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煤炭行業(yè)稅收征管經(jīng)驗交流 一、主要做法 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào) xx年元月份，市人民政府成立了煤炭稅收征收管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市煤炭稅收管理工作，組長由常務(wù)副市長擔(dān)任，成員包括工商、國稅、地稅、煤炭、安監(jiān)、公安、法院等主要負(fù)責(zé)人。同時，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）也分別成立了煤炭稅收征收管理領(lǐng)導(dǎo)小組，通過加強征管力量來加強煤炭稅收的征收管理。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開專門會議，解決當(dāng)前出現(xiàn)的問題，探索加強征管更有效的方法。 （二）加強稅務(wù)登記管理 按照普遍登記、屬地管理的原則，切實落實稅收管理員管戶責(zé)任，對煤炭企業(yè)設(shè)立手續(xù)完備的，予以辦理稅務(wù)登記；對手續(xù)不完備但實際從事煤炭生產(chǎn)的，予以辦理臨時稅務(wù)登記。到目前為止，全市地稅共辦理稅務(wù)登記的煤炭企業(yè)有75戶，全部納入了征管業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)，登記率達(dá)100％。 （三）充分利用高科技力量，實施全程監(jiān)控 由于煤炭企業(yè)95％以上為私營和個體，財務(wù)核算不健全，稅務(wù)機(jī)關(guān)很難準(zhǔn)確掌握各煤礦的實際產(chǎn)量和銷售收入。為進(jìn)一步加強和規(guī)范煤炭稅收征管，創(chuàng)造公平、公正環(huán)境，市地稅局取得政府支持，斥資500余萬元，在全市75家煤炭企業(yè)全面推行煤炭產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)。該套稱重裝置由安裝在井口路軌之下的重量傳感器、信息處系統(tǒng)（稅控黑匣子）、服務(wù)器接受端組成，通過數(shù)據(jù)交換，把煤礦的產(chǎn)量信息實時傳輸?shù)诫娮觾x表并寫入集成IC卡，不需要人工干預(yù)，自動稱量，自動計算，自動傳輸，自動存儲，基本實現(xiàn)了對煤礦產(chǎn)量的全面、實時監(jiān)控，稅務(wù)機(jī)關(guān)和企業(yè)都可輕松掌握煤炭產(chǎn)量。該套系統(tǒng)xx年12月份已完成安裝調(diào)試、驗收試行等工作，于xx年1月1日起正式運行。煤炭產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)的成功運行，逐步破解了小煤窯稅收征管難題，對加強煤炭稅收控管具有重要作用。 （四）加強企業(yè)納稅申報管理 一是在充分利用煤炭產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)實施全程監(jiān)控的同時，嚴(yán)格要求煤炭企業(yè)按照稅收法律法規(guī)的要求，主動到稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行如實申報；二是由市局牽頭，召開全市煤炭生產(chǎn)企業(yè)的法人和財務(wù)人員參加的座談會，宣傳誠信納稅的理念和有關(guān)稅收法律、法規(guī)政策，強調(diào)不如實申報納稅帶來的法律責(zé)任；三是由各產(chǎn)煤地分局將各類納稅申報表以“口頭”或文字方式開展“零距離”的納稅申報服務(wù)，輔導(dǎo)企業(yè)財務(wù)人員如何真實填寫申報表，企業(yè)按上月煤炭產(chǎn)量進(jìn)行申報，年終清算；四是通過與煤炭、國稅、工商等部門進(jìn)行數(shù)據(jù)比對分析，驗證企業(yè)申報的真實性；五是對有偷稅嫌疑的納稅人采取重點約談，加強申報管理。 （五）驗單放行，加強檢查 一是建立煤礦企業(yè)的走訪制度，暢通稅企溝通渠道，及時掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況；二是采取不同方式對外運煤進(jìn)行檢查，最主要的方法是使用煤炭運單。印制了“煤炭發(fā)貨專用證明”發(fā)給煤炭生產(chǎn)企業(yè)，要求煤礦運輸車輛在煤炭外運的必經(jīng)之路，必須如實出具已足額預(yù)繳稅款的煤炭運單，對無“專用證明”的車輛一律不予放行。同時，結(jié)合煤炭價格上漲的實際，對征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了適當(dāng)上調(diào)，噸煤綜合稅負(fù)都提高了2元以上。 （六）加強部門配合，推進(jìn)信息共享，完善稅收后續(xù)征管 煤炭產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)只能反映和控制煤炭產(chǎn)出數(shù)量，不能反映銷售收入。煤炭生產(chǎn)企業(yè)（或銷運公司）在國稅局開具的增值稅發(fā)票才能從銷量上反映出實際市場價格，加強與國稅部門的配合也就成了煤炭稅收管理的一個重要環(huán)節(jié)。為此，市地稅局與國稅局建立了定期交換數(shù)據(jù)的運行機(jī)制：一是明確每月終了后2日內(nèi)，國稅局將上一月各煤炭企業(yè)在國稅局開具增值稅發(fā)票的金額、單價等數(shù)據(jù)及時傳遞給地稅局；二是國、地稅局及時將各自辦理中的煤炭企業(yè)偷逃稅案件通知對方參與檢查，并按各自的稅收管轄權(quán)進(jìn)行查處。三是國、地兩稅建立了每季一次的聯(lián)席會議制度，形成情報資源的對接機(jī)制和共享機(jī)制，加強信息交流和交換，定期互通稽查和案件立查情況。 （七）加強納稅評估，確立指標(biāo)預(yù)警 為了提高評估的科學(xué)性和精確度，我們經(jīng)過深入調(diào)查和仔細(xì)研究，找出了煤炭行業(yè)稅收管理的內(nèi)在規(guī)律，確定主、輔指標(biāo)，積極探索煤炭企業(yè)納稅評估的方法和模型，按照國家稅務(wù)總局加強煤炭行業(yè)稅收管理的通知(國稅發(fā)[xx]153號)規(guī)定的納稅評估模型，結(jié)合我市實際情況認(rèn)真進(jìn)行了分析論證，最終認(rèn)定采取生產(chǎn)能力法評估模型、電費成本模型、工資成本模型，較為適合我市的實際情況，既簡便易行，又便于操作切合實際。在選擇了適合我市實際的評估模型后，我們測算了有關(guān)指標(biāo)(如行業(yè)稅負(fù)率指標(biāo)、銷售收入變動率、應(yīng)納稅額變動率等)預(yù)警值，初步實現(xiàn)了稅源管理的科學(xué)化。 二、主要成效 （一）對煤炭的產(chǎn)量進(jìn)行了有效監(jiān)控，提高了稅收管理的科技含量，稅收收入大幅增長。xx年市推行煤炭產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)后，監(jiān)控數(shù)據(jù)誤差不超過0.1噸/天，煤炭行業(yè)入庫稅款同比有了大幅度增長。 （二）提高了征管效率，實現(xiàn)了人力資源的合理配置。推廣煤炭產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)后，足不出戶就可以直接了解每個煤礦的生產(chǎn)情況，稅務(wù)人員可以把有效的時間和精力用于數(shù)據(jù)的審核分析、評估稅款和煤礦申報的比對、動態(tài)監(jiān)控，降低了征管成本。 （三）促使企業(yè)健全了財務(wù)核算，保證了國家稅收政策的落實。由于煤炭企業(yè)申報的數(shù)據(jù)要與監(jiān)控的數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，隱瞞收入很難達(dá)到，加之不建帳要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，促使企業(yè)不得不建帳建制，加強財務(wù)核算，從而為實現(xiàn)查帳征收奠定了基礎(chǔ)。 （四）煤礦企業(yè)稅收征管得以規(guī)范，不廉行為得到有效制止。