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接和統(tǒng)籌 在多規(guī)合一規(guī)劃體制上提高級別和規(guī)格 提高權(quán)威 從組織行 政的方式解決多規(guī)合一的統(tǒng)一問題和執(zhí)行實(shí)施問題是必要和必須的 四是以規(guī)劃立法及監(jiān)督問責(zé)形式 解決多規(guī)合一的長期執(zhí)行問題 任何好的規(guī)劃以 人治而非法治均是會流于形式的 沒有法規(guī)保障的規(guī)劃是軟弱無力的 我國長期以來的法 治淡薄 人治權(quán)治利治 用規(guī)劃弄政績 拿規(guī)劃當(dāng)花瓶擺設(shè)等問題長期而實(shí)際的存在 且 為通常慣例 習(xí)以為常 我們的規(guī)劃名目繁雜 但真正按照長期堅(jiān)持和執(zhí)行少之又少 十 八屆四中全會關(guān)于深化改革決定中指出要加強(qiáng)空間管控 新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中明確要加強(qiáng)規(guī) 劃立法 加強(qiáng)公共空間管控和建設(shè)新的規(guī)劃體系 深化規(guī)劃改革和規(guī)劃立法不容忽視和迫 在眉睫 因此 建議國家加快推進(jìn)規(guī)劃法治建設(shè) 嚴(yán)肅規(guī)劃法紀(jì) 另一方面在地方多規(guī)合 一中 要積極通過地方人大立法 同時建立規(guī)劃的跟蹤監(jiān)督評價和問責(zé)機(jī)制 確保多規(guī)合 一順暢執(zhí)行 多規(guī)合一 發(fā)展歷程 當(dāng)前 我國正處于全面深化改革的攻堅(jiān)期 新一輪改革任務(wù)艱巨繁重 隨著新型城鎮(zhèn) 化進(jìn)程的推進(jìn) 空間規(guī)劃體系不完善 空間規(guī)劃管控不力 土地資源利用不集約等問題日 益突出 推進(jìn)空間規(guī)劃體制改革 創(chuàng)新空間規(guī)劃體系 是提高政府空間管控能力 實(shí)現(xiàn)資 源集約節(jié)約利用 推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢 黨的十八屆三中 五中全會和中央城鎮(zhèn)工作會議等對空間規(guī)劃改革 多規(guī)合一 均作出了重大戰(zhàn)略部署 2013 年 11 月 十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定指出 要完善 城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制 優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局 增強(qiáng)城市綜合承載能力 決 定 明確了城鎮(zhèn)建設(shè)空間規(guī)劃改革的方向 2013 年 12 月 中央城鎮(zhèn)化工作會議要求 城市規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城 市邊界 優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃 習(xí)近平總書記在會議講話中指出 積極推進(jìn)市 縣規(guī)劃體 制改革 探索能夠?qū)崿F(xiàn) 多規(guī)合一 的方式方法 實(shí)現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃 一張藍(lán)圖 并 以這個為基礎(chǔ) 把一張藍(lán)圖干到底 2014 年 2 月 國土資源部印發(fā)了 關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知 要求嚴(yán)格劃定 三線 具體包括城市開發(fā)邊界 永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線 2014 年 3 月 國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 2014 2020 年 中強(qiáng)調(diào) 加強(qiáng)城市規(guī)劃與 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 主體功能區(qū)建設(shè) 國土資源利用 生態(tài)環(huán)境保護(hù) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃的 相互銜接 推動有條件地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃 城市規(guī)劃 土地利用規(guī)劃等 多規(guī) 合一 2014 年 4 月 國家發(fā)展改革委就啟動 十三五 規(guī)劃編制工作舉行新聞發(fā)布會時明 確 十三五 規(guī)劃將積極推進(jìn)市 