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企業(yè)改制穩(wěn)定風(fēng)險評估報告 一、企業(yè)基本情況 安陽市***有限公司的前身是***公司，組建于1965年9月，。40多年來，為安陽的建設(shè)作出了較大的貢獻(xiàn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原企業(yè)市場競爭力逐步下降，企業(yè)的包袱越來越重，存在的問題和矛盾越來越突出。企業(yè)逐年虧損，累計(jì)虧損達(dá)5000萬元，從1995年以來停產(chǎn)至今。 （一）企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益情況 截止2003年6月30日止，經(jīng)資產(chǎn)評估企業(yè)總資產(chǎn)為31162.66萬元（其中：待處理財(cái)產(chǎn)損失2717.01萬元），負(fù)債26090.94萬元，扣除待處理財(cái)產(chǎn)損失后凈資產(chǎn)為2354.71萬元。 （二）企業(yè)職工情況 職工總?cè)藬?shù)3988名。其中：1、截止2003年12月31日，離退休人員1972名，其中退休1966名，離休6名。2、2004年1月1日至2008年12月31日將達(dá)到退休年齡的職工256名。3、其他在冊職工1760名，其中：工傷人員9名。4、有275名死亡職工供養(yǎng)直系親屬315人。 （三）企業(yè)改制基本情況 1、按市委、市政府的要求和市規(guī)劃和建設(shè)局的安排部署，自2003年初啟動了進(jìn)一步深化企業(yè)改革工作。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上進(jìn)行資產(chǎn)評估，同年7月根據(jù)市企改辦、市建設(shè)局的安排，由河南中聯(lián)資產(chǎn)評估有限公司對該公司的資產(chǎn)作了全面評估，2004年6月12日評估結(jié)束，并以中聯(lián)評報字（2004）53號文出具了資產(chǎn)評估報告書。 2、嚴(yán)格規(guī)范改制程序。2004年6月初在得到大多數(shù)職工支持和廣泛聽取職工意見的基礎(chǔ)上，擬定了安陽市***有限公司的改革方案，提交于2004年6月22日召開的第七屆職工代表大會討論，得到了全體職工代表的一致認(rèn)可，大會應(yīng)到職工代表94人，實(shí)到代表81人，并全票通過。公司于2004年6月24日上報市規(guī)劃和建設(shè)局，經(jīng)主管部門審核同意后轉(zhuǎn)報市政府國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批，6月30日通過并以安企改組〔2004〕20號文件批復(fù)。同意安陽市***有限公司整體改制，原則同意安陽市***有限公司深化企業(yè)改革實(shí)施方案和資產(chǎn)（債權(quán)）、債務(wù)處置方案以及職工安置方案，并按安委發(fā)〔2002〕18號、安委辦〔2003〕13號、安企改組〔2004〕8號文精神實(shí)施企業(yè)改制，按政策規(guī)定一次性解除職工的國有身份，妥善安置職工后，由解除勞動關(guān)系的職工自愿出資認(rèn)股重新組建民營企業(yè)。 （四）實(shí)施改制方案的基本情況 依法依規(guī)做好職工安置。截止2006年3月31日，離退休人員1996人，由企業(yè)一次性繳納醫(yī)保費(fèi)，并按規(guī)定享受醫(yī)保待遇，養(yǎng)老金由社保按時足額發(fā)放，退休前拖欠的工資、醫(yī)藥費(fèi)、住房公積金，總額為470.5萬元正在清理兌現(xiàn)之中；五年內(nèi)將退休人員228人，已由企業(yè)繳納托管費(fèi)后進(jìn)入社保托管，并按社保按月發(fā)放托管生活費(fèi)；其醫(yī)保費(fèi)用由企業(yè)一次性繳納，并按規(guī)定享受醫(yī)保待遇；托管前欠的工資、醫(yī)藥費(fèi)，拖欠總額為55萬元正在清理兌現(xiàn)之中；解除勞動關(guān)系的職工1120人，已由企業(yè)按規(guī)定支付了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并其繳納了一年的醫(yī)保費(fèi)用，辦理了下崗證。 （五）改制成本籌措、支付及缺口情況 安陽市***有限公司改革成本需18702.87萬元，方案實(shí)施以來至2006年3月31日已籌措資金支付9604.46萬元，尚有9098.41萬元未支付。