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1 《 中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法 》法條釋義 中華人民共和國(guó)主席令 （第六十五號(hào)） 《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于 2007 年 6 月 29 日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自 2008 年 1 月 1 日起施行。 中華人民共和國(guó)主席 胡錦濤 2007 年 6 月 29 日 中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法 （ 2007 年 6 月 29 日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)） 目 錄 第一章 總則 第二章 勞動(dòng)合同的訂立 第三章 勞動(dòng)合同的履行和變更 第四 章 勞動(dòng)合同的解除和終止 第五章 特別規(guī)定 第一節(jié) 集體合同 第二節(jié) 勞務(wù)派遣 第三節(jié) 非全日制用工 第六章 監(jiān)督檢查 第七章 法律責(zé)任 第八章 附則 第一章 總則 第一條 為了完善勞動(dòng)合同制度，明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，制定本法。 2 【釋義】 本條是關(guān)于勞動(dòng)合同法立法宗旨的規(guī)定。 立法宗旨也稱(chēng)立法目的。本條規(guī)定的立法宗旨有三層意思： 一、完善勞動(dòng)合同制度，明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事 人的權(quán)利和義務(wù) 勞動(dòng)合同是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下用人單位與勞動(dòng)者進(jìn)行雙向選擇、確定勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，是保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的基本依據(jù)。改革開(kāi)放以后，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，我國(guó)開(kāi)始對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的固定工制度進(jìn)行改革。 1986 年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，決定在國(guó)營(yíng)企業(yè)新招收的職工中實(shí)行勞動(dòng)合同制，開(kāi)始打破勞動(dòng)用工制度上的 “鐵飯碗 ”。 1994 年通過(guò)的勞動(dòng)法將勞動(dòng)合同制度作為法定的用工制度，規(guī)定適用不同所有制的用人單位，勞動(dòng)者也從新招用的職工擴(kuò)大到所有的勞動(dòng)者，不分固定 工和臨時(shí)工，不分管理人員和普通工人。勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)合同做了專(zhuān)章規(guī)定，是我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)合同制度的主要法律依據(jù)。勞動(dòng)法的制定，標(biāo)志著我國(guó)勞動(dòng)合同制度的正式建立。勞動(dòng)法實(shí)施十多年來(lái)的實(shí)踐證明，勞動(dòng)法確立的勞動(dòng)合同制度，對(duì)于破除傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政分配用工的勞動(dòng)用工制度、建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的用人單位與勞動(dòng)者雙向選擇的勞動(dòng)用工制度、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的市場(chǎng)配置、促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，發(fā)揮了十分重要的作用。但是，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，勞動(dòng)用工情況多樣化，勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了巨大的變化，出現(xiàn)一些新型的勞動(dòng)關(guān)系， 如非全日制用工、勞務(wù)派遣工、家庭用工、個(gè)人用工。同時(shí)，在實(shí)行勞動(dòng)合同制的過(guò)程中出現(xiàn)一些問(wèn)題，如用人單位不簽訂勞動(dòng)合同、勞動(dòng)合同短期化、濫用試用期、用人單位隨意解除勞動(dòng)合同、將正常的勞動(dòng)用工變?yōu)閯趧?wù)派遣等，侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，破壞了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，也給整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)隱患。因此，有必要根據(jù)現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題對(duì)勞動(dòng)合同制度做進(jìn)一步的完善。制定勞動(dòng)合同法，就是要規(guī)范勞動(dòng)合同的訂立、履行、變更、解除或者終止行為，明確勞動(dòng)合同中雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系的建立，預(yù)防和減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。 二、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益 勞動(dòng)合同法的立法宗旨是保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，還是保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益？也就是說(shuō)，是 “單保護(hù) ”還是 “雙保護(hù) ”，是勞動(dòng)合同立法中爭(zhēng)論的一個(gè) “焦點(diǎn) ”的問(wèn)題。在公開(kāi)征求意見(jiàn)和審議中，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，勞動(dòng)合同法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn) “雙保護(hù) ”，既要保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也要保護(hù)用人單位的合法權(quán)益。因?yàn)閯趧?dòng)合同也是一種合同，是在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上達(dá)成的，理應(yīng)平等保護(hù)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利。只提保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，偏袒了勞動(dòng)者，加大了用人單位的責(zé)任，束縛了用人單位的用人自 主權(quán)，加重了用人單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，損害了用人單位的利益，將會(huì)使勞動(dòng)關(guān)系失去平衡，最后也必然損害勞動(dòng)者的利益。有的甚至還認(rèn)為，如果勞動(dòng)合同法過(guò)分保護(hù)勞動(dòng)者，不顧及用人單位的利益，將會(huì)誤導(dǎo)境內(nèi)外投資者認(rèn)為中國(guó)的法律不保護(hù)投資者的合法利益，這樣會(huì)傷害投資者的感情，不利于我國(guó)吸引外資的政策。但是多數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)旗幟鮮明地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。因?yàn)槲覈?guó)目前的現(xiàn)實(shí)狀況是勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩，資本處于強(qiáng)勢(shì)，勞動(dòng)者處于弱勢(shì)，勞動(dòng)者與用人單位力量對(duì)比嚴(yán)重不平衡，實(shí)踐中侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象比較普遍。勞動(dòng)合同法作為一部規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系 的法律，其立法價(jià)值在于追求勞資雙方關(guān)系的平衡。實(shí)踐中由于用人單位太強(qiáng)勢(shì)，而勞動(dòng)者過(guò)于弱勢(shì)，如果對(duì)用人單位和勞動(dòng)者進(jìn)行同等保護(hù)，必然導(dǎo)致勞資雙方關(guān)系不平衡，3 背離勞動(dòng)合同法應(yīng)有的價(jià)值取向。規(guī)定平等自愿訂立勞動(dòng)合同的原則并不能改變勞動(dòng)關(guān)系實(shí)際上不平等的狀況，要使勞動(dòng)合同制度真正在保持我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮更積極的作用，就要向勞動(dòng)者傾斜。 考慮到勞動(dòng)合同法是一部社會(huì)法，勞動(dòng)合同立法應(yīng)著眼于解決現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)關(guān)系中用人單位不簽訂勞動(dòng)合同、拖欠工資、勞動(dòng)合同短期化等諸多侵害勞動(dòng)者利益的問(wèn)題。所以，從構(gòu)建和諧 穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系的目標(biāo)出發(fā)，立法應(yīng)當(dāng)定位于向勞動(dòng)者傾斜。 三、構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系 勞動(dòng)合同法是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的市場(chǎng)配置、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的重要法律制度。構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)合同法的最終價(jià)值目標(biāo)。法律是社會(huì)關(guān)系和社會(huì)利益的調(diào)整器，任何立法都是對(duì)權(quán)利義務(wù)的分配和社會(huì)利益的配置，立法必須在多元利益主體之間尋找結(jié)合點(diǎn)，努力尋求各種利益主體之間特別是同一矛盾體中相對(duì)方之間的利益平衡。