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精選資料 目錄 綜述 1 1我國農村社會保障制度概述 4 1.1我國農村社會保障制度的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀 4 1.2我國農村社會保障制度面臨的問題 5 2我國政府職能在農村社會保障制度中的主導作用 6 2.1政府職能概述 6 2.2政府的社會職能在農村社會保障制度中的作用 6 2.2.1政府社會公共服務職能概述 6 2.2.2社會公共服務職能在農村社會保障制度中的作用 7 3我國農村社會保障制度的成就與展望 8 3.1我國農村社會保障制度的成就 8 3.2新時期對我國農村社會保障制度的展望 9 參考文獻 11 致謝詞 12 綜述 我國農村社會保障制度在50多年的發(fā)展歷程中幾經(jīng)波折，農村社會保障一直是我國社會保障體系中的薄弱環(huán)節(jié)。加快建設農村社會保障體系，是解決城鄉(xiāng)分割問題、緩解城鄉(xiāng)收入差距擴大趨勢、促進社會公平的重大舉措，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農村具有重要意義。在農村社會保障制度建設中政府一直是中堅力量，發(fā)揮著決定作用，政府職能的有效發(fā)揮是加快我國社會保障制度建設的重要保證。 1我國農村社會保障制度概述 我國農村社會保障制度主要包括四個方面的內容： 第一是農村社會保險。這是農村社會保障的核心，是較高層次的社會保障，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和計劃生育等許多方面。 我國現(xiàn)行有關農村社會保障的政策法律主要是指國務院的通知、國務院制定的條例，中央部委及各省、自治區(qū)、直轄市等制定的法規(guī)、規(guī)章等。 第二是農村社會救助。農村社會救助制度是國家及各種社會群體運用掌握的資金、實物、服務等手段，通過一定機構和專業(yè)人員，向農村中無生活來源、喪失工作能力者，向生活在“貧困線”或最低生活標準以下的個人和家庭，向農村中一時遭受嚴重自然災害和不幸事故的遇難者，實施的一種社會保障制度，以使受救助者能繼續(xù)生存下去。 第三是農村社會福利。農村社會福利是指為農村特殊對象和社區(qū)居民提供除社會救濟和社會保險外的保障措施與公益性事業(yè)，其主要任務是保障孤、寡、老、弱、病、殘者的基本生活，同時對這些特困群體提供生活方面的上門服務，并開展娛樂、康復等活動，逐步提高其生活水平。 第四是農村社會優(yōu)撫。農村社會優(yōu)撫是指優(yōu)待、撫恤和安置農村退伍軍人，以及對農村從軍家屬給予物質精神方面的補助。農村社會優(yōu)撫是一項特殊的保障，已列入國家整個社會保障體系之中。 2我國政府職能概述 政府職能，亦稱行政職能，是國家行政機關，依法對國家和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。政府職能反映著公共行政的基本內容和活動方向，是公共行政的本質表現(xiàn)。 政府職能具體包括政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能以及社會公共服務職能。 政治職能，亦稱統(tǒng)治職能，政治職能是指政府為維護國家統(tǒng)治階級的利益，對外保護國家安全，對內維持社會秩序的職能。我國政府主要有四大政治職能：第一、軍事保衛(wèi)職能；第二、外交職能；第三、治安職能；第四、民主政治建設職能。 經(jīng)濟職能是指政府為國家經(jīng)濟的發(fā)展，對社會經(jīng)濟生活進行管理的職能。隨著我國計劃經(jīng)濟體制和社會主義市場經(jīng)濟體制的轉變，我國政府主要有三大經(jīng)濟職能：第一、宏觀調控職能；第二、提供公共產(chǎn)品和服務職能；第三、市場監(jiān)管職能。 文化職能是指政府為滿足人民日益增長的文化生活的需要，依法對文化事業(yè)所實施的管理。它是加強社會主義精神文明，促進經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展的重要保證。我國政府的文化職能主要有一下四類：第一、發(fā)展科學技術的職能；第二、發(fā)展教育的職能；第三、發(fā)展文化事業(yè)的職能；第四、發(fā)展衛(wèi)生體育的職能。 社會公共服務職能，即指除政治、經(jīng)濟、文化職能以外政府必須承擔的其他職能。