以人為本搶抓機(jī)遇努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展
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以人為本搶抓機(jī)遇努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展 以人為本搶抓機(jī)遇努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展 以人為本搶抓機(jī)遇努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展 黨的十六大后,省委省政府結(jié)合江蘇實(shí)際,提出了江蘇要在全國率先實(shí)現(xiàn)全面小康,率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的"兩個(gè)率先"戰(zhàn)略目標(biāo)。全國兩會(huì)期間,胡錦濤總書記和江澤民主席先后到江蘇代表團(tuán)作了重要講話,明確要求江蘇要實(shí)現(xiàn)"兩個(gè)率先",為全國的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。 當(dāng)前,全省干群牢記著兩任總書記的諄諄囑托,以奔放的豪情,聚焦"兩個(gè)率先",謀劃"兩個(gè)率先",實(shí)現(xiàn)"兩個(gè)率先"。省委、省政府高瞻遠(yuǎn)矚,決定大力實(shí)施沿江開發(fā)戰(zhàn)略,牢牢抓住國際資本和產(chǎn)業(yè)踴躍向長三角地區(qū)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展,早日實(shí)現(xiàn)"兩個(gè)率先"。作為省會(huì)城市、長江中下游區(qū)域中心城市和省內(nèi)惟一的跨江城市,南京以其在沿江開發(fā)戰(zhàn)略中不可替代的地位,迎來了搶抓機(jī)遇、跨江發(fā)展、整體推進(jìn)的大好時(shí)機(jī)。市委市政府提出了搶抓沿江開發(fā)機(jī)遇,將沿江開發(fā)作為實(shí)現(xiàn)"兩個(gè)率先"和新一輪發(fā)展的著力點(diǎn),做全省沿江開發(fā)排頭兵的奮斗目標(biāo)。這對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的江北地區(qū)仿若陣陣春雷,江北人民經(jīng)過漫長的等待,終于迎來了飛速發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。 長期以來,由于多種原因,與江南僅僅一江之隔的江北地區(qū)發(fā)展遲緩,城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)明顯,城鄉(xiāng)差別大,江北地域占全市的三分之一,但GDP卻不到全市的五分之一。江北成了落后、貧困的代名詞。20xx年5月,市委、市政府做出了調(diào)整江北行政區(qū)劃的重大決策,原xx區(qū)和原江浦縣合并成立了新的xx區(qū),地域902平方公里,人口47萬,對(duì)新xx區(qū)實(shí)行"城鄉(xiāng)一體"的管理體制、"五不變"的政策方針,確定新xx的發(fā)展目標(biāo)是建成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、科教發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境一流的新市區(qū),xx的發(fā)展獲得了廣闊的自然空間和政策空間。20xx年,南京"以江為軸,跨江發(fā)展,呼應(yīng)上海,輻射周邊"的沿江開發(fā)戰(zhàn)略的提出更是給xx帶來了難得的歷史性機(jī)遇,為xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力,xx的騰飛指日可待。 現(xiàn)今的xx作為南京的北大門,具有明顯的區(qū)位交通和沿江資源優(yōu)勢。xx是南京輻射蘇北、皖南的前沿陣地,水、陸交通網(wǎng)絡(luò)齊全,擁有南京最大的國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū);擁有南京最好的大學(xué);擁有綿延數(shù)百公里的自然生態(tài)公園環(huán)境;擁有長達(dá)55公里,占全市四分之一長的長江沿岸線,這些得天獨(dú)厚的條件都是xx在沿江開發(fā)建設(shè)中最大的潛力和優(yōu)勢。同時(shí),南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心向郊區(qū)縣轉(zhuǎn)移、發(fā)展要素向郊區(qū)縣集中、權(quán)力向郊區(qū)縣下放、服務(wù)向郊區(qū)縣延伸,市委市政府為促進(jìn)資本、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素加速向沿江地區(qū)集聚出臺(tái)的6個(gè)方面12條優(yōu)惠政策,都為xx抓住沿江開發(fā)機(jī)遇提供了強(qiáng)大的保障和支持。 