完善我國(guó)社會(huì)保障制度的幾點(diǎn)思考.doc
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心得體會(huì)/經(jīng)驗(yàn)交流材料 完善我國(guó)社會(huì)保障制度的幾點(diǎn)思考 關(guān)于完善我國(guó)社會(huì)保障制度的幾點(diǎn)思考 完善的社會(huì)保障制度是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的前提和保證,為此我們必須充分認(rèn)識(shí)其重要性,充分理解和把握我國(guó)社會(huì)保障法律制度的基本方針和立法原則。加快我國(guó)社會(huì)保障法的立法進(jìn)程,盡快建立起一套完備的社會(huì)保障法律制度。 一、完善社會(huì)保障制度的重要性 “社會(huì)保障”系由英語(yǔ)中“social security”一詞翻譯而來的,亦可譯為“社會(huì)安全”。社會(huì)保障制度,是指國(guó)家為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,對(duì)公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下,由政府和社會(huì)依法給予物質(zhì)幫助,以保障公民的基本生活需要的制度。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo),而完善的社會(huì)保障制度是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的前提和保證。因此加強(qiáng)和完善我國(guó)社會(huì)保障制度具有重大的戰(zhàn)略意義。 (一)完善的社會(huì)保障制度是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)。沒有社會(huì)的穩(wěn)定,就沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,而社會(huì)保障則是社會(huì)穩(wěn)定的重要防線。完善的社會(huì)保障制度通過實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有保險(xiǎn)、災(zāi)害有賠償、失業(yè)有救濟(jì)、殘疾有安置、貧困有支援來保障社會(huì)成員的基本生活,解除人們的后顧之憂,從而有效地化解有可能發(fā)生的各種社會(huì)矛盾,實(shí)現(xiàn)國(guó)家的安定和社會(huì)的穩(wěn)定,從而為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。 (二)完善的社會(huì)保障制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”和“穩(wěn)定器”。因?yàn)樾酆竦纳鐣?huì)保障基金能夠有力地支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。雄厚的社會(huì)保障基金占gdp的比重很高,如果通過對(duì)債券、房地產(chǎn)、股票、儲(chǔ)蓄等進(jìn)行合理投資能對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷的情況下,高額的社會(huì)保障基金的投資能支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的再次騰飛;另外,社會(huì)保障基金的投資在債券、房地產(chǎn)、股票、儲(chǔ)蓄等方面調(diào)整其投資比例從而對(duì)經(jīng)濟(jì)格局發(fā)揮宏觀調(diào)控作用是顯而易見的。同時(shí)從微觀經(jīng)濟(jì)來看,完善的社會(huì)保障制度的建立,可以規(guī)范和均衡企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān),有助于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的形成,特別是有助于我國(guó)國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。 (三)完善的社會(huì)保障制度是社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器。社會(huì)公平,是人類社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生的一種客觀要求。社會(huì)公平體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益方面主要是成員之間沒有過分懸殊的貧富差別,即所謂“不患貧,患不均”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下收入分配機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相聯(lián)系,必然形成社會(huì)成員之間在收入分配方面的不均等,甚至相差十分懸殊,強(qiáng)者成為富翁,弱者陷入困境。為了解決這一社會(huì)問題,就需要運(yùn)用政府的力量對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù),通過社會(huì)保障措施,通過對(duì)社會(huì)成員的收入進(jìn)行必要的再分配調(diào)節(jié),將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會(huì)成員,從而在一定程度上縮小社會(huì)成員之間的貧富差距,彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷,緩和社會(huì)矛盾,以促進(jìn)社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 二、我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問題 我國(guó)目前存在的社會(huì)保障制度大部分是在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下方能發(fā)揮其積極作用。