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電大行政組織學(xué)形成性考核冊參考答案 作業(yè)1 改革開放以來，中國共進(jìn)行了7次規(guī)模較大的政府機(jī)構(gòu)改革。 　　1982年：提高政府工作效率 　　中共十一屆三中全會以后，中國進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期，開始了經(jīng)濟(jì)體制改革，對外開放。與此相適應(yīng)，從1982年開始，首先從國務(wù)院做起，自上而下地展開各級機(jī)構(gòu)改革，這次改革歷時3年之久，范圍包括各級黨政機(jī)關(guān)，是建國以來規(guī)模較大、目的性較強(qiáng)的一次建設(shè)和完善各級機(jī)關(guān)的改革。 　　通過精簡各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，加快了干部隊伍的年輕化，是一個很大的突破。 　　1988年：合理配置職能 　　1988年4月9日，七屆全國人大一次會議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，啟動了新一輪的機(jī)構(gòu)改革。通過改革，國務(wù)院部委由原有的45個減為41個；直屬機(jī)構(gòu)從22個減為19個，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個減到44個，部委內(nèi)司局機(jī)構(gòu)減少20%。 　　此次改革是在推動政治體制改革，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下出現(xiàn)的，其歷史性的貢獻(xiàn)是首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一命題。內(nèi)容主要是合理配置職能，科學(xué)劃分職責(zé)分工，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)變職能，改變工作方式，提高行政效率，完善運(yùn)行機(jī)制，加速行政立法。 　　1993年：適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要 　　這次機(jī)構(gòu)改革是在確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的背景下進(jìn)行的，它的核心任務(wù)是在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、建立市場經(jīng)濟(jì)的同時，建立起有中國特色的、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的行政管理體制。 　　這次機(jī)構(gòu)改革的歷史性貢獻(xiàn)在于：首次提出政府機(jī)構(gòu)改革的目的是適應(yīng)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。1993年3月22日，第八屆全國人大一次會議審議通過了《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》。根據(jù)這一方案改革后，國務(wù)院組成部門設(shè)置41個，加上直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)18個，共59個，比原有的86個減少27個，人員減少20%。此外，國務(wù)院還設(shè)置了國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室與國務(wù)院新聞辦公室。 　　1998年：消除政企不分的組織基礎(chǔ) 　　1998年3月10日，九屆全國人大一次會議審議通過了《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》。改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的政府行政管理體制。 　　1998年改革的目的與目標(biāo)高度協(xié)調(diào)。推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目的，盡快結(jié)束專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門直接管理企業(yè)的體制是目標(biāo)。改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由原有的40個減少到29個。 　　2003年：三權(quán)相協(xié)調(diào) 　　2003年的政府機(jī)構(gòu)改革，是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進(jìn)行的。