面對(duì)難得的機(jī)遇,xx人積極響應(yīng),主動(dòng)融入,區(qū)委區(qū)政府提出了按照"兩個(gè)率先"要求,緊緊圍繞建設(shè)南京新市區(qū)的目標(biāo),大力調(diào)整生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)布局,努力建成個(gè)性鮮明的南京現(xiàn)代化新市區(qū)的奮斗目標(biāo);制定了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃;推出了一系列吸引投資,加快發(fā)展的優(yōu)惠政策措施;確定了從盤城至珠江一帶為新市區(qū)的中心區(qū)域;形成以老山為城市背景,以山水之間的新市區(qū)為主體,以濱江景觀為特色的"山-城-江"帶互相促進(jìn)、共同發(fā)展的城市空間結(jié)構(gòu)……美好的前景已展現(xiàn)在廣大干群面前,xx已經(jīng)擁有了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的條件和信心。 前途是光明的,道路是曲折的。在為xx迎來難得的發(fā)展機(jī)遇歡欣鼓舞的同時(shí),我們還必須看到xx要實(shí)現(xiàn)"起飛"還存在很多制約因素:xx綜合實(shí)力較弱,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚未完成,第二產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá),新興服務(wù)業(yè)還在成長階段,競爭力不強(qiáng);城市化水平低,20xx年只有54.2,與小康水平的75以上還有較大的距離;基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,與江南的溝通渠道不暢,尤其是兩個(gè)收費(fèi)站已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的"瓶頸";xx雖然擁有長達(dá)55公里的長江岸線,但絕大部分岸線未得到開發(fā),處于自然閑置狀態(tài);江南江北之間的心理距離大,人才流失嚴(yán)重,人口整體素質(zhì)不高。這五大制約因素如果不能得到有效解決,將直接影響甚至導(dǎo)致加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的努力付之東流,搶抓沿江開發(fā)機(jī)遇勢必成為一句空話。 機(jī)遇總是與挑戰(zhàn)并存。要克服制約因素,抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)xx經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展,除了要有良好的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)氣候等外部條件和積極爭取省、市政策支持外,最根本還在于xx人自身能否發(fā)揮主觀能動(dòng)性,抓住機(jī)遇,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的飛躍。筆者認(rèn)為,發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性主要包括以下幾方面:一是廣大干群能否解放思想,開拓創(chuàng)新,敢為人先;二是政府是否做到科學(xué)決策、高效廉潔,尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子是否團(tuán)結(jié)精干;三是能否采取有效措施吸引、留住人才,提高xx人口的綜合素質(zhì);四是廣大勞動(dòng)者能否認(rèn)識(shí)到沿江開發(fā)的重要性,從而齊心協(xié)力,積極投身各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中去。 衰亡源自思想僵化,落后在于思想停滯,進(jìn)步始于思想解放。 第一,要取得先機(jī),加快發(fā)展,首要的動(dòng)力是人的思想解放,這是被中國現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐所證明的真理 。xx的廣大干群,特別是制定決策的領(lǐng)導(dǎo)者,要按照"三個(gè)代表"的要求,與時(shí)俱進(jìn),把黨的十六大所蘊(yùn)涵的解放思想的容量充分發(fā)揮出來,堅(jiān)決沖破妨礙發(fā)展的思想觀念,堅(jiān)決改變束縛發(fā)展的做法和規(guī)定,堅(jiān)決革除影響發(fā)展的體制弊端,從根本上解決"自我束縛"和"相互束縛"的問題。要旗幟鮮明地鼓勵(lì)探索,善待挫折,激勵(lì)成功,寬容失敗,徹底改變凡事照搬條文的陳規(guī)陋習(xí),讓xx更多一些敢第一個(gè)吃螃蟹的人,更多一些敢于創(chuàng)造先例的人。 兩區(qū)縣合并短短一年,廣大干群看到了xx翻天覆地的變化,人們的大局意識(shí)、市場意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、競爭意識(shí)大大增強(qiáng)。但是還有部分群眾思想觀念落后,不諳形勢、在機(jī)遇前麻木、在爭論中猶豫,在困難前退縮,這阻礙了xx前行的步伐,束縛了xx人開拓的腳步。各級(jí)政府應(yīng)該采取宣傳、學(xué)習(xí)、樹立典型等措施,讓每一個(gè)xx人都明白,沒有思想觀念上的破舊立新,沒有搶抓機(jī)遇、敢為人先的勇氣,機(jī)遇將再次與xx擦肩而過。 第二,抓住機(jī)遇要靠政府的科學(xué)決策和高效廉潔。二十世紀(jì)六七十年代,東南亞國家相繼實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的第一次騰飛,并產(chǎn)生了世界矚目的"亞洲四小龍"經(jīng)濟(jì)奇跡,這些國家自然經(jīng)濟(jì)環(huán)境各有不同,但它們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛都有一個(gè)共同點(diǎn):強(qiáng)力政府、高效管理。