縣規(guī)劃體制改革 探索能夠?qū)崿F(xiàn) 多規(guī)合一 的方式 方法 實(shí)現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃 一張藍(lán)圖 并以此為基礎(chǔ) 把一張藍(lán)圖干到底 2014 年 5 月 國家發(fā)改委 關(guān)于 2014 年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見 中 將 三規(guī)合一作為 2014 年深化改革重點(diǎn)任務(wù)之一 指出進(jìn)一步明確開展縣市的空間規(guī)劃試點(diǎn) 推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃 城鄉(xiāng)規(guī)劃 土地利用規(guī)劃 環(huán)境規(guī)劃 多規(guī)合一 2014 年 8 月 國家發(fā)改委 國土部 環(huán)保部和住建部四部委聯(lián)合下發(fā) 關(guān)于開展市 縣 多規(guī)合一 試點(diǎn)工作的通知 以下簡稱 通知 通知明確了開展試點(diǎn)的主要任 務(wù)及措施 并提出在全國 28 個市縣開展 多規(guī)合一 試點(diǎn) 2014 年 10 月 國家住建部規(guī)劃司在嘉興市召開 多規(guī)合一 試點(diǎn)工作座談會 會議 要求由住建部門聯(lián)系的 8 個試點(diǎn)縣 市 要按照 一張藍(lán)圖干到底 的要求 做好一張圖 建好一個平臺 實(shí)現(xiàn) 多規(guī)合一 全覆蓋 2015 年 5 月 中共中央 國務(wù)院印發(fā) 關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見 強(qiáng)調(diào) 要強(qiáng)化主體功能定位 優(yōu)化國土空間開發(fā)格局 健全空間規(guī)劃體系 科學(xué)合理布局和整治 生產(chǎn) 生活 生態(tài)空間 其中特別提出 要積極實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略 推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 城鄉(xiāng) 土地利用 生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃 多規(guī)合一 2015 年 6 月 中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議 同意海南省就統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社 會發(fā)展規(guī)劃 城鄉(xiāng)規(guī)劃 土地利用規(guī)劃等開展省域 多規(guī)合一 改革試點(diǎn) 與此同時 各 省也紛紛結(jié)合自身情況確定了省層面的市縣 多規(guī)合一 試點(diǎn) 2015 年 9 月 國家測繪地理信息局與國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合組織編制并印發(fā) 市縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范與編制導(dǎo)則 試行 為推動市縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 規(guī)劃 城鄉(xiāng)規(guī)劃 土地利用規(guī)劃 生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 多規(guī)合一 形成一個市縣一本規(guī) 劃 一張藍(lán)圖奠定基礎(chǔ) 2015 年 12 月 中央城市工作會議在北京舉行 會議指出 提高城市發(fā)展持續(xù)性 以 主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃 推進(jìn) 多規(guī)合一 會議強(qiáng)調(diào) 要提升規(guī)劃 水平 增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性 同時為促進(jìn) 多規(guī)合一 在新常態(tài)下 提高城市 空間管控水平提供了方向性指引 2016 年 2 月 中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見 中指出 要強(qiáng)化城市規(guī)劃工作 創(chuàng)新規(guī)劃理念 改進(jìn)規(guī)劃方法 把以人為本 尊重自然 傳承歷史 綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程 增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性 