3月10日，十屆全國人大一次會議第三次全體會議通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。方案特別提出了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三權(quán)相協(xié)調(diào)的要求。除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院29個組成部門經(jīng)過改革調(diào)整為28個，不再保留國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部，其職能并入新組建的商務(wù)部。 　　改革的目的是：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。改革目標(biāo)是，逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。 　　2008年：優(yōu)化組織結(jié)構(gòu) 　　2008年3月15日，十一屆全國人大一次會議通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。 　　按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，著力優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善運(yùn)行機(jī)制，為全面建設(shè)小康社會提供組織保障。 　　改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)置27個。這次國務(wù)院改革涉及調(diào)整變動的機(jī)構(gòu)共15個，正部級機(jī)構(gòu)減少4個。 　　2013年：轉(zhuǎn)換政府職能 　　國務(wù)院組成部門將減少至25個。實(shí)行鐵路政企分開，組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家新聞出版廣播電影電視總局，重新組建國家海洋局、國家能源局。 作業(yè)2 一、名詞解釋 組織 組織是在社會環(huán)境之中，由一定要素構(gòu)成的，為達(dá)成一定目標(biāo)而建立起來的，并隨著內(nèi)外環(huán)境不斷變化而自求適應(yīng)和調(diào)整，具有特定文化特征的一個開放系統(tǒng)。 組織環(huán)境 從廣義而言，組織的環(huán)境是無限的，包括組織外部的每一一個因素。組織環(huán)境是指存在于組織邊界之外，可能對組織的總體或局部產(chǎn)生直接或間接影響的所有要素。 行政組織結(jié)構(gòu) 行政組織結(jié)構(gòu)就是行政組織內(nèi)部各構(gòu)成部分或各個部分之間所確定的關(guān)系模式。 群體 群體是介于組織和個人之間的，通過一定的社會互動關(guān)系而集合起來的，進(jìn)行共同活動的人們的集合體。 二、單項選擇題 1．行政組織是追求（ A ）。 A．公共利益的組織 B．利益最大化的組織 C．公共價值的組織 D．行政權(quán)力的組織 2．社會系統(tǒng)組織理論的創(chuàng)始人為美國著名的社會學(xué)家（ D ）。 A．羅森茨韋克 B．卡斯特 C．孔茨 D．帕森斯 3．學(xué)者（ A ）將影響一切組織的一般環(huán)境特征劃分為文化特征、技術(shù)特征、教育特征、政治特征、法制特征、自然特征、人口特征、社會特征、經(jīng)濟(jì)特征等幾個方面。 A．卡斯特和羅森茨韋克 B．羅森布魯姆和法約爾 C．帕森斯和里格斯 D．斯蒂格利茨和巴納德 4．上世紀(jì)六十年代，錢德勒出版了一本專著，提出了組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計要跟隨戰(zhàn)略變化的觀點(diǎn)，此本書名為（ A ）。 A．《戰(zhàn)略與組織結(jié)構(gòu)》 B．《組織管理戰(zhàn)略》 C．《戰(zhàn)略管理》 D．《組織與戰(zhàn)略》 5．民族自治地方分為自治區(qū)、（ B ）和自治縣三級。 A．自治鄉(xiāng) B．自治州 C．自治市 D．自治地方 6．個體心理主要包括個性傾向性和（ D ）兩方面的內(nèi)容。 A．人的能力 B．氣質(zhì) C．性格 D．個性心理特征 7.領(lǐng)導(dǎo)影響力的一個重要基礎(chǔ)是領(lǐng)導(dǎo)者個人的品德修養(yǎng)和(A )。 A．人格魅力 B．個人形象 C．個人履歷 D．個性特征 8．（ A ）是決策過程中最為關(guān)鍵的一步。 A．選擇方案 B．科學(xué)預(yù)測 C．調(diào)查研究 D．收集情報 9．群體凝聚力是一個（ C ）的概念。 