但是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌;國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段,過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會(huì)保障制度,有的是不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展的新的客觀要求,有的則是其制度本身有嚴(yán)重的不合理或不公平的因素,急需進(jìn)行改革。其主要表現(xiàn)為: (一)社會(huì)保障制度的立法極不健全。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)是法治經(jīng)濟(jì),與社會(huì)主 義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度也必然要求法制化。但作為社會(huì)保障制度核心內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)目前還沒有建立起統(tǒng)一的、適用范圍比較大的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、支付、運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)籌管理極不規(guī)范;社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置的立法相當(dāng)欠缺;社會(huì)保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行;國(guó)家立法滯后,地方立法分散,統(tǒng)一的社會(huì)保障制度被分割。由此導(dǎo)致社會(huì)保障的覆蓋面小、權(quán)威性極差、保障程度低。目前在社會(huì)保障方面發(fā)生爭(zhēng)議,進(jìn)行仲裁或提起訴訟時(shí),由于立法滯后,仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院無法根據(jù)有效的法律規(guī)定進(jìn)行仲裁或判決,一定程度上處于無法可依之狀態(tài)。 (二)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度的法律法規(guī)立法層次低,缺乏較高的法律權(quán)威和必要的法律責(zé)任制度。社會(huì)保障法是我國(guó)法律體系中的一個(gè)部門法,應(yīng)該由全國(guó)人民代表大會(huì)制定社會(huì)保障的基本法律。但是,自1979年以來,全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議和通過了300多部法律和有關(guān)法律問題的決定,卻沒有一部是專門調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的基本法律;在xx已經(jīng)制定的條例中,也極少有屬于專門規(guī)范社會(huì)保障制度的法規(guī)。有關(guān)社會(huì)保障的規(guī)定,主要是由相關(guān)部委來制定。這種狀況與社會(huì)保障法所應(yīng)處的地位是不相符的。另外,我國(guó)現(xiàn)存的社會(huì)保障法律規(guī)范缺乏有效性。完整的法律規(guī)范應(yīng)由假定、處理和制裁構(gòu)成,無法律責(zé)任、無制裁措施的法律規(guī)范,則無法發(fā)揮其應(yīng)有的規(guī)范和強(qiáng)制功能。在我國(guó)已經(jīng)制定出來的社會(huì)保障法律中,比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象,無法確保社會(huì)保障措施的有效實(shí)施。 (三)社會(huì)保障的法律實(shí)施機(jī)制較為薄弱,社會(huì)保障法律制度的宣傳也極為不夠。合法的籌資機(jī)制、穩(wěn)定的保障機(jī)制、嚴(yán)格的管理機(jī)制、有效的運(yùn)行機(jī)制、有力的監(jiān)督機(jī)制都不夠健全。社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有與管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格劃分開來,缺乏對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險(xiǎn)金行為的法律制裁措施;非法挪用、擠占保險(xiǎn)金的違法甚至犯罪行為得不到及時(shí)懲處,保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)處于不安全狀態(tài)。另外由于我國(guó)許多社會(huì)保障法律制度是部門規(guī)章或內(nèi)部規(guī)章,而且缺乏必要的公布與宣傳,使能接觸到的人數(shù)相當(dāng)有限,從而許多~者對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障法律制度不清楚或難以知曉,導(dǎo)致當(dāng)自己的合法權(quán)益遭到侵害時(shí)不知如何保護(hù)或根本就不知道,造成社會(huì)保障法律制度一紙空文之現(xiàn)象泛濫。 (四)我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體系尚未建立,長(zhǎng)期處于“真空狀態(tài)”。與發(fā)達(dá)國(guó)家不同,我國(guó)人口眾多,農(nóng)業(yè)人口比重相當(dāng)高,占總?cè)丝诘模福埃ヒ陨?,但是農(nóng)業(yè)人口所享受的社會(huì)保障支出比例則少得可憐。據(jù)統(tǒng)計(jì),1990年全國(guó)社會(huì)保障支出1103億元,其中城市社會(huì)保障支出977億元,占支出總數(shù)的88 ?。