嚴(yán)肅性和連續(xù)性 實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底 2016 年 2 月 23 日 在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會議上 中央全面深化 改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平總書記聽取了浙江省開化縣對開化關(guān)于 多規(guī)合一 試點(diǎn)推進(jìn)落 實(shí)情況的匯報后 認(rèn)為開化的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)切實(shí)可行 值得肯定 2016 年 3 月 為有效落實(shí) 2016 年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于制定省級空 間規(guī)劃試點(diǎn)方案的重點(diǎn)任務(wù)要求 3 月 2 日和 3 日 國家發(fā)改委會同國家測繪地理信息局 分別與廣西壯族自治區(qū) 浙江省簽署合作協(xié)議 建立省級空間性規(guī)劃 多規(guī)合一 試點(diǎn)合 作機(jī)制 2016 年 7 月 北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會正式掛牌 規(guī)劃和國土兩個職能部 門的合并 意味著北京市土地利用總體規(guī)劃將和城市總體規(guī)劃更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一 從體制上為 多規(guī)合一 樹立了良好的示范 隨著國家政策層面要求不斷提高 規(guī)劃改革的實(shí)踐工作逐步深入 從最初的城鄉(xiāng)規(guī) 劃 土地利用總體規(guī)劃 兩規(guī)合一 到國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃 土地利用規(guī)劃和城市 總體規(guī)劃的 三規(guī)合一 再到以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃 城鄉(xiāng)規(guī)劃 土地利用總體規(guī) 劃為基礎(chǔ) 生態(tài)規(guī)劃 綜合交通等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 教育等公共服務(wù)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的 多規(guī) 合一 為規(guī)劃體制改革實(shí)踐指明了方向和路徑 為區(qū)域破解發(fā)展難題找到了突破口 也 為提高城鄉(xiāng)資源利用效率 強(qiáng)化政府空間管控能力奠定了基礎(chǔ) 多規(guī)合一 規(guī)劃思路 中研智業(yè)集團(tuán)緊跟國家規(guī)劃設(shè)計(jì)政策要求前沿 通過 10 余年經(jīng)驗(yàn) 1500 余項(xiàng)規(guī)劃案 例積累 結(jié)合較長時間的專題研究 以及實(shí)踐主持青海省河南縣等地 多規(guī)合一 工作 形成了自有的一套 多規(guī)合一 規(guī)劃體系和實(shí)施路徑 一 總體思路 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 以黨的十八屆三中 四中 五中全會及中央城鎮(zhèn)工作會 議精神為引導(dǎo) 圍繞城鎮(zhèn)建設(shè)空間規(guī)劃改革的總要求 以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ) 統(tǒng)籌各 類空間規(guī)劃 以專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫為支撐 以信息化為突破口 以規(guī)劃立法 體系完善 體制創(chuàng) 新為保障 著力構(gòu)建由 一個技術(shù)報告 一張藍(lán)圖 一個數(shù)據(jù)庫 一個平臺 一套機(jī)制 組成的 五個一 空間規(guī)劃體系 破解發(fā)展難題 優(yōu)化發(fā)展格局 切實(shí)提高政府的空間管 控能力 全面推進(jìn)區(qū)域規(guī)劃體制改革 二 規(guī)劃原則 堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào) 求同化異的原則 多規(guī)合一 工作必須以政府為主導(dǎo) 建立多部 門協(xié)作 公眾參與 各級政府部門共同參與的組織機(jī)構(gòu) 工作模式 技木方法 信息平臺 找準(zhǔn)規(guī)劃差異 依法依規(guī) 應(yīng)調(diào)盡調(diào) 同時 充分吸收各規(guī)劃的理念 技術(shù) 方法和已有 成果 尋求最大公約數(shù)和最大優(yōu)勢空間 