A．褒義 B．貶義 C．中性 D．創(chuàng)造性 10．在霍桑實(shí)驗的基礎(chǔ)上，梅奧于1933年出版了（ C ）一書，系統(tǒng)地闡述了與古典管理論截然不同的一些觀點(diǎn)。 A．《管理心理學(xué)》 B．《人類動機(jī)的理論》 C．《工業(yè)文明中的人的問題》 D．《組織與管理》 三、多項選擇題 1．美國著名社會學(xué)家、交換學(xué)派的代表布勞及史考特，根據(jù)組織目標(biāo)和受益者的關(guān)系，把組織劃分為（ABCD）。 A．互利組織 B．服務(wù)組織 C．企業(yè)組織 D．公益組織 2．行政組織環(huán)境的基本特點(diǎn)為（ABCD）。 A．環(huán)境構(gòu)成的復(fù)雜性和多樣性 B．環(huán)境的變化和環(huán)境的變動性 C．行政組織環(huán)境的差異性 D．行政組織的相互作用性 3．縣級政府包括（ABCD）政府。 A．自治縣 B．市轄區(qū) C．旗 D．自治旗 4．群體意識主要包括（ABC ）。 A．群體歸屬意識 B．群體認(rèn)同意識 C．群體促進(jìn)意識 D．群體抵觸意識 5．美國學(xué)者西蒙認(rèn)為構(gòu)成權(quán)力的基礎(chǔ)有（BCD）。 A．信仰的權(quán)威 B．認(rèn)同的權(quán)威 C．制裁的權(quán)威 D．合法的權(quán)威 四、簡答題： 1、特別行政區(qū)長官行使的主要職權(quán)有那些？ 答：特別行政區(qū)長官行使的主要職權(quán)有： （1） 領(lǐng)導(dǎo)特別行政區(qū)政府；（2）負(fù)責(zé)執(zhí)行基本法和依照基本法適用于特別行政區(qū)的其他法（3）簽署立法會通過的法案，公布法律；簽署立法會通過的財政預(yù)算案，將財政預(yù)算、決算報中央政府備案；（4）決定政府政策，發(fā)布行政命令；（5）提名并報請中央政府任命各司司長、各局局長、各處處長等主要官員；（6）依照法定程序任免各級法院法官；（7）依照法定程序任免公職人員；（8）執(zhí)行中央政府就基本法規(guī)定的有關(guān)事務(wù)發(fā)出的指令；（9）代表特別行政區(qū)政府處理中央授權(quán)的對外事務(wù)和其他事務(wù)；（10）批準(zhǔn)向立法會提出有關(guān)財政收入或支出動議；（11）根據(jù)安全和重大公共利益考慮，決定政府官員或其他負(fù)責(zé)政府公務(wù)的人員是否向立法會作證或提供證據(jù)；（12）赦免或減輕刑事罪犯的刑罰；（13）處理請愿、申訴事項。 2、簡述雙因素理論對我們的啟示？ 答：雙因素理論是美國心理學(xué)家赫茨伯格于1959年提出的。這里的雙因素就是指“激勵因素”和保健因素。 雙因素理論對我們的啟示是：更多考慮人的社會性、情感性、心理性需要，充分重視人的成就欲與事業(yè)心在調(diào)動工作積極性中的作用。特別是隨著人民物質(zhì)生活條件的改善和文化素質(zhì)的普遍提高，這點(diǎn)將越來越重要。要盡可能防止激勵因素向保健因素的轉(zhuǎn)化所導(dǎo)致的激勵成本上升和激勵手段減少。 五、論述題： 1、試論集權(quán)式組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)？ 答：集權(quán)式組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)在于：（1）政令統(tǒng)一，不會出現(xiàn)政出多門，分歧互異現(xiàn)象。（2）能統(tǒng)籌兼顧，集中人力、物力資源，實(shí)現(xiàn)管理效能。（3）組織上下形成一個層級控制體系，指揮統(tǒng)一，命令易于貫徹執(zhí)行。集權(quán)式組織結(jié)構(gòu)的缺點(diǎn)是：（1）組織目標(biāo)、規(guī)劃與決策偏重整體劃一，容易忽視下層利益，刻板，缺乏彈性，不能收因地制宜之功效。（2）下級機(jī)關(guān)沒有決策權(quán)，一切秉承上級的意志而行事，久而久之，容易形成例行公事、消極處事的工作作風(fēng)，容易缺乏積極創(chuàng)新精神。（3）上下控制嚴(yán)密，容易形成公文旅行、推諉責(zé)任、貽誤時機(jī)、缺乏效率的流弊。（4）在集權(quán)制下，重內(nèi)輕外，“能密不能疏”，“知控制而不知縱舍”，一方面容易導(dǎo)致個人專斷、獨(dú)裁、濫用權(quán)力、壓制民主的弊端；另一方面則會導(dǎo)致庸愚元能、分崩破碎、分裂割據(jù)等問題。 2試分析如何實(shí)現(xiàn)組織決策的法制化？ 所謂決策法制化是指通過憲法和法律來規(guī)定和約束決策主體的行 為，決策體制和決策過程特別是通過法律來保障廣大人民群眾參 與組織、決策的民主權(quán)利，并組織領(lǐng)導(dǎo)者的決策權(quán)力受到法律和 人民群眾的有效監(jiān)督。