政府的社會職能主要有：第一、調節(jié)社會分配和組織社會保障的職能；第二、保護生態(tài)環(huán)境和自然資源的職能；第三、促進社會化服務體系建立的職能；第四、提高人口質量，實行計劃生育的職能。 3簡述政府職能在農村社會保障制度建設中的作用 事實上，農村社會保障制度的改革是由政府通過行政命令或者法律規(guī)范規(guī)劃、組織和實行的；如果政府改革的預期收益低于預期成本，那么改革就不會繼續(xù)，即便其具有很大的社會收益；其他的利益主體可以進行適度的制度創(chuàng)新，但是必須在政府規(guī)定的范圍以內，因此，農村社會保障制度的改革屬于一種路徑替代方式的制度變遷，政府在農村社會保障制度的改革中理所當然的處于主導地位。 綜上所述，政府的意愿決定了農村社會保障制度的發(fā)展軌跡，在大部分情況下，農村社會保障事業(yè)的發(fā)展速度與政府對它的關注程度是一種正相關的關系。政府是否愿意進行改革、是否愿意努力推進這種改革以及政府職能在改革中的有效發(fā)揮決定著農村社會保障制度變遷的最終結果。 論政府職能在農村社會保障制度建設中的作用 作 者：王 惠 指導教師：康維波 （山東農業(yè)大學 文法學院 泰安 271018） 【摘 要】近幾年三農問題一直是國家關注的焦點問題。在三農問題中，農村社會保障制度的建設是至關重要的一個環(huán)節(jié)。搞好農村社會保障制度建設，既有利于解決面臨的問題，也有助于發(fā)展中國特色的新農村，進而實現(xiàn)我國經(jīng)濟的又好又快發(fā)展，符合科學發(fā)展觀的要求。在農村社會保障制度建設的歷程中，我國政府一直是中堅力量，其職能的有效發(fā)揮以及適時地轉變政府職能，有利于建設服務型政府，在此過程中跟好的解決農村社會保障制度建設中的問題，并進行合理的規(guī)劃與展望。 【關鍵詞】 農村 社會保障制度 政府職能 農村社會保障制度的建設一直是我國新農村建設的一個重要環(huán)節(jié)。我國政府在農村社會保障制度建設中起著主導作用。新農村的建設過程也是我國政府轉變政府職能的過程。在農村社會保障制度的建設中，政府要充分的發(fā)揮其政治、經(jīng)濟、文化、社會等職能，進而更充分地解決三農問題，建設中國特色的社會主義新農村，建設服務型政府。 1我國農村社會保障制度概述 農村社會保障體系作為農村居民生活保障的“安全網(wǎng)”，必須具備廣覆蓋的功能，即必須覆蓋所有需要保障的對象，這是建立健全農村社會保障體系的基本要求。在我國農村社會保障體系中，最低生活保障是最后一道“安全線”。社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)都是國家通過立法實施的以保障基本生活為目的的社會保障制度，政府在其中發(fā)揮了主導作用。 1.1我國農村社會保障制度的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀 伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展歷程，中國農村社會保障制度大體經(jīng)歷探索和坎坷，大體經(jīng)歷了以家庭保障特征的初步建立階段，以集體保障為特征的與計劃經(jīng)濟相適應的階段，改革初期的家庭與土地保障為主的階段和市場經(jīng)濟條件下規(guī)范探索的階段的四個發(fā)展時期，雖然發(fā)展至今，農村社會保障制度仍然存在著一些缺陷和問題，但是它為農村經(jīng)濟社會的發(fā)展，維護農村社會穩(wěn)定、改善農民生活、支撐中國工業(yè)化戰(zhàn)略順利推進，作出了較大貢獻。 20世紀90年代以來，伴隨著工業(yè)化和城市化進程的推進，中國的人口結構和階層結構都發(fā)生了較為明顯的變化，大量農村剩余勞動力頻繁流動，大量農民集體土地被征用轉變?yōu)榻ㄔO用地?！稗r民工”和“失地農民”成為這一時期比較熱門的詞匯。他們的出現(xiàn)使為他們建立社會保障制度成為必然。中國對這兩類群體的社會保障建設作出了積極的探索，并積累了較為豐富的經(jīng)驗。社會各界對于為農民工建設完善的社會保障制度的必要性和緊迫性已有廣泛共識，但是由于其建設的龐雜性，采用什么樣的具體路徑尚無明確共識。各地根據(jù)各自的特點，結合當?shù)剞r民工的狀況，進行了積極的探索。雖然全國性的農民工社會保障制度尚沒有建立，但是各地的實踐模式在推動農民工社會保障權益方面取得了明顯成效，為建立全國性的農民工社會保障制度提供了經(jīng)驗。