預(yù)計(jì)下一步資產(chǎn)變現(xiàn)及債權(quán)回收可籌措資金5843.61萬元，改革成本缺口3254.8萬元（已包括暫掛帳的醫(yī)保費(fèi)1613.7萬元）。 （六）企業(yè)改制重組基本情況 1、根據(jù)《中華人民共和國公司法》、國家、省、市有關(guān)國企改革的方針、政策，安企改組〔2004〕20號文批復(fù)的《安陽市***有限公司深化企業(yè)改革實(shí)施方案》和《安陽市***有限公司改制重組方案》，安陽市***有限公司改制重組民營化企業(yè)，是符合大多數(shù)職工的意愿的。該公司于今年2月成立了重組新公司籌備領(lǐng)導(dǎo)小組并積極地開展了相關(guān)工作。 2、籌集股本金。集團(tuán)公司改革和穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及重組新公司籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)河南公誠信會計(jì)師事務(wù)所、經(jīng)濟(jì)管理咨詢有限公司擬定的《新公司認(rèn)股權(quán)方案》，于2005年5月11日一致通過《新公司認(rèn)股權(quán)方案》并組織了實(shí)施，重組新公司籌備組向全公司符合認(rèn)股條件的職工發(fā)出了認(rèn)股通知和認(rèn)股申請書。符合認(rèn)股條件的職工共1971名，由各單位發(fā)放認(rèn)股申請書并收回申請書474份，其中：有268名職工自愿認(rèn)股，認(rèn)股金額407萬元。同年11月23日至25日在安陽日報上登載了《認(rèn)股人員交納股金的通知》，到2005年12月6日登報通知截止時間止，除55名認(rèn)股人員自愿或自動放棄購股權(quán)利外，其余213名認(rèn)股人員自愿出資，出資額310萬元。目前新公司第一階段的入股工作已順利結(jié)束，將進(jìn)入第二階段新公司的組建程序。 3、根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《河南省國有產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》的有關(guān)規(guī)定及安企改組〔2004〕20號文件、安建發(fā)〔2004〕體改374號文件關(guān)于對《安陽市***有限公司深化企業(yè)改革實(shí)施方案》的批復(fù)，由安陽市國資委將“安陽市***有限公司部分資產(chǎn)”委托市聚盛拍賣有限公司公開掛牌轉(zhuǎn)讓。重組的新公司（重組新公司先注冊成立的安瑞租賃有限公司）摘牌以報價623.1萬元獲得購買權(quán)。2005年12月7日安陽市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會以安國資發(fā)〔2005〕64號文件批準(zhǔn)了安陽市***有限公司部分資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，同意將部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給安陽市安瑞租賃有限公司。2005年12月9日由安陽市***有限公司、安陽市安瑞租賃有限公司、安陽市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會三方簽訂了資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書，目前正抓緊辦理資產(chǎn)過戶等相關(guān)手續(xù)。 二、穩(wěn)定風(fēng)險評估及解決措施 1、拖欠職工各類款項(xiàng)1395萬元。其中：工資738萬元（包括退休、托管人員271.38萬元）；住房公積金130萬元；醫(yī)藥費(fèi)124萬元；職工供養(yǎng)直系親屬撫恤金403萬元。如不及時解決，易引發(fā)職工大范圍的波動和上訪。 該公司從2003年改制至今，改制方案實(shí)施后由欠職工各類款項(xiàng)2778萬元降至1395萬元，已償還欠職工各類款項(xiàng)1383萬元。積極籌措資金并做到合理使用，特別是對困難的職工加大償債的力度，目前仍在積極籌措之中。同時在相關(guān)部門的大力支持下，加快了現(xiàn)有資產(chǎn)處置變現(xiàn)的力度，打算從根本上解決拖欠職工款項(xiàng)問題，以確保企業(yè)穩(wěn)定。 2、職工已購的房產(chǎn)，房地產(chǎn)證有112戶沒有辦理，主要原因是原企業(yè)房改基金貸款尚有208萬元未能償還，房管部門不予辦理權(quán)證。職工情緒很大，將引發(fā)急訪、群訪事件的發(fā)生。擬會同相關(guān)部門明確責(zé)任，責(zé)成房管局、房改辦，完善手續(xù)加快辦理。 