決策法制化是我國實(shí)現(xiàn)“依法治國”戰(zhàn)略方 針的一個重要方面，也是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化和民主化的保證：1 、理順決策關(guān)系，完善決策規(guī)則；2決策程序法制化；3、 發(fā)揮決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用。 作業(yè)3 以組織結(jié)構(gòu)的方式為標(biāo)準(zhǔn)對信息溝通進(jìn)行分類，可以分為下行溝通、上行溝通與平行溝通三種方式。 一、請分別詳細(xì)分析這三種組織溝通方式的優(yōu)缺點(diǎn)。P191 答：下行溝通、上行溝通與平行溝通，是以組織結(jié)構(gòu)的方式為標(biāo)準(zhǔn)對信息溝通的分類。 （一）下行溝通指自上而下的信息傳遞和溝通。下行溝通的優(yōu)點(diǎn)有：（1）領(lǐng)導(dǎo)把組織的路線、方針、政策及意圖傳遞給下屬，從而給下屬指明工作的目標(biāo)，明確其職責(zé)和權(quán)力；（2）領(lǐng)導(dǎo)可以把工作中存在的問題與要求傳達(dá)給下屬，與下屬協(xié)商解決，可以增強(qiáng)下屬的歸屬感；（3）下行溝通可以協(xié)調(diào)組織中各層次的活動，增進(jìn)各層次、各職能部門之間的聯(lián)系和了解。下行溝通的缺點(diǎn)是由于信息是逐級傳遞的，所以在傳遞過程中會發(fā)生信息的擱置、誤解、歪曲，從而影響溝通的效果。而且長期使用下行溝通，一方面容易形成一種“權(quán)力氣氛”，影響士氣；另一方面會養(yǎng)成下級依賴上級，一切聽從上級裁決的權(quán)威性人格，從而使下級缺乏工作的積極性和創(chuàng)造性。 (二)上行溝通是指組織中的成員、群體通過一定的渠道與決策進(jìn)行的信息交流，如下級向上級定期或不定期的匯報工作，進(jìn)行情況或問題的反映，征求意見等。上行溝通的優(yōu)點(diǎn)是：（1）下級和組織成員將自己的看法、意見向上級和領(lǐng)導(dǎo)反映，能夠獲得一定的滿足感，能夠增強(qiáng)下級的參與感；（2）上級和領(lǐng)導(dǎo)可以通過上行溝通了解下級和組織成員的狀況、存在的問題等，作出符合實(shí)際情況的決策。上行溝通所存在的問題是：在上行溝通的過程中，下級因地位、職務(wù)的不同有一定的心理距離和障礙；下級往往害怕領(lǐng)導(dǎo)打擊報復(fù)、“穿小鞋”，致使下級不愿反映真實(shí)情況。從我國的具體情況來看，下行溝通尚可，而上行溝通存在的問題較多，這主要表現(xiàn)在：管理層次過多，下級的意見不能及時反映到上面；上行溝通的渠道不順暢，人民群眾缺乏下情上達(dá)的機(jī)會與途徑；領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不民主，存在壓制下級意見、打擊報復(fù)、官僚主義等惡習(xí)，致使人民群眾敢怒而不敢言；下級和下屬的權(quán)威性人格使其缺乏參與感，等等。 （三）平行溝通，又稱橫向溝通。指在組織系統(tǒng)中處于相同層次的人、群體、職能部門之間進(jìn)行的信息傳遞和交流。橫向溝通的優(yōu)點(diǎn)很多，主要有：（1）辦事程序和手續(xù)簡便，節(jié)省工序和時間，辦事效率高；（2）可以加強(qiáng)各職能部門之間的相互了解和協(xié)調(diào)，消除相互之間的沖突、扯皮，增進(jìn)團(tuán)結(jié)；（3）可以增進(jìn)組織之間和組織成員之間的合作和協(xié)助，培養(yǎng)集體主義精神，克服本位主義和個人主義的弊病。從我國的具體情況來看，政府行政組織體制中的條塊分割、職能交叉、部門林立、本位主義、相互扯皮、相互掣肘等現(xiàn)象的出現(xiàn)，正是由于缺乏橫向溝通和聯(lián)系造成的，這也是我國行政組織體制改革的一個重要內(nèi)容。 二、針對上述分析，結(jié)合你的工作實(shí)際，舉實(shí)例具體分析這三種組織溝通方式是如何運(yùn)行的？在具體的組織溝通中，這三種組織溝通方式是如何互為補(bǔ)充并發(fā)揮優(yōu)勢的？（可以舉實(shí)例進(jìn)行分析，也可以擬題寫成一篇小論文。字?jǐn)?shù)不少于500字。）以下是三篇論文范例，大家可摘抄其中的一個大標(biāo)題的內(nèi)容，有500字左右即可，注意互相叉開不要形成千人一文。 論文示范1：做好項目溝通的方法 1、項目溝通方法 （一)正式溝通與非正式溝通 (1)正式溝通是通過項目組織明文規(guī)定的渠道進(jìn)行信息傳遞和交流的方式。它的優(yōu)點(diǎn)是溝通效果好，有較強(qiáng)的約束力。缺點(diǎn)是溝通速度慢。 (2)非正式溝通指在正式溝通渠道之外進(jìn)行的信息傳遞和交流。這種溝通的優(yōu)點(diǎn)是溝通方便，溝通速度快，且能提供一些正式溝通中難以獲得的信息，缺點(diǎn)是容易失真。 （二)上行溝通、下行溝通和平行溝通 (1)上行溝通。