建立體系突出重點(diǎn),努力探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子.doc
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文秘知識(shí)/會(huì)議發(fā)言稿 建立體系突出重點(diǎn),努力探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子 建立體系 突出重點(diǎn) 努力探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新路子 ------關(guān)于秦皇島市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思考 陳建成 黨的十六屆三中全會(huì)通過的《決定》指出,完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,要貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”,做到“五個(gè)堅(jiān)持”。按照黨的十六屆三中全會(huì)精神來思考我市的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,必須按照十六大報(bào)告提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入”的總體要求,把“三農(nóng)”問題放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先位置通盤考慮。 一、當(dāng)前我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的問題及成因 我市的“三農(nóng)”問題,在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過20多年的改革和發(fā)展,已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件明顯改善,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ);二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高,逐步形成了糧食、畜牧、水產(chǎn)、林果、蔬菜、葡萄等一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),使全市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局逐步向合理化、協(xié)調(diào)化的方向發(fā)展;三是扶貧攻堅(jiān)成效顯著,農(nóng)村貧困人口的溫飽問題逐步解決。 我市“三農(nóng)”的狀況雖然發(fā)生了根本性的變化,但“三農(nóng)”問題仍然是制約我市全面建設(shè)小康社會(huì)的根本問題。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在五大失衡。 (一)城鄉(xiāng)公共品供給失衡,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足,城鄉(xiāng)居民的生存和發(fā)展環(huán)境差距越來越大。代表基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的公共品供給,是衡量城鄉(xiāng)居民生存和發(fā)展環(huán)境的基本條件。水、電、路、通訊、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育文化等公共基礎(chǔ)設(shè)施是其代表。在傳統(tǒng)體制中,城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施是由國(guó)家來提供的,而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的同類公共基礎(chǔ)設(shè)施要由農(nóng)民自主解決,國(guó)家只給予適當(dāng)補(bǔ)助?;谶@種公共品供給政策,多年來城市公共基礎(chǔ)設(shè)施在國(guó)家財(cái)政強(qiáng)大投入支持下變得越來越好,而農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)民無力投入下變得越來越差強(qiáng)人意。我市的城市區(qū)和外市相比較,其現(xiàn)代化水平并不比發(fā)達(dá)市差,甚至還超過一些發(fā)達(dá)市,越來越像“花園”城市。但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)暴露出來的問題越來越突出,現(xiàn)在全市2.5%個(gè)行政村和大量的自然村不通公路,即使通公路的行政村也不是通瀝青(水泥)路,是典型的“晴通雨阻”路;還有64.7%的村莊沒有用上自來水;農(nóng)民上學(xué)難、行路難、就醫(yī)難等問題依然存在。近幾年,由于鄉(xiāng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生條件退化,導(dǎo)致農(nóng)村的傳染病出現(xiàn)了擴(kuò)大蔓延趨勢(shì)。近幾年,農(nóng)村出現(xiàn)了一些返貧現(xiàn)象,其中許多是由于公共物品供給短缺造成的,例如因病致貧、因?qū)W致貧、因老致貧等。 ?。ǘ┏青l(xiāng)民間投資失衡,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距越拉越大。城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不僅反映在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,而且還反映在民間投資方面。在20世紀(jì)90年代里,農(nóng)村集體和個(gè)人投資增長(zhǎng)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。從1990年到2002年,城市集體和個(gè)人投資增長(zhǎng)了14.6倍,而農(nóng)村集體和個(gè)人投資僅增長(zhǎng)了5.5倍。按道理,在工業(yè)化和城市化過程中,民間資金向城市快速流動(dòng)是必然的,因?yàn)槌鞘械耐顿Y空間大、機(jī)會(huì)多。但是,在資金流動(dòng)中,如果政府利用非市場(chǎng)力量,過度刺激民間資本向城市轉(zhuǎn)移,人為造成農(nóng)村投資偏枯,勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮。 (三)資源要素流動(dòng)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移失衡,農(nóng)民就業(yè)環(huán)境改善緩慢,城鄉(xiāng)就業(yè)差距在擴(kuò)大。自1990年以后,隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快,鄉(xiāng)村資源要素也加速向城市流動(dòng),比如大量的土地資源用低廉的價(jià)格,以公益性和非公益性的形式被強(qiáng)制征調(diào)到工業(yè)和城市里,數(shù)以萬計(jì)的資金也通過金融系統(tǒng)只存不貸或多存少貸的形式從農(nóng)村流向城市。- 1.請(qǐng)仔細(xì)閱讀文檔,確保文檔完整性,對(duì)于不預(yù)覽、不比對(duì)內(nèi)容而直接下載帶來的問題本站不予受理。
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