3、養(yǎng)老保險費(fèi)扣職工個人部分53萬元，未足額上繳，涉及到以后的養(yǎng)老金高低問題，易引發(fā)不穩(wěn)定事件的發(fā)生。由于該公司認(rèn)識和估計(jì)的不足，對所扣職工的養(yǎng)老保險費(fèi)未足額上繳，涉及的職工面很廣，特別是已退休和接近退休年齡的職工反映和意見大，直接影響退休后的工資待遇。必須責(zé)成勞動保障部門近期作出明確答復(fù)，并給予相應(yīng)解決。 4、職工待崗生活費(fèi)的停發(fā)問題。該公司從2003年就停發(fā)了待崗生活費(fèi)，由于其他單位已發(fā)放，職工強(qiáng)烈要求企業(yè)補(bǔ)發(fā)，目前此項(xiàng)工作正在組織清理之中，待清理完畢后，給予合理補(bǔ)發(fā)，以確保企業(yè)、社會穩(wěn)定。 5、無房戶職工的安置問題。市土地儲備中心儲備了該公司的4宗土地，4宗土地上涉及的住戶有268戶由土地儲備中心負(fù)責(zé)安置，但全公司還有無成套住房的職工400戶，也要求給予同類安置。此問題將引發(fā)群訪事件的發(fā)生，解決此類問題應(yīng)從政府啟動的經(jīng)濟(jì)適用房政策上給予妥善解決。目前尚無妥善處理措施。 6、由于該公司目前還欠社保部門1752.1萬元，其中：養(yǎng)老保險1083.94萬元，五年內(nèi)退休托管人員的托管費(fèi)668.16萬元。發(fā)生托管生活費(fèi)停發(fā)及到退休年齡不給予辦理退休手續(xù)的問題，將引發(fā)不穩(wěn)定事件的發(fā)生。 由于欠費(fèi)的數(shù)額較大，該公司已無能力一次性支付，只能逐步分期解決，此問題應(yīng)責(zé)成市國資委、市規(guī)劃和建設(shè)局給予協(xié)調(diào)并著力從資產(chǎn)變現(xiàn)中給予解決，以確保穩(wěn)定。 7、職工解除國有身份后，部分職工就業(yè)困難，特別是“40、50”人員再就業(yè)尤其困難；黨群系統(tǒng)的人員，體弱多病的人員，就業(yè)更加困難。 所有的改制企業(yè)都不同程度地存在這類情況，應(yīng)引起高度重視，使大家都來關(guān)心和幫助這部分弱勢群體，盡可能地給他們多創(chuàng)造一些就業(yè)機(jī)會，營造更多的再就業(yè)平臺。 8、重組新公司沒有入股的職工，擔(dān)心今后的新公司沒有前景，怕虧損血本無歸，一旦以后新公司有效益，將會產(chǎn)生不穩(wěn)定事件的發(fā)生。 9、重組新公司回購的部分資產(chǎn)，28畝土地和7幢房產(chǎn)，在資產(chǎn)過戶過程中可能會出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。 重組新公司回購的部分資產(chǎn)，一是由政府對改革實(shí)施方案的批復(fù)；二是公開掛牌轉(zhuǎn)讓；三是從依法轉(zhuǎn)讓中取得的。其程序是合法的。也體現(xiàn)了國家對企業(yè)改制重組政策上的扶持，在資產(chǎn)過戶過程中，應(yīng)責(zé)成市國資委、市規(guī)劃和建設(shè)局給予支持和協(xié)調(diào)，以確保企業(yè)穩(wěn)定，保一方平安。 10、原企業(yè)所辦的學(xué)校移交給政府后，尚有9名教職員工未安置的問題，極易引發(fā)群訪事件的發(fā)生。全市涉及此類情況的教職員工有47名，應(yīng)責(zé)成教育行政主管部門作出明確答復(fù)，并給予妥善解決。 三、下一步維護(hù)穩(wěn)定工作思路 （一）明確細(xì)化企業(yè)維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任。要按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，明確做好通力公司穩(wěn)定工作的牽頭責(zé)任主體是市規(guī)劃和建設(shè)局，工作主體是通力公司，配合主體是市國資委、市公安局和西區(qū)的齊抓共管工作格局，確保每一涉穩(wěn)問題都有人抓、有人管。要按照各自職責(zé)分工和“一個問題一個班子、一個問題一套方案、一個問題一套要求”的辦法，立即組織精干人員研究制定具體、過細(xì)、過硬的調(diào)處辦法，采取切實(shí)有效的措施，把企業(yè)改制過程中不穩(wěn)定因素化解基層，解決在萌芽狀態(tài)。要顧全大局，通力協(xié)作，密切配合，上下聯(lián)動，共同做好維護(hù)穩(wěn)定工作，確保不推諉扯皮，不拖延上交矛盾，不激化矛盾。 （二）深入開展不穩(wěn)定因素排查調(diào)處。