上行溝通是指下級的意見向上級反映，即自下而上的溝通。 (2)下行溝通。下行溝通是指領(lǐng)導(dǎo)者對員工進(jìn)行的自上而下的信息溝通。 (3)平行溝通。平行溝通是指組織中各平行部門之間的信息交流。在項目實(shí)施過程中，經(jīng)?？梢钥吹礁鞑块T之間發(fā)生矛盾和沖突，除其他因素外，部門之間互不通氣是重要原因之一。保證平行部門之間溝通渠道暢通，是減少部門之間沖突的一項重要措施。 （三)單向溝通與雙向溝通 (1)單向溝通。單向溝通是指發(fā)送者和接受者兩者之間的地位不變(單向傳遞)，一方只發(fā)送信息，另一方只接受信息方式。這種方式信息傳遞速度快，但準(zhǔn)確性較差，有時還容易使接受者產(chǎn)生抗拒心理。 (2) 雙向溝通。雙向溝通中，發(fā)送者和接受者兩者之間的位置不斷交換，且發(fā)送者是以協(xié)商和討論的姿態(tài)面對接受者，信息發(fā)出以后還需及時聽取反饋意見，必要時雙方可進(jìn)行多次重復(fù)商談，直到雙方共同明確和滿意為止，如交談、協(xié)商等。其優(yōu)點(diǎn)是溝通信息準(zhǔn)確性較高，接受者有反饋意見的機(jī)會，產(chǎn)生平等感和參與感，增加自信心和責(zé)任心，有助于建立雙方的感情。 4)書面溝通和口頭溝通 5)言語溝通和體語溝通 2．提高與改善項目溝通管理的方法 溝通的有效性，主要看發(fā)送者轉(zhuǎn)交接受者態(tài)度的狀態(tài)及其程度。人際溝通是否成功，取決于領(lǐng)導(dǎo)者(發(fā)信者)所要向下級人員提供的信息與下級人員通過理解而獲得的意義是否相一致。為了增加溝通成功的可能性，必須保證領(lǐng)導(dǎo)者(發(fā)信者)提供的信息(下達(dá)的指令)與下級人員(接受者)對信息(指令)理解的最大限度的吻合性。 （一)改善有效溝通的方法 (1) 重視雙向溝通，雙向溝通伴隨反饋過程，使發(fā)送者可以及時了解到信息在實(shí)際中如何被理解，使受訊者能表達(dá)接受時的困難，從而得到幫助和解決。 (2)多種溝通渠道的利用，一個項目組織，往往是綜合運(yùn)用多種方式進(jìn)行溝通，只有這樣，才能提高溝通的整體效應(yīng)。 (3)正確運(yùn)用文字語言。 （二) 提高有效溝通的方法 (1)溝通前先澄清概念，經(jīng)理人員事先要系統(tǒng)的思考、分析和明確溝通信息，并將接受者及可能受到該項溝通之影響者予以考慮。 (2)只溝通必要的信息。 (3)明確溝通的目的，經(jīng)理人員必須弄清楚，作這個溝通的真正目的是什么?要下級人員理解什么?明確了溝通的目標(biāo)，則溝通內(nèi)容就容易規(guī)劃了。 (4)考慮溝通時的一切環(huán)境情況，包括溝通的背景、社會環(huán)境、人的環(huán)境以及過去溝通的情況等，以便溝通的信息得以配合環(huán)境情況。 (5)計劃溝通內(nèi)容時應(yīng)盡可能取得他人的意見。 (6)要使用精確的表達(dá)，要把經(jīng)理人員的想法用語言和非語言精確地表達(dá)出來，而且要使接收者從溝通的語言或非語言中得出所期望的理解。 (7)要進(jìn)行信息的追蹤和反饋，信息溝通后必須同時設(shè)法取得反饋，以弄清下屬是否真正了解，是否愿意遵循，是否采取了相應(yīng)的行動等。 (8)要言行一致的溝通。 (9)溝通時不僅要著眼于現(xiàn)在，還應(yīng)該著眼于未來。 論文示范2：人與人之間的交流：溝通 現(xiàn)代管理已逐漸重視組織內(nèi)部的信息交流，而且它將成為未來２１世紀(jì)管理非常重要的內(nèi)容之一。每個組織內(nèi)部，都是由形形色色的人構(gòu)成的一個紛繁復(fù)雜的人際關(guān)系群體，上、下級之間，同事之間若不能進(jìn)行正常的思想信息的交流，則會使組織信息鏈條中斷，人員之間的關(guān)系疏遠(yuǎn)，組織內(nèi)部就不可能有團(tuán)隊精神的產(chǎn)生。很難想象，一個人心渙散、人員之間互相猜疑的組織能在競爭激勵的２１世紀(jì)立于不敗之地。所以分析如何建立組織內(nèi)部良好的人際關(guān)系，如何在組織內(nèi)部進(jìn)行溝通，已成為當(dāng)前和未來 “ 科學(xué)管理 ” 的重要內(nèi)容。管理通常被視為各個部屬進(jìn)行溝通的過程。它要求管理人員必須不斷地去找尋部屬所需要的，以及探查部屬對其本身工作與公司所具有的看法，然后還要使部屬人員知曉公司正在進(jìn)行哪些活動，讓部屬參與管理的決策過程。在管理中強(qiáng)調(diào)溝通，主要包括兩種方式：（一）正式溝通。正式溝通是隨正式組織的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，所謂正式組織指管理人員及員工之間由于授權(quán)和職責(zé)分配所建成的個人間的關(guān)系，由于這種較為固定的組織關(guān)系的存在，從而使這種溝通具有一定的模式性和規(guī)范性，習(xí)慣稱之為正式溝通。