在勞動(dòng)關(guān)系中，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)勞動(dòng)者一方是弱勢(shì)，但是，如果立法過(guò)分?jǐn)U大勞動(dòng)者的權(quán)益，加大企業(yè)責(zé)任， 就會(huì)使企業(yè)用人自主權(quán)受到束縛，難以實(shí)行優(yōu)勝劣汰的靈活管理，影響人力資源的優(yōu)化配置，最終影響企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如果勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)不到位，對(duì)企業(yè)責(zé)任要求過(guò)少，就會(huì)影響勞動(dòng)力供給，不利于高素質(zhì)的健康的職工隊(duì)伍的形成，最終企業(yè)利益也會(huì)受到損害。因此，勞動(dòng)合同立法要在公民的勞動(dòng)權(quán)和用人單位的企業(yè)責(zé)任之間找到適當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)，確保勞動(dòng)關(guān)系和諧。目前我國(guó)勞動(dòng)用工中普遍實(shí)行勞動(dòng)合同制度，將勞動(dòng)合同制度化、法律化，明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，有利于建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系、減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生，有利于保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的雙方的 合法權(quán)益。因此，勞動(dòng)合同法從構(gòu)建和諧社會(huì)的大局出發(fā)，確立了構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系的最終目標(biāo)。 第二條 中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織（以下稱(chēng)用人單位）與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，適用本法。 國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，依照本法執(zhí)行。 【釋義】 本條是關(guān)于勞動(dòng)合同法適用范圍的規(guī)定。 勞動(dòng)法第二條對(duì)勞動(dòng)法的適用范圍做了規(guī)定。根據(jù)勞動(dòng)法第二條和 1995 年勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行 若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，勞動(dòng)法的適用范圍具體為： (1)各類(lèi)企業(yè)和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者； (2)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者； (3)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體實(shí)行勞動(dòng)合同制度的以及按規(guī)定應(yīng)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的工勤人員； (4)實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)組織的人員； (5)其他通過(guò)勞動(dòng)合同與國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。排除了公務(wù)員和比照實(shí)行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體的工作人員，以及農(nóng)村勞動(dòng)者 (鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外 )、現(xiàn)役軍 人和家庭保姆等。按照當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)，就是將勞動(dòng)者分為兩部分：一部分是公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的人員，按照公務(wù)員進(jìn)行管理；一部分是工人，按照勞動(dòng)法進(jìn)行管理。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)多樣化，勞動(dòng)法的調(diào)整范圍已不適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系客觀發(fā)展的需要。因此，勞動(dòng)合同法在勞動(dòng)法的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了適用范圍：增加了民辦非企業(yè)單位等組織作為用人單位，并且將事業(yè)單位聘用制工作人員也納入本法調(diào)整。此外，本法還根據(jù)征求意見(jiàn)的情況和現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的需要，對(duì)非全日制用工做了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。 4 一、企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織 企業(yè)是以贏利為目的的經(jīng)濟(jì)性組織，包括法人企業(yè)和非法人企業(yè)，是用人單位的主要組成部分，是本法的主要調(diào)整對(duì)象。個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織是指雇工 7 人以下的個(gè)體工商戶。民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的組織。如民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦圖書(shū)館、民辦博物館、民辦科技館等，目前民辦非企業(yè)單位超過(guò) 30 萬(wàn)家。 本條第一款采取列舉加概括的方式明確了用人單位的范圍，就是說(shuō)除列舉的三類(lèi)用人單位外，本款還規(guī)定 “等組織 ”。需要注意的是，這里的 “等 ”，屬 于 “等外 ”規(guī)定，也就是說(shuō)除列舉的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位三類(lèi)組織外，其他組織與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，也適用本法。這三類(lèi)組織以外的組織如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等，它們的組織形式比較復(fù)雜，有的采取合伙制，有的采取合作制，它們不屬于本條列舉的任何一種組織形式，但它們招用助手、工勤人員等，也要簽訂勞動(dòng)合同。因此，也需要適用本法。 二、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者 根據(jù)本條的規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，訂立、履行、變更、解除或者 終止勞動(dòng)合同，依照本法執(zhí)行。 1．國(guó)家機(jī)關(guān)。這里的國(guó)家機(jī)關(guān)包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、國(guó)家軍事機(jī)關(guān)、政協(xié)等。其錄用公務(wù)員和聘任制公務(wù)員，適用公務(wù)員法，不適用本法；國(guó)家機(jī)關(guān)招用工勤人員，需要簽訂勞動(dòng)合同，就要依照本法執(zhí)行。 2．事業(yè)單位。事業(yè)單位是否適用本法，可以分為三種情況：第一種是具有管理公共事務(wù)職能的組織，如證券監(jiān)督管理委員會(huì)、保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)等，其錄用工作人員是參照公務(wù)員法進(jìn)行管理，不適用本法。第二種是實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，這類(lèi)事業(yè)單位與職 工簽訂的是勞動(dòng)合同，適用本法。第三種是事業(yè)單位，如醫(yī)院、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等，有的勞動(dòng)者與單位簽訂的是勞動(dòng)合同，就要按照本法執(zhí)行；有的勞動(dòng)者與單位簽訂的是聘用合同，就要按照本法第九十六條的規(guī)定，即法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 3．社會(huì)團(tuán)體。按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體是指中國(guó)公民自愿組成、為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿、按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。社會(huì)團(tuán)體的情況也比較復(fù)雜：有的社會(huì)團(tuán)體如黨派團(tuán)體，除工勤人員外，其工作人員是公務(wù)員，按照公 務(wù)員法管理；此外，社會(huì)團(tuán)體還有工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體；文學(xué)藝術(shù)聯(lián)合會(huì)、足球協(xié)會(huì)等文化藝術(shù)體育團(tuán)體；法學(xué)會(huì)、醫(yī)學(xué)會(huì)等學(xué)術(shù)研究團(tuán)體；各種行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，這些社會(huì)團(tuán)體雖然公務(wù)員法沒(méi)有明確規(guī)定參照管理，但實(shí)踐中對(duì)列入國(guó)家編制序列的．社會(huì)團(tuán)體，除工勤人員外，其工作人員也是比照公務(wù)員法進(jìn)行管理的。除此以外的多數(shù)社會(huì)團(tuán)體，如果作為用人單位與勞動(dòng)者訂立的是勞動(dòng)合同，就須依照本法進(jìn)行調(diào)整。 三、非全日制用工和勞務(wù)派遣工 5 在征求意見(jiàn)和草案審議過(guò)程中，有些意見(jiàn)建議將一些靈活用工 納入勞動(dòng)合同法的調(diào)整范圍，如勞務(wù)派遣用工、非全日制用工、退休人員重新就業(yè)、非法用工，等等。因此，除規(guī)范正常的勞動(dòng)合同用工外，勞動(dòng)合同法還對(duì)勞務(wù)派遣、非全日制用工做了特別規(guī)定，盡可能地?cái)U(kuò)大本法的調(diào)整范圍?？紤]到勞動(dòng)合同法是規(guī)范用人單位與勞動(dòng)者之間訂立勞動(dòng)合同的法律規(guī)范。所以對(duì)家庭雇工、兼職人員、返聘的離退休人員等未做規(guī)定。 第三條 訂立勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠(chéng)實(shí)信用的原則。 依法訂立的勞動(dòng)合同具有約束力，用人單位與勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)履行勞動(dòng)合同約定的義務(wù)。 【釋義】 本條是關(guān)于勞 動(dòng)合同訂立的原則和勞動(dòng)合同的效力的規(guī)定。 一、勞動(dòng)合同訂立的原則 1．合法原則。合法是勞動(dòng)合同有效的前提條件。所謂合法就是勞動(dòng)合同的形式和內(nèi)容必須符合法律、法規(guī)的規(guī)定。