實(shí)現(xiàn)各規(guī)劃成果的全方位優(yōu)化融合 堅(jiān)持底線思維 集約節(jié)約的原則 生態(tài)作為 五位一體 的重要一環(huán) 是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì) 發(fā)展方式 改善民生的重要前提 因此 多規(guī)合一 工作應(yīng)將維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全放在重 要位置 優(yōu)先劃定生態(tài)保護(hù)紅線 嚴(yán)控建設(shè)用地增量 以批復(fù)用地規(guī)模指標(biāo)為上限 合理確 定新增用地規(guī)模 加強(qiáng)土地資源節(jié)約集約利用 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相互協(xié) 調(diào) 堅(jiān)持因地制宜 突出特色的原則 以破解制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸問題為導(dǎo)向 以深 入調(diào)研為基礎(chǔ) 針對區(qū)域發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀 開展土地利用總體規(guī)劃 城市總體規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)總 體規(guī)劃 生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等專題研究 找準(zhǔn) 短板 和突破口 明確重 點(diǎn)任務(wù) 有針對性地制定 多規(guī)合一 技術(shù)報告和規(guī)劃控制協(xié)調(diào)體系 并突出區(qū)域特色 堅(jiān)持近實(shí)遠(yuǎn)謀 分步實(shí)施的原則 多項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一 不僅是內(nèi)容 指標(biāo) 圖紙 的統(tǒng)一 還應(yīng)保持目標(biāo)和時限的一致性 編制具有統(tǒng)領(lǐng)功能的區(qū)域 多規(guī)合一 技術(shù)報告 應(yīng)將規(guī)劃期限分為近 中 遠(yuǎn)期三個階段 定出總目標(biāo) 總指標(biāo) 總布局 以及對應(yīng)的控 制協(xié)調(diào)體系 對應(yīng)到三個規(guī)劃階段中去 體現(xiàn)規(guī)劃在遠(yuǎn)近 虛實(shí) 深淺上的層次感和可操 作性 三 實(shí)施路徑 第一步 制定 多規(guī)合一 實(shí)施方案 明確推進(jìn)思路 目標(biāo)及具體工作部署 第二 步 進(jìn)行 多規(guī)合一 基礎(chǔ)性研究 完成 多規(guī)合一 技術(shù)報告 編制及專題研究 第 三步 完成 多規(guī)合一 一張藍(lán)圖 工程 第四步 整合空間數(shù)據(jù) 構(gòu)建專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫 建立區(qū)域空間規(guī)劃管理信息平臺 通過信息化實(shí)現(xiàn) 一張藍(lán)圖 管控全域 具體如下圖 圖 1 多規(guī)合一 實(shí)施路徑圖 四 多規(guī)合一 主要內(nèi)容 多規(guī)合一 涉及全域 多部門 多領(lǐng)域 多專業(yè) 是一個復(fù)雜性和動態(tài)性的系統(tǒng) 因此 不但需要完整的規(guī)劃體系 統(tǒng)領(lǐng)多種規(guī)劃執(zhí)行實(shí)施 也需要強(qiáng)大的技術(shù)操作系統(tǒng)和 數(shù)據(jù)庫支撐 更需要簡單化 可操作 可視化及交互式的管理平臺 實(shí)現(xiàn)信息共享 輔助 決策 保障區(qū)域空間有序發(fā)展 通過對規(guī)劃編制思路梳理和路徑研究 我們提出 多規(guī)合 一 的 五個一 成果組合 其中 一個技術(shù)報告 多規(guī)合一 技術(shù)報告 一張藍(lán)圖 多規(guī)合一 一張圖 一個數(shù)據(jù)庫 多規(guī)合一 專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫 一個平臺 多規(guī)合一 信息管理平臺 一套機(jī)制 規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系 空間管理法規(guī)體系 業(yè)務(wù)聯(lián)合審批體系 協(xié) 調(diào)運(yùn)行保障機(jī)制等 多規(guī)合一 規(guī)劃成果分析 一 多規(guī)合一 技術(shù)報告 研究內(nèi)容 按照 全域一體 的理念 一是統(tǒng)一發(fā)展思路 發(fā)展定位 總體布局 總體目標(biāo) 確保同一區(qū)域 多規(guī) 