叮ィr(nóng)村支出126億元,城市人均413元,農(nóng)村人均14元〈這其中包括農(nóng)村特困戶救濟(jì)和優(yōu)撫軍烈屬等〉,相差近30倍。造成農(nóng)民沒有社會(huì)保障的原因是多方面的,既有歷史的原因、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的原因,也有政策方面的原因,其中政策方面的原因不能不說是目前農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展緩慢甚至停滯不前的一個(gè)主要原因。以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為例,1995年至1998年間是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)搞得最火熱的幾年,農(nóng)民參保的積極性非常高,但是到了2000年參保人數(shù)急劇下降,這其中除了農(nóng)保資金沒有得到很好的管理,各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村社保工作不夠重視等因素外,主要是因?yàn)椋保梗梗鼓陎x有關(guān)部門下發(fā)了關(guān)于目前尚不具備普遍推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的文件,導(dǎo)致農(nóng)村社保工作大幅度下滑。究其原因還在于對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民利益的忽視和輕視。但是,是不是農(nóng)民沒有獲得社會(huì)保障的權(quán)利呢?答案是否定的。獲得社會(huì)保障的保護(hù),是憲法賦予農(nóng)民的一項(xiàng)權(quán)利。況且沒有我國(guó)農(nóng)民的安居樂業(yè)和廣大農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定,我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)也無法順利進(jìn)行。因此,能起社會(huì)“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”作用的社會(huì)保障體制在我國(guó)廣大農(nóng)村的建立勢(shì)在必行。 (五)我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障制度沒有與國(guó)際接軌,在對(duì)外交流中不斷產(chǎn)生障礙與磨擦。我國(guó)已正式成為wto的成員,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將越來越與世界經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系,經(jīng)濟(jì)全球化將在不同的程度上逐步形成。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),作為擴(kuò)大了的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)——經(jīng)濟(jì)全球化則更應(yīng)是法治經(jīng)濟(jì),如果在全世界范圍內(nèi)無法形成相對(duì)穩(wěn)定和權(quán)威較高的游戲規(guī)則〈條約、習(xí)慣、慣例等〉,則不能稱之為經(jīng)濟(jì)全球化,當(dāng)然wto也沒有其存在之可能。能起“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”作用的社會(huì)保障制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的前提和保障在世界范圍內(nèi)將必然形成,只有這樣國(guó)際資源特別是人力資源的自由流動(dòng)方能順利實(shí)現(xiàn)。而我國(guó)過去的有關(guān)社會(huì)保障制度方面的法律在涉外社會(huì)保障這一塊顯然處于空白狀態(tài),這將不僅影響我國(guó)對(duì)外交流的順利進(jìn)行,而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看必將影響我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。 三、完善社會(huì)保障制度應(yīng)該堅(jiān)持的原則和采取的措施 社會(huì)保障制度是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的重要組成部分,對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成起著重要的促進(jìn)和保護(hù)作用。目前通過立法建立和健全社會(huì)保障制度、為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。 (一)完善社會(huì)保障制度應(yīng)該堅(jiān)持的原則 第一、保障~,滿足社會(huì)成員基本生活需求原則。人的需求分為生活的需要, 享受的需要,發(fā)展的需要和表現(xiàn)的需要四個(gè)層次。第一個(gè)層次是:生活的需要即生存權(quán),是~保障的基礎(chǔ),這是人人都應(yīng)享受的最基本的權(quán)利,社會(huì)保障必須滿足人們基本的生活需要,這是社會(huì)保障法應(yīng)規(guī)定的最基本的內(nèi)容?!妒澜纭浴贰ⅰ督?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》等~公約和國(guó)際勞工組織的宣言、公約、建議書中,均規(guī)定要求各成員國(guó)保證公民享受社會(huì)保障的權(quán)利。社會(huì)保障權(quán)利已成為~概念的重要構(gòu)成內(nèi)容。中國(guó)50年代初建立的社會(huì)保險(xiǎn)制度的對(duì)象僅是城鎮(zhèn)部分職工且對(duì)部分人的保險(xiǎn)福利水平過高,從而造成了勞動(dòng)者之間實(shí)際上的不平等。