首先，勞動(dòng)合同的形式要合法，如除非全日制用工外，勞動(dòng)合同需要以書(shū)面形式訂立，這是本法對(duì)勞動(dòng)合同形式的要求。如果是口頭合同，當(dāng)雙方發(fā)生爭(zhēng)議，用人單位要承擔(dān)不簽訂書(shū)面合同的法律后果。如本法第八十二條規(guī)定用人單位自用工之日起超過(guò)一個(gè)月但不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。其次，勞動(dòng)合同的內(nèi)容要合 法。本法第十七條規(guī)定了勞動(dòng)合同的九項(xiàng)內(nèi)容。有些內(nèi)容，相關(guān)的法律、法規(guī)都有規(guī)定，用人單位和勞動(dòng)者必須在法律規(guī)定的限度內(nèi)做出具體規(guī)定。如關(guān)于勞動(dòng)合同的期限，什么情況下應(yīng)當(dāng)訂立固定期限，什么情況下應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限，應(yīng)當(dāng)符合本法的規(guī)定；關(guān)于工作時(shí)間，不得違法國(guó)家關(guān)于工作時(shí)間的規(guī)定；關(guān)于勞動(dòng)報(bào)酬，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；關(guān)于勞動(dòng)保護(hù)，不得低于國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。如果勞動(dòng)合同的內(nèi)容違法，勞動(dòng)合同不僅不受法律保護(hù)，當(dāng)事人還要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 2．公平原則。公平原則是指勞動(dòng)合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)公平、合理。就 是在符合法律規(guī)定的前提下，勞動(dòng)合同雙方公正、合理地確立雙方的權(quán)利和義務(wù)。有些合同內(nèi)容，相關(guān)勞動(dòng)法律、法規(guī)往往只規(guī)定了一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上雙方自愿達(dá)成協(xié)議，就是合法的，但有時(shí)合法的未必公平、合理。如同一個(gè)崗位，兩個(gè)資歷、能力都相當(dāng)?shù)娜?，工資收入差別很大，或者能力強(qiáng)的收入比能力差的還低，就是不公平。再比如用人單位提供少量的培訓(xùn)費(fèi)用培訓(xùn)勞動(dòng)者，卻要求勞動(dòng)者訂立較長(zhǎng)的服務(wù)期，而且在服務(wù)期內(nèi)不按照正常工資調(diào)整機(jī)制提高工資。這些都不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，但不合理、不公平。此外，還要注意的是用人單位不能濫用其優(yōu)勢(shì)地位 ，迫使勞動(dòng)者訂立不公平的合同。 公平原則是社會(huì)公德的體現(xiàn)。將公平原則作為勞動(dòng)合同訂立的原則，可以防止勞動(dòng)合同當(dāng)事人尤其是用人單位濫用優(yōu)勢(shì)地位而損害勞動(dòng)者的權(quán)利，可以有利于平衡勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的利益，可以有利于建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。 3．平等自愿原則。平等自愿原則包括兩層含義：一是平等原則；二是自愿原則。所謂平等原則就是勞動(dòng)者和用人單位在訂立勞動(dòng)合同時(shí)在法律地位是平等的，沒(méi)有高低、從屬之分，不存在命令和服從、管理和被管理的關(guān)系。只有地位平等，雙方才能自由表達(dá)真實(shí)的意思。當(dāng)然在訂立勞動(dòng)合 同后，勞動(dòng)者成為用人單位的一員，受用人單位的管理，處于被管理者的地位，用人單位和勞動(dòng)者的地位就是不平等的了。這里講的平等，是法律上的平等，形式上的平等。在我國(guó)勞動(dòng)力供大于求的形勢(shì)下，多數(shù)勞動(dòng)者和用人單位的地位實(shí)際上做不到平等。6 但用人單位不得利用優(yōu)勢(shì)地位，在訂立勞動(dòng)合同時(shí)附加不平等的條件。 自愿原則是指訂立勞動(dòng)合同完全是出于勞動(dòng)者和用人單位雙方的真實(shí)意志，是雙方協(xié)商一致達(dá)成的，任何一方不得把自己的意志強(qiáng)加給另一方。自愿原則包括訂不訂立勞動(dòng)合同由雙方自愿、與誰(shuí)訂勞動(dòng)合同由雙方自愿、合同的內(nèi)容雙方自愿約 定等。根據(jù)自愿原則，任何單位和個(gè)人都不得強(qiáng)迫勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。 4．協(xié)商一致原則。協(xié)商一致就是用人單位和勞動(dòng)者要對(duì)勞動(dòng)合同的內(nèi)容達(dá)成一致意見(jiàn)。合同是雙方意思表示一致的結(jié)果。勞動(dòng)合同也是一種合同，也需要?jiǎng)趧?dòng)者和用人單位雙方協(xié)商一致，達(dá)成合意，一方不能凌駕于另一方之上，不得把自己的意志強(qiáng)加給對(duì)方，也不能強(qiáng)迫命令、脅迫對(duì)方訂立勞動(dòng)合同。在訂立勞動(dòng)合同時(shí)，用人單位和勞動(dòng)者都要仔細(xì)研究合同的每項(xiàng)內(nèi)容，進(jìn)行充分的溝通和協(xié)商，解決分歧，達(dá)成一致意見(jiàn)。只有體現(xiàn)雙方真實(shí)意志的勞動(dòng)合同，雙方才能忠實(shí)地按照合同約定履 行。現(xiàn)實(shí)中，勞動(dòng)合同往往由用人單位提供格式合同文本，勞動(dòng)者只需要簽字就行了。有的格式合同文本對(duì)用人單位的權(quán)利規(guī)定得比較多、比較清楚，對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)利規(guī)定得少、規(guī)定得模糊。這樣的勞動(dòng)合同就很難說(shuō)是協(xié)商一致的結(jié)果。因此，在使用格式合同時(shí)，勞動(dòng)者要認(rèn)真研究合同條文，對(duì)自己不利的要據(jù)理力爭(zhēng)。 5．誠(chéng)實(shí)信用原則。這就是說(shuō)，在訂立勞動(dòng)合同時(shí)要誠(chéng)實(shí)，講信用。如在訂立勞動(dòng)合同時(shí)，雙方都不得有欺詐行為。根據(jù)本法第八條的規(guī)定，用人單位招用勞動(dòng)者時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者工作內(nèi)容、工作條件、工作地點(diǎn)、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、 勞動(dòng)報(bào)酬以及勞動(dòng)者要求了解的其他情況；用人單位有權(quán)了解勞動(dòng)者與勞動(dòng)合同直接相關(guān)的基本情況，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)如實(shí)說(shuō)明。雙方都不得隱瞞真實(shí)情況?，F(xiàn)實(shí)中，有的用人單位不告訴勞動(dòng)者職業(yè)危害，或者提供的工作條件與約定的不一樣，等等；也有勞動(dòng)者提供假文憑的情況。這些行為都違反了誠(chéng)實(shí)信用原則。此外，現(xiàn)實(shí)中還有的勞動(dòng)者與用人單位訂立了勞動(dòng)合同后又找到別的工作，就悔約，不到用人單位工作，這也違反了誠(chéng)實(shí)信用原則。誠(chéng)實(shí)信用是合同法的一項(xiàng)基本原則，也是勞動(dòng)合同法的一項(xiàng)基本原則，也是一項(xiàng)社會(huì)道德原則。 二、勞動(dòng)合同的效力 勞動(dòng)合同的效力就是勞動(dòng)合同對(duì)當(dāng)事人的約束力。根據(jù)本條的規(guī)定，依法訂立的勞動(dòng)合同具有約束力，用人單位與勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)履行勞動(dòng)合同規(guī)定的義務(wù)。勞動(dòng)合同依法訂立，就受法律保護(hù)。非依法律規(guī)定或者征得對(duì)方同意，任何一方不得擅自變更或者解除勞動(dòng)合同，否則就要承擔(dān)法律責(zé)任。具體勞動(dòng)合同的生效時(shí)間，當(dāng)事人可以在勞動(dòng)合同中約定；沒(méi)有約定的，應(yīng)當(dāng)自雙方簽字之日起生效。在理解本條時(shí)應(yīng)當(dāng)注意，勞動(dòng)合同的生效時(shí)間和勞動(dòng)關(guān)系的建立是兩回事。勞動(dòng)合同是勞動(dòng)關(guān)系的表現(xiàn)形式：有的情況下勞動(dòng)關(guān)系已建立，但并沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同；有的情況下 勞動(dòng)合同已生效，但并沒(méi)有實(shí)際用工，勞動(dòng)關(guān)系尚未建立。因此，違反勞動(dòng)合同可以分為兩種情況：一種是違反已經(jīng)履行的勞動(dòng)合同。這時(shí)勞動(dòng)關(guān)系已建立，違反勞動(dòng)合同約定，就要按照本法的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。如本法第八十七條規(guī)定：用人單位違反本法規(guī)定解除或者終止勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)按照本法第四十七條規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的二倍向勞動(dòng)者支付賠償金。另一種就是違反已生效但尚未履行的勞動(dòng)合同。這時(shí)勞動(dòng)關(guān)系尚未7 建立，勞動(dòng)合同法沒(méi)有對(duì)這種情況下違反勞動(dòng)合同的責(zé)任做出規(guī)定，這就需要合同雙方在訂立勞動(dòng)合同時(shí)約定。這時(shí)勞動(dòng)合同約定了違約責(zé)任的，按約定 辦；沒(méi)有約定違約責(zé)任，給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 第四條 用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)。 用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。 在規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定實(shí)施過(guò)程中，工會(huì)或者職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，有?quán)向用人單位提出，通過(guò)協(xié)商予以 修改完善。 用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。 【釋義】 本條是關(guān)于用人單位規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定的規(guī)定。 一、用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度 用人單位的規(guī)章制度是用人單位制定的組織勞動(dòng)過(guò)程和進(jìn)行勞動(dòng)管理的規(guī)則和制度的總和，也稱(chēng)為企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則，是企業(yè)內(nèi)部的 “法律 ”。