在思路 定位 布局 目標(biāo)上無沖突 無矛盾 二是研究 多規(guī)合 一 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)t 分析多規(guī)差異 處理好 多規(guī) 之間技術(shù)規(guī)范的統(tǒng)一 三是劃定控 制線 以及 三生 空間 四是研究空間規(guī)劃底圖 統(tǒng)一邊界 范圍 用地性質(zhì) 用地分 類標(biāo)準(zhǔn)等 五是完成人口與建設(shè)用地規(guī)模 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局 土地利用 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專題研究 主要框架 第一章 總則 第二章 技術(shù)路線 第三章 現(xiàn)狀概況 第四章 規(guī)劃解讀與分析 第五章 多規(guī)差異分析與處理 第六章 多規(guī)控制線劃定 第七章 各類規(guī)劃修改建議 第八章 多規(guī)合一 一張圖指引 第九章 實(shí)施保障措施 附 專題研究報告 圖冊 二 多規(guī)合一 一張藍(lán)圖 工程 成果內(nèi)容 以 多規(guī)合一 技術(shù)報告為統(tǒng)領(lǐng) 以區(qū)域土地利用總體規(guī)劃 二調(diào) 數(shù)據(jù)庫為基 礎(chǔ) 統(tǒng)一轉(zhuǎn)換 多規(guī) 圖件坐標(biāo)系 將國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 城建 國土 環(huán)保 民政 林業(yè) 水利 交通 旅游 文物保護(hù)等所涉及的用地邊界 空間信息 建設(shè)項(xiàng)目參數(shù)等多 元化信息融合到一張 1 10000 比例尺的圖上 框架內(nèi)容 一張藍(lán)圖 主要明確的是區(qū)域 五線 和 三生空間 其中 五線 是依據(jù)空 間資源的不同使用功能 劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制線 基礎(chǔ)設(shè)施廊道控制線 生態(tài)安全控制線 永久基本農(nóng)田保護(hù)控制線和文物古跡保護(hù)控制線等控制線 三生空間 是指生產(chǎn) 生活 生態(tài)空間 三 多規(guī)合一 專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫 建設(shè)內(nèi)容 按照 多規(guī)合一 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 以區(qū)域現(xiàn)有的地理信息數(shù)據(jù)為支撐 以已有編制成果 為基礎(chǔ) 整合發(fā)改 國土 規(guī)劃 環(huán)保 林業(yè)等部門的空間數(shù)據(jù) 建立 多規(guī)合一 專項(xiàng) 數(shù)據(jù)資源目錄 形成專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫 實(shí)現(xiàn)核心數(shù)據(jù)采集 數(shù)據(jù)分析 數(shù)據(jù)整合 通過建成一 個 大數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù)中心 滿足 多規(guī)合一 信息平臺應(yīng)用要求 為相關(guān)單位在業(yè)務(wù)管理 決策分析等方面提供更多的數(shù)據(jù)支撐 主要框架 1 多規(guī)合一 基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫 包括衛(wèi)星影像圖 中心城區(qū) 1 2000 地形圖 其它區(qū)域 1 10000 地形圖 行政界線 土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù) 土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù) 政務(wù)電子地圖數(shù)據(jù)等 2 多規(guī)合一 規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)庫 包括土地規(guī)劃期末地類數(shù)據(jù) 土地規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 城鄉(xiāng)規(guī)劃拼合數(shù)據(jù) 兩 規(guī) 建設(shè)用地差異數(shù)據(jù) 建設(shè)項(xiàng)目布局?jǐn)?shù)據(jù) 多規(guī)合一 用地數(shù)據(jù) 多規(guī)合一 控制 線 五線 數(shù)據(jù) 土地利用總體規(guī)劃規(guī)模調(diào)入數(shù)據(jù) 