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創(chuàng)新思維推動機關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)調(diào)研 一、市機關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)的基本情況 近幾年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市各級各部門堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把加強和改進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)作為推進(jìn)工作、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要保證來抓，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全有關(guān)制度規(guī)定，開展了一系列豐富多彩的活動，取得了明顯的成效，得到了社會各界和廣大群眾的充分肯定和熱烈歡迎。 一是市委、市政府高度重視，全市上下形成了抓作風(fēng)建設(shè)的濃厚氛圍。在市第九次黨代會上，市委把“培育一個好風(fēng)氣”作為三大執(zhí)政理念之一提了出來，大力加強和改進(jìn)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)來帶動社會風(fēng)氣，為發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)良的環(huán)境。今年以來，胡錦濤總書記在中紀(jì)委三次全會上提出，要把加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚良好作風(fēng)作為重大政治任務(wù)抓緊抓好后，市委更加重視，措施更加有力，工作抓得更緊更實。 二是以活動為載體，干部作風(fēng)建設(shè)逐年深入。近幾年來，根據(jù)中央和省委要求，結(jié)合實際，在全市黨員干部中先后開展了 “三個代表”重要思想、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀等集中教育活動；同時，還一年一個主題，先后開展了“加強作風(fēng)建設(shè)、促進(jìn)社會和諧”，“做勤廉表率、促科學(xué)發(fā)展”等主題教育活動；還以作風(fēng)建設(shè)為主題，先后開展了“經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”、“作風(fēng)建設(shè)年”、“創(chuàng)建高效機關(guān)服務(wù)科學(xué)發(fā)展”主題實踐活動等，不斷推進(jìn)市干部作風(fēng)建設(shè)。在這些活動中，各級各部門結(jié)合各自實際，有針對性地建立健全有關(guān)制度規(guī)定，認(rèn)真解決作風(fēng)方面存在的突出問題，都取得了很好的效果。 三是以優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境為主線，認(rèn)真解決影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的突出問題，干部作風(fēng)建設(shè)的針對性和實效性不斷增強。全市各級各部門以營造良好發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展為主線，認(rèn)真解決企業(yè)和群眾反映強烈、屢糾屢犯的突出問題，進(jìn)一步提升了干部作風(fēng)建設(shè)的針對性和實效性。不斷深化行政審批制度改革，創(chuàng)新審批方式、削減審批項目、簡化審批程序，努力為企業(yè)和群眾提供高效、便捷的服務(wù)；大力推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)、黨務(wù)公開，開展行政權(quán)力公開透明運行試點等工作，使黨務(wù)政務(wù)工作更加公開、透明運行，更便于社會監(jiān)督；不斷創(chuàng)新深化民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，扎實開展“政風(fēng)行風(fēng)熱線”、“熱點對話”、“經(jīng)濟環(huán)境萬人評”、“涉企窗口（科室）評議”、“百名領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)百家企業(yè)”等活動。在這些活動中，不斷加大明查暗訪、專項治理、典型案件曝光等工作力度，同時進(jìn)行嚴(yán)格責(zé)任追究，促進(jìn)了機關(guān)干部作風(fēng)的不斷轉(zhuǎn)變，干部作風(fēng)建設(shè)呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。 二、存在的主要問題 在充分肯定成績的同時，我們也要看到，對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對比人民群眾的期望，一些機關(guān)干部在作風(fēng)方面，還確實存在一些問題，有的問題還比較突出。 （一）黨性原則不夠強。有的黨員干部放松世界觀的改造，理想信念動搖，價值觀發(fā)生扭曲，甚至搞封建迷信，不信馬列信鬼神。