規(guī)章制度內(nèi)容廣泛，包括了用人單位經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)方面。根據(jù) 1997 年 11 月勞動(dòng)部頒發(fā)的《關(guān)于對(duì)新開(kāi)辦用人單位實(shí)行勞動(dòng)規(guī)章制度備案制度的通知》，規(guī)章制度主 要包括：勞動(dòng)合同管理、工資管理、社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇、工時(shí)休假、職工獎(jiǎng)懲以及其他勞動(dòng)管理規(guī)定。用人單位制定規(guī)章制度，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利，督促勞動(dòng)者履行勞動(dòng)義務(wù)。制定規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)一致、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰結(jié)合，不得違法法律、法規(guī)的規(guī)定。否則，就會(huì)受到法律的制裁。本法第八十條規(guī)定： “用人單位直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；給勞動(dòng)者造成損害的，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 ” 二、規(guī)章制度和重大事項(xiàng)的決定程序 規(guī)章制度的大多數(shù)內(nèi)容與職工的權(quán)利密切相關(guān)，讓廣大職工參與規(guī)章制度的制定，可以有效地杜絕用人單位獨(dú)斷專(zhuān)行，防止用人單位利用規(guī)章制度侵犯勞動(dòng)者的合法權(quán)益。 8 1．關(guān)于規(guī)章制度制定程序。職工參與企業(yè)民主管理，是企業(yè)管理制度的一個(gè)重要內(nèi)容。這不僅僅是我國(guó)社會(huì)主義企業(yè)管理的特色，也是世界范圍內(nèi)企業(yè)管理的一個(gè)趨勢(shì)。職工如何參與企業(yè)管理，在哪些事項(xiàng)上、以什么形式和途徑參與，我國(guó)的相關(guān)法律都做了規(guī)定。勞動(dòng)法第八條規(guī)定： “勞動(dòng)者依照法律規(guī)定，通過(guò)職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或者其：他形式，參與民主管理或者就保護(hù)勞 動(dòng)者合法權(quán)益與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商。 ”工會(huì)法第三十八條第一款規(guī)定： “企業(yè)、事業(yè)單位研究經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展的重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)；召開(kāi)討論有關(guān)工資、福利、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的會(huì)議，必須有工會(huì)代表參加。 ”公司法第十八條第三款規(guī)定： “公司研究決定改制以及經(jīng)營(yíng)方面的重大問(wèn)題、制定重要的規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公司工會(huì)的意見(jiàn)，并通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式聽(tīng)取職工的意見(jiàn)和建議。 ”在立法過(guò)程中，草案曾經(jīng)規(guī)定： “規(guī)章制度涉及勞動(dòng)者切身利益的，隨當(dāng)經(jīng)工會(huì)、職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)討論通過(guò)，或者通過(guò)平等協(xié) 商做出規(guī)定。 ”這樣規(guī)定曾經(jīng)引起較大的分歧。一種意見(jiàn)認(rèn)為，制定規(guī)章制度和決定重大事項(xiàng)是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，是用人單位的 “單決權(quán) ”。用人單位在制定規(guī)章制度和決定重大事項(xiàng)時(shí)只要聽(tīng)取工會(huì)和職工的意見(jiàn)就可以了，規(guī)定經(jīng)工會(huì)、職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)討論通過(guò)，一旦意見(jiàn)不統(tǒng)一，勢(shì)必造成規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)久拖不決，用人單位的管理將無(wú)所適從。這樣規(guī)定，限制了用人單位的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，實(shí)踐中無(wú)法操作。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，用人單位制度規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)有勞動(dòng)者參與，從國(guó)外的情況看，涉及職工切身利益的事項(xiàng)，很多都是用人單位和職工雙方共同決定的 內(nèi)容，屬于 “共決權(quán) ”。我國(guó)的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》規(guī)定，屬于職工代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的企業(yè)規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過(guò)。最后，綜合考慮各方面意見(jiàn)，本法規(guī)定： “用人單位在制定、修改或者決定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。 ”本法規(guī)定是針對(duì)所有企業(yè)的規(guī)章制度的制定程序，強(qiáng)調(diào)通過(guò)平等協(xié)商確定，并不影響國(guó)有企業(yè)繼續(xù)按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 2．平等協(xié)商的 內(nèi)容。包括直接涉及勞動(dòng)者切身利益的勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)。規(guī)章制度包括工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等規(guī)章制度，重大事項(xiàng)包括勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)等。 3．具體制定程序。根據(jù)本條的規(guī)定，制定規(guī)章制度或者決定重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。所以，這個(gè)程序分為兩個(gè)步驟：第一步是經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意 見(jiàn)；第二步是與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)建立了工會(huì)的，與企業(yè)工會(huì)協(xié)商；沒(méi)有建立工會(huì)的，與職工代表協(xié)商。在充分聽(tīng)取意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)民主程序后，由用人單位確定。這種程序，可以說(shuō)是 “先民主，后集中 ”。 三、規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定的異議程序 用人單位的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定既要符合法律、法規(guī)的規(guī)定，也要合理，符合社會(huì)9 道德。實(shí)踐中有些用人單位的規(guī)章制度不違法，但不合理、不適當(dāng)。如有的企業(yè)規(guī)章制度規(guī)定一頓飯只能幾分鐘吃完；一天只能上幾次廁所，一次只能幾分鐘等。這些雖然不違反法律、法規(guī)的規(guī)定，但不合理，也應(yīng)當(dāng)有糾正機(jī)制。因此，本條規(guī)定在規(guī)章制度實(shí)施過(guò)程中，工會(huì)或者職工認(rèn)為用人單位的規(guī)章制度不適當(dāng)?shù)?，有?quán)向用人單位提出，通過(guò)協(xié)商做出修改完善。 四、規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定的告知程序 規(guī)章制度是勞動(dòng)合同的一部分，要讓勞動(dòng)者遵守執(zhí)行，就應(yīng)當(dāng)讓勞動(dòng)者知道。因此，根據(jù)本條規(guī)定，直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定應(yīng)當(dāng)公示，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。關(guān)于告知的方式有很多種，實(shí)踐中，有的用人單位是在企業(yè)的告示欄張貼告示；有的用人單位是把規(guī)章制度作為勞動(dòng)合同的附件發(fā)給勞動(dòng)者 ；有的用人單位是向每個(gè)勞動(dòng)者發(fā)放員工手冊(cè)。無(wú)論哪種方式，都應(yīng)當(dāng)讓勞動(dòng)者知曉，以便遵守執(zhí)行。 第五條 縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)會(huì)同工會(huì)和企業(yè)方面代表，建立健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，共同研究解決有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的重大問(wèn)題。 【釋義】 本條是關(guān)于協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的規(guī)定。 一、關(guān)于協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制 協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，也稱(chēng)勞動(dòng)關(guān)系三方原則。根據(jù)國(guó)際勞工組織 1976 年 144號(hào)《三方協(xié)商促進(jìn)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》的規(guī)定，三方機(jī)制是指政府 (通常以勞動(dòng)部門(mén)為代表 )、雇主和工人之間， 就制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策而進(jìn)行的所有交往和活動(dòng)。即由政府、雇主組織和工會(huì)通過(guò)一定的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制共同處理所涉及勞動(dòng)關(guān)系的問(wèn)題，如勞動(dòng)立法、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策的制定、就業(yè)與勞動(dòng)條件、工資水平、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、職業(yè)安全與衛(wèi)生、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理以及對(duì)產(chǎn)業(yè)行為的規(guī)范與防范。