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,,,,,,,,世界銀行發(fā)展研究部資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家王華博士,促進(jìn)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展:利益相關(guān)者信息對(duì)接與圓桌對(duì)話制度的理念和實(shí)踐,提綱,理念可持續(xù)發(fā)展制度建設(shè)公共管理的政策手段經(jīng)濟(jì)學(xué)原理社會(huì)三角關(guān)系實(shí)踐公共表現(xiàn)評(píng)級(jí)及信息公開(kāi)利益相關(guān)者圓桌對(duì)話意義,理念1:可持續(xù)發(fā)展制度建設(shè)的基本要求(2003年世界發(fā)展報(bào)告),捕捉信號(hào)：盡早及時(shí)/反饋/預(yù)測(cè)平衡利益：透明/協(xié)商/參與實(shí)施決議：決策/實(shí)施,理念2:促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的政策手段,管制手段：許可/標(biāo)準(zhǔn)/要求/禁止經(jīng)濟(jì)手段：稅/費(fèi)/補(bǔ)貼/產(chǎn)權(quán)/交易信息手段：信息公開(kāi)/服務(wù)社會(huì)手段：舉報(bào)/聽(tīng)證/對(duì)話/參與其它(教育,科技,等),理念3:經(jīng)濟(jì)學(xué)原理--最優(yōu)控制,,,,,,,$,最佳收費(fèi),,最佳污染量,邊際處理成本(MAC),邊際社會(huì)損失(MSD),污染量,,,P*,P,Q*,Q,邊際社會(huì)懲罰(MSP),當(dāng)前污染量,理念4:公共管理中的社會(huì)三角關(guān)系,,政府,,,,企事業(yè)單位,,,,居民和社團(tuán),,,,,范圍:社區(qū)/村街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)/縣市/省國(guó)家國(guó)際,公開(kāi)和對(duì)話能夠改善公共管理促進(jìn)社會(huì)和諧,實(shí)踐1：公共表現(xiàn)評(píng)級(jí)和信息公開(kāi),企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)評(píng)級(jí)與公開(kāi)其他領(lǐng)域的應(yīng)用,,,執(zhí)法,企事業(yè),,傳統(tǒng)思路：靠政府,法律法規(guī),,,政府,,,,市場(chǎng),社區(qū),新思維:政府社區(qū)和市場(chǎng)共同作用,新手段:企業(yè)信息公開(kāi),,污染企業(yè),,管理者,企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)模式,非正規(guī)模式:違法企業(yè)或最差(好)企業(yè)公開(kāi)部分發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)國(guó)家污染物排放量公開(kāi)發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)評(píng)級(jí)公開(kāi)從發(fā)展中國(guó)家開(kāi)始,發(fā)達(dá)國(guó)家模式:美國(guó)案例,巴爾的摩的有毒污染源,查詢一個(gè)公司：FMC,1996Rankings:MajorChemicalReleasesorWasteGenerationatThisFacility*,,公司概況,有毒物質(zhì)排放情況,企業(yè)污染物排放量變化曲線,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,0,Lbs,發(fā)展中國(guó)家模式：評(píng)級(jí)公開(kāi)-中國(guó)企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)顏色評(píng)級(jí),,A,,,C,,D,E,B,綠色,藍(lán)色,贊譽(yù),紅色,黑色,黃色,壓力,中國(guó)實(shí)踐,1998-2000:鎮(zhèn)江和呼和浩特2002:江蘇全面推廣2004/5:國(guó)家級(jí)試點(diǎn)2005:全國(guó)實(shí)施方案國(guó)務(wù)院環(huán)保決定,設(shè)計(jì)和實(shí)施,市（縣）級(jí)地