這種狀況已經(jīng)延續(xù)了數(shù)十年,因而,重構(gòu)社會(huì)保障法律制度必須考慮滿足社會(huì)成員基本生活需要的原則。 第二、普遍性原則。對(duì)公民實(shí)行普遍的社會(huì)保障,是各國(guó)社會(huì)保障立法共同奉行的一條基本原則。所謂普遍性,是指社會(huì)保障的對(duì)象應(yīng)包括全體社會(huì)成員,凡是國(guó)家的公民都應(yīng)平等地享有社會(huì)保障的權(quán)利。這一原則不僅要在社會(huì)保障項(xiàng)目中的社會(huì)福利、社會(huì)救助法律、法規(guī)中體現(xiàn),也要在社會(huì)保障的其他項(xiàng)目中,如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等保障項(xiàng)目中體現(xiàn)。當(dāng)前要加快社會(huì)保障制度改革和立法進(jìn)程,落實(shí)立法規(guī)劃,擴(kuò)大實(shí)施范圍,力求使每個(gè)保障項(xiàng)目覆蓋到所有符合條件的公民。而且只有體現(xiàn)了普遍性原則,才能依照“大數(shù)法則”籌集和積累雄厚的社會(huì)保障基金,更好地發(fā)揮出社會(huì)保障互助互濟(jì)的功能和特點(diǎn)。 第三、社會(huì)保障的范圍和標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則??v觀世界各國(guó)的社會(huì)保障范圍,社會(huì)保障項(xiàng)目,社會(huì)保障待遇水平,無一不受到本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約與影響。各國(guó)的社會(huì)保障制度都有隨著本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,呈現(xiàn)出社會(huì)保障對(duì)象的范圍由窄到寬,項(xiàng)目由少到多,待遇水平由低到高的共同特點(diǎn)。我國(guó)目前仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段,我們必須充分考慮到我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和基本國(guó)情,對(duì)社會(huì)保障項(xiàng)目設(shè)置不能過多,范圍不能過寬,標(biāo)準(zhǔn)不能過高,保障水平必須與社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),并且隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而提高。 第四、公平與效率結(jié)合原則。社會(huì)保障的不同項(xiàng)目體現(xiàn)公平與效率的程度不同。社會(huì)救助,優(yōu)撫安置和部分社會(huì)福利事業(yè)支出主要由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān),凡符合條件者可以無償享受,體現(xiàn)公平原則。社會(huì)保險(xiǎn)中的主要項(xiàng)目,堅(jiān)持“效率優(yōu)先,兼顧公平”的原則,實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合,由用人單位與職工共同負(fù)擔(dān),保險(xiǎn)對(duì)象享受的保障水平既要能保障其基本生活、基本醫(yī)療需求、體現(xiàn)社會(huì)公平,又要與個(gè)人繳費(fèi)多少掛鉤,以激勵(lì)職工的勞動(dòng)積極性和提高效率。 第五、城鄉(xiāng)有別原則。又稱“區(qū)別性”原則,所謂區(qū)別性,是指針對(duì)不同類型的社會(huì)成員制定不同的法規(guī)和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)?,F(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)力水平、就業(yè)結(jié)構(gòu),收入水平和消費(fèi)方式等方面差別很大,決定了我國(guó)社會(huì)在一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍然是二元體制。因而,在保障形式、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)以及適用的法律、法規(guī)方面要有所區(qū)別。當(dāng)然,我們強(qiáng)調(diào)的有所區(qū)別并非歧視,與普遍性原則并不矛盾,普遍性原則指的是質(zhì)上的普遍性,即全體公民都有享受社會(huì)保障的權(quán)利,而城鄉(xiāng)有別原則則強(qiáng)調(diào)的是從我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情出發(fā),具體問題具體分析,采取不同的對(duì)策與措施,而且應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)對(duì)鄉(xiāng)村之弱勢(shì)群體給予特別重視與關(guān)注。 (二)完善社會(huì)保障制度的具體措施 第一、從立法角度來看,社會(huì)保障基本法的制定應(yīng)提到全國(guó)人大立法的議事日程上來。目前,通過立法建立和健全社會(huì)保障制度,為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)然由于我國(guó)目前城鄉(xiāng)存在著二元結(jié)構(gòu).,基本法的制定應(yīng)該較粗、較簡(jiǎn),然后xx依據(jù)城鄉(xiāng)有別原則盡快制定和頒布與該法相配套的一系列條例,從而可以由粗到細(xì),由簡(jiǎn)到繁,逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障法律制度的科學(xué)化、合理化- 1.請(qǐng)仔細(xì)閱讀文檔,確保文檔完整性,對(duì)于不預(yù)覽、不比對(duì)內(nèi)容而直接下載帶來的問題本站不予受理。
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