三方協(xié)商勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制或者說(shuō)手段，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法。我們搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也需要學(xué)習(xí)它，借鑒它。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)者與國(guó)家的利益是一體的，主要依靠行政手段調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系。隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國(guó)家、企 業(yè)、職工三方利益格局日益明晰，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了深刻的變化。在這種新形勢(shì)下，依靠單一的行政手段調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，顯然與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化不相適應(yīng)。協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系已不僅僅是政府的事情，通過(guò)政府、工會(huì)、企業(yè)組織建立三方協(xié)調(diào)機(jī)制已成為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，保護(hù)穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)安定的必然選擇。我國(guó)于 1990年批準(zhǔn)了國(guó)際勞工組織通過(guò)的《三方協(xié)商促進(jìn)貫徹國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》。2001 年 10 月 27 日新修正的工會(huì)法第三十四條規(guī)定對(duì)三方機(jī)制做了規(guī)定： “各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)工會(huì)和企業(yè)方面代表，建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制， 共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問(wèn)題。 ”這是目前我國(guó)推行三方協(xié)商制度的主要法律依據(jù)。 2001 年 8 月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)聯(lián)合宣布，國(guó)家將全面啟動(dòng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系10 三方 (國(guó)家、企業(yè)、職工 )協(xié)商機(jī)制，以協(xié)商的形式解決勞動(dòng)關(guān)系中存在的各種問(wèn)題。目前全國(guó)省級(jí)和市一級(jí)的三方機(jī)制已經(jīng)基本建立。三方機(jī)制正逐步向縣 (市、區(qū) )和產(chǎn)業(yè)一級(jí)延伸，全國(guó)將建立多層次的社會(huì)層面的三方協(xié)調(diào)機(jī)制。三方機(jī)制與勞動(dòng)合同制度、集體合同制度一起構(gòu)成了穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制。 二、三方機(jī)制的組成 三方機(jī)制應(yīng)當(dāng)由三方組成，即由代表政府的勞動(dòng)行政部門(mén)、代表職工的地方總工會(huì)和代表用人單位的企業(yè)代表組織 (企業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)、商會(huì)等 )。三方協(xié)商機(jī)制，實(shí)際上是一種平等對(duì)話的機(jī)制。政府、企業(yè)組織和工會(huì)組織三方的職能不能替代，各有側(cè)重和相互獨(dú)立，相互沒(méi)有隸屬關(guān)系。 1．政府代表。工會(huì)法中明確規(guī)定政府勞動(dòng)行政部門(mén)是政府的代表。一直以來(lái)，我國(guó)參加國(guó)際勞工大會(huì)的政府代表也是勞動(dòng)行政部門(mén)。由此可以看出，勞動(dòng)關(guān)系三方代表中政府代表應(yīng)該由政府勞動(dòng)行政部門(mén)擔(dān)任。 2．企業(yè)組織代表。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，全國(guó)各地建 立了企業(yè)聯(lián)合會(huì) (企業(yè)家協(xié)會(huì) )，應(yīng)該說(shuō)當(dāng)時(shí)該組織代表的是國(guó)有企業(yè)。隨著各類(lèi)新建企業(yè)的迅猛發(fā)展，企業(yè)所有制形式呈現(xiàn)多元化，企業(yè)組織形式也呈現(xiàn)多元化，民間的商會(huì)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者協(xié)會(huì)、青年企業(yè)家協(xié)會(huì)、女企業(yè)家協(xié)會(huì)等相繼出現(xiàn)。作為企業(yè)方代表，它們都可以成為三方協(xié)商機(jī)制的一方。目前，在中央層面，是由中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)作為企業(yè)方代表。 3．職工代表。由于三方機(jī)制是協(xié)商勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問(wèn)題，它超出了具體企業(yè)的范圍；因此，代表職工參加三方機(jī)制的是各級(jí)總工會(huì)。 三、三方機(jī)制要解決的問(wèn)題 根據(jù)工會(huì) 法和本法的規(guī)定，三方機(jī)制解決的是有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的重大問(wèn)題，如勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工作時(shí)間和休息休假、集體合同和勞動(dòng)合同。 四、建立三方機(jī)制的意義 11 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整提出了與其相適應(yīng)的客觀要求。因此，在企業(yè)從實(shí)行勞動(dòng)合同制度到開(kāi)展集體協(xié)商、簽訂集體合同，這些符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法律制度，都是為了更好地調(diào)整企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定和勞動(dòng)關(guān)系的和諧，以保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康和持續(xù)發(fā)展。目前，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)許 多新問(wèn)題，如就業(yè)壓力大，勞動(dòng)關(guān)系緊張，群體性突發(fā)事件增多，用人單位拖欠克扣勞動(dòng)者工資、不為職工按時(shí)足額繳納社保金、任意延長(zhǎng)工作時(shí)間、非法收取勞動(dòng)者押金。協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，一方面，要靠落實(shí)勞動(dòng)合同制度，實(shí)行集體協(xié)商制度和集體合同制度。但是，僅在企業(yè)范圍內(nèi)推行集體協(xié)商和實(shí)行集體合同制度是不夠的，從協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的整個(gè)社會(huì)化發(fā)展要求來(lái)看，還需要建立起能夠促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)與穩(wěn)定的發(fā)展的三方機(jī)制。用三方協(xié)商機(jī)制來(lái)體現(xiàn)對(duì)更高層次上的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)各方利益主本的相對(duì)一致性，以達(dá)到三方共同利益和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建立三方協(xié)商機(jī) 制不僅不會(huì)取代和削弱企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系雙方通過(guò)協(xié)商簽訂的集體合同的主體地位，更不會(huì)破壞企業(yè)建立起來(lái)的勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制；反之，當(dāng)三方協(xié)商機(jī)制的作用發(fā)揮出來(lái)的時(shí)候，它會(huì)積極引導(dǎo)雙方更好地實(shí)現(xiàn)其簽訂的集體合同和協(xié)議，會(huì)指導(dǎo)幫助企業(yè)雙方更好地通過(guò)協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)達(dá)到雙方的目標(biāo)。從這個(gè)意義上講，建立有中國(guó)特色的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制是我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的必然要求。 第六條 工會(huì)應(yīng)當(dāng)幫助、指導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位依法訂立和履行勞動(dòng)合同，并與用人單位建立集體協(xié)商機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。 【釋義】 本條是關(guān)于工會(huì)在勞動(dòng)合同中的作 用的規(guī)定。 工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾性組織。維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。根據(jù)工會(huì)法的規(guī)定，工會(huì)維護(hù)在全國(guó)人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益。工會(huì)必須密切聯(lián)系職工，聽(tīng)取和反映職工的意見(jiàn)和要求，關(guān)心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務(wù)。工會(huì)依照法律的規(guī)定通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。按照勞動(dòng)法、工會(huì)法等法律的規(guī)定，各級(jí)工會(huì)組織享有廣泛的權(quán)利，如參與民主管理、簽訂集體合同和幫助、指導(dǎo)勞動(dòng)合同的訂立和履行、監(jiān)督勞動(dòng)合同 的解除、監(jiān)督勞動(dòng)安全衛(wèi)生、參與解決勞動(dòng)爭(zhēng)議等。這些權(quán)利行使的主要目的是為了維護(hù)職工的合同權(quán)益。