有的缺乏政治敏銳性和政治鑒別力，政治上不夠清醒堅定，在重大原則問題上分不清是非，聽信和傳播小道消息。有的明哲保身，關(guān)系至上，不講黨性講交情，不講原則講關(guān)系，不講五湖四海講小圈子，甚至把庸俗作風(fēng)、市儈習(xí)氣帶進(jìn)黨內(nèi)，在干部隊伍內(nèi)，稱兄道弟，搞哥們義氣。 （二）群眾觀念淡薄。有的公仆意識淡化，官氣十足，既不能深入基層、深入群眾，更談不上造福百姓，甚至對群眾的疾苦、合理訴求麻木不仁。有的心態(tài)比較浮躁，滿足于追求立竿見影的“顯績”，搞形式主義、做表面文章，對打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事情，既不動心，更不動手。有的工作出發(fā)點不是為了黨的事業(yè)，而是為了個人升遷，干一點事就要求回報，剛提拔就琢磨“再上一個新臺階”。 （三）工作責(zé)任心欠佳。有的思維方式陳舊，工作方法簡單，滿足于當(dāng)“傳聲筒”、“中轉(zhuǎn)站”，對如何創(chuàng)造性地抓落實缺乏思考，工作缺乏應(yīng)有的主動性、創(chuàng)造性。有的在其位不謀其政，對工作中出現(xiàn)的問題不聞不問。有的身處重要的崗位，但心思不在工作上，精于圓滑世故，忙于交往應(yīng)酬。 （四）行政效能不高。機關(guān)辦事難問題還大量存在，門好進(jìn)、臉好看、話好說，但事不辦或拖著辦。能辦的事要有意無意設(shè)置一些門檻，能立即辦的事情硬要拖上幾個來回，特別是在個別部門，領(lǐng)導(dǎo)定了的事情，往往在一些科長、科員那里卡殼，“中梗阻”現(xiàn)象在一些部門、地方比較嚴(yán)重。如有企業(yè)反映在辦證審批時，部門與部門之間互設(shè)前置條件，缺乏溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致相互推諉，讓企業(yè)無所適從。少數(shù)干部工作作風(fēng)散漫，紀(jì)律性不強，上班炒股聊天，玩游戲辦私事。 （五）本位主義嚴(yán)重。極少數(shù)部門單位缺乏大局意識，考慮問題辦事情，習(xí)慣于從本部門本單位利益出發(fā)，對上級的決定、命令以及批辦、交辦的事項，有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行，在一定程度上造成了政令不暢。一些執(zhí)法單位將執(zhí)法作為創(chuàng)收的重要手段，一些企業(yè)和群眾對此意見較大。有些單位、個別人以檢查指導(dǎo)之名，行“創(chuàng)收”、吃喝之實，“三亂”問題屢有發(fā)生。一些執(zhí)法部門收費罰款隨意，自由裁量權(quán)過大，收費罰款就高不就低，張口就是價。有的部門單位隨意設(shè)點查車、臨時人員無證查車、扣車即時不處理、罰款就高不就低等；有些部門單位辦班培訓(xùn)任務(wù)太多太濫，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。 （六）極少數(shù)干部以權(quán)謀私。有的單位講排場、比闊氣，超標(biāo)準(zhǔn)超編制配備小汽車，公款大吃大喝、公款旅游、參加高消費娛樂活動等現(xiàn)象依然存在。有的借婚喪嫁娶、生病住院、喬遷提拔之機收受錢財。有的領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于插手各類建設(shè)工程、經(jīng)營性土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)等市場經(jīng)營性活動，謀取不正當(dāng)利益。 上述干部作風(fēng)方面的問題產(chǎn)生的原因是多方面的。從主觀方面來說，干部個人的思想觀念、素質(zhì)能力、黨性修養(yǎng)、道德水平存在這樣那樣的問題。從客觀方面來說，文化傳統(tǒng)、社會環(huán)境、體制機制、利益關(guān)系等有著深刻影響。從工作方面來說，作風(fēng)教育不扎實、規(guī)章制度不健全、監(jiān)督管理不嚴(yán)格、追究懲處不到位，導(dǎo)致一些作風(fēng)建設(shè)的措施要求沒有真正落到實處。 三、加強機關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)的幾點建議 黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央要求全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢記“兩個務(wù)必”，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，大興求真務(wù)實之風(fēng)，大力倡導(dǎo)八個方面的良好風(fēng)氣，做到為民、務(wù)實、清廉。胡錦濤總書記在今年的第十七屆中央紀(jì)委第三次全會上，要求全黨要把加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚良好作風(fēng)作為重大政治任務(wù)抓緊抓好。強調(diào)加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚良好作風(fēng)關(guān)鍵是要堅持求真務(wù)實、真抓實干，狠抓落實、務(wù)求實效，在發(fā)展中國特色社會主義偉大實踐中，在應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的挑戰(zhàn)中增強黨性、改進(jìn)作風(fēng)、提高本領(lǐng)。