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第二章作為實(shí)現(xiàn)公共利益的公共管理,第一節(jié)公共事務(wù)體現(xiàn)公共利益第二節(jié)公共利益的內(nèi)涵分析第三節(jié)正確處理和調(diào)節(jié)公共利益與公民個體利益的關(guān)系第四節(jié)正確處理公共利益與部門利益的關(guān)系第五節(jié)實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益的公共管理需要公共權(quán)威,第一節(jié)公共事務(wù)體現(xiàn)公共利益,一、利益概念的分析“利益”即“Interest”,這個英文單詞除了“利益”之外,還有“權(quán)利”、“股利”的含義。它是由拉丁文“Interesse”演化而來?！癐nter”表示某種存在的時間和空間,或者表示某種東西與別的東西相比較、相關(guān)聯(lián),一般用著介詞和副詞?！癐nteresse”合為一詞,其原始含義是指某一行為主體的活動總是指向與己相關(guān)的東西。英文、法文、德文文中的“利益”一詞均保留了拉丁文的含義。,,在中國，從字體寓義上看,“利”由“禾”和立“刀”兩部分組成,意即用刀割禾,收獲了滿足充饑需要的禾谷,自然高興,所以墨子把“利”釋為所得喜也；“益”也是利益,就是收獲、獲益、增加,《后漢書郭太傳》曰“曾瓦已破,視之何益?”引申為益。在中國古代,最早是將義與利、益與害對立起來,并且“利”與“益”是分開用的。中國哲學(xué)史上曠日持久的“義利之爭”以及中華民族文化心理結(jié)構(gòu)中滲透著的利害得失觀念,包含著中國古代人對利益的特殊理解。,,從一般意義上說，中國古代的各家各派對利的理解大致相同，都把“利”理解為滿足人的需要、維持人生的東西。儒家往往把利益理解為私利，孔子說“罕言利”，“君子喻義，小人喻利”；墨家把利當(dāng)作物質(zhì)需要的同時，把“忠”、“孝”之類的東西也看作利，“義,利也”,把“義”和“利”看作相通的,且把利不僅看做私利也看做公利；明理學(xué)認(rèn)為“利者，人情之欲”，應(yīng)當(dāng)“去利”，去掉不該追求的東西，只能獲取應(yīng)得的東西。,,“利”與“益”合為一詞是漢代的事,《后漢書衛(wèi)颯傳》首次出現(xiàn)“民得利益焉”的句子,將利、益兩個含義相同或相近的字溶合為一個范疇。今天,翻開各種辭書,到處可以發(fā)現(xiàn)以利解益或以益解利的現(xiàn)象。在傳統(tǒng)的中國文化中,“利益”的基本含義是指以某種實(shí)物為內(nèi)容的“好處”,是人的生存離不開的東西?！袄妗弊鳛橐粋€范疇,無論是在東方還是西方都被賦予不同的意義,但又都力圖從最一般的意義上揭示利益的含義,形成了人們對利益本質(zhì)的認(rèn)識的大致線索。在古希臘羅馬人那里,往往把利益理解為人們?yōu)闈M足物質(zhì)需要而努力爭取的那些東西,主要是指某種實(shí)物(goods)的獲得和經(jīng)濟(jì)上的增殖。,,所謂“利益”就是一定社會歷史條件下主體獲得和享有能實(shí)現(xiàn)其需要的對象和條件。構(gòu)成利益的三個基本要素：（1）主體的需要（2）能實(shí)現(xiàn)和滿足主體需要的對象和條件（3）所處社會的認(rèn)可,,二、公共事務(wù)與公共利益公共事務(wù)因其指單個的個人和家庭所不愿意做，不能做、做不了，但卻又是人類經(jīng)濟(jì)和社會生活所必不可少的，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了全體居民共同利益的事務(wù)。這里指的共同利益，包括兩層含義:（1）指體現(xiàn)居民長遠(yuǎn)利益的那些事務(wù)；（2）指體現(xiàn)全局利益因而全體居民都十分關(guān)心的那些事務(wù)——公共事務(wù)與私人事務(wù)雖然存在著一定的排斥性，但更多存在著互補(bǔ)性,,三、公共利益與共同利益公共利益與共同利益既有區(qū)別又有聯(lián)系。公共利益是共同利益，但是共同利益并不一定是公共利益，只有那些具有社會共享性的共同利益才是公共利益。某些個人或某些群體有著相同的私人利益，可以構(gòu)成共同利益，但不能作為公共利益。,,利益、共同利益、公共利益關(guān)系圖,,,,利益,共同利益,公共利益,第二節(jié)公共利益的內(nèi)涵分析,一、對公共利益概念內(nèi)涵的不同理解1、在英美法系中，公共利益（publicinterest）也稱之為公共政策（publicpolicy）,主要指被立法機(jī)關(guān)或法院視為與整個國家和社會根本有關(guān)的原則和標(biāo)準(zhǔn)，該原則要求將一般公共利益（generalpublicinterest）與社會福祉（goodofcommunity）納入考慮的范圍，從而可以使法院有理由拒絕承認(rèn)當(dāng)事人某些交易或其他行為的法律效力。2、日本學(xué)術(shù)界的基本觀點(diǎn)，認(rèn)為公共利益或公共福利應(yīng)當(dāng)是社會中個人利益的集合，是調(diào)整人權(quán)相互之間沖突的實(shí)質(zhì)性公平原理。