因此，這些權(quán)利也是工會(huì)的職責(zé)。 一、幫助、指導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同 幫助、指導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同，是工會(huì)的一項(xiàng)具體職責(zé)。工會(huì)法第二十條第一款規(guī)定： “工會(huì)幫助、指導(dǎo)職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同。 ”按照本法的規(guī)定，除了公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的工作人員外，勞動(dòng)者與用人單位都要訂立勞動(dòng)合同。本來(lái)訂立勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者和用人單位雙方的事，由勞動(dòng)者和 用人單位雙方平等協(xié)商確定。但是現(xiàn)階段，廣大勞動(dòng)者的知識(shí)文化水平有差別，尤其是大量進(jìn)城的農(nóng)民工，很多人對(duì)什么是勞動(dòng)合同、怎么簽訂勞動(dòng)合同、簽訂什么樣的勞動(dòng)合同，可能都不懂，迫切需要得到工會(huì)組織的幫助和指導(dǎo)。這些幫助、指導(dǎo)不是由工會(huì)代替職工與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，而是對(duì)職工做一些宣傳解釋工作，包括簽訂勞動(dòng)合同的重要性、如何簽訂勞動(dòng)合12 同、在勞動(dòng)合同中有什么權(quán)利、應(yīng)當(dāng)履行哪些義務(wù)、怎么正確地履行勞動(dòng)合同、違反勞動(dòng)合同要承擔(dān)什么樣的責(zé)任、發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)怎么辦等。目前，勞動(dòng)合同的簽訂率不高，大量的勞動(dòng)合同采取的是口頭 形式，有的根本就沒(méi)有勞動(dòng)合同。發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，處理起來(lái)沒(méi)有依據(jù)，造成一些案件久拖不決，勞動(dòng)者的合法權(quán)益無(wú)從保護(hù)。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的這些情況，本法規(guī)定所有的勞動(dòng)合同必須采用書(shū)面形式，并對(duì)勞動(dòng)合同的內(nèi)容做了明確的規(guī)定，要求比較嚴(yán)格。貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法，用人單位和勞動(dòng)者都有一個(gè)適應(yīng)過(guò)程。因此，更需要工會(huì)發(fā)揮作用，由工會(huì)幫助、指導(dǎo)職工簽訂勞動(dòng)合同，有利于勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等法律的宣傳和貫徹執(zhí)行，有利于使簽訂的勞動(dòng)合同更加符合法律、法規(guī)的規(guī)定，有利于勞動(dòng)者和用人單位雙方利益的平等，有利于減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。需要注意，這里的工 會(huì)包括各級(jí)總工會(huì)和基層工會(huì)組織。 二、與用人單位建立集體協(xié)商機(jī)制 集體協(xié)商機(jī)制是工會(huì)作為職工方代表與企業(yè)方就涉及職工權(quán)利的事項(xiàng)，為達(dá)到一致意見(jiàn)而建立的溝通和協(xié)商解決機(jī)制。建立集體協(xié)商機(jī)制，可以維護(hù)用人單位職工具體的權(quán)利。工會(huì)法規(guī)定，工會(huì)通過(guò)平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工的勞動(dòng)權(quán)益。 ?集體協(xié)商的內(nèi)容包括職工的民主管理，簽訂集體合同和監(jiān)督集體合同的履行，涉及職工權(quán)利的規(guī)章制度的制定、修改，企業(yè)職工的勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間和休息休假、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、女職工和未成 年工的特殊保護(hù)、職工培訓(xùn)及職工文化體育生活，勞動(dòng)爭(zhēng)議的預(yù)防和處理以及雙方認(rèn)為需要協(xié)商的其他事項(xiàng)。企業(yè)工會(huì)與用人單位建立集體協(xié)商機(jī)制，定期或不定期地就上述事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商。經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)的，工會(huì)一方應(yīng)當(dāng)向職工傳達(dá)，要求職工遵守執(zhí)行；企業(yè)方也應(yīng)當(dāng)按照協(xié)商結(jié)果執(zhí)行。 第七條 用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系。用人單位應(yīng)當(dāng)建立職工名冊(cè)備查。 【釋義】 本條是關(guān)于用人單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)定。 在勞動(dòng)合同法制定過(guò)程中，對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系建立的標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議。有的認(rèn)為，書(shū)面勞動(dòng)合同一經(jīng)訂立勞動(dòng)關(guān) 系就建立；有的認(rèn)為，勞動(dòng)關(guān)系建立的唯一標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)際用工。為更好地保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和應(yīng)對(duì)實(shí)踐中的復(fù)雜情況，本法明確規(guī)定了自用工之日起勞動(dòng)關(guān)系建立。 一、勞動(dòng)關(guān)系自用工之日起建立 勞動(dòng)法領(lǐng)域中最基本的概念是勞動(dòng)關(guān)系，只有存在勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者和用人單位才要受勞動(dòng)法律的規(guī)范，才要適用勞動(dòng)法律的相關(guān)規(guī)定。如果不存在勞動(dòng)關(guān)系，就談不上勞動(dòng)者和用人單位，也談不上勞動(dòng)法律的適用，因此勞動(dòng)合同法首先要研究勞動(dòng)關(guān)系什么時(shí)候成立。有的認(rèn)為，從勞動(dòng)合同簽訂之日起，勞動(dòng)關(guān)系成立。有的認(rèn)為，從實(shí)際提供勞動(dòng)之 日起，勞13 動(dòng)關(guān)系成立。對(duì)于勞動(dòng)合同簽訂日期、實(shí)際提供勞動(dòng)日期和勞動(dòng)關(guān)系成立日期三個(gè)相關(guān)概念的關(guān)系問(wèn)題，本法著重進(jìn)行了梳理。 首先，明確規(guī)定建立勞動(dòng)關(guān)系的唯一標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)際提供勞動(dòng)。換言之，只要?jiǎng)趧?dòng)者實(shí)際提供勞動(dòng)，用人單位實(shí)際用工，就建立了勞動(dòng)關(guān)系。不論勞動(dòng)者是否簽訂了書(shū)面勞動(dòng)合同，將受到同等的保護(hù)。這種理解實(shí)際上否定了原來(lái)實(shí)踐中關(guān)于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的概念。對(duì)于執(zhí)法部門(mén)和司法部門(mén)而言，不能因?yàn)閯趧?dòng)者沒(méi)有簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，而拒絕加以依法保護(hù)。 所謂勞動(dòng)關(guān)系，是指勞動(dòng)者與用人單位在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過(guò)程中建立的社 會(huì)關(guān)系。將實(shí)際用工作為建立勞動(dòng)關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)有其合理性，是勞動(dòng)關(guān)系的應(yīng)有之義，同時(shí)也有利于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。 其次，書(shū)面勞動(dòng)合同簽訂在前，實(shí)際用工在后的，勞動(dòng)關(guān)系自實(shí)際提供勞動(dòng)之日起建立。勞動(dòng)關(guān)系的建立后于書(shū)面勞動(dòng)合同的簽訂日起，勞動(dòng)關(guān)系建立日期之前的書(shū)面勞動(dòng)合同只具有合同效力，如果合同一方違約，按照民法規(guī)定追究其違約責(zé)任。 再次，實(shí)際用工在前，簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同在后的，勞動(dòng)關(guān)系早于書(shū)面勞動(dòng)合同建立，勞動(dòng)關(guān)系的建立不受未簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的影響。本法還專(zhuān)門(mén)針對(duì)這種情形作了規(guī)范，通過(guò)經(jīng)濟(jì)措施， 促使用人單位早日與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。 最后，勞動(dòng)者在實(shí)際提供勞動(dòng)的同時(shí)簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)合同簽訂期、勞動(dòng)關(guān)系建立期和實(shí)際提供勞動(dòng)期三者是一致的。 二、用人單位應(yīng)當(dāng)建立職工名冊(cè)備查 從企業(yè)管理角度看，建立職工名冊(cè)應(yīng)該是企業(yè)進(jìn)行有效管理的基本條件，只要是上了一定規(guī)模、運(yùn)行規(guī)范的企業(yè)，出于企業(yè)管理的需要，都會(huì)建立職工名冊(cè)。本法明文規(guī)定，要求用人單位建立職工名冊(cè)，主要有兩個(gè)考慮：一是解決勞動(dòng)者維權(quán)時(shí)，起到證明勞動(dòng)關(guān)系是否存在的作用。實(shí)踐中，有些勞動(dòng)爭(zhēng)議是有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系 是否存在的爭(zhēng)議，對(duì)此，勞動(dòng)者自己很難舉證，但可以請(qǐng)求讓用人單位提供職工名冊(cè)等文件加以證明。同樣，用人單位也可以以職工名冊(cè)來(lái)證明勞動(dòng)關(guān)系是否存在。二是便于勞動(dòng)行政部門(mén)依法監(jiān)督檢查。勞動(dòng)行政部門(mén)要依法履行監(jiān)督檢查的職責(zé)，必須要掌握企業(yè)實(shí)際用工等情況。在勞動(dòng)合同法審議過(guò)程中，有的建議規(guī)定用工備案制度?？