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照規(guī)定的指標(biāo)體系和程序?qū)ζ髽I(yè)的環(huán)境行為進(jìn)行綜合評(píng)級(jí)，通過(guò)一定方式定期向社會(huì)公開(kāi)評(píng)判結(jié)果，使社會(huì)和市場(chǎng)獲取企業(yè)環(huán)境行為信息.,實(shí)施組織機(jī)構(gòu),信息中心,,監(jiān)測(cè)站,,監(jiān)理處,,其他處室,污控處,,,,成員包括分管市長(zhǎng)、環(huán)保局和有關(guān)職能機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)；主要負(fù)責(zé)環(huán)境行為評(píng)級(jí)結(jié)果的審定和發(fā)布,,,實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組,實(shí)施辦公室,計(jì)劃處,主要職責(zé)：數(shù)據(jù)的收集、驗(yàn)證，環(huán)境行為評(píng)級(jí)；并向領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé),,技術(shù)組,,,,,,,,,,,,,,匯總企業(yè)相關(guān)資料,建立企業(yè)環(huán)境行為信息庫(kù),信息分析,企業(yè)環(huán)境行為評(píng)級(jí),向企業(yè)告知評(píng)級(jí)結(jié)果,辦公室審議反饋意見(jiàn),領(lǐng)導(dǎo)小組審定最終結(jié)果,通過(guò)新聞媒體正式發(fā)布評(píng)級(jí)結(jié)果,確定參評(píng)企業(yè),,,,,,,,,,,,實(shí)施工作程序,,企業(yè)環(huán)境行為指標(biāo)體系Environmentalperformanceindicators,,是否達(dá)標(biāo)排放,,是,,是否滿足總量控制目標(biāo)是否按期繳納排污費(fèi)是否按期進(jìn)行排污申報(bào)是否進(jìn)行排放口規(guī)范化整治是否實(shí)行三同時(shí)和按項(xiàng)目規(guī)定程序是否落實(shí)環(huán)保機(jī)構(gòu)、人員、制度,,,是否有過(guò)違法事件是否有過(guò)污染事故是否有群眾多次投訴,黃色,,,,,,藍(lán)色,是否有群眾投訴,,,,是否實(shí)行清潔生產(chǎn),,,綠色,,,黑色,紅色,是否有特大污染事故,是否屢次不達(dá)標(biāo),,,,否,否,是,否,是,是,是,否,是,,,否,是,,否,是,是否有重大污染事故,,,,,是,否,固廢利用率是否達(dá)80%,是否通過(guò)ISO14000,,,,,,否,,是,是,,否,,否,評(píng)價(jià)方法-案例,公開(kāi)的方式與途徑,電視、報(bào)紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)會(huì)議、通報(bào)、發(fā)函告知,各方反饋,企業(yè)反饋公眾反饋政府反饋,討論,指標(biāo)公開(kāi)與評(píng)級(jí)公開(kāi)不同行業(yè)的應(yīng)用信息公開(kāi)平臺(tái)的建立政策法規(guī)的建立和完善政府的公共表現(xiàn)評(píng)級(jí)與公開(kāi),實(shí)踐2：利益相關(guān)者圓桌對(duì)話,環(huán)境圓桌對(duì)話其它領(lǐng)域的應(yīng)用,什么是圓桌對(duì)話?,圓桌對(duì)話是利益和責(zé)任相關(guān)者,以圓桌會(huì)議形式,就某一議題,進(jìn)行定期溝通協(xié)商的一個(gè)機(jī)制和平臺(tái).圓桌對(duì)話可由社區(qū)居民委員會(huì),民間組織,或政府有關(guān)部門來(lái)發(fā)起組織，政府相關(guān)職能部門,相關(guān)企事業(yè)單位和社會(huì)利益相關(guān)者參加.