失地農民是中國城鎮(zhèn)化過程中必須要面對的一個重要群體，他們安置和保障的效果不僅關系到農村的穩(wěn)定發(fā)展，關系到中國城鎮(zhèn)化進程與和諧社會總體目標的實現(xiàn)，更關系到能否實現(xiàn)農村居民實現(xiàn)自由而全面發(fā)展的終極目標的實現(xiàn)。 1.2我國農村社會保障制度面臨的問題 城市和農村社會保障體系二元化，農村社會保障水平低、覆蓋面小。城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會的二元結構，決定了城鄉(xiāng)社會保障體系也必然是二元性的。這種非均衡的二元保障政策，直接造成城鎮(zhèn)居民與農村人口在社會保障資源享用與權利分配過程中的不平等，農民群體往往在醫(yī)療、教育和就業(yè)保障方面遭遇排斥和擠壓，無法分享到應有待遇，致使農村社會保障的發(fā)生體系不健全，保障水平低層次。 農村最低生活保障制度建設緩慢。近年來，國家對農村特困群體的救助主要是采取季節(jié)性救助，各地也根據(jù)實際，開展了農村特困群體定期定量補助及臨時困難補助等辦法，使得部分農村特困群體生活有了一定的保障。但由于補助面不寬，補助金額有限，對特別困難的農村家庭只能是杯水車薪。 農村養(yǎng)老保障的社會互濟性低、保障能力弱。目前我國農村社會養(yǎng)老保險的資金籌集采取以農民個人繳納為主、集體為輔、國家投入為補充的形式。這使國家和集體所承擔的社會責任過小，不僅造成了資金來源的不足，降低了保障標準，而且也影響了廣大農民參保的積極性。在實際開辦過程中，許多農戶出于自利的動機而選擇不交費，導致基金規(guī)模和覆蓋人群無法擴大。2我國政府職能在農村社會保障制度中的主導作用 政府職能的有效發(fā)揮是我國農村社會保障制度建設的重要前提。如何轉變政府職能，建設服務型政府，解決農村社會保障制度建設中存在的問題，規(guī)劃農村社會保障制度建設的前景，實現(xiàn)新農村建設，是首先需要解決的問題。 2.1政府職能概述 政府職能亦稱行政職能，行政職能是行政機關在管理活動中的基本職責和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。 行政職能的特點：執(zhí)行性、動態(tài)性、多樣性。行政職能體系分為行政管理的基本職能與行政管理的運行職能。其基本職能包括，政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能、社會職能。運行職能則包括，決策職能、組織職能、協(xié)調職能、控制職能。 2.2政府的社會職能在農村社會保障制度中的作用 在農村社會保障制度建設中政府職能的作用主要體現(xiàn)在其基本職能中的社會職能。人民政府為人民。《中共中央關于構建社會主義和諧》要求政府充分發(fā)揮其社會職能，為和諧社會的建設提供社會公共服務，立足實際，解決關乎民眾切身實際的問題，適時轉變政府職能建設服務型政府。構建社會主義和諧社會。 2.2.1政府社會公共服務職能概述 社會公共服務職能，即指除政治、經(jīng)濟、文化職能以外政府必須承擔的其他職能。政府的社會職能主要有： 　 第一、調節(jié)社會分配和組織社會保障的職能。即政府為保證社會公平、縮小地區(qū)發(fā)展差距和個人收入差距，運用各種手段來調節(jié)社會分配、組織社會保障，以提高社會整體的福利水平，最終實現(xiàn)共同富裕。 　　第二、保護生態(tài)環(huán)境和自然資源的職能。即政府通過各種手段，對因經(jīng)濟發(fā)展、人口膨脹等因素所造成的環(huán)境惡化、自然資源破壞等進行恢復、治理、監(jiān)督、控制，從而促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。 　　第三、促進社會化服務體系建立的職能。即政府通過制定法律法規(guī)、政策扶持等措施，促進社會自我管理能力的不斷提高。 　　第四、提高人口質量，實行計劃生育的職能。計劃生育，是我國的一項基本國策，也是關系到國家長遠發(fā)展的一件大事，因此我國政府必須加強對計劃生育工作的管理，包括計劃生育的法制建設，方針、政策的制定，規(guī)劃組織計劃生育科學研究，加強計劃生育的宣傳、咨詢和技術服務工作。 2.2.2社會公共服務職能在農村社會保障制度中的作用 第一、社會分配不均勻是影響我國農村發(fā)展的關鍵性制約因素。其主要包括政府對農村建設的支持力度，具體表現(xiàn)在資金物資等的支持。