紤]到企業(yè)和勞動(dòng)者的數(shù)量過(guò)于龐大，勞動(dòng)者流動(dòng)很普遍，勞動(dòng)關(guān)系總是處于動(dòng)態(tài)變化過(guò)程，如果都要備案，難以做到，也加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。因此，本法不宜規(guī)定用工備案制度。為了勞動(dòng)行政部門(mén)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，同時(shí)不增加用人單位的 負(fù)擔(dān)，解決好不簽訂勞動(dòng)合同、不交納社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題，本法規(guī)定企業(yè)建立職工名冊(cè)，由勞動(dòng)行政部門(mén)隨時(shí)去檢查，但不必時(shí)時(shí)向勞動(dòng)行政部門(mén)去報(bào)告。 14 第八條 用人單位招用勞動(dòng)者時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者工作內(nèi)容、工作條件、工作地點(diǎn)、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動(dòng)報(bào)酬，以及勞動(dòng)者要求了解的其他情況；用人單位有權(quán)了解勞動(dòng)者與勞動(dòng)合同直接相關(guān)的基本情況，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)如實(shí)說(shuō)明。 【釋義】 本條是關(guān)于用人單位與勞動(dòng)者的如實(shí)告知和說(shuō)明義務(wù)的規(guī)定。 本條是針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的用人單位故意隱瞞有關(guān)信息，侵害勞動(dòng)者的情形作出的規(guī)定 。在有的情況下，少數(shù)勞動(dòng)者也有一些隱瞞，甚至是欺騙行為，但這些行為的確有著復(fù)雜的背景，不能將責(zé)任一味地推給勞動(dòng)者，本條對(duì)此也作了相應(yīng)規(guī)定。 勞動(dòng)合同的訂立須遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠(chéng)實(shí)信用的原則。用人單位作為勞動(dòng)合同強(qiáng)勢(shì)一方，在勞動(dòng)合同訂立環(huán)節(jié)，如實(shí)告知涉及勞動(dòng)合同履行的相關(guān)情況，不僅是遵循上述原則的表現(xiàn)形式，也有利于促進(jìn)上述原則的真正落實(shí)。同樣，勞動(dòng)者在訂立勞動(dòng)合同時(shí)，有義務(wù)如實(shí)說(shuō)明有關(guān)情況。 一、用人單位的告知義務(wù) 在勞動(dòng)合同的訂立過(guò)程中，有關(guān)用人單位的 情況和具體勞動(dòng)崗位等信息嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，勞動(dòng)者往往缺乏有效途徑全面了解有關(guān)勞動(dòng)合同的情況。這種信息的不對(duì)稱(chēng)，導(dǎo)致勞動(dòng)者很難公平地、平等自愿地訂立勞動(dòng)合同。同時(shí)，用人單位作為一個(gè)組織體，對(duì)其各項(xiàng)制度和勞動(dòng)合同有關(guān)情況是非常清楚的。為了平衡用人單位和勞動(dòng)者信息不對(duì)稱(chēng)的地位，防止用人單位利用信息優(yōu)勢(shì)侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益，本法規(guī)定了用人單位如實(shí)告知的義務(wù)。 第一，告知必須是如實(shí)告知，不能提供虛假信息。提供虛假信息，構(gòu)成欺詐的，根據(jù)本法第二十六條的規(guī)定，勞動(dòng)合同無(wú)效或者部分無(wú)效。本法第三十八條規(guī)定，有這種情形的，勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同。其法律責(zé)任，根據(jù)本法第八十六條的規(guī)定，訂立的勞動(dòng)合同被確認(rèn)無(wú)效，給對(duì)方造成損害的，有過(guò)錯(cuò)一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 第二，告知的時(shí)間是用人單位招用勞動(dòng)者時(shí)，即簽訂勞動(dòng)合同之前。用人單位不能在招用勞動(dòng)者之后，或者勞動(dòng)合同履行期間，才告知?jiǎng)趧?dòng)者有關(guān)情況。 第三，告知應(yīng)以一種合理并且適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行，必須能夠讓勞動(dòng)者及時(shí)知道和了解。 第四，告知的內(nèi)容應(yīng)與勞動(dòng)合同的履行相關(guān)的事項(xiàng)，包括工作內(nèi)容、工作條件、工作地點(diǎn)、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動(dòng)報(bào)酬，以及勞動(dòng)者要求了解的 其他情況。實(shí)踐中，有的用人單位不如實(shí)告知工作崗位存在患職業(yè)病的可能性，造成勞動(dòng)者權(quán)益受損。用人單位在招工時(shí)，不能選擇性告知，隱瞞一些不利于勞動(dòng)者的情況。 第五，告知是一項(xiàng)義務(wù)。用人單位在招工時(shí)，必須將本條列舉的，與勞動(dòng)合同履行有關(guān)的內(nèi)容寫(xiě)在招工簡(jiǎn)章上，也可以主動(dòng)告知?jiǎng)趧?dòng)者有關(guān)情況。如果勞動(dòng)者詢問(wèn)用人單位沒(méi)有主動(dòng)告知的事項(xiàng)，用人單位也必須如實(shí)告知。 15 二、勞動(dòng)者的如實(shí)說(shuō)明義務(wù) 用人單位在招工時(shí)，為了更好地進(jìn)行雙向選擇，需要對(duì)勞動(dòng)者的一些基本情況進(jìn)行了解。勞動(dòng)者對(duì)自身的基本情況不得隱 瞞，應(yīng)加以如實(shí)說(shuō)明。實(shí)踐中，有的勞動(dòng)者故意隱瞞一些不利于自己的情況，甚至是偽造學(xué)歷證明來(lái)欺騙用人單位。同時(shí)，有些用人單位濫用知情權(quán)，要求勞動(dòng)者提供與勞動(dòng)合同履行沒(méi)有直接關(guān)系的個(gè)人情況，侵犯勞動(dòng)者的個(gè)人隱私。本法對(duì)這兩種情形都作了規(guī)范。 第一，用人單位有權(quán)了解勞動(dòng)者的一些基本情況，勞動(dòng)者有如實(shí)說(shuō)明的義務(wù)。這有利于勞動(dòng)合同合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠(chéng)實(shí)信用的訂立，有利于用人單位合理地使用勞動(dòng)者，有利于勞動(dòng)合同的順利履行。 第二，用人單位的知情權(quán)是有限的，其有權(quán)了解勞動(dòng)者的基本情況必須限 于與勞動(dòng)合同直接相關(guān)的基本情況，包括知識(shí)技能、學(xué)歷、職業(yè)資格、工作經(jīng)歷以及部分與工作有關(guān)的勞動(dòng)者個(gè)人情況，如家庭住址、主要家庭成員構(gòu)成等。至于與勞動(dòng)合同直接相關(guān)的基本情況的具體范圍，可由有關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況作出補(bǔ)充性規(guī)定。本規(guī)定主要是防止用人單位侵害勞動(dòng)者的隱私權(quán)。 勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)如實(shí)說(shuō)明情況，如果構(gòu)成欺詐的，根據(jù)本法第二十六條規(guī)定，勞動(dòng)合同無(wú)效或者部分無(wú)效。根據(jù)本法第三十九條的規(guī)定，用人單位可以解除勞動(dòng)合同。其法律責(zé)任，根據(jù)本法第八十六條的規(guī)定，訂立的勞動(dòng)合同被確認(rèn)無(wú)效，給對(duì)方造成損害的，有過(guò)錯(cuò)一方 應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。一方向另一方提供虛假信息，將有可能導(dǎo)致勞動(dòng)合同的無(wú)效。 第九條 用人單位招用勞動(dòng)者，不得扣押勞動(dòng)者的居民身份證和其他證件，不得要求勞動(dòng)者提供擔(dān)保或者以其他名義向勞動(dòng)者收取財(cái)物。 【釋義】本條是關(guān)于用人單位不得扣押勞動(dòng)者的證件、不得要求勞動(dòng)者提供擔(dān)?；蛘呦騽趧?dòng)者收取財(cái)物的規(guī)定。 本條是針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的一些用人單位濫用優(yōu)勢(shì)地位，侵害勞動(dòng)者權(quán)益的情形作出的規(guī)定。 為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，防止用人單位濫用優(yōu)勢(shì)地位，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，我國(guó)一貫禁止用人單位扣押勞動(dòng)者的居民身份 證或者其他證件，要求勞動(dòng)者提供擔(dān)?；蛘咭云渌x向勞動(dòng)者收取財(cái)物。如 1995 年原勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行 若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第二十四條的規(guī)定，用人單位在與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同時(shí)，不得以任何形式向勞動(dòng)者收取定金、保證金 (物 )或抵押金 (物 )。 實(shí)踐中，有些用人單位為防止勞動(dòng)者在工作中給用人單位造成損失，不辭而別，在招用勞動(dòng)者時(shí)要求勞動(dòng)者提供擔(dān)?；蛘呦騽趧?dòng)者收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金。勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)對(duì)這種違法行為進(jìn)行了查處。有的用人單位為規(guī)避法律，不向勞動(dòng)者收取抵押金，轉(zhuǎn)而采取了一些變相的方法或手段，達(dá) 到向員工收取抵押金的目的，如服裝費(fèi)、電腦費(fèi)、住宿費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、集資款 (股金 )等。甚至有一些犯罪分子利用勞動(dòng)者求職心切，收取高額抵押金后逃之夭夭，造成新的社會(huì)不安定因素。有的用人單位濫用強(qiáng)勢(shì)地位，限制勞動(dòng)者合理流動(dòng)，通過(guò)扣押勞動(dòng)者的居16 民身份證或者其他證件，如暫住證、資格證書(shū)和其他證明個(gè)人身份的證件等，以達(dá)到目的。針對(duì)實(shí)踐中用人單位的這些侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為，本法延續(xù)我國(guó)一貫的做法，在法律中對(duì)這些非法行為作了禁止性規(guī)定。 同時(shí)，確實(shí)有極少數(shù)勞動(dòng)者利用工作條件的便利，損害用人單位的利益。