土地利用總體規(guī)劃規(guī)模調(diào)出數(shù)據(jù)等 3 已有審批管理資料數(shù)據(jù)庫 包括建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng) 核準(zhǔn) 備案 建設(shè)用地選址意見書 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見 環(huán)評意見 林業(yè)意見 地質(zhì)災(zāi)害評估報告 建設(shè)用地批準(zhǔn)書 集體所有證 國有建設(shè)用地 劃撥決定書 國有建設(shè)用地實(shí)用權(quán)出讓 儲備用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件 建設(shè)用地規(guī)劃許可證 國有土地使用證等 4 其它相關(guān)資料數(shù)據(jù)庫 包括土地利用總體規(guī)劃圖 土地利用現(xiàn)狀圖 土地整治規(guī)劃圖 旅游資源規(guī)劃圖 林地保護(hù)規(guī)劃圖 水資源規(guī)劃圖 地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃圖等 圖 2 多規(guī)合一 專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫 四 多規(guī)合一 信息管理平臺建設(shè) 建設(shè)內(nèi)容 在現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)上 選擇安全 高效的地理信息平臺軟件 GIS 等基礎(chǔ)軟件 構(gòu) 建 多規(guī)合一 業(yè)務(wù)平臺 實(shí)現(xiàn)地圖操作 信息查詢 多規(guī)成果質(zhì)量檢查 多規(guī)沖突分析 數(shù)據(jù)共享和交換 統(tǒng)計(jì)匯總分析 控制線檢測 項(xiàng)目選址輔助決策 多規(guī)數(shù)據(jù)成果管理等 功能 提供數(shù)據(jù)服務(wù)和功能服務(wù)等 空間規(guī)劃信息管理平臺它既是支撐 多規(guī)合一 工作 的 數(shù)據(jù)中心 也是服務(wù)于各部門業(yè)務(wù)辦理的 服務(wù)總線 統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)服務(wù)和功能 服務(wù) 是滿足 多規(guī)合一 塊狀管理的核心 建設(shè)框架 空間規(guī)劃信息管理平臺主要實(shí)現(xiàn)地圖操作 信息查詢 多規(guī)成果質(zhì)量檢查 多規(guī)沖 突分析 數(shù)據(jù)共享和交換 統(tǒng)計(jì)匯總分析 控制線檢測 項(xiàng)目選址輔助決策 多規(guī)數(shù)據(jù)成 果管理等功能 提供數(shù)據(jù)服務(wù)和功能服務(wù)等 主要包含子系統(tǒng)如下 1 成果質(zhì)量檢測子系統(tǒng) 多規(guī)合一 成果質(zhì)量檢測子系統(tǒng)將按照 多規(guī)合一 成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn) 多 規(guī)合一 工作技術(shù)指引 的要求 為 多規(guī)合一 提供進(jìn)行成果檢查工具 工具提供成果 目錄規(guī)范性檢查 核心數(shù)據(jù)坐標(biāo)系與圖形空間范圍檢查 核心數(shù)據(jù)圖層命名及結(jié)構(gòu)規(guī)范性 檢查 核心數(shù)據(jù)屬性字段值檢查 核心數(shù)據(jù)空間拓?fù)潢P(guān)系檢查和 多規(guī)合一 工作統(tǒng)計(jì)表 的輸出等功能 2 成果數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng) 面向全域的 多規(guī)合一 數(shù)據(jù)庫管理人員 基于 C S 架構(gòu) 實(shí)現(xiàn)各轄區(qū) 多規(guī)合一 基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù) 規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù) 審批管理數(shù)據(jù) 其它相關(guān)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)輸入 輸出 入庫及動態(tài)更新管理等 具體包括地圖操作 數(shù)據(jù)查詢 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì) 空間分析 數(shù)據(jù)編輯 數(shù)據(jù)輸出 空間數(shù)據(jù)入庫 空間數(shù)據(jù)更新等功能 3 沖突智能檢測子系統(tǒng) 該系統(tǒng)提供規(guī)劃之間的 多規(guī) 沖突檢測分析 控制線檢測 