通力公司和市規(guī)劃和建設(shè)局要堅(jiān)持周、月、季、年度定期排查調(diào)處工作和重大節(jié)假日、重要敏感時期集中排查調(diào)處工作，實(shí)行定期與日常、集中與經(jīng)常、重點(diǎn)與綜合排查調(diào)處相結(jié)合的制度，確保不穩(wěn)定因素排查調(diào)處工作收到實(shí)效。對已經(jīng)排查出問題特別是上述的企業(yè)涉穩(wěn)問題，要嚴(yán)格按照 “五定一包”（即定領(lǐng)導(dǎo)、定部門、定人員、定任務(wù)、定時間、包解決）、“四個在當(dāng)?shù)亍保窗颜吆头煞秶鷥?nèi)該解決的問題解決在當(dāng)?shù)亍严嚓P(guān)配套工作做在當(dāng)?shù)?、把矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)?、把重點(diǎn)人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)兀┑囊蠛鸵阎贫ǖ拇胧灰宦鋵?shí)責(zé)任，一一落實(shí)解決措施，一一跟蹤督查督辦，真正做到責(zé)任不落實(shí)不放過，工作不到位不放過，隱患不排出不放過，切實(shí)把各種隱患化解在企業(yè)內(nèi)部，解決在基層。 （三）著力解決職工反映和關(guān)注的實(shí)際困難和問題。要滿腔熱情地解決企業(yè)職工反映和關(guān)注的實(shí)際問題，對職工的要求和意愿，凡屬應(yīng)該解決的，要及時解決，不能拖延;對一時難以解決的，要講清緣由，求得理解;對有特殊困難的，通過送溫暖、發(fā)放補(bǔ)貼等特殊方式，幫助其渡過難關(guān)，切實(shí)把黨和政府的溫暖送到職工手中，真正在解決問題中體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的要求，體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的要求。 （四）強(qiáng)化維護(hù)穩(wěn)定教育工作。通力公司要充分發(fā)揮重組后進(jìn)入新企業(yè)職工的作用，采取召開動員大會、新聞媒體宣傳、板（墻）報宣傳等形式，向職工宣傳企業(yè)改制重組的重要意義，引導(dǎo)職工認(rèn)清形勢，正確對待企業(yè)改制重組；宣傳企業(yè)改制重組的法規(guī)政策，引導(dǎo)職工用政策統(tǒng)一思想認(rèn)識，消除其思想顧慮和錯誤認(rèn)識；宣傳維護(hù)穩(wěn)定相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)職工自覺依法辦事，自覺維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定。工青婦等群團(tuán)組織要充分發(fā)揮職能作用，深入職工中去，采取面對面、一對一等方式，耐心細(xì)致地做思想政治工作，理順職工群眾情緒，確保他們思想穩(wěn)定。 （五）做好來信來訪工作。信訪部門要高度重視來信來訪接待、處理工作，熱情接待職工每一次來信來訪，耐心細(xì)致地做好釋疑解惑，政策解答工作，千方百計(jì)地化解矛盾，防止矛盾激化。凡需相關(guān)部門配合做工作的，一旦接到通知，要主動到場，按要求做好接待處置工作。同時，要加強(qiáng)企業(yè)職工的法制教育，引導(dǎo)群眾學(xué)會運(yùn)用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益，把矛盾和糾紛納入法制渠道解決，避免遇事無理取鬧和群體上訪等問題的發(fā)生。 （六）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作。公安機(jī)關(guān)要結(jié)合企業(yè)治安實(shí)際，嚴(yán)厲打擊查處盜竊、哄搶工業(yè)器材、設(shè)備和盜竊、搶劫人民群眾財(cái)產(chǎn)的違法犯罪，重點(diǎn)整治企業(yè)的突出治安問題，維護(hù)好企業(yè)治安秩序。要加強(qiáng)交通、消防和易燃、易爆、劇毒物品管理的專項(xiàng)治理，深入開展安全檢查，強(qiáng)化日常管理，及時消除隱患，防止重大安全事故的發(fā)生。通力公司要充分發(fā)揮保衛(wèi)力量以及群防群治隊(duì)伍作用，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的治安巡邏和值勤，嚴(yán)密要害部位、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)人員的防范措施，嚴(yán)防不法人員借企業(yè)改制重組之機(jī)盜竊或造謠惑眾哄搶企業(yè)財(cái)產(chǎn)。 —9—