,,3、我國臺灣地區(qū)的有關(guān)規(guī)定將公共利益作具體列舉如下：（1）軍事設(shè)備；（2）交通事務(wù)；（3）水利事業(yè)；（4）公用事業(yè)；（5）公共衛(wèi)生；（6）政府機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)及其他公共建筑；（7）教育學(xué)術(shù)及慈善事務(wù)；（8）公營事業(yè)；（9）其他以公共利益為目的事業(yè),二、公共利益的判斷標(biāo)準(zhǔn),（1）公共利益具有客觀性（2）公共利益具有公民共享性（3）公共利益具有一定的不確定性,第三節(jié)正確處理和調(diào)節(jié)公共利益與公民個體利益的關(guān)系,公共利益與公民個體利益之間存在著辨正統(tǒng)一的關(guān)系。公共利益是普遍的、一般的、共性的，公民個體利益是特殊的、個別的、個性的、公共利益寓于公民個體利益之中，公民個體利益體現(xiàn)為公共利益訴求。公共利益不是簡單地存在于公民個體利益之中，而是借助于公民個體利益以不同地形式和不同地強(qiáng)度表現(xiàn)出來。二者在一定條件下互相轉(zhuǎn)化。一方面，公共利益轉(zhuǎn)化為權(quán)利，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為公民個體利益；另一方面，公民個體利益可以轉(zhuǎn)化為公共利益。,,公共利益產(chǎn)生于人與人之間的社會聯(lián)系，作為公民個體利益最終的價值取向，代表著長遠(yuǎn)的、共同的、整體的個人利益。通常二者是統(tǒng)一的，但在某些情況下，也會存在著對立和沖突。一般認(rèn)為，公共利益優(yōu)于公民個體利益，也就意味著只有公共利益能夠成為限制和約束公民個體利益的正當(dāng)理由。但不能因為公共利益在數(shù)量上的優(yōu)勢而隨意犧牲被法律所保障的個人權(quán)利。在法理上，公共利益與公民個體利益并無本質(zhì)上的優(yōu)劣區(qū)別，各種權(quán)利及其主體在道德價位上是平等的。不能一味強(qiáng)調(diào)個體利益服從公共利益，否則必將導(dǎo)致社會矛盾激化。,正確處理和調(diào)節(jié)公共利益與公民個體利益關(guān)系的途徑,（1）拓寬利益訴求和表達(dá)的正常渠道（2）建立不同利益群體的利益表達(dá)機(jī)制（3）依法協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系,第四節(jié)正確處理公共利益與部門利益的關(guān)系,公共權(quán)力——部門化部門權(quán)力——利益化公共利益——部門利益之爭延伸：中央政府與地方政府利益博弈,第五節(jié)實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益的公共管理需要公共權(quán)威,公共事務(wù)的管理要求公共權(quán)力的出現(xiàn)一、公共權(quán)力的產(chǎn)生方式：（1）公共權(quán)力是社會中的強(qiáng)者為維護(hù)自己的利益而以法律的形式制定并規(guī)范的，因此，作為公共權(quán)力的法律只是強(qiáng)權(quán)的合法化；（2）公共權(quán)力是人們相互平等地簽訂契約而達(dá)成“聯(lián)合意志”地結(jié)果，因此，公共權(quán)力不是某些強(qiáng)者的意志，而是社會公眾的“公意”。,二、公共權(quán)力的作用,（1）公共權(quán)力維持社會生活的基本秩序，使其具有一定程度的穩(wěn)定性，保證人類社會的生存與廢渣；（2）公共權(quán)力對某些變化了的社會秩序作出調(diào)整，以克服社會內(nèi)部的一般矛盾與沖突，防止其向?qū)狗较蜣D(zhuǎn)化；（3）根據(jù)社會發(fā)展變化的需要，公共權(quán)力能夠推動和引導(dǎo)原有的生活秩序向一定方向演變。,案例：湖南嘉禾拆遷事件,湖南省郴州市嘉禾縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后。為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣委、縣政府制定了“招商引資發(fā)展嘉禾”的發(fā)展方針，鼓勵機(jī)關(guān)干部外出招商引資，希望借助外資帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。在一段時間內(nèi)，“項目上，干部上；項目下，干部下”成為嘉禾發(fā)展的口號。2003年元月，嘉禾縣第十四屆人大第一次會議通過了珠泉商貿(mào)城項目，同年7月正式動工。珠泉商貿(mào)城項目是嘉禾縣當(dāng)時最大的招商引資項目。該項目選址在縣城核心地段人民路、中華路，計劃將新增步行街、以珠泉亭為中心的廣場、中華日用百貨商場等，其核心項目是占地面積超過8000平方米、以商業(yè)營業(yè)用房為主的房地產(chǎn)開發(fā)項目的珠泉商貿(mào)城，工程總占地面積超過12萬平方米，計劃投資1.5億元。