旅游資源開發(fā)時序檢 測等功能 系統(tǒng)提供按任意范圍 行政區(qū)劃范圍等條件對多規(guī)之間 多規(guī)差異圖斑數(shù)量 涉及面積等進(jìn)行統(tǒng)計(jì) 以表格 柱狀圖 餅圖 專題圖等多種形式直觀展示差異情況 并 可結(jié)合自身實(shí)際情況建立用地協(xié)調(diào)臺賬 進(jìn)行差異情況初步處理意見 得出 增加規(guī)模 核減規(guī)模 修改用途 暫不處理等統(tǒng)一的處理措施 4 輔助決策支持子系統(tǒng) 基于 一張圖 的基礎(chǔ)上 實(shí)現(xiàn) 多規(guī)合一 各類成果的展示與分析 集中管理 多規(guī)合一 編制成果和相關(guān)局委辦的審批信息 為建設(shè)項(xiàng)目的審批提供圖形瀏覽 規(guī)劃 信息查詢 規(guī)劃成果查看 輔助決策 項(xiàng)目輔助選址 統(tǒng)計(jì)報表 打印輸出等協(xié)同辦公所 需的信息和功能 5 數(shù)據(jù)共享交換子系統(tǒng) 通過 多規(guī)合一 數(shù)據(jù)共享與交換子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)以下功能 一是 多規(guī)合一 規(guī)劃編 制成果數(shù)據(jù)在各轄區(qū)發(fā)改 規(guī)劃 國土等部門之間的互聯(lián)互通 共享交換 二是將 多規(guī) 合一 數(shù)據(jù)成果和相關(guān)功能以服務(wù)的形式進(jìn)行共享與發(fā)布 注冊與申請 審批與管理 三 是平臺提供標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)接口 方便與 多規(guī) 部門或政務(wù)中心現(xiàn)有的或新建的業(yè)務(wù)審批系 統(tǒng)進(jìn)行耦合與集成 四是從技術(shù)層面上完全支持今后與環(huán)保 林業(yè) 交通 市政 水利等 專業(yè)規(guī)劃 多規(guī)合一 一張圖的集成 五是為規(guī)劃業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)的建設(shè)提供共享基礎(chǔ) 6 多規(guī)合一 協(xié)同工作平臺 橫向覆蓋多個政府職能部門 建立區(qū)域共用的協(xié)同工作平臺 針對 多規(guī)合一 運(yùn) 行管理要求 整合各部門審批業(yè)務(wù) 審批業(yè)務(wù)再造 實(shí)現(xiàn) 多規(guī)合一 業(yè)務(wù)并聯(lián)審批 秉 著共建 共享 共用原則 通過 多規(guī) 協(xié)同業(yè)務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)與發(fā)改 國土 規(guī)劃等部門的 數(shù)據(jù)對接 融合多個部門相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)和審批數(shù)據(jù) 實(shí)現(xiàn)多部門之間的信息共享 7 多規(guī)合一 配套業(yè)務(wù)系統(tǒng) 針對 多規(guī)合一 運(yùn)行管理要求 各部門在已有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上 分別進(jìn)行改造 或新建 實(shí)現(xiàn)與 公共平臺 的對接 形成多個新的業(yè)務(wù)系統(tǒng) 發(fā)改 國土 規(guī)劃 各 部門業(yè)務(wù)子系統(tǒng)不僅是部門業(yè)務(wù)辦理的系統(tǒng) 還是 多規(guī)合一 協(xié)同應(yīng)用的根基 8 多規(guī)合一 綜合監(jiān)管系統(tǒng) 多規(guī)合一 綜合監(jiān)管系統(tǒng)作為協(xié)同工作平臺的一部分 主要用來對各部門的項(xiàng)目 審批業(yè)務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督和檢查 并對各部門的行政效能進(jìn)行科學(xué)定位的評價 進(jìn)而提高各 部門行政效率 提高行政透明度 9 多規(guī)合一 建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng) 本系統(tǒng)對項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化歸檔 實(shí)現(xiàn)按項(xiàng)目來源實(shí)現(xiàn)政府 企業(yè)用戶的在線信 息填報和審核 政府項(xiàng)目管理系統(tǒng)根據(jù)內(nèi)部數(shù)據(jù)共享機(jī)制 實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的上報和下發(fā) 推動 項(xiàng)目調(diào)度和監(jiān)管 