比如，農業(yè)發(fā)展方面的科技力量的支持，包括種植技術、農田水利技術：對農村教育事業(yè)的支持則體現(xiàn)在校舍的建設，繼續(xù)完善九年義務教育制度，讓農村的孩子都有學上；最低生活保障制度是解決農村貧困農戶溫飽問題的必要條件，在這個方面，要結合各個農村的實際情況以及各個貧困農戶的自身情況給予生活補助。政府加強對農村建設的支持有助于縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕。同時，調節(jié)社會分配，組織社會保障更有助于提高社會整體福利水平，解決農民的后顧之憂。這符合科學發(fā)展觀的要求，更有助于建設社會主義和諧社會。 第二、保護生態(tài)早已成為當今的熱點問題之一，農村雖然相比城市環(huán)境質量較好，但是近幾年其環(huán)境形勢開始惡化。無節(jié)制的亂施化肥、農藥污染土地資源、地下水資源，破壞生態(tài)平衡。為滿足生產(chǎn)生活需要，亂砍濫伐，導致近幾年我國風沙災害嚴重，尤其是我國北方地區(qū)的春秋季節(jié)。這些現(xiàn)象多數(shù)是由于農民農業(yè)科學知識水平較低，所以當務之急是政府加大對農民進行農業(yè)科學知識的普及。具體可以開辦教學班、免費的專家農業(yè)知識講座、分配農業(yè)專家定時到各個農村進行實地指導生產(chǎn)。此外，一定的懲戒有利于提高人們的環(huán)保意識，對此，可指定相關政策法規(guī)對惡意破壞環(huán)境的人實行一定的處罰。比如現(xiàn)在實行的有關“禁止燃燒秸稈”的相關政策。 第三、社會化服務體系的建設與完善依賴于各項法律法規(guī)及先關政策的支持。完善農村村民自治制度進一步實現(xiàn)農村的自我管理有利于提高農村的現(xiàn)代化建設。對此，政府要完善農村領導班子的建設，好的領導是好的發(fā)展的前提。完善村官考核制度，選擇優(yōu)秀的大學生，并制定相關鼓勵政策，吸引大學生深入農村，共同建設中國特色的社會主義新農村。 第四、計劃生育政策在農村的貫徹力度仍然有待提高。由于農民的傳統(tǒng)思想較為根深蒂固，大多數(shù)農民保留多子多福的思想。所以，對農民實行計劃生育教育以及定時調查村中人口生育情況仍然是重中之重。同時，不斷完善計劃生育政策及相關政策。此外，實行必要的懲罰措施，對執(zhí)意違法計劃生育政策的行為實行一定的處罰。 3我國農村社會保障制度的成就與展望 加快農村社會保障制度建設，是促進農業(yè)和農村發(fā)展、改善農民基本生活大力推進社會主義新農村建設的內在要求。對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會具有重要意義。 3.1我國農村社會保障制度的成就 近些年來農村社會保障事業(yè)取得長足發(fā)展，保障項目不斷增加，是我國農村村民得到了更加全面生活及生產(chǎn)保障；覆蓋范圍不斷擴大，在農村人口比重大的中國，絕大部分農村享受到了政府保障制度給予的優(yōu)惠；保障標準不斷提高，不再僅僅局限于解決溫飽問題，更多的是農民精神財富的豐富，物質生活極大改善；管理監(jiān)督不斷加強，各項保障政策措施的輔助，為農村社會保障制度建設開辟道路，各項保障措施合理有序地實施，使農民滿意，政府放心；投入力度不斷加大，政府各項資金、物資的投入是農村社會保障制度建設完善的物質保障。 3.2新時期對我國農村社會保障制度的展望 第一、必須高度重視加快農村社會保障制度建設，我國正處在加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也處在一個矛盾凸顯期。必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識進一步加快農村社會保障制度建設的重大政治、經(jīng)濟和社會意義； 第二、農村社會保障水平必須與我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段大體適應，在深刻認識農村社會保障制度建設重大意義并加快推進這項工作的同時，也要在具體實施過程中切實體現(xiàn)“?；?、可持續(xù)”的原則，確保農村社會保障水平與我國經(jīng)濟發(fā)展階段及經(jīng)濟和財政承受能力相適應； 第三、必須加大在一次分配環(huán)節(jié)增加農民收入的力度，社會保障制度是收入分配制度的重要組成部分。深化收入分配制度改革，核心是要處理好一次分配和二次分配的關系。增加農民收入首先要解決好一次分配問題，增加農民收入在初次分配中的比重。