根據(jù)計算機(jī)提供的產(chǎn)量，核定其應(yīng)納稅額，有效杜絕了過去定稅隨意性大，個人說了算，缺乏科學(xué)依據(jù)的現(xiàn)象，促進(jìn)了稅務(wù)部門廉政建設(shè)，使煤礦的稅收管理實現(xiàn)科學(xué)化、信息化。 三、工作體會 （一）要加大落實稅收管理員制度的力度，對稅收管理員開展相關(guān)培訓(xùn)。煤炭企業(yè)數(shù)量多、分布范圍廣，要詳細(xì)了解生產(chǎn)經(jīng)營情況需要耗費大量時間和精力，因此，需要適當(dāng)減少基層稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)，讓稅收管理員能有更多的時間深入到企業(yè)中去，掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)核算等基本情況。同時，要加強對稅務(wù)管理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其全面掌握各項稅收政策，熟悉企業(yè)財務(wù)制度和財務(wù)核算方法。通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流、考核，逐步提高稅務(wù)管理員的綜合素質(zhì)，把稅收征管工作提高到一個新的水平。 （二）要加強對煤炭企業(yè)的財務(wù)輔導(dǎo)，督促企業(yè)建立健全財務(wù)核算制度。目前我市大多數(shù)煤炭企業(yè)聘請中介機(jī)構(gòu)代為建賬，企業(yè)每月末將原始憑證交給中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)行核算，致使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和會計核算脫節(jié)，許多財務(wù)制度無法落實。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)要求企業(yè)逐步健全財務(wù)核算制度，必須嚴(yán)格按照相關(guān)會計制度的規(guī)定執(zhí)行，并要求企業(yè)建立相應(yīng)臺賬。 （三）要扎實開展納稅評估工作。要根據(jù)煤炭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、當(dāng)期銷售價格、行業(yè)稅負(fù)情況、企業(yè)納稅記錄，對重點稅源企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和納稅評估。在此基礎(chǔ)上，按月編制分析報告，對重點煤炭企業(yè)和個體承包煤礦的稅收繳納情況進(jìn)行客觀的描述和評價，為稅收征管和稽查提供第一手資料。同時要積極探索精細(xì)化管理模式。 （四）要完善征管措施，提高稅收監(jiān)控質(zhì)量 對煤炭行業(yè)的稅收征管，要按照科學(xué)化的要求，不斷調(diào)整和完善征管理念、征管模式、征管方法和征管手段，建立科學(xué)嚴(yán)密無縫的煤炭稅收征管體制和機(jī)制。一是通過定期或不定期的巡回檢查掌握煤礦開采業(yè)戶的情況，測算其經(jīng)營收益，進(jìn)而確定其應(yīng)納稅款。二是有重點的進(jìn)行外出調(diào)查，掌握煤炭市場經(jīng)營、外銷途經(jīng)和市場經(jīng)營的規(guī)律，煤炭市場銷售價格，確定合理的稅收管理措施。三是強化內(nèi)部管理，明確責(zé)任，調(diào)動管理人員的工作積極性，變定點監(jiān)控為適時監(jiān)控，及時做到煤炭稅源的全方位監(jiān)督，確保稅收及時足額入庫。 （五）要加強稅法宣傳教育，構(gòu)建和諧的稅收環(huán)境。 稅務(wù)部門要利用各種形式，廣泛宣傳稅收法律和政策，讓稅法廣泛普及和深入人心，同時要大力表彰依法誠信納稅的先進(jìn)單位和個人，并為其建立誠信納稅檔案。國稅局、國土資源局、安監(jiān)局、公安局、工商局、審計局、煤炭銷售公司等部門和單位要積極主動配合，開展稅收環(huán)境整治和稅收執(zhí)法檢查，在資源整合、安全監(jiān)管、稅案查處、證照管理、審計監(jiān)督、對外銷售等方面為稅收執(zhí)法提供相關(guān)協(xié)助，編織反偷逃稅的網(wǎng)絡(luò)，共同努力形成良好的治稅環(huán)境。 第 6 頁 共 6 頁