項(xiàng)目圖文信息關(guān)聯(lián)查看 準(zhǔn)確 實(shí)時的跟蹤把控項(xiàng)目進(jìn)展 為項(xiàng)目管理 提供輔助決策 10 移動辦公系統(tǒng) 在統(tǒng)一 多規(guī)合一 平臺基礎(chǔ)上 建設(shè)完成移動辦公系統(tǒng) 實(shí)現(xiàn)手機(jī)和電腦的聯(lián)合 信息化辦公 彌補(bǔ)電腦固定場所辦公的束縛 主要實(shí)現(xiàn)功能包括 系統(tǒng)登錄 在辦信息瀏 覽 在辦信息圖文一體化查詢 規(guī)劃信息移動端查詢 多規(guī)合一 通知公告 日程管理 今日提醒 法律法規(guī) 通訊錄等功能 圖 3 空間規(guī)劃信息管理平臺總體框架圖 五 多規(guī)合一 實(shí)施保障 主要內(nèi)容 依據(jù)國家 省有關(guān)規(guī)章及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 規(guī)范并完善規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系和空間管理 法規(guī)體系 研究協(xié)同辦公模式 構(gòu)建業(yè)務(wù)聯(lián)合審批體系 優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃管理相關(guān)政策環(huán)境 建立協(xié)調(diào)運(yùn)行保障機(jī)制 從而為區(qū)域 多規(guī)合一 規(guī)劃編制及規(guī)劃管理 空間管制提供安 全平穩(wěn)的運(yùn)行環(huán)境 體系框架 1 規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系建設(shè) 依據(jù)國家 省有關(guān)規(guī)章及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 制定適用的 開放的 先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化體系 包括 區(qū)域 多規(guī)合一 一張圖數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn) 區(qū)域 多規(guī)合一 數(shù)據(jù)入庫標(biāo)準(zhǔn) 區(qū) 域 多規(guī)合一 用地分類銜接標(biāo)準(zhǔn) 區(qū)域 多規(guī)合一 數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn) 區(qū)域 多 規(guī)合一 平臺服務(wù)接口標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 區(qū)域 多規(guī)合一 規(guī)劃信息交換與共享規(guī)定 等標(biāo) 準(zhǔn)規(guī)范 2 空間管理法規(guī)體系建設(shè) 制訂規(guī)劃管理辦法 從 一本規(guī)劃 一張藍(lán)圖 的角度重新梳理規(guī)劃體系 同時針對 各類規(guī)劃的制定 實(shí)施和修改等環(huán)節(jié)提出應(yīng)遵循的程序要求 從而推進(jìn)規(guī)劃工作的規(guī)范化 制度化 通過地方立法 規(guī)范范圍調(diào)整 變更相關(guān)事宜 強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性 3 業(yè)務(wù)聯(lián)合審批體系建設(shè) 針對區(qū)域規(guī)劃管理 空間管制相關(guān)制度的不足和空白 制定規(guī)劃銜接 數(shù)據(jù)共享 規(guī)劃審批 業(yè)務(wù)聯(lián)動 平臺運(yùn)行 監(jiān)督監(jiān)管 績效考核等相關(guān)的管理制度 為區(qū)域科學(xué)發(fā) 展 科學(xué)規(guī)劃提供制度保障 4 協(xié)調(diào)運(yùn)行保障機(jī)制建設(shè) 考慮 多規(guī)合一 規(guī)劃編制工作的現(xiàn)實(shí)需要 完善實(shí)施機(jī)制必須從兩方面著手 一 是建立一個以區(qū)域 多規(guī)合一 成果實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組為核心 以各轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為輔助的統(tǒng) 領(lǐng)性機(jī)構(gòu) 推進(jìn) 多規(guī)合一 高效 協(xié)調(diào)實(shí)施 二是建立多部門間的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制 依托 多規(guī)合一 信息管理工作平臺 確保 一張圖 成果牽引下法定規(guī)劃實(shí)施的一致性