它分為上行、下行和平行溝通三個方面：１、上行溝通。上行溝通指下級人員以報告或建議等方式，對上級反映情況，讓上級了解和掌握下級人員當(dāng)前的想法和意見，從而使上級管理人員能迅速采取措施來解決或改善當(dāng)前所面臨的問題。另外，員工直接坦白地向上級說出心中的想法，可以使他們在緊張的情緒和所受壓力上獲得一種解脫。２、下行溝通。下行溝通是依組織系統(tǒng)，由上級傳至下級，通常是由主管階層傳到執(zhí)行階層的員工。這種溝通使員工能夠了解、贊同并支持管理階層所處的地位，這有助于管理階層的決策和控制，并減少曲解和誤傳消息。３、平行溝通。平行溝通指平行階層之間的溝通，例如：高層管理人員之間的溝通，中層管理人員之間的溝通和基層管理人員之間的溝通，這種溝通大多發(fā)生于不同命令系統(tǒng)間而地位相當(dāng)?shù)娜藛T之中，這種溝通彌補(bǔ)了其他溝通的不足，減少了單位之間的事權(quán)沖突，使各單位之間、各員工之間在工作上能密切配合，并增進(jìn)了友誼。（二）、非正式溝通。非正式溝通是非正式組織的副產(chǎn)品，它一方面滿足了員工的需求，另一方面彌補(bǔ)了正式溝通的不足，它帶有一種隨意性和靈活性，并沒有一個固定的模式或方法，但它要求管理人員要在日常人際交往活動中，把握分寸，適時溝通，相互交流思想，減少心理上的隔閡，這則是管理人員的更高層次的要求。 論文范例3：人際關(guān)系與管理效率的最佳結(jié)合點(diǎn)在于溝通 　　（一）溝通的內(nèi)涵 　　溝通就是信息交流，確切的說，溝通就是指將某一信息傳遞給客體或?qū)ο?，以期取得客體做出相應(yīng)效果的過程。溝通包括人—人、人—機(jī)、機(jī)—機(jī)溝通三種情況，在管理學(xué)中，人—人溝通的主體又包括企業(yè)外部和內(nèi)部公眾。 　　(二)管理與溝通的結(jié)合 　　現(xiàn)代管理已逐漸重視組織內(nèi)部的信息交流，而且它將成為未來２１世紀(jì)管理非常重要的內(nèi)容之一。所以分析如何建立組織內(nèi)部良好的人際關(guān)系，如何在組織內(nèi)部進(jìn)行溝通，已成為當(dāng)前和未來科學(xué)管理的重要內(nèi)容。在管理中強(qiáng)調(diào)溝通，主要包括兩種方式： 　　一種是正式溝通。正式溝通是隨正式組織的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。它分為上行、下行和平行溝通三個方面： 　　1．上行溝通。上行溝通指下級人員以報告或建議等方式，對上級反映情況，讓上級了解和掌握下級人員當(dāng)前的想法和意見，從而使上級管理人員能迅速采取措施來解決或改善當(dāng)前所面臨的問題。 　　2．下行溝通。下行溝通是依組織系統(tǒng)，由上級傳至下級，通常是由主管階層傳到執(zhí)行階層的員工。這種溝通使員工能夠了解、贊同并支持管理階層所處的地位，這有助于管理階層的決策和控制，并減少曲解和誤傳消息。 　　3．平行溝通。平行溝通指平行階層之間的溝通，例如：高層管理人員之間的溝通，中層管理人員之間的溝通和基層管理人員之間的溝通，這種溝通彌補(bǔ)了其他溝通的不足，使各單位之間、各員工之間在工作上能密切配合，并增進(jìn)了友誼。 　　另一種是非正式溝通。非正式溝通是非正式組織的副產(chǎn)品，它一方面滿足了員工的需求，另一方面彌補(bǔ)了正式溝通的不足，它帶有一種隨意性和靈活性，并沒有一個固定的模式或方法，但它要求管理人員要在日常人際交往活動中，把握分寸，適時溝通，相互交流思想，減少心理上的隔閡，這是對管理人員的更高層次的要求。 　?。ㄈ贤ㄔ跊_突管理中的作用 　　1．溝通可預(yù)防沖突發(fā)生 　?。?）通過在招聘及日常的管理工作中，經(jīng)常與員工保持溝通交流，可深層次了解員工的專業(yè)能力和個人背景。在工作分配的初期便考慮到員工們的個人因素，避免個人差異造成的沖突。 　?。?）溝通可以健全組織的信息系統(tǒng)。溝通可以使重要的消息能夠及時傳達(dá)，信息可以在企業(yè)內(nèi)部流通順暢，避免了信息系統(tǒng)不健全和不對稱造成的沖突。 　?。?）溝通有利于員工了解企業(yè)經(jīng)營活動存在的問題和經(jīng)營目標(biāo)，有利于員工增強(qiáng)對企業(yè)的信任感，從而煥發(fā)出參與管理的巨大熱情。 　?。?）溝通使員工了解企業(yè)和同事，感到自己的地位受到尊重，從而也就感受到了良好的工作環(huán)境和氛圍。溝通還能使大家都明確權(quán)責(zé)，避免了工作模糊。 　?。?）企業(yè)要通過使用內(nèi)刊、告示欄、意見箱、接待日等辦法使經(jīng)理和員工之間、員工和員工之間通過溝通，分享彼此的情緒和感受，將大部分的負(fù)面情緒消滅在萌芽之中，就可避免沖突的發(fā)生。 　　2．溝通可以化解人際沖突。沖突真正發(fā)生之后，回避和壓制都不可取，只有溝通才是最有效的武器。 　　（1）如果沖突是由于企業(yè)資源缺乏或分配不公造成的，可以讓沖突雙方直接會晤，通過坦率真誠的溝通和討論來確定問題并尋找解決問題的途徑。 　