由于他們流動(dòng)性 較大，不易管理和索賠，導(dǎo)致個(gè)別用人單位只能通過(guò)收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金、抵押物或扣押身份證等方式來(lái)避免損失，這樣做是不合法的。如果用人單位想要避免勞動(dòng)者給單位造成損失，不承擔(dān)賠償責(zé)任就離職的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部管理和提高待遇等方式來(lái)解決，而不能簡(jiǎn)單地采用收取抵押金 (物 )的錯(cuò)誤方式。 本法第八十四條規(guī)定了用人單位的法律責(zé)任，用人單位違反本法規(guī)定，扣押勞動(dòng)者身份證等證件的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令限期退還勞動(dòng)者本人，并依照有關(guān)法律規(guī)定給予處罰。用人單位違反本法規(guī)定，以擔(dān)?；蛘咂渌x向勞動(dòng)者收取財(cái)物的，由勞動(dòng)行政部 門(mén)責(zé)令限期退還勞動(dòng)者本人，并以每人五百元以上二千元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 第十條 建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。 已建立勞動(dòng)關(guān)系，未同時(shí)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。 用人單位與勞動(dòng)者在用工前訂立勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)關(guān)系自用工之日起建立。 【釋義】本條是關(guān)于訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的規(guī)定。 實(shí)踐中，有的勞動(dòng)合同先于勞動(dòng)關(guān)系訂立，有的勞動(dòng)合同后于勞動(dòng)關(guān)系訂立，有的同時(shí)訂立。對(duì)此，本法在堅(jiān)持勞動(dòng)關(guān)系自用工之日起訂立的原則下 ，進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定。 一、建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同 勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。因此，勞動(dòng)者與用人單位一經(jīng)建立勞動(dòng)關(guān)系，就應(yīng)該訂立勞動(dòng)合同。 合同有口頭與書(shū)面之分，勞動(dòng)合同在理論上也有口頭與書(shū)面之分。在勞動(dòng)合同法制定過(guò)程中，曾有意見(jiàn)建議，勞動(dòng)合同法應(yīng)承認(rèn)口頭合同的效力，認(rèn)為承認(rèn)口頭合同有利于保護(hù)一些文化程度低的勞動(dòng)者，也更符合一些規(guī)模較小的用人單位的實(shí)際情況，認(rèn)為要求全社會(huì)都簽書(shū)面勞動(dòng)合同做不到。考慮到我國(guó)勞動(dòng)法領(lǐng)域中一貫強(qiáng)調(diào) 要求簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同而實(shí)踐中書(shū)面勞動(dòng)合同簽訂率偏低的現(xiàn)狀；口頭勞動(dòng)合同的內(nèi)容難以固定，容易產(chǎn)生爭(zhēng)議；不簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同對(duì)勞動(dòng)者弊大于利；書(shū)面勞動(dòng)合同可以根據(jù)實(shí)際情況有不同內(nèi)容；書(shū)面勞動(dòng)合同不僅能證明勞動(dòng)關(guān)系的存在，而且清楚記載勞動(dòng)合同雙方的權(quán)利義務(wù)，在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，可以作為主要的證據(jù)使用，有利于糾紛的解決，也便于勞動(dòng)行政部門(mén)監(jiān)督執(zhí)法等情況，因此，17 本法明確規(guī)定建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，該規(guī)定實(shí)際上否定了口頭勞動(dòng)合同的法律效力，明確了書(shū)面勞動(dòng)合同是勞動(dòng)合同唯一合法形式。 訂立勞動(dòng)合同應(yīng)注意 下列問(wèn)題：簽訂勞動(dòng)合同要遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則；簽訂勞動(dòng)合同要符合法律、法規(guī)的規(guī)定；合同內(nèi)容要盡量全面；合同的語(yǔ)言表達(dá)要明確、易懂等。 二、已建立勞動(dòng)關(guān)系，未同時(shí)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，給一個(gè)月的寬限期 勞動(dòng)合同法草案曾規(guī)定，已存在勞動(dòng)關(guān)系，但未以書(shū)面形式訂立勞動(dòng)合同的，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。對(duì)該規(guī)定，主要有兩種不同意見(jiàn)：一是認(rèn)為不訂立書(shū)面勞動(dòng)合同就視為訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，這樣規(guī)定無(wú)法操作，實(shí)踐中也并不一定有利于勞動(dòng)者。建議通過(guò)制度設(shè)計(jì)，引導(dǎo)雙方簽訂 書(shū)面勞動(dòng)合同；二是實(shí)踐中，用人單位與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同需要一定的周期，特別是招用大批勞動(dòng)者時(shí)，很難做到一經(jīng)建立勞動(dòng)關(guān)系就立即訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，建議給用人單位一定的簽訂勞動(dòng)合同寬限期?？紤]到用人單位的實(shí)際情況，本法規(guī)定已建立勞動(dòng)關(guān)系，但未同時(shí)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。在這個(gè)月內(nèi)，如果約定的勞動(dòng)報(bào)酬不明確的，新招用的勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)的或者行業(yè)的集體合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；沒(méi)有集體合同或者集體合同未作規(guī)定的，用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)者實(shí)行同工同酬。 三、先訂 立勞動(dòng)合同后建立勞動(dòng)關(guān)系的，勞動(dòng)關(guān)系自用工之日起建立 實(shí)踐中，有時(shí)用人單位在實(shí)際用工之前，先與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。對(duì)于這種情況，對(duì)于勞動(dòng)合同從何時(shí)生效，以及勞動(dòng)關(guān)系何時(shí)建立有不同的認(rèn)識(shí)。本法明確了勞動(dòng)關(guān)系建立的唯一標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)際用工，即勞動(dòng)者實(shí)際提供勞動(dòng)之日起勞動(dòng)關(guān)系建立。任何組織和個(gè)人不得以書(shū)面勞動(dòng)合同訂立與否作為保護(hù)勞動(dòng)者合法勞動(dòng)權(quán)益的標(biāo)準(zhǔn)，即不得以事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系為由，降低或者放棄對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)。書(shū)面勞動(dòng)合同一經(jīng)簽字或者蓋章就生效，而勞動(dòng)關(guān)系從用工之日起建立。在勞動(dòng)合同訂立后，實(shí)際用工之前，如果 因勞動(dòng)合同發(fā)生爭(zhēng)議，適用民法有關(guān)規(guī)定，不適用勞動(dòng)法律的規(guī)定。 值得一提的是，在勞動(dòng)合同法制定過(guò)程中，常委委員和社會(huì)各方面非常關(guān)注我國(guó)書(shū)面勞動(dòng)合同簽訂率偏低的問(wèn)題，要求本法予以解決。經(jīng)調(diào)研和反復(fù)研究，勞動(dòng)合同簽訂率偏低有用人單位不愿簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的原因，也有一些勞動(dòng)者不愿意簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的原因，但主要是用人單位的原因所導(dǎo)致。企業(yè)不愿簽訂勞動(dòng)合同的原因主要是為了降低法律風(fēng)險(xiǎn)、壓縮成本、逃避交納社保費(fèi)用等。有的勞動(dòng)者不愿意或者沒(méi)有意識(shí)到簽訂勞動(dòng)合同，有的勞動(dòng)者出于自由跳槽、規(guī)避交納社會(huì)保險(xiǎn)的考慮，不 愿簽訂勞動(dòng)合同。因此，為解決書(shū)面勞動(dòng)合同簽訂率偏低的問(wèn)題，本法規(guī)定了如下措施：第一，書(shū)面勞動(dòng)合同是勞動(dòng)合同唯一合法形18 式，不承認(rèn)口頭勞動(dòng)合同，達(dá)成口頭勞動(dòng)合同的，視為尚未訂立勞動(dòng)合同；第二，勞動(dòng)關(guān)系一經(jīng)建立，應(yīng)該簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同。已建立勞動(dòng)關(guān)系，未同時(shí)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同；第三，用人單位自用工之日起超過(guò)一個(gè)月但不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資；第四，用人單位自用工之日起滿一年不與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無(wú)固 定期限勞動(dòng)合同；第五，用人單位違反本法規(guī)定不與勞動(dòng)者訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的，自應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同之日起向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。 第十一條 用人單位未在用工的同時(shí)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，與勞動(dòng)者約定的勞動(dòng)報(bào)酬不明確的，新招用的勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬按照集體合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；沒(méi)有集體合同或者集體合同未規(guī)定的，實(shí)行同工同酬。 【釋義】 本條是關(guān)于一個(gè)月寬限期內(nèi)勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)當(dāng)如何確定