顯然，該項目既不是政府投資，又屬于商業(yè)性開發(fā)。,①,,項目由于處于縣城的繁華地段，設(shè)計拆遷居民1100多戶，動遷人員7000多人，拆遷機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及團(tuán)體20余家。2003年12月14日，嘉禾縣委、縣政府召開拆遷動員大會，會場外懸掛“誰不顧嘉禾的面子，誰就要被摘帽子；誰工作捅不開面子，誰就要換位子”；“誰影響嘉禾發(fā)展一陣子，我影響他一輩子”橫幅。在項目實(shí)施過程中，嘉禾縣成立了項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工程建設(shè)指揮部，縣委書記周xx任顧問，縣長李xx任總指揮，縣政法委書記周xx任項目拆遷負(fù)責(zé)人。為推進(jìn)項目的進(jìn)行，嘉禾縣委、縣政府還“依照”行政監(jiān)察法、中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例、國家公務(wù)員暫行條例的精神，先后下發(fā)6個文件，要求全縣黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工作人員積極支持拆遷工作。,②,,其中“嘉辦字[2003]146號”文件規(guī)定了“四包兩?！保喊谝?guī)定期限內(nèi)完成拆遷補(bǔ)償評估工作，包簽訂好補(bǔ)償協(xié)議、包騰房并交付各種證件，包協(xié)助做好妥善安置工作，不無理取鬧、尋釁滋事、不參與集體上訪和聯(lián)名告狀。同時，對不能認(rèn)真落實(shí)“四包”責(zé)任者，將實(shí)行“兩?！碧幚怼獣和Ｔ瓎挝还ぷ?、停發(fā)工資，并“繼續(xù)做好所包被拆遷戶的所有工作，確保拆遷工作順利進(jìn)行”，“對縱容、默許親屬拒不拆遷、尋釁滋事、阻擾工作的，將開除或下放到邊遠(yuǎn)地區(qū)工作”。在拆遷過程中，嘉禾縣還出臺了一系列措施：假冒國內(nèi)貿(mào)易局名義，批準(zhǔn)同意項目開工；在未進(jìn)行規(guī)劃項目定點(diǎn)的情況下，為開發(fā)商發(fā)放《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；,③,,先辦理《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，再補(bǔ)辦土地使用權(quán)掛牌出讓手續(xù)；在開發(fā)商未繳納土地出讓金的情況下，發(fā)放《國有土地使用證》；在缺乏拆遷計劃、拆遷方案和拆遷補(bǔ)償安置資金足額到位證明等要件的情況下，為拆遷人發(fā)放《房屋拆遷許可證》；整個招投標(biāo)過程只有開發(fā)商一家公司參加，而且是后來補(bǔ)標(biāo)；招投標(biāo)中原本每平方米808元出讓的土地，經(jīng)過縣政府一再優(yōu)惠之后，最終以每平方米30元的價格出讓給開發(fā)商；合同規(guī)定房地產(chǎn)開發(fā)項目稅收包干征收50萬元，而根據(jù)有關(guān)稅法，該項目稅收應(yīng)當(dāng)超過1000萬元；在沒有按規(guī)定程序舉行聽證的情況下，對11戶被拆遷人下達(dá)強(qiáng)制拆遷執(zhí)行書。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣公職人員中有160多人屬于拆遷戶的家屬，幾乎全部受到牽連，縣里先后對11名公職人員進(jìn)行了降職、調(diào)離原工作崗位到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作等處理，并批捕拆遷戶李會明等3人。,④,,拆遷戶李會明因不接受縣里強(qiáng)制拆遷的補(bǔ)償協(xié)議，結(jié)果被縣房產(chǎn)管理局先后兩次做出行政裁決，并公開張貼，要求其盡快搬出；在李會明拒絕配合的情況下，法院等有關(guān)方面出動大批人力對其2002年6月建成的樓房進(jìn)行了強(qiáng)制拆遷，同時將李會明夫婦先拘留后逮捕。在上級有關(guān)部門組織調(diào)查和新聞監(jiān)督的情況下，嘉禾縣政府2004年5月向余下的拆遷戶發(fā)強(qiáng)行拆遷通知—5月10日將對拆遷戶停水停電；5月15日如有任何人不在協(xié)議上簽字，將實(shí)施強(qiáng)行拆遷方案。2004年5月10日，中央電視臺時空連線記者進(jìn)入嘉禾縣調(diào)查的第二天，嘉禾縣政府給中央電視臺發(fā)文，宣稱所有的拆遷工作都是嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的，整個程序合法規(guī)范。2004年5月底至6月初，湖南省、建設(shè)部聯(lián)合調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，2003年開工的珠泉商貿(mào)城項目是一起“集體濫用行政權(quán)力、損害群眾利益的事件”。,⑤,案例思考題,請你從公共利益與公共權(quán)力的角度談?wù)勀銓霞魏滩疬w事件的看法？,