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱、資源稀缺的地區(qū)要抓住難得的發(fā)展機(jī)遇必須要有一個(gè)占主導(dǎo)地位的強(qiáng)力政府,這點(diǎn)對(duì)于現(xiàn)在的xx尤其適用。只有政府才能把有限的資源整合并使用,只有政府才能調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性投身建設(shè)。 政府要實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置,關(guān)鍵在于政府的決策是否科學(xué),是否廉潔高效。沒有經(jīng)過科學(xué)論證的盲目決策,"瞎指揮"造成資源浪費(fèi)損失的例子在世界各國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中可謂數(shù)不勝數(shù),探索需要代價(jià)本無可厚非,但只看到短期利益、局部利益甚至部門利益、個(gè)人利益做出的決策對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)必定只有消極的作用,腐敗作為當(dāng)代中國社會(huì)的一大毒瘤,已經(jīng)侵害到現(xiàn)代化建設(shè)的大局,政府部門、公職人員的腐敗將會(huì)帶來國有資產(chǎn)的流失浪費(fèi),造成群眾對(duì)政府的不信任甚至敵視,對(duì)于正處于政府強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)而言,腐敗將會(huì)直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步落后。同時(shí),在時(shí)間就是金錢,效率就是生命的當(dāng)代,辦事拖沓的政府將會(huì)延誤資源的流通循環(huán),降低投資者和民眾對(duì)政策的信心,阻礙經(jīng)濟(jì)的加速。所以,xx要抓住機(jī)遇必須要有一個(gè)能科學(xué)決策、高效廉潔的政府,要做到這點(diǎn),主要就是要實(shí)事求是,尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀,尊重專家權(quán)威和民眾的意見,做到?jīng)Q策的透明、民主;進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行政府的各項(xiàng)制度建設(shè),加強(qiáng)公職人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)知識(shí)教育,提高他們的專業(yè)知識(shí)水平和技能素質(zhì)。新xx區(qū)成立以來,遠(yuǎn)景規(guī)劃的設(shè)計(jì)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的迅速開工已經(jīng)讓我們看到了從區(qū)委區(qū)政府到各個(gè)鎮(zhèn)街高效決策、科學(xué)決策的嶄新形象,我們期待各級(jí)政府能更進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)。發(fā)揮出"經(jīng)濟(jì)推進(jìn)器"的巨大作用。 班子興則事業(yè)旺,凝心聚力合力強(qiáng)。團(tuán)結(jié)精干的領(lǐng)導(dǎo)班子是實(shí)現(xiàn)高效政府的關(guān)鍵。人和才能政通,團(tuán)結(jié)才能出凝聚力、出戰(zhàn)斗力。所以,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要牢記"兩個(gè)務(wù)必",以團(tuán)結(jié)為生命線,圍繞加快發(fā)展的大局,多互助合作,多理解尊重,運(yùn)用集體的智慧,謀劃各方面的發(fā)展大計(jì),協(xié)調(diào)好各方面的生產(chǎn)關(guān)系,凝聚好各方面的力量,形成加快發(fā)展的合力。領(lǐng)導(dǎo)干部要用發(fā)展的要求、創(chuàng)新的理念,構(gòu)筑與當(dāng)前形勢相適應(yīng)的管理機(jī)制,用好的機(jī)制激勵(lì)開拓者,重用改革者,淘汰平庸者,形成全區(qū)自上而下敢為人先、善于創(chuàng)新的生動(dòng)局面。 第三,抓住機(jī)遇必須要吸引人才,提高人口素質(zhì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,具有專業(yè)技術(shù)的人才是一個(gè)社會(huì)最寶貴的財(cái)富,擁有人才的多少是評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、競爭力強(qiáng)弱非常重要的指標(biāo)。南京的高校數(shù)全國第二,是一個(gè)英雄薈萃的"人才聚寶盆",人才資源豐富。當(dāng)前,面臨千載難逢機(jī)遇的xx要取得先機(jī),實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo),需要大量的人才投入到各項(xiàng)建設(shè)中去,但長期以來,因江北經(jīng)濟(jì)的落后,南京"人才聚寶盆"的優(yōu)勢從未在xx體現(xiàn)過,本地屈指可數(shù)的專業(yè)人才也大都"孔雀東南飛",流失嚴(yán)重。