責(zé)任相關(guān)方:工作狀況報(bào)告和政策計(jì)劃解釋說(shuō)明利益相關(guān)方:詢問(wèn)/評(píng)價(jià)/需求/建議各方反饋/協(xié)商/協(xié)議會(huì)議組織者:總結(jié)備案和部署下一次會(huì)議,社區(qū)環(huán)境圓桌對(duì)話,圓桌對(duì)話組織者:社區(qū)及政府部門對(duì)話議題:環(huán)境,中國(guó)實(shí)踐,2000年江蘇天津貴州九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)2002年江蘇兩個(gè)縣試點(diǎn)2004年江蘇全省試點(diǎn)動(dòng)員2006年江蘇三市(常州,泰州,鹽城)2005/6年重慶(環(huán)保,醫(yī)療,公交,安全)2006年河北三市(石家莊,邯鄲,秦皇島)2006年浙江一市(杭州)2006年遼寧一市(沈陽(yáng)),初步結(jié)論,可行有效成本低政府是關(guān)鍵,操作1:原則,公開(kāi)透明平等公正理性務(wù)實(shí)建設(shè)性協(xié)商性包容性法律意識(shí),操作2:機(jī)構(gòu),社區(qū)為主爭(zhēng)取各級(jí)政府支持爭(zhēng)取人大,政協(xié)和社會(huì)團(tuán)體,志愿者,媒體的支持,操作3:選題,議題選取公眾關(guān)注選題舉例污染問(wèn)題(噪音,煙/灰塵,水)垃圾問(wèn)題綠化安全(交通)公厠,操作4:組織者主要責(zé)任,確立會(huì)議主題確定利益相關(guān)方與責(zé)任相關(guān)方邀請(qǐng)利益相關(guān)方與責(zé)任相關(guān)方參會(huì)利益相關(guān)方代表遴選邀請(qǐng)綠色志愿者和媒體以及其他代表參會(huì)搭建基本平臺(tái)和確立會(huì)議地址確立會(huì)議規(guī)模公開(kāi)信息(會(huì)前和會(huì)后）圓桌對(duì)話會(huì)議效果評(píng)估確定會(huì)議主持人主持會(huì)議,責(zé)任相關(guān)方代表責(zé)任與義務(wù),①按照會(huì)議要求準(zhǔn)備相關(guān)信息，編制信息報(bào)告，并提交主持單位以便提前公開(kāi)發(fā)布②在圓桌對(duì)話會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布信息③在會(huì)場(chǎng)積極對(duì)話-對(duì)因?yàn)樾畔贤ú粔蛟斐傻膯?wèn)題進(jìn)行說(shuō)明-對(duì)沒(méi)有解決的問(wèn)題說(shuō)明原因，提出下一步的打算-對(duì)不能解決的問(wèn)題說(shuō)明原因-對(duì)相關(guān)建議給予回應(yīng),利益相關(guān)方代表責(zé)任與義務(wù),①準(zhǔn)時(shí)參加會(huì)議②積極發(fā)言③遵循理性和建設(shè)性等原則,環(huán)保志愿者及專業(yè)人員代表的義務(wù),①提供專業(yè)知識(shí)②發(fā)現(xiàn)并提出問(wèn)題③事后監(jiān)督，跟蹤會(huì)議結(jié)果,操作5:程序,,,,確定責(zé)任相關(guān)方,各相關(guān)團(tuán)體,會(huì)議組織方,責(zé)任相關(guān)方,利益相關(guān)方,,,,,,選取和產(chǎn)生利益相關(guān)方代表,,,準(zhǔn)備材料并提交審核,走訪和調(diào)研,,,,,準(zhǔn)備材料并確定會(huì)議主持人,社區(qū)圓桌對(duì)話會(huì)議,,,,,,,宣傳、策劃、籌備階段,確定議題,報(bào)導(dǎo)和宣傳對(duì)話會(huì)議,,總結(jié)評(píng)價(jià),跟蹤,并準(zhǔn)備下次會(huì)議,,,會(huì)議組織階段,,會(huì)后總結(jié)階段,,操作6:會(huì)議組織,會(huì)場(chǎng)設(shè)計(jì):圓桌;平等主持人:程序;總結(jié)關(guān)鍵點(diǎn);可有兩主持人記錄員:客觀;詳細(xì);全面媒體:會(huì)議報(bào)道;采訪關(guān)鍵人物;跟蹤列席人員:內(nèi)與外,操作7:評(píng)估與改進(jìn),明確目標(biāo)克服困難不斷改進(jìn),案例:,請(qǐng)觀看中央電視臺(tái)節(jié)目,意義1:改善公共管理,社會(huì)市場(chǎng)政府共同作用信息手段/社會(huì)手段/經(jīng)濟(jì)手段,意義2:促進(jìn)社會(huì)和諧,增強(qiáng)政府企事業(yè)單位和社區(qū)居民之間的相互理解和合作促進(jìn)社區(qū)內(nèi)各利益群體之間的相互理解和合作幫助發(fā)現(xiàn)矛盾化解矛盾,意義3:推動(dòng)社區(qū)建設(shè),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題自我管理自我完善,意義4:加強(qiáng)民主法制建設(shè),知情權(quán),參與權(quán),監(jiān)督權(quán),索賠權(quán)參政議政能力的培養(yǎng)和提高,挑戰(zhàn),觀念上的挑戰(zhàn)能力上的挑戰(zhàn)制度上的挑戰(zhàn),謝謝！,