?。?）如果企業(yè)沖突的產(chǎn)生是由于員工個人的處事風(fēng)格與溝通能力造成的，企業(yè)可以通過座談、舉辦社交性大、中、小型聚會等正式和非正式溝通的方法來消除彼此之間的誤會，增進(jìn)彼此之間的了解。 （3）溝通可以構(gòu)筑信任。消除企業(yè)里的猜疑、不信任的氣氛，通過溝通達(dá)到上下齊心，形成良好的企業(yè)文化，統(tǒng)一大家的目標(biāo)，樹立共同的價值觀，就可以解決目標(biāo)不一致所導(dǎo)致的沖突。 作業(yè)4 1組織學(xué)習(xí)， 簡單說來是指建立有關(guān)內(nèi)外環(huán)境變化的知識，并據(jù)此調(diào)整變更有關(guān)組織目標(biāo)、集體行動邏輯和管理制度的一種動態(tài)過程 2行政組織文化 是指在一定的社會歷史背景下，行政組織在長期的實(shí)踐活動中逐步形成的并為組織成員普遍認(rèn)可和接受的，對組織及其成員具有持久影響力的行政價值觀、行政意識、行政規(guī)范和行政思維模式的總和。 3標(biāo)桿管理 是指一個組織瞄準(zhǔn)一個比其績效更高的組織進(jìn)行比較，以便取得更好的績效，不斷超越自己，超越標(biāo)桿，追求卓越，組織創(chuàng)新和流程再造的過程 4工作再設(shè)計 是管理者為使工作更有趣、多樣化、挑戰(zhàn)性，必須重新設(shè)計或改變各項相關(guān)性的工作，以便增加員工的工作質(zhì)量和生產(chǎn)力。 二、單項選擇1．（D）是管理沖突的基礎(chǔ)。A．提出解決原則B．找出解決策略C．形成解決方法D．沖突分析2．通過組織明文規(guī)定的原則、渠道所進(jìn)行的信息傳遞和交流，此種形式的信息溝通為（D）。A．非正式溝通B．單身溝通C．組織溝通D．正式溝通 3．20世紀(jì)90年代（A）開始研究組織學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型組織，并提出了組織學(xué)習(xí)系統(tǒng)理論（OLST）。 A．陳國權(quán)B．曾士強(qiáng)C．吳瓊恩D．張國慶 4．行政組織文化主要包括行政制度文化和（A），但是受行政物質(zhì)文化的客觀影響。A．行政精神文化B．行政人員文化 C．行政領(lǐng)導(dǎo)文化D．行政規(guī)范文化 5．行政組織文化相比于正式的組織規(guī)章制度的控制作用，它具有（D）的特性。A．穩(wěn)定性B．實(shí)踐性C．強(qiáng)制性D．軟約束性 6．效率就是指投入與產(chǎn)出之間的比例，力求以最少的投入獲得最大的產(chǎn)出，其關(guān)心的是（C）問題。A．投入B．結(jié)果C．手段D．質(zhì)量 7．1957年麥格雷戈應(yīng)邀到聯(lián)合碳化公司與公事人事部門聯(lián)合成立顧問小組，把訓(xùn)練實(shí)驗室的技術(shù)系統(tǒng)地在公司使用。這個小組被稱之為（C）。A．“團(tuán)體動力小組”B．“拓展訓(xùn)練小組”C．“組織發(fā)展小組”D．“T訓(xùn)練小組” 8．美國心理學(xué)家埃德加．薛恩在其《組織心理學(xué)》一書中提出了（C）。A．組織變革模式B．有計劃的變革模式C．適應(yīng)循環(huán)的變革模式D．系統(tǒng)變革模式9．緩解策略比回避策略更（B）。A．退一步B．進(jìn)一步C．不退不進(jìn)D．沒有可比性10．組織發(fā)展起源于上個世紀(jì)五十年代初的調(diào)查反饋方法和實(shí)驗室培訓(xùn)動力。它的先驅(qū)是法國猶太籍心理學(xué)家（D）。A．哈特B．孔茨C．西蒙D．烈文三、多項選擇題 1．行政組織學(xué)習(xí)途徑之一的試驗，可分為（AD）。A．持續(xù)性試驗B．穩(wěn)定性試驗C．設(shè)計性試驗D．示范性試驗 2．以資料為基礎(chǔ)的組織發(fā)展技術(shù)包括（BD）。A．統(tǒng)計法B．調(diào)查反饋法 C．工作分析法D．職位期望技術(shù) 3．從組織溝通的一般模式和組成要素來看，組織溝通具有（ABCD）等特點(diǎn)。A．動態(tài)性B．互動性C．不可逆性D．環(huán)境制約性 4．目前在理論界，對行政組織文化的理解主要有（ABC）。A．大行政組織文化概念B．小行政組織文化概念 C．辯證綜合的行政組織文化概念D．多元行政組織文化概念5．績效指標(biāo)包括的要素有（ABD）。A．考評要素B．考評標(biāo)志C．考評對象D．考評標(biāo)度四、簡答題 1．簡述格雷納組織變革模式。 哈佛大學(xué)教授格雷納提出了一種按權(quán)力來劃分的組織變革模式.他認(rèn)為,一般組織的權(quán)力分配情況可分為三種：獨(dú)權(quán)、分權(quán)和授權(quán)。 一是獨(dú)權(quán)。在這種情況下，組織變革往往由掌握最高權(quán)力者來決定，由下級來執(zhí)行。