能否吸引大量人才落戶xx,建設(shè)xx將會(huì)對(duì)xx能否抓住機(jī)遇,加快發(fā)展產(chǎn)生至關(guān)重要的作用。如何吸引人才,筆者認(rèn)為主要有兩方面,一方面要加速xx城市化建設(shè),完善吃穿住行基礎(chǔ)設(shè)施,美化環(huán)境,縮小江南江北的心理距離;另一方面就是要為人才提供良好的福利薪酬待遇,提供舒適的工作環(huán)境和誘人的職業(yè)發(fā)展前景,尤其是要為有志于創(chuàng)業(yè)的人才提供寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,作好服務(wù)。 吸引外來人才,留住本地人才的同時(shí),要采取有效措施提高xx人的整體素質(zhì)。隨著江北工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展,對(duì)熟練掌握一門甚至幾門專業(yè)技能的勞動(dòng)者的需求量會(huì)越來越大,城市化進(jìn)程的不斷加快也要求人口素質(zhì)的不斷提升,人口的整體素質(zhì)高低是江北能否抓住沿江開發(fā)機(jī)遇的一個(gè)很大的制約因素。要提高人口素質(zhì),首先要從根本抓起,以素質(zhì)教育為目的,加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入,提高九年制義務(wù)教育質(zhì)量;其次要完善職業(yè)教育,加大對(duì)職業(yè)技能教育的投入和管理,提高職業(yè)教育水平;再次要以建設(shè)學(xué)習(xí)型組織為契機(jī),作好宣傳,號(hào)召人民群眾加強(qiáng)學(xué)習(xí),樹立終身學(xué)習(xí)的理念,提高自學(xué)能力,不斷提高自身綜合素質(zhì)。 第四,抓住機(jī)遇要激發(fā)廣大人民群眾投身建設(shè)的積極性。事業(yè)打勝仗,人民是靠山。中國共產(chǎn)黨幾十年的奮斗歷程都說明,沒有人民的支持,任何事業(yè)都不可能取得勝利。實(shí)施沿江開發(fā)戰(zhàn)略,目的在于早日實(shí)現(xiàn)"兩個(gè)率先",即是早日實(shí)現(xiàn)人民的富和省、市、區(qū)的強(qiáng)。人民的利益和沿江開發(fā),搶抓機(jī)遇是一致的,因而,在當(dāng)前xx綜合實(shí)力較弱,發(fā)展任務(wù)艱巨的情況下,各級(jí)黨組織和黨員干部要帶頭發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗作風(fēng),牢記"兩個(gè)務(wù)必",積極宣傳沿江開發(fā)對(duì)于xx加快發(fā)展的重要意義,加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系,與人民群眾同甘共苦,為民多辦實(shí)事,少講待遇,多做奉獻(xiàn),以實(shí)際行動(dòng)贏得人民群眾的支持,讓人民群眾真正理解到沿江開發(fā)是與個(gè)人利益相一致的,帶領(lǐng)廣大群眾一起投身到xx的現(xiàn)代化建設(shè)中去。 在加快城市化建設(shè)的進(jìn)程中,不可避免的會(huì)涉及到利益格局的調(diào)整和重組,可能會(huì)損害到部分群眾的短期利益,例如征地拆遷會(huì)導(dǎo)致失去土地的農(nóng)民同時(shí)失去基本生活來源,拆遷農(nóng)民的安置處理不好就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)建設(shè)、對(duì)政府的反感,建設(shè)的終極目標(biāo)--富民得不到體現(xiàn),反而產(chǎn)生建設(shè)的阻力。面對(duì)這種情況,政府應(yīng)該認(rèn)真實(shí)踐執(zhí)政為民的宗旨,多辦實(shí)事取信于民,進(jìn)一步完善就業(yè)、養(yǎng)老、城市低保、住房等方面的保障體系,開拓更多的就業(yè)渠道、就業(yè)機(jī)會(huì),為"失地"農(nóng)民和其他生活困難的群眾提供實(shí)際幫助,讓困難群眾享受到加快發(fā)展的更多實(shí)惠。提高城鄉(xiāng)居民收入,積極爭取群眾的對(duì)建設(shè)的支持和幫助。 抓住沿江開發(fā)機(jī)遇,推進(jìn)跨江發(fā)展是當(dāng)前非常熱門的話題,也是一個(gè)非常復(fù)雜,涉及到規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、城市化建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源可持續(xù)利用等等多個(gè)方面的系統(tǒng)工程,本文僅從如何發(fā)揮人在沿江開發(fā)中的主動(dòng)性著手,分析了解放思想、政府決策、人才、群眾力量等四個(gè)主觀性因素在沿江開發(fā)中的重要作用,諸多觀點(diǎn)不成熟,敬請(qǐng)指正。今天,實(shí)施沿江開發(fā),全面開啟"兩個(gè)率先"新征程的戰(zhàn)鼓已經(jīng)擂響,我們相信,有省、市的大力支持,在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,xx人民一定會(huì)抓住沿江開發(fā)的大好機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)xx經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展,實(shí)現(xiàn)xx的城市化! 第 8 頁 共 8 頁- 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