調(diào)查的結(jié)果表明，抓好機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，必須立足現(xiàn)實，實事求是，從解決廣大干部群眾反映最強烈和最關(guān)心的事情入手，標(biāo)本兼治，綜合治理。 （一）加強教育。要更新教育理念，改進(jìn)教育方法，豐富教育載體，活化教育形式，擴大受眾范圍，增強教育輻射面。大力開展宗旨觀、政績觀教育，牢固樹立人民利益至上的理念；大力開展民主觀、法制觀教育，牢固樹立依法行政的理念；大力開展誠信教育，使誠實守信成為機關(guān)干部的價值取向和行為規(guī)范。善用正面典型引導(dǎo)，形成健康向上的機關(guān)作風(fēng)。組織開展形式多樣的學(xué)習(xí)實踐活動，著力增強黨員干部的政治意識、責(zé)任意識和大局意識。 （二）強化落實。要大興求真務(wù)實之風(fēng)，察實情、講實話、辦實事、求實效。定下來的事情要雷厲風(fēng)行，抓緊實施；部署了的工作，要督促檢查，一抓到底。對一些關(guān)鍵的、重要的環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)干部要身先士卒，靠前指揮。要健全和落實責(zé)任制，分解細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，定期檢查考核。要堅定不移地圍繞中心、服務(wù)大局，堅定不移地貫徹市委、市政府的決策部署，把作風(fēng)建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同步考慮，實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)與經(jīng)濟社會建設(shè)同頻共振、協(xié)調(diào)發(fā)展。要不斷拓寬服務(wù)“富民強市”建設(shè)的有效途徑，到“富民強市”建設(shè)的實踐中尋找問題，改進(jìn)作風(fēng)，糾正偏離科學(xué)發(fā)展要求的行為。 （三）強化監(jiān)督。一是強化上級的監(jiān)督責(zé)任。明確規(guī)定凡因上級監(jiān)督不力、下級出現(xiàn)問題的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是增強班子內(nèi)部的監(jiān)督意識。通過召開民主生活會、開展談心活動、個別交換意見等形式，加大內(nèi)部監(jiān)督力度。三是提升群眾監(jiān)督的地位。拓寬渠道，廣開言路，通過政務(wù)反饋網(wǎng)絡(luò)和設(shè)置投訴電話、舉報箱等途徑了解群眾呼聲；加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，建立輿情信息聯(lián)絡(luò)員隊伍，開通熱點輿情反映渠道；定期召開廉政評議會議，聘請群眾監(jiān)督員，開展問卷調(diào)查，發(fā)放征求意見卡，完善群眾來信來訪制度。四是發(fā)揮職能部門的監(jiān)督作用。對機關(guān)和服務(wù)窗口人員履行職責(zé)情況，采取明查暗訪等形式強化監(jiān)管，對存在的問題不護短，堅決予以處理、曝光。 （四）領(lǐng)導(dǎo)帶頭。加強和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部的導(dǎo)向作用和示范作用。在思想作風(fēng)建設(shè)方面，突出“正”字，堅持講政治、講正氣，加強黨性鍛煉；在學(xué)風(fēng)建設(shè)方面，突出“用”字，做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以修身、學(xué)以致用，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動工作的能力；在工作作風(fēng)建設(shè)方面，突出“實”字，樹立和實踐正確的政績觀、權(quán)力觀和利益觀，說實話、辦實事、求實效；在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)方面，突出“公”字，增強民主意識，虛心聽取各方面意見，自覺接受社會各界的監(jiān)督；在生活作風(fēng)建設(shè)方面，突出“慎”字，慎欲、慎微、慎獨，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政規(guī)定，保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳顟B(tài)度、生活作風(fēng)。 （五）嚴(yán)格考核。增強執(zhí)行紀(jì)律的“硬度”，減少“彈性”。對違反制度規(guī)定的，一經(jīng)查實，該通報的通報，該誡勉的誡勉，該調(diào)整的調(diào)整，該處分的處分。要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步完善考核獎懲制度，制定科學(xué)的、量化的、操作性強的機關(guān)效能考核辦法，把效能考核與工作目標(biāo)考核、黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職、公務(wù)員年度考核等結(jié)合起來，把考核結(jié)果作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。 第 8 頁 共 8 頁