在這種管理方式下，組織變革有三種方式：命令式、取代式和結(jié)構(gòu)變革。 二是分權(quán)，就是實(shí)行權(quán)力分享，讓下級參與變革的決策。在這種情況下，有兩種變革方式：團(tuán)體決策變革方式、團(tuán)體解決問題方式。 三是授權(quán)，即將權(quán)力和責(zé)任轉(zhuǎn)交給下屬，由他們自己去決定變革什么和如何變革。這種變革也有兩種方式：個案討論的變革方式、敏感性訓(xùn)練的變革方式。2．簡述民主的基本價值。 第一，民主是社會成員人格尊嚴(yán)和生存權(quán)利的基本保障。第二，民主是實(shí)現(xiàn)社會各種利益訴求有效整合的基礎(chǔ)。第三，民主是實(shí)現(xiàn)社會有序溝通的唯一途徑。五、論述題 1．結(jié)合實(shí)際闡述如何減少沖突。 為了防止沖突的破壞性功能放大，從而減少或化解沖突，可以采取以下策略： （1）談判。談判實(shí)質(zhì)上是一種交易，一方先提出建議和要求，另一方作出評估和反應(yīng)，反之亦然，直至達(dá)成協(xié)議。（2）設(shè)置超級目標(biāo)。當(dāng)對立雙方的目標(biāo)不可調(diào)和時，可以考慮有沒有設(shè)置雙方一致的、更高層次的目標(biāo)的可能性。（3）第三方介入。在矛盾陷入僵持層面時，引入第三方力量有助于緩和緊張態(tài)勢。第三方可民主充當(dāng)調(diào)停者、協(xié)調(diào)者或仲裁者的角色。（4）結(jié)構(gòu)調(diào)整。一種辦法是對個別人員實(shí)行調(diào)整，把在沖突中起關(guān)鍵作用的人調(diào)離或者撤換。另一種辦法是作機(jī)構(gòu)重組，對人員、職責(zé)、資源等重新配置；或者設(shè)置一個綜合領(lǐng)導(dǎo)，讓沖突各方歸并到其屬下由其協(xié)調(diào)管理。2．試述行政組織績效評估的意義。 績效評估作為管理的中心環(huán)節(jié)對行政組織績效管理以及組織自身都起著重要作用，主要包括： （1）績效評估對績效管理具有基礎(chǔ)性作用。首先，績效評估是績效管理的中心環(huán)節(jié)，起著承前啟后的作用。績效管理的目標(biāo)是提升組織和個人的績效，通過對績效的科學(xué)有效管理，提高人員的工作積極性，進(jìn)而提高組織效率和服務(wù)水平，因此，績效管理需要建立一套機(jī)制來衡量績效?？茖W(xué)合理的績效評估提供了一套指標(biāo)體系和相配套的操作機(jī)制，尋找目標(biāo)績效與實(shí)際績效的差距，并以此作為獎懲、晉升、培訓(xùn)等的依據(jù)。同時，績效評估凸顯績效管理的價值取向?？冃Ч芾碓从诂F(xiàn)代企業(yè)管理應(yīng)對信息技術(shù)和激勵市場競爭的需要，而行下組織績效管理的價值取向與企業(yè)管理有著相似之處，包括市場取向、社會取向、分機(jī)取向等，而其中最根本的還是服務(wù)取向。這不僅是現(xiàn)實(shí)的市場競爭需求，也反映了行政組織公共服務(wù)的本質(zhì)屬性。傳統(tǒng)行政管理以過程為中心，以權(quán)力、命令為特征，追求內(nèi)部管理效率，重點(diǎn)在于管制。績效管理的引入，把社會公眾當(dāng)成顧客，強(qiáng)調(diào)服務(wù)和顧客至上的管理理念，增強(qiáng)了行政部門對社會公眾需求的回應(yīng)力和對管理活動產(chǎn)出、效率與服務(wù)質(zhì)量的重視?？冃гu估通過設(shè)定績效指標(biāo)、民眾參與評估等方式，使得行政組織的績效管理逐步體現(xiàn)出按照顧客的要求提供服務(wù)、讓顧客作出選擇的原則和做法。 （2）績效評估是行政組織內(nèi)部管理的重要機(jī)制。從績效評估對行政組織自身管理及組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的角度看，績效評估具有以下幾項功能：第一，績效評估為行政組織提供了控制機(jī)制。如果發(fā)現(xiàn)績效管理實(shí)施過程或具體管理過程中存在問題，可通過評估及時糾正錯誤，使之導(dǎo)向組織目標(biāo)所要求的方向。第二，績效評估為行政組織管理提供了監(jiān)督機(jī)制。它的存在促使政府必須按評估的標(biāo)準(zhǔn)而不是按自己意愿去行事，從而將政府行為導(dǎo)向更有效的為人民謀得的軌道上。同時，行政組織績效評估為整個社會從外部監(jiān)督政府作為提供了基準(zhǔn)線。第三，績效評估為行政組織管理提供了激勵機(jī)制。根據(jù)績效評估的結(jié)果確定獎懲、晉升及培訓(xùn)等是績效管理起到激勵作用的重要體現(xiàn)?？茖W(xué)的績效評估體系為公務(wù)員設(shè)定了心理預(yù)期，若獲得怎樣的績效評估結(jié)果就能夠獲得怎樣的獎勵，這就會激勵他們向這個組織預(yù)期的績效目標(biāo)積極、努力、創(chuàng)造性地工作，提高服務(wù)水平，改善工作態(tài)度。