這樣做會起到事半功倍的效果； 第四、必須促進城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展 ，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學發(fā)展觀的五大要素之一，也是我國社會保障體系建設的重要指導思想。當前，農村與城市發(fā)展不同步、不協(xié)調的問題依然比較突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務很艱巨。為改變城鄉(xiāng)二元結構，構建新型工農關系、城鄉(xiāng)關系，需要推進城鄉(xiāng)資源均衡配置，大力促進城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，推動逐步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局； 第五、必須調動多方力量發(fā)展多層次農村社會保障 ，政府在農村社會保障體系建設中居于主導地位，發(fā)揮著關鍵作用。但政府主導不等于政府包辦和全部由政府買單，在發(fā)揮政府主導作用的前提下，也要充分調動各方面力量參與到農村社會保障制度建設中來； 第六、對完善我國農村社會保障制度的基本思路的一點想法。近期（2012年底前）:能保則保，健全機制；中期（2013年-2020年）:應保盡保，改革創(chuàng)新；遠期目標（2021年-2040年）:待遇均等，福利適度 。 我國正處在加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也處在一個矛盾凸顯期。必須 從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識進一步加快農村社會保障制度建設的重大政 治、經(jīng)濟和社會意義。政府作為人民權力的維護者，應該正確行使其權力， 堅持為人面服務的工作態(tài)度。在中國共產(chǎn)黨的正確領導下，切實加強農村社 會保障制度建設，解決我國農民最實際的問題。進而實現(xiàn)社會主義新農村的 建設，構建社會主義和諧社會，充分提高我國的綜合國力。相信在政府與人 民的共同努力下，我國農村將更加快速地實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展，城鄉(xiāng)差距將進一 步減小，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。最終也將實現(xiàn)服務型政府的建設。 【參考文獻】 [1]郭士征：《社會保障研究》上海財經(jīng)大學出版社2005年9月第1版 第36頁 [2]孫健夫 楊文杰 谷彥芳：《社會保障概論》經(jīng)濟管理出版社2007年8月第1版 圖書編號ISBN 978-7-5096-0015-3/F.15 第78-79頁 [3]夏書章：《行政管理學》 高等教育出版社2008年1月第四版 第54-67頁 【致謝詞】 從步入山東農業(yè)大學的那一刻起，我秉承“登高必自”的校訓，遵守校規(guī)校級，團結同學，尊敬老師，努力學習，追求自我的全面發(fā)展。將近一年的大學生活給我留下了深刻的印象，為我接下來三年的大學生涯奠定了良好的基礎。當然，在這一年中離不開各方面給予我的幫助。對此，我常懷感恩之心。 首先，感謝農大為我的學習生活提供了良好的環(huán)境。農大人艱苦奮斗的辦學與創(chuàng)業(yè)精神鼓舞著我時刻不忘自己的目標，并為之不懈奮斗。 其次，感謝文法學院行政管理系的各位老師。尤其要感謝我的專業(yè)任課老師——康維波副教授。您的專業(yè)教學水平無可置疑，打破傳統(tǒng)的教學方法，視頻輔助教學方法生動形象。對學生認真負責，隨時給予我今后人生道路的警示與啟迪。 再次，感謝我的同學與朋友。是你們讓我快速的融入到了農大這個大家庭，并感受到了其中的溫暖，讓農大成為我的第二個家。你們的支持與幫助是我今后大學生活的堅強支柱。 最后，感謝我的父母。所謂，兒行千里母擔憂。父母在家辛勤的勞作為我在大學學習與生活提供物質保障。與父母的每次通話給予我前進的動力與戰(zhàn)勝困難的勇氣。 再次，衷心的感謝所有給予我?guī)椭娜?。我會時刻提醒自己，不忘自己的目標，并為之不懈奮斗。不辜負學校、家人、朋友的期望，為自己創(chuàng)造 個無悔的大學，為自己今后的人生打下堅實的基礎。 王惠 2012年6月10日  THANKS !!! 致力為企業(yè)和個人提供合同協(xié)議，策劃案計劃書，學習課件等